山東青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式：困境與突破一、引言1.1研究背景與意義農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定發(fā)展對于國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在保障農(nóng)業(yè)灌溉、抵御自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著不可替代的作用。青州市作為山東省的農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)業(yè)發(fā)展對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。小型農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度，直接影響著青州市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的收入水平。然而，當(dāng)前青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中資金短缺和投融資模式不合理是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，青州市積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，取得了一定的成效。通過實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，在何官鎮(zhèn)北部糧食主產(chǎn)區(qū)和青州市特色農(nóng)業(yè)花卉發(fā)展區(qū)等區(qū)域，開展了一系列工程建設(shè)，包括打機(jī)井、鋪管道、挖排水溝、建橋涵等，有效改善了工程區(qū)的生產(chǎn)生活條件。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和氣候變化的影響，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的要求越來越高，現(xiàn)有的設(shè)施和建設(shè)模式仍存在不少問題。一方面，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；另一方面，由于缺乏有效的投融資機(jī)制，新設(shè)施建設(shè)和舊設(shè)施改造所需資金難以落實(shí)，導(dǎo)致建設(shè)和改造進(jìn)度緩慢。在資金短缺方面，青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要依賴政府財(cái)政投入和少量的群眾投勞折資，社會(huì)資本參與度較低，資金來源渠道單一。政府財(cái)政資金有限，難以滿足大規(guī)模設(shè)施建設(shè)和改造的需求，而群眾自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，投勞折資的能力也十分有限。這使得許多急需建設(shè)和改造的小型農(nóng)田水利設(shè)施因資金不足而擱置，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在投融資模式方面，當(dāng)前青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要采用政府主導(dǎo)的單一模式，缺乏多元化的投融資主體和靈活的投融資方式。這種模式下，政府承擔(dān)了過多的責(zé)任和壓力，而市場機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致資金使用效率低下，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的效率也不高。例如，在一些小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于政府資金撥付不及時(shí)或管理不善，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤，工程質(zhì)量也難以保證；在設(shè)施運(yùn)營管理方面，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)施的維護(hù)和管理工作不到位，設(shè)施使用壽命縮短，效益難以充分發(fā)揮。研究青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過探索適合青州市的小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式，可以拓寬資金來源渠道，吸引更多的社會(huì)資本參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中來，緩解政府財(cái)政壓力，解決資金短缺問題，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。合理的投融資模式可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高資金使用效率和設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理效率。通過引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促使建設(shè)和運(yùn)營管理單位提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，提高設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善的投融資模式有助于推動(dòng)青州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。良好的小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的灌溉水源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式的研究與實(shí)踐有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國在水利融資方面采用直接融資與間接融資并存的方式，政府財(cái)政性資金在投資中占主體，但大部分用于非公益性水利項(xiàng)目的資金通過市場貸款有償使用。不同建設(shè)時(shí)期和性質(zhì)的工程項(xiàng)目，資金使用結(jié)構(gòu)有所差異，水利和供水工程多依賴發(fā)行債券等方式融資。日本政府對農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，投入大量財(cái)政資金，同時(shí)通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織參與投資，形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與的投融資模式。此外，日本還建立了完善的農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施的長期有效運(yùn)行。泰國政府通過設(shè)立專門的水利發(fā)展基金，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供資金支持，同時(shí)積極吸引國際援助和貸款，拓寬資金來源渠道。在投融資模式上，泰國注重與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民的合作，通過社區(qū)參與和農(nóng)民自籌資金的方式，提高項(xiàng)目的實(shí)施效果和可持續(xù)性。國內(nèi)學(xué)者也對小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式進(jìn)行了深入研究。從投融資主體角度來看，主要有政府公共財(cái)政投入、村級集體資金投入、農(nóng)民合伙籌資、農(nóng)戶個(gè)體投資等模式。從融資渠道來看，涵蓋財(cái)政資金、政策性金融、政策性信貸資金、市場融資和農(nóng)民籌資等。有學(xué)者指出，我國中小型農(nóng)田水利設(shè)施面臨產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、運(yùn)行模式單一化、經(jīng)營主體模糊等問題，導(dǎo)致私人供給嚴(yán)重不足，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放水利貸款態(tài)度謹(jǐn)慎，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口進(jìn)一步加大。還有學(xué)者認(rèn)為，盡管中央提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，但由于“收益”界定不明確，各級政府資金使用方向不合理，投入到農(nóng)田水利的資金較少。同時(shí)，融資制度存在缺陷，地方政府對大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)更為重視，對中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)較為冷淡，村集體缺乏相關(guān)融資渠道規(guī)劃和管理，地方企業(yè)也不愿投入，使得市場和政府作用未能充分發(fā)揮，制約了中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。綜合來看，國內(nèi)外在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式方面的研究已取得一定成果，但仍存在一些不足?，F(xiàn)有研究多側(cè)重于理論分析和宏觀層面的探討，針對特定地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行深入研究的較少，尤其是對青州市這樣具有獨(dú)特農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和地域特征的地區(qū)，相關(guān)研究更為缺乏。在實(shí)踐方面，雖然一些國家和地區(qū)有成功的經(jīng)驗(yàn)，但在如何結(jié)合我國國情和地方實(shí)際情況進(jìn)行有效借鑒方面，還需要進(jìn)一步探索和研究。此外，對于如何創(chuàng)新投融資模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，提高資金使用效率和設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理效率，也有待進(jìn)一步深入研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。在文獻(xiàn)研究方面，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。通過對這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及已有的研究成果和不足，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，在分析國外研究現(xiàn)狀時(shí)，參考了美國、日本、泰國等國家在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，從中汲取有益的啟示。實(shí)地調(diào)研是本研究的重要方法之一。深入青州市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣块T、水利管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等進(jìn)行面對面的交流和訪談。實(shí)地考察小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀、運(yùn)行情況以及存在的問題，了解不同利益主體對小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資的需求、看法和建議。通過實(shí)地調(diào)研，獲取第一手資料，使研究更貼近實(shí)際，更具針對性。例如，在調(diào)研過程中，了解到青州市部分小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，以及資金短缺、投融資模式不合理等實(shí)際問題。本研究還選取了青州市具有代表性的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為案例，進(jìn)行深入分析。詳細(xì)研究這些項(xiàng)目的投融資模式、資金來源、建設(shè)過程、運(yùn)營管理以及取得的成效和存在的問題。通過案例分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式的創(chuàng)新提供實(shí)踐依據(jù)。比如，在分析青州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對其項(xiàng)目建設(shè)基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、取得的效益等進(jìn)行了詳細(xì)剖析，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在資金籌集、工程建設(shè)和運(yùn)營管理等方面存在的問題，為后續(xù)提出改進(jìn)建議提供了參考。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角、研究方法和研究內(nèi)容三個(gè)方面。在研究視角上，本研究聚焦于青州市這一特定地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、地理環(huán)境等因素，深入研究小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式。這種基于特定地區(qū)的研究視角，能夠更準(zhǔn)確地把握當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨的問題和需求，提出更具針對性和可操作性的投融資模式建議，彌補(bǔ)了以往研究多側(cè)重于宏觀層面或普遍情況，對特定地區(qū)研究不足的缺陷。在研究方法上，本研究采用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和案例分析相結(jié)合的綜合研究方法。文獻(xiàn)研究為研究提供理論支撐，實(shí)地調(diào)研獲取第一手資料，案例分析則將理論與實(shí)踐相結(jié)合，使研究更加深入和全面。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同角度對小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式進(jìn)行分析，提高研究結(jié)果的可靠性和有效性，區(qū)別于以往單一研究方法的局限性。在研究內(nèi)容上，本研究不僅對青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，還深入探討了影響投融資模式的因素，如政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民參與意愿等，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新的投融資模式和保障措施。同時(shí)，本研究還對投融資模式創(chuàng)新可能帶來的效益進(jìn)行了評估，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面。這種全面、系統(tǒng)的研究內(nèi)容，豐富了小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式的研究領(lǐng)域，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1小型農(nóng)田水利設(shè)施概述小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有不可或缺的作用。從概念上講，小型農(nóng)田水利設(shè)施主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程等小型水利工程。其規(guī)模相對較小，投資較少，服務(wù)范圍通常局限于一定的村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，直接面向廣大農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基礎(chǔ)的水利支持。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有鮮明的特點(diǎn)。其分布廣泛且分散，我國地域遼闊，不同地區(qū)的地形、氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差異較大，為滿足各地多樣化的農(nóng)業(yè)灌溉需求，小型農(nóng)田水利設(shè)施遍布廣大農(nóng)村地區(qū)，從平原到山區(qū)，從南方水鄉(xiāng)到北方旱地，幾乎每個(gè)村莊都有其身影。以青州市為例，在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如彌河鎮(zhèn)、王墳鎮(zhèn)等，都根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏娃r(nóng)作物種植情況，建設(shè)了數(shù)量眾多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、小型灌溉渠道等，分布在各個(gè)村落和田間地頭。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有較強(qiáng)的公益性。它們主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)乎國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)效益顯著。雖然部分設(shè)施在運(yùn)行過程中可能會(huì)收取一定的費(fèi)用，但這些費(fèi)用往往不足以覆蓋設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成本，需要政府和社會(huì)給予一定的支持。許多小型灌溉渠道的建設(shè)和維護(hù)，主要依靠政府的財(cái)政投入，其目的是為了保障廣大農(nóng)民的灌溉需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資主體和管理主體較為多元化，包括政府部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)戶個(gè)人等。這種多元化的主體結(jié)構(gòu)，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理過程中，面臨著協(xié)調(diào)和溝通的挑戰(zhàn)。在一些村莊，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)可能由政府出資，而管理則由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，由于兩者的目標(biāo)和利益訴求存在差異，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)和管理過程中的矛盾和問題。小型農(nóng)田水利設(shè)施根據(jù)其功能和作用，可以分為多種類型。灌溉設(shè)施是小型農(nóng)田水利設(shè)施的重要組成部分，主要包括灌溉渠道、灌溉泵站、機(jī)井、滴灌和噴灌設(shè)施等。灌溉渠道是最常見的灌溉設(shè)施之一，它通過修建渠道將水源引入農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)作物的灌溉。在青州市的許多農(nóng)村地區(qū)，都修建了縱橫交錯(cuò)的灌溉渠道，這些渠道有的是土渠，有的是襯砌渠道，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏退礂l件，將河水、井水等水源輸送到農(nóng)田中，為農(nóng)作物的生長提供充足的水分。灌溉泵站則是在水源地勢較低，無法自流灌溉的情況下，通過水泵將水提升到高處，再通過渠道輸送到農(nóng)田。機(jī)井是利用地下水進(jìn)行灌溉的設(shè)施，在一些水資源相對匱乏的地區(qū)，機(jī)井發(fā)揮著重要的作用。滴灌和噴灌設(shè)施是現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)施，它們能夠根據(jù)農(nóng)作物的需水情況，精確地將水輸送到農(nóng)作物根部，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，提高水資源的利用效率。排水設(shè)施也是小型農(nóng)田水利設(shè)施的重要類型，主要包括排水溝、排水泵站等。在雨季，當(dāng)農(nóng)田出現(xiàn)積水時(shí)，排水溝能夠及時(shí)將積水排出，避免農(nóng)作物受澇。排水泵站則在地勢低洼、排水困難的地區(qū)發(fā)揮作用，通過泵站的抽排，將積水排出農(nóng)田，保障農(nóng)作物的正常生長。小型農(nóng)田水利設(shè)施還包括蓄水設(shè)施，如小型水庫、塘壩等。這些蓄水設(shè)施能夠在雨季收集雨水，儲存起來，在干旱季節(jié)為農(nóng)田灌溉提供水源，起到調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布的作用。小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的關(guān)鍵作用。它是保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要手段，穩(wěn)定的灌溉水源是農(nóng)作物生長的基本條件。通過完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施，能夠?qū)⑺春侠淼胤峙涞睫r(nóng)田中，滿足農(nóng)作物不同生長階段的需水要求，確保農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。在青州市的一些干旱年份，如果沒有小型農(nóng)田水利設(shè)施的保障，許多農(nóng)作物可能會(huì)因缺水而減產(chǎn)甚至絕收。小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和完善，有助于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。在干旱時(shí)，灌溉設(shè)施能夠?yàn)檗r(nóng)田補(bǔ)充水分，緩解旱情；在洪澇時(shí)，排水設(shè)施能夠及時(shí)排除積水，減輕洪澇災(zāi)害對農(nóng)作物的損害。小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對水利設(shè)施的要求越來越高。先進(jìn)的節(jié)水灌溉設(shè)施，如滴灌和噴灌設(shè)施的應(yīng)用，能夠?yàn)楦咝мr(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展。在青州市，一些種植花卉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，通過采用滴灌和噴灌設(shè)施，提高了水資源的利用效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2.2投融資理論基礎(chǔ)公共物品理論是理解小型農(nóng)田水利設(shè)施屬性和投融資主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)。該理論由Samuelson開創(chuàng)，經(jīng)Musgrave等人完善，其核心在于根據(jù)物品消費(fèi)的競爭性和排他性來劃分物品類型。純公共物品具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性，增加額外消費(fèi)者不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)水平，且從技術(shù)上或代價(jià)上很難將其他消費(fèi)者排除出去，國防、公共安全等是典型的純公共物品。與之相對的是純私人物品，具有消費(fèi)的競爭性和排他性，如衣服、食品等。在兩者之間存在大量準(zhǔn)公共物品，兼具公共物品和私人物品的部分特性。小型農(nóng)田水利設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，一方面，其具有一定的非競爭性，在一定范圍內(nèi)，增加灌溉的農(nóng)戶數(shù)量不會(huì)顯著增加設(shè)施的運(yùn)行成本；另一方面，其又具有部分排他性，通過一定的技術(shù)手段和管理措施，可以將未付費(fèi)的農(nóng)戶排除在受益范圍之外。從公共物品理論的角度來看，小型農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共物品屬性決定了其供給不能完全依賴市場機(jī)制。由于存在非排他性，私人供給可能會(huì)面臨“搭便車”問題，即一些人不付費(fèi)卻能享受設(shè)施帶來的利益，這會(huì)導(dǎo)致私人供給的積極性降低，從而出現(xiàn)供給不足的情況。小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要一定的資金投入，如果完全由私人來承擔(dān)，可能會(huì)因?yàn)槌杀具^高和收益不確定而導(dǎo)致私人不愿意投資。因此，政府需要在小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給中發(fā)揮重要作用，通過財(cái)政投入、政策支持等方式，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，確保設(shè)施的有效供給。公共財(cái)政理論為政府在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資中的作用提供了理論依據(jù)。該理論認(rèn)為，由于存在市場失靈的狀態(tài)，必須依靠市場以外的力量，即政府的力量，來彌補(bǔ)由于市場失靈所帶來的無人提供滿足公共需求的公共產(chǎn)品的空白。在小型農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)域，市場失靈主要表現(xiàn)為公共物品屬性導(dǎo)致的供給不足、外部性以及信息不對稱等問題。小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改善不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，還能對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)。然而，這些外部效應(yīng)難以通過市場機(jī)制內(nèi)部化，使得私人投資缺乏足夠的激勵(lì)。政府應(yīng)通過財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠等手段，對小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行投資和補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，提高資源配置效率，促進(jìn)社會(huì)公平。政府可以通過財(cái)政撥款直接投資建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，也可以對參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)或個(gè)人給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們加大投入。項(xiàng)目融資理論為小型農(nóng)田水利設(shè)施創(chuàng)新投融資模式提供了思路。項(xiàng)目融資是一種以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動(dòng)。其特點(diǎn)在于以項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度為融資基礎(chǔ)，貸款人更關(guān)注項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)價(jià)值，而不是項(xiàng)目投資者的信用狀況。在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，可運(yùn)用項(xiàng)目融資理論，吸引社會(huì)資本參與。對于一些具有一定收益性的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，如灌溉供水項(xiàng)目，可以通過項(xiàng)目融資的方式，組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目的未來收益作為還款來源，向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或吸引社會(huì)投資者入股。這樣可以拓寬融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)引入市場機(jī)制，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。在項(xiàng)目融資過程中，需要合理設(shè)計(jì)融資結(jié)構(gòu)，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。三、青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀分析3.1青州市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況青州市位于山東省中部，地理位置優(yōu)越，地處魯中山區(qū)和魯北平原結(jié)合部，屬北溫帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明。年平均氣溫13.5°C，夏季各月平均氣溫在25°C以上，大于等于10°C的積溫平均為4548.6°C，積溫有效性高，無霜期平均205天，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2458.1小時(shí)，光能資源豐富，日照長。溫差大，氣候年較差平均為28.6°C，日較差平均10.3℃。這樣的自然條件為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，使得青州市成為山東省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方面，青州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，耕地面積廣闊，農(nóng)作物種植種類豐富。2022年，青州市瓜菜種植面積達(dá)到60.8萬畝，總產(chǎn)量250.9萬噸，總產(chǎn)值60億元。其中，設(shè)施瓜菜種植面積51.5萬畝，產(chǎn)量214.1萬噸，產(chǎn)值51.6億元；露天蔬菜種植面積9.3萬畝，產(chǎn)量36.8萬噸，產(chǎn)值8.4億元。全市擁有各類瓜菜大棚18.5萬個(gè)，占地33.4萬畝，其中日光溫室大棚3萬個(gè)、占地9.4萬畝，大中拱棚12.2萬個(gè)、占地21萬畝，小拱棚3.3萬個(gè)、占地3萬畝。在林果產(chǎn)業(yè)上，青州市是享譽(yù)全國的林果之鄉(xiāng)，林果種植面積18.1萬畝，總產(chǎn)量達(dá)30.4萬噸。畜牧業(yè)發(fā)展也成績斐然，成為重要的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)35.9萬噸，成功創(chuàng)建為“中國蜜蜂之鄉(xiāng)”，青州蜂蜜、益都黑山豬獲評“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，青州市形成了蔬菜、果品、花卉、糧食、畜牧五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)以設(shè)施種植為主，種植品種多樣，涵蓋辣椒、茄子、番茄、黃瓜、西葫蘆等30余種。在高柳鎮(zhèn)、譚坊鎮(zhèn)、東夏鎮(zhèn)等地形成了各具特色的蔬菜集中生產(chǎn)區(qū)。果品產(chǎn)業(yè)方面，青州蜜桃、山楂、柿子、大櫻桃等特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是青州市的特色產(chǎn)業(yè)之一，黃樓街道作為花卉產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，花卉種植和交易十分活躍，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地。糧食產(chǎn)業(yè)保障了當(dāng)?shù)氐募Z食供應(yīng)，畜牧產(chǎn)業(yè)則為市場提供了豐富的畜產(chǎn)品。青州市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。特色化體現(xiàn)在特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，青州蜜桃、青州銀瓜、青州花卉等都具有較高的知名度和市場競爭力。規(guī)?；矫妫ㄟ^土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，許多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植和養(yǎng)殖。產(chǎn)業(yè)化則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)不斷完善。在蔬菜產(chǎn)業(yè)中，不僅有大規(guī)模的種植基地，還發(fā)展了蔬菜加工企業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。小型農(nóng)田水利設(shè)施在青州市農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用。穩(wěn)定的灌溉水源是農(nóng)作物生長的基本保障，小型農(nóng)田水利設(shè)施通過灌溉渠道、機(jī)井、泵站等設(shè)施，將水源合理分配到農(nóng)田，滿足農(nóng)作物不同生長階段的需水要求。在干旱年份，這些設(shè)施能夠?yàn)檗r(nóng)田提供充足的水分，有效緩解旱情，保障農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。完善的排水設(shè)施，如排水溝、排水泵站等，能夠及時(shí)排除農(nóng)田積水，避免農(nóng)作物受澇，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供了支持，先進(jìn)的節(jié)水灌溉設(shè)施，如滴灌、噴灌等，能夠滿足高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)對水資源的精準(zhǔn)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。3.2小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀截至目前，青州市已建成了數(shù)量眾多、類型多樣的小型農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要支撐。全市擁有機(jī)電井2.05萬眼，這些機(jī)電井分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田中，成為抽取地下水進(jìn)行灌溉的重要設(shè)施。在何官鎮(zhèn)、高柳鎮(zhèn)等糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)，機(jī)電井的數(shù)量較多，能夠滿足大面積農(nóng)田的灌溉需求。揚(yáng)水站有76座，主要分布在河流、水庫等水源附近，通過揚(yáng)水站將水提升到高處，再輸送到農(nóng)田進(jìn)行灌溉。在彌河沿岸，就建有多座揚(yáng)水站，有效地利用了彌河的水資源。小型水庫和塘壩是青州市重要的蓄水設(shè)施，全市共有?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫14座，塘壩55座。這些水庫和塘壩在雨季能夠儲存大量雨水，在干旱季節(jié)則為農(nóng)田灌溉提供水源，發(fā)揮著調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布的重要作用。在王墳鎮(zhèn)等山區(qū)，小型水庫和塘壩對于保障山區(qū)農(nóng)田的灌溉尤為重要。青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施的分布與當(dāng)?shù)氐牡匦?、水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局密切相關(guān)。在平原地區(qū)，如何官鎮(zhèn)、東夏鎮(zhèn)等地，地勢平坦，水資源相對豐富，機(jī)電井和灌溉渠道分布較為密集，形成了較為完善的灌溉網(wǎng)絡(luò)。這些地區(qū)以種植糧食和蔬菜為主，對灌溉的需求較大，完善的灌溉設(shè)施為農(nóng)作物的生長提供了充足的水分。在山區(qū)，如王墳鎮(zhèn)、廟子鎮(zhèn)等地，地形復(fù)雜，水資源分布不均，小型水庫、塘壩和機(jī)井是主要的水利設(shè)施。這些設(shè)施根據(jù)山區(qū)的地形特點(diǎn)和水源條件進(jìn)行建設(shè)，有效地解決了山區(qū)農(nóng)田灌溉困難的問題。在一些山谷地區(qū)，通過修建小型水庫和塘壩，收集雨水和山泉水，為周邊農(nóng)田提供灌溉水源。大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施在保障農(nóng)業(yè)灌溉方面發(fā)揮著積極作用，但也有部分設(shè)施存在運(yùn)行狀況不佳的問題。部分設(shè)施由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)備老化嚴(yán)重，機(jī)電井的水泵、電機(jī)等設(shè)備使用年限較長，出現(xiàn)磨損、老化等問題，導(dǎo)致抽水效率降低，甚至無法正常運(yùn)行。一些建于上世紀(jì)七八十年代的機(jī)電井，設(shè)備陳舊，維修困難，灌溉能力大幅下降。渠道滲漏現(xiàn)象較為普遍，許多灌溉渠道由于長期使用，缺乏有效的維護(hù)和修繕，渠道襯砌損壞，導(dǎo)致水資源在輸送過程中大量滲漏，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分土渠沒有進(jìn)行襯砌，滲漏問題更為突出，使得實(shí)際到達(dá)農(nóng)田的水量減少，影響了灌溉效果。一些設(shè)施的管理和維護(hù)不到位，缺乏專業(yè)的管理人員和完善的管理制度，設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作無法有效開展。一些小型水庫和塘壩缺乏專人管理，雜草叢生，壩體出現(xiàn)裂縫等安全隱患，影響了設(shè)施的正常運(yùn)行和使用壽命。近年來，青州市通過實(shí)施一系列小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著的成果和效益。2010年實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，在何官鎮(zhèn)北部糧食主產(chǎn)區(qū)和青州市特色農(nóng)業(yè)花卉發(fā)展區(qū)等區(qū)域，新打機(jī)井125眼，維修機(jī)井232眼，安裝無井房地下設(shè)施、射頻卡系統(tǒng)354套，鋪設(shè)輸水管道360.5km，鋪設(shè)噴水帶663km，微噴頭42220套，中噴頭9000套，新建生產(chǎn)橋10座，新挖排水溝52.44km，新建過溝涵235座，安裝土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)3套。該項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了工程區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高了灌溉效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)從原來的0.5提高到了0.7以上，農(nóng)作物產(chǎn)量平均提高了20%左右。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，還帶來了顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。社會(huì)效益方面，這些項(xiàng)目的建設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)增收。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要大量的勞動(dòng)力參與工程施工、設(shè)備安裝等工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了臨時(shí)就業(yè)崗位。同時(shí)，設(shè)施的完善改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。生態(tài)效益方面，節(jié)水灌溉設(shè)施的推廣應(yīng)用，減少了水資源的浪費(fèi)，提高了水資源的利用效率，有利于保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施的使用，使農(nóng)田灌溉用水量大幅減少，減少了對地下水的開采，保護(hù)了地下水資源。完善的排水設(shè)施減少了農(nóng)田積水和水土流失，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3.3設(shè)施建設(shè)存在的問題盡管青州市在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成績，但當(dāng)前設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題，制約著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期運(yùn)行導(dǎo)致設(shè)施老化失修情況嚴(yán)重。部分機(jī)井建于上世紀(jì)七八十年代，機(jī)井壁破損、坍塌，水泵、電機(jī)等設(shè)備老化、磨損嚴(yán)重，不僅抽水效率大幅降低，甚至?xí)r常出現(xiàn)故障無法正常運(yùn)行。一些灌溉渠道由于長期受水流沖刷、凍融等自然因素影響，加上缺乏及時(shí)有效的維護(hù)，渠道襯砌損壞，出現(xiàn)裂縫、剝落等問題，導(dǎo)致水資源在輸送過程中大量滲漏，據(jù)估算，部分渠道的滲漏損失率高達(dá)30%-40%，嚴(yán)重影響了灌溉效率和水資源的有效利用。小型農(nóng)田水利設(shè)施的布局在一些區(qū)域存在不合理現(xiàn)象。在部分村莊，水利設(shè)施的分布未能充分考慮農(nóng)田的實(shí)際灌溉需求和地形條件，導(dǎo)致一些農(nóng)田灌溉困難，而另一些區(qū)域則存在設(shè)施閑置或重復(fù)建設(shè)的情況。在一些山區(qū)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，部分小型水庫和塘壩的位置選擇不當(dāng)，無法有效覆蓋周邊農(nóng)田，造成水資源浪費(fèi)。在平原地區(qū)，一些灌溉渠道的走向和布局未能與農(nóng)田的種植布局相匹配，使得部分農(nóng)田無法得到有效的灌溉。部分小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。一些灌溉渠道的設(shè)計(jì)流量和過水能力不足，在灌溉高峰期無法滿足農(nóng)田的用水需求，導(dǎo)致農(nóng)作物受旱。一些機(jī)井的深度和出水量設(shè)計(jì)不合理，隨著地下水位的下降，逐漸無法滿足灌溉要求。一些設(shè)施在建設(shè)過程中，由于資金有限，使用的建筑材料質(zhì)量較差，施工工藝不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)施的耐久性和穩(wěn)定性較差，使用壽命縮短。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。資金投入不足是主要原因之一，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要依賴政府財(cái)政投入和少量的群眾投勞折資，資金來源渠道單一。政府財(cái)政資金有限，難以滿足大規(guī)模設(shè)施建設(shè)和改造的需求，導(dǎo)致許多急需建設(shè)和改造的設(shè)施因資金短缺而擱置。群眾自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，投勞折資的能力也十分有限。一些偏遠(yuǎn)村莊，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低，難以籌集到足夠的資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理也是導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)問題的重要因素。在一些小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不夠深入、細(xì)致，未能充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和未來發(fā)展趨勢。一些規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)地調(diào)研，對當(dāng)?shù)氐牡匦?、水資源狀況等了解不夠全面，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況脫節(jié)。在一些山區(qū)小型水庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有充分考慮地質(zhì)條件和洪水風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致水庫建成后存在安全隱患。管理維護(hù)機(jī)制不完善也是設(shè)施老化失修的重要原因，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理涉及多個(gè)部門和主體，存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難的問題。缺乏專業(yè)的管理維護(hù)人員和完善的管理制度，設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作無法有效開展。一些小型水庫和塘壩缺乏專人管理，雜草叢生，壩體出現(xiàn)裂縫等安全隱患，卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。設(shè)施建設(shè)存在的問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了諸多不利影響。設(shè)施老化失修和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致灌溉效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)作物受旱面積增加，直接影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低了農(nóng)民的收入。不合理的設(shè)施布局影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。由于部分農(nóng)田灌溉困難，農(nóng)民不得不采用人工澆水等方式，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，還限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用。這些問題也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四、青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資現(xiàn)狀4.1投融資主體分析青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施的投融資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，主要包括政府、農(nóng)戶、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等，各主體在投融資過程中扮演著不同角色，其投資行為和動(dòng)機(jī)也各具特點(diǎn)。政府作為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要推動(dòng)力量，在投融資中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府的投資行為主要通過財(cái)政資金投入來實(shí)現(xiàn)，包括中央、省級和地方政府的財(cái)政撥款。在青州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，2010年累計(jì)完成投資2765.5萬元，其中省以上補(bǔ)助資金1600萬元，市縣級配套820萬元。政府投資的動(dòng)機(jī)主要基于其公共服務(wù)職能，旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有較強(qiáng)的公益性，其建設(shè)和完善能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，帶來顯著的社會(huì)效益，這與政府的宏觀發(fā)展目標(biāo)相一致。政府投資還可以引導(dǎo)其他社會(huì)資本參與，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)更多資金投入到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中。農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接使用者和受益者，在投融資中也占有一定地位。農(nóng)戶的投資行為主要表現(xiàn)為自籌資金進(jìn)行小型水利設(shè)施的建設(shè)、維修和改造，以及以投勞折資的方式參與項(xiàng)目建設(shè)。在一些村莊，農(nóng)戶會(huì)自行出資打井、修建小型灌溉渠道等設(shè)施，以滿足自家農(nóng)田的灌溉需求。在青州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，受益群眾投勞折資345.5萬元。農(nóng)戶投資的動(dòng)機(jī)主要是為了滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，增加家庭收入。一些種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，為了保證作物的生長和收益，會(huì)積極投資建設(shè)和改善水利設(shè)施。然而，由于農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益相對較低，投資能力受到較大制約。部分農(nóng)戶雖有投資意愿，但因缺乏資金而無法實(shí)施。企業(yè)作為市場主體，近年來在青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資中的參與度逐漸提高。企業(yè)的投資行為主要通過參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營和管理，以及提供相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過租賃土地進(jìn)行規(guī)模化種植，為了提高生產(chǎn)效率，會(huì)自行投資建設(shè)和維護(hù)灌溉設(shè)施。一些水利工程建設(shè)企業(yè)則通過參與項(xiàng)目投標(biāo)，承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。企業(yè)投資的動(dòng)機(jī)主要是追求經(jīng)濟(jì)效益，通過參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，獲得相應(yīng)的收益。在一些具有一定收益性的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目中，如灌溉供水項(xiàng)目，企業(yè)可以通過收取水費(fèi)等方式獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。部分企業(yè)也認(rèn)識到參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，具有一定的社會(huì)責(zé)任意識。金融機(jī)構(gòu)在青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資中也發(fā)揮著重要作用。其投資行為主要是為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供貸款等金融支持。青州農(nóng)商銀行圍繞新型經(jīng)營主體的金融需求，積極推廣雙?；蒉r(nóng)貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款等模式，把土地承包經(jīng)營權(quán)、冬暖式大棚、農(nóng)村住房等納入抵押物范圍，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。建設(shè)銀行濰坊青州支行成功為某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放“設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款”300萬元。金融機(jī)構(gòu)投資的動(dòng)機(jī)主要是基于市場原則，追求資金的安全性、流動(dòng)性和收益性。在評估貸款項(xiàng)目時(shí)，金融機(jī)構(gòu)會(huì)綜合考慮項(xiàng)目的可行性、還款能力和風(fēng)險(xiǎn)等因素。對于一些風(fēng)險(xiǎn)較低、收益穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)愿意提供貸款支持。政策導(dǎo)向也會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的投資決策，政府出臺的相關(guān)扶持政策，如財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，能夠降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資的積極性。4.2投融資渠道與模式青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施的投融資渠道呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，主要包括財(cái)政投入、銀行貸款、社會(huì)資本以及農(nóng)民自籌等，這些渠道各自發(fā)揮著重要作用，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了資金支持。財(cái)政投入是青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。政府通過中央、省級和地方財(cái)政撥款，為項(xiàng)目提供了大量的資金支持。在青州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，2010年累計(jì)完成投資2765.5萬元，其中省以上補(bǔ)助資金1600萬元，市縣級配套820萬元。財(cái)政投入主要用于大型灌溉渠道的建設(shè)、小型水庫和塘壩的修建與維護(hù)等公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目。財(cái)政資金的投入能夠保障小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基本需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，財(cái)政資金也存在一定的局限性，由于財(cái)政資金有限，難以滿足所有小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和改造的需求，且資金的分配和使用效率有待進(jìn)一步提高。在一些項(xiàng)目中，存在財(cái)政資金撥付不及時(shí)，影響項(xiàng)目進(jìn)度的情況。銀行貸款為青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了重要的融資渠道。青州農(nóng)商銀行圍繞新型經(jīng)營主體的金融需求，積極推廣雙保惠農(nóng)貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款等模式，把土地承包經(jīng)營權(quán)、冬暖式大棚、農(nóng)村住房等納入抵押物范圍，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。建設(shè)銀行濰坊青州支行成功為某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放“設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款”300萬元。銀行貸款主要面向有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和還款能力的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等。貸款資金可用于購置灌溉設(shè)備、建設(shè)小型水利設(shè)施等。銀行貸款能夠?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供較大規(guī)模的資金支持，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。但是，銀行貸款也面臨著一些問題，如貸款門檻較高，部分農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)難以滿足貸款條件；貸款手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間較長，影響資金的及時(shí)到位；貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，還款能力存在不確定性，增加了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本參與是青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資的新趨勢。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過租賃土地進(jìn)行規(guī)?；N植，為了提高生產(chǎn)效率，會(huì)自行投資建設(shè)和維護(hù)灌溉設(shè)施。一些水利工程建設(shè)企業(yè)則通過參與項(xiàng)目投標(biāo)，承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。社會(huì)資本參與的方式包括直接投資、合作經(jīng)營、PPP模式等。社會(huì)資本的參與能夠引入市場機(jī)制，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的效率，減輕政府財(cái)政壓力。然而，社會(huì)資本參與也面臨一些障礙，如小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)率較低，投資周期較長，風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致社會(huì)資本參與的積極性不高；相關(guān)政策法規(guī)不完善，社會(huì)資本在參與過程中面臨著權(quán)益保障、監(jiān)管等方面的問題。農(nóng)民自籌也是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金來源之一。農(nóng)戶會(huì)自行出資打井、修建小型灌溉渠道等設(shè)施，以滿足自家農(nóng)田的灌溉需求。在青州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，受益群眾投勞折資345.5萬元。農(nóng)民自籌資金主要用于滿足農(nóng)戶自身的生產(chǎn)需求，具有靈活性和針對性。但是，由于農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益相對較低，農(nóng)民自籌資金的規(guī)模較小，難以承擔(dān)大型或綜合性的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要采用政府主導(dǎo)的單一投融資模式，政府在項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)管理等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這種模式在一定程度上保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施，但也存在一些問題，如市場機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，資金使用效率低下，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的效率不高。在一些小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于政府資金撥付不及時(shí)或管理不善，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤，工程質(zhì)量也難以保證；在設(shè)施運(yùn)營管理方面，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)施的維護(hù)和管理工作不到位，設(shè)施使用壽命縮短，效益難以充分發(fā)揮。近年來，青州市也在積極探索一些創(chuàng)新的投融資模式，如PPP模式、“一事一議”籌資籌勞模式等。PPP模式是政府與社會(huì)資本合作，共同參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。通過這種模式，可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞模式是通過村民民主決策，籌集資金和勞務(wù)，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。這種模式能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的參與度。然而，這些創(chuàng)新模式在實(shí)際應(yīng)用中還面臨一些挑戰(zhàn)，如PPP模式中政府與社會(huì)資本的合作機(jī)制不夠完善，存在利益分配不均、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理等問題；“一事一議”籌資籌勞模式在實(shí)施過程中，存在村民參與積極性不高、籌資籌勞難度大等問題。4.3投融資存在的問題盡管青州市在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資方面做出了諸多努力，也取得了一定的成果，但當(dāng)前仍存在一些較為突出的問題，嚴(yán)重制約著小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。資金投入不足是最為顯著的問題之一。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要依賴政府財(cái)政投入和少量的群眾投勞折資，社會(huì)資本參與度較低，資金來源渠道單一。政府財(cái)政資金有限，難以滿足大規(guī)模設(shè)施建設(shè)和改造的需求。以青州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然2010年累計(jì)完成投資2765.5萬元，但面對全市眾多小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與改造需求，這些資金只是杯水車薪。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于財(cái)政資金難以覆蓋，許多急需建設(shè)和改造的小型農(nóng)田水利設(shè)施因資金短缺而擱置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。群眾自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，投勞折資的能力也十分有限，無法為設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金支持。投融資渠道單一也是制約小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的重要因素。目前，財(cái)政投入和銀行貸款是主要的投融資渠道，社會(huì)資本參與度較低。財(cái)政資金主要用于公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，難以滿足所有設(shè)施建設(shè)的需求；銀行貸款門檻較高，手續(xù)繁瑣，部分農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)難以獲得貸款支持。社會(huì)資本由于受到投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性不高。一些具有一定收益性的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，如灌溉供水項(xiàng)目，雖然理論上可以吸引社會(huì)資本參與，但由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和保障機(jī)制，社會(huì)資本往往望而卻步。投融資結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在資金分配不均衡。部分地區(qū)和項(xiàng)目獲得的資金過多，而一些急需資金的地區(qū)和項(xiàng)目卻得不到足夠的支持。在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政府重視程度高，能夠獲得更多的財(cái)政資金和銀行貸款，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對較好；而在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金投入明顯不足，設(shè)施建設(shè)滯后。在項(xiàng)目類型上，對灌溉設(shè)施的投資相對較多，而對排水、蓄水等設(shè)施的投資相對較少，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的功能不夠完善。一些地區(qū)只注重灌溉渠道的建設(shè)，忽視了排水溝的疏通和維護(hù)，在雨季容易出現(xiàn)農(nóng)田積水現(xiàn)象，影響農(nóng)作物生長。資金使用效率不高也是不容忽視的問題。在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，存在資金浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象。部分項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于管理不善，出現(xiàn)超預(yù)算、工程進(jìn)度延誤等問題，導(dǎo)致資金使用效率低下。一些小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后，由于缺乏有效的運(yùn)營管理，設(shè)施閑置或利用率不高，造成了資金的浪費(fèi)。在一些村莊，雖然修建了灌溉設(shè)施，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)度，農(nóng)戶各自為政，導(dǎo)致設(shè)施無法發(fā)揮最大效益。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。政策支持力度不夠，相關(guān)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制不完善，難以吸引社會(huì)資本參與。土地出讓收益中提取用于農(nóng)田水利建設(shè)的10%資金，由于“收益”界定不明確，各級政府資金使用方向不合理，投入到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金較少。金融服務(wù)不完善，銀行等金融機(jī)構(gòu)對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批嚴(yán)格，貸款額度有限，且缺乏針對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。部分農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏抵押物，難以滿足銀行的貸款條件，導(dǎo)致融資困難。農(nóng)民參與意識不強(qiáng)也是導(dǎo)致投融資問題的原因之一。一些農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為這是政府的事情，缺乏主動(dòng)參與投融資的積極性。在“一事一議”籌資籌勞模式中，部分村民參與積極性不高，導(dǎo)致籌資籌勞難度大，影響了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。投融資存在的問題對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。資金投入不足和渠道單一導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施老化失修問題無法得到及時(shí)解決，影響了農(nóng)業(yè)灌溉和抗災(zāi)能力，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。投融資結(jié)構(gòu)不合理和資金使用效率不高，造成了資源的浪費(fèi)，降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施的效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。這些問題也影響了農(nóng)民的收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。五、國內(nèi)外成功案例分析5.1國外小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資案例美國在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資方面形成了多元化、多層次、多渠道的模式。政府財(cái)政性資金在水利資金中占據(jù)主要地位，但只有少部分具有無償性，大部分財(cái)政性資金通過市場化貸給非公益性水利項(xiàng)目有償使用。從水利資金使用結(jié)構(gòu)來看，不同建設(shè)時(shí)期和不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目，資金使用結(jié)構(gòu)有所差異。防洪工程較多依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目較多依靠發(fā)行債券。除各級政府財(cái)政撥款外，聯(lián)邦政府提供的優(yōu)惠貸款由美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)村提供，用于農(nóng)村供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些貸款在建設(shè)期內(nèi)政府貼息，貸款還清后，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。美國水利項(xiàng)目建設(shè)單位還可由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。在某小型農(nóng)田水利項(xiàng)目中，政府通過財(cái)政撥款承擔(dān)了項(xiàng)目前期可行性研究、設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的全部費(fèi)用，項(xiàng)目建設(shè)資金的50%由聯(lián)邦政府贈(zèng)款，其余50%由地方通過稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款解決。這種多元化的投融資模式，充分發(fā)揮了政府和市場的作用，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金來源。法國的農(nóng)田水利投融資模式以財(cái)政投資帶動(dòng)多樣化的農(nóng)村投資。其農(nóng)村投融資體制由財(cái)政資金、政策性貸款以及農(nóng)場主自有資金三方資金投入為主。農(nóng)田水利建設(shè)是政府對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的主要內(nèi)容，盡管法國農(nóng)場主自有資金充足，投資額逐年增加，但相對政府投資的比重卻逐年下降，顯示出政府投入增長幅度較大。法國大力發(fā)展農(nóng)村信貸，與財(cái)政資金一起誘導(dǎo)對農(nóng)村的投資。目前，法國對農(nóng)村工程補(bǔ)貼額度在25%以上，灌溉項(xiàng)目補(bǔ)貼高達(dá)60%，土地整治補(bǔ)貼為80%。對農(nóng)村合作組織開展的小型水庫、灌溉設(shè)施等農(nóng)村水利建設(shè)，國家補(bǔ)助投資額為20%-40%，較大項(xiàng)目國家補(bǔ)助60%-80%。此外，法國對符合政府政策要求的國家發(fā)展規(guī)劃貸款項(xiàng)目，實(shí)行低息優(yōu)惠政策，非農(nóng)貸款年利率為12%-14%，而農(nóng)業(yè)貸款年利率僅為6%-8%。在某地區(qū)的小型灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，政府提供了60%的補(bǔ)助資金，農(nóng)場主自籌部分資金，并通過低息的政策性貸款解決了剩余資金需求，成功完成了設(shè)施建設(shè)。澳大利亞在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理方面采用公司與政府合作經(jīng)營管理模式。1995年開始實(shí)施水務(wù)管理體制改革，采用私有化形式將國家管理的灌溉系統(tǒng)或水務(wù)局的管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民或私人公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和維護(hù)。私有化并非將灌區(qū)固定資產(chǎn)按估價(jià)全部出售給公司或折算成股份作為國家入股，而是全部轉(zhuǎn)成農(nóng)民的股份。公司是一個(gè)非盈利組織，在經(jīng)營中獲得的利潤轉(zhuǎn)入各類儲備基金或用于降低第二年的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公司與政府保持聯(lián)合經(jīng)營的合作關(guān)系，公司董事會(huì)成員為灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)民或農(nóng)場主，設(shè)有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、環(huán)境、水土管理計(jì)劃、工程改建和新建等部門和人員。政府通過行政許可形式監(jiān)督公司的合理運(yùn)行和工作績效，如州政府授予公司一定期限的灌溉水管理權(quán)許可證，期滿后對灌區(qū)管理工作進(jìn)行詳細(xì)審查；環(huán)保部門發(fā)給公司控制污染許可證等。在某灌區(qū)，通過這種合作模式，提高了設(shè)施的運(yùn)營效率，保障了農(nóng)田灌溉用水，同時(shí)兼顧了水土保持和環(huán)境保護(hù)。從這些國家的成功案例中可以得到以下經(jīng)驗(yàn)與啟示：在投融資主體方面，應(yīng)明確政府在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)民等其他主體的積極性，形成多元化的投融資主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，并通過制定合理的政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)民參與投資。在投融資渠道上，要拓寬融資渠道，除財(cái)政撥款、銀行貸款外，可借鑒美國發(fā)行債券等方式，充分利用市場機(jī)制籌集資金。還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村信貸，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供更多的資金支持。在管理模式上，澳大利亞的公司與政府合作經(jīng)營管理模式值得借鑒，通過明確各方職責(zé)和權(quán)利，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，提高設(shè)施的運(yùn)營管理效率。要注重水權(quán)市場交易機(jī)制的建設(shè)，通過合理定價(jià)和補(bǔ)貼政策，促進(jìn)水資源的合理利用和節(jié)約。5.2國內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資案例湖北安陸市在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投融資方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。在巡店鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持把小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，通過三舉措提高農(nóng)田水利設(shè)施建管用水平。在建設(shè)投資方面，投資520萬元，對4座病險(xiǎn)塘堰、8座病險(xiǎn)泵站進(jìn)行除險(xiǎn)整治，對3大水系128公里長的干支渠道清淤排障133處，清運(yùn)土石方1800多方，全面提升了整個(gè)水系的行洪排灌功能。在管護(hù)責(zé)任方面，按照設(shè)施設(shè)備有人看、蓄水用水有人管的要求，對全鎮(zhèn)12條河流、1400口塘堰逐一選聘管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)內(nèi)容和要求，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在蓄水激勵(lì)方面，探索25468的分類補(bǔ)助辦法解決蓄水保水難題，即鎮(zhèn)政府分別對打抗旱機(jī)井每口獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對設(shè)備維修、溝渠清淤給予總價(jià)款50%的資金補(bǔ)助，給予一級提水40%、二級提水60%、三級提水80%的電費(fèi)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)累計(jì)補(bǔ)助32萬元，新增蓄水500多萬方。孛畈鎮(zhèn)近兩年按“遇澇能排、遇旱能灌、排灌自如”目標(biāo)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。先后爭取項(xiàng)目資金100余萬元，自籌資金50多萬元，新挖塘堰32口，維修泵站2處，硬化渠道1條，清淤渠道4000米，陸續(xù)建成一批水清岸綠、渠通水暢、保障有力的小型農(nóng)田水利工程，打通了農(nóng)田水利“最后一公里”，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。接官鄉(xiāng)立足實(shí)際，有效推進(jìn)秋冬農(nóng)田水利建設(shè)。組織人力、機(jī)械，大力整修堰塘、挖溝清淤、疏通水渠，掀起冬修水利熱潮。截至目前，共整治水利死角15處，組織維修小型泵站15座、河壩5處，改造擴(kuò)挖塘堰30余口，渠道清淤50公里，增加蓄水量45萬立方，為來年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定了良好基礎(chǔ)。長沙縣在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資方面，通過深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新水利投融資模式，有效緩解了用水困難和資金不足問題。在確權(quán)登記與管護(hù)創(chuàng)新方面，長沙縣在全國率先開展小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)登記，已發(fā)證5000余本，明確灌區(qū)水利設(shè)施責(zé)任主體，提升農(nóng)戶參與建管積極性。骨干工程物業(yè)管護(hù)，建設(shè)灌區(qū)節(jié)水改造工程，配套研發(fā)應(yīng)用智能系統(tǒng)，通過手機(jī)APP能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程控制自動(dòng)灌溉，刷卡放水、自動(dòng)計(jì)量、按方收費(fèi)，具有“省水、省時(shí)、省心、節(jié)能”的突出優(yōu)勢，有效保障糧食生產(chǎn)安全。目前，全縣鋪設(shè)管道400余公里，建成管道灌溉面積近8萬畝，建成高效節(jié)水灌溉面積近17萬畝，4座中型水庫灌區(qū)實(shí)現(xiàn)年節(jié)水800余萬立方。在水權(quán)改革方面，長沙縣重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、水權(quán)收儲交易、水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程管護(hù)、用水管理六項(xiàng)機(jī)制協(xié)同落地。建立飲水、灌溉、預(yù)存、機(jī)動(dòng)四類水權(quán)指標(biāo)，實(shí)行水權(quán)總量控制和定額管理，通過中國水權(quán)交易平臺實(shí)施結(jié)余水權(quán)回購，回購資金獎(jiǎng)勵(lì)用水協(xié)會(huì)，用于灌區(qū)末級渠系維護(hù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水增效良性運(yùn)行。例如，該縣的桐仁橋水庫灌區(qū)近四年來，灌溉水權(quán)回購累計(jì)交易水量1342萬立方米，交易金額111.42萬元，促進(jìn)年均節(jié)水222萬方。同時(shí)回購水量作為自來水廠源水，實(shí)現(xiàn)水權(quán)有效流轉(zhuǎn)和水資源高效利用。在融資模式創(chuàng)新方面，長沙縣按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”思路，盤活存量水資源。通過轉(zhuǎn)讓紅旗水庫等四座水庫的存量水資源經(jīng)營權(quán)的方式，獲得資金9.4億元，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了新的融資渠道，籌集了灌區(qū)建設(shè)和維護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效、水權(quán)交易、獲取資金再投入的良性循環(huán)。豐城市在小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資中采取“兩手發(fā)力”的策略，搶抓政策機(jī)遇，取得顯著成效。在爭取上級資金方面，豐城市及時(shí)了解上級政策，全盤謀劃水利項(xiàng)目，爭取納入國家和省內(nèi)水利建設(shè)投資盤子，加大資金落實(shí)。目前，已爭取落實(shí)上級水利資金4.9837億元，其中中央資金3.8927萬元，省級資金1.0709億元，宜春市級資金0.0201億元，用于300座小型水庫除險(xiǎn)加固工程、黃金等3座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、江西省主要支流治理贛江豐城市拖船段河道治理工程等項(xiàng)目建設(shè)。在拓寬投融資渠道方面，豐城市充分利用金融支持水利建設(shè)政策，用好地方政府專項(xiàng)債券和金融工具。已落實(shí)豐城市中小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目銀行貸款4.81億元、豐城市城鄉(xiāng)供水保障工程地方政府專項(xiàng)債券0.9997億元、豐城市抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程地方政府專項(xiàng)債券0.1300億元等多個(gè)項(xiàng)目的資金。這些國內(nèi)案例的成功做法和經(jīng)驗(yàn)對青州市具有重要的借鑒意義。在投融資主體方面，各地政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過加大財(cái)政投入和爭取上級資金，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金保障。青州市也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，加大財(cái)政資金投入，積極爭取上級政策和資金支持。在投融資渠道上，各地通過創(chuàng)新模式，如長沙縣的水權(quán)交易融資、豐城市的利用地方政府專項(xiàng)債券和金融工具等，拓寬了融資渠道。青州市可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地的創(chuàng)新融資方式，吸引更多社會(huì)資本參與。在設(shè)施管護(hù)方面，安陸市通過明確管護(hù)責(zé)任、給予補(bǔ)貼激勵(lì)等方式，提高了設(shè)施的管護(hù)水平。青州市可以學(xué)習(xí)這些做法，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施的長期有效運(yùn)行。六、青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資模式優(yōu)化策略6.1創(chuàng)新投融資模式PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即公私合營模式，在青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中具有廣闊的應(yīng)用前景。在灌溉設(shè)施建設(shè)方面，政府可以與社會(huì)資本合作，共同投資建設(shè)大型灌溉渠道或現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)施，如滴灌、噴灌系統(tǒng)等。政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的吸引力。在青州市的一些蔬菜種植集中區(qū)域，采用PPP模式建設(shè)滴灌設(shè)施，社會(huì)資本負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，按照灌溉面積或用水量對社會(huì)資本進(jìn)行補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營。在小型水庫和塘壩的建設(shè)與維護(hù)中，也可引入PPP模式。社會(huì)資本負(fù)責(zé)水庫和塘壩的建設(shè)、維修和日常管理，政府則負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評估。通過這種方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，提高設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率。BOT（Build-Operate-Transfer）模式，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式，對于一些具有一定收益性的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，如灌溉供水項(xiàng)目，是一種可行的選擇。在青州市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由社會(huì)資本承擔(dān)灌溉供水設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，在一定期限內(nèi)，社會(huì)資本通過向用水農(nóng)戶收取水費(fèi)來收回投資并獲取收益。在運(yùn)營期限結(jié)束后，將設(shè)施無償移交給政府或相關(guān)部門。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府需要明確水費(fèi)的定價(jià)機(jī)制，確保水費(fèi)價(jià)格合理，既能滿足社會(huì)資本的收益需求，又不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。可以根據(jù)項(xiàng)目的投資成本、運(yùn)營成本以及市場需求等因素，制定合理的水費(fèi)價(jià)格，并建立水費(fèi)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)指數(shù)和成本變化適時(shí)調(diào)整水費(fèi)價(jià)格。政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，確保社會(huì)資本按照合同約定進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，保障灌溉供水的質(zhì)量和穩(wěn)定性。TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式，即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式，對于青州市已有的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可以通過TOT模式進(jìn)行盤活。政府將現(xiàn)有設(shè)施的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，社會(huì)資本在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，并向政府支付一定的費(fèi)用。在期限結(jié)束后，再將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)回給政府。在一些已建成的小型水庫項(xiàng)目中，政府可以將水庫的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，企業(yè)通過優(yōu)化運(yùn)營管理，提高水庫的供水效率和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)向政府支付經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。政府可以將這些費(fèi)用用于其他小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改造。通過TOT模式，能夠引入社會(huì)資本的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營效率，同時(shí)為新設(shè)施建設(shè)籌集資金。PFI（PrivateFinanceInitiative）模式，即私人主動(dòng)融資模式，鼓勵(lì)私營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。在青州市的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，可以采用PFI模式，由私營企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)根據(jù)政府的需求和規(guī)劃，提出項(xiàng)目建設(shè)方案，并承擔(dān)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任。政府通過與私營企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在一些小型農(nóng)田水利設(shè)施的維修和改造項(xiàng)目中，私營企業(yè)可以根據(jù)設(shè)施的實(shí)際情況，提出維修和改造方案，并負(fù)責(zé)籌集資金進(jìn)行實(shí)施。政府則按照合同約定，對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，并在項(xiàng)目完成后支付相應(yīng)的費(fèi)用。通過PFI模式，可以充分發(fā)揮私營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量。為了更好地創(chuàng)新投融資模式，青州市可以建立小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資項(xiàng)目庫，對各類項(xiàng)目進(jìn)行分類整理和儲備。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、收益情況等因素，制定不同的投融資方案，吸引不同類型的社會(huì)資本參與。對于收益較好的項(xiàng)目，可以采用BOT、PPP等模式；對于收益相對較低但具有一定公益性的項(xiàng)目，可以通過政府補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本采用PFI等模式參與。加強(qiáng)對社會(huì)資本的宣傳和引導(dǎo)，提高社會(huì)資本對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識和參與積極性。舉辦小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資項(xiàng)目推介會(huì)，向社會(huì)資本介紹青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目情況和優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本提供了解項(xiàng)目的平臺。建立健全社會(huì)資本參與的激勵(lì)機(jī)制，如給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。6.2拓寬投融資渠道為解決青州市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，需積極拓展投融資渠道，吸引更多資金投入。吸引社會(huì)資本參與是拓寬融資渠道的關(guān)鍵舉措。青州市應(yīng)充分利用政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。對于投資小型農(nóng)田水利設(shè)施的企業(yè)，給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。對參與灌溉設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在一定期限內(nèi)減免企業(yè)所得稅，對投資排水設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。還可采用投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，降低企業(yè)投資成本，提高投資回報(bào)率。對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施的企業(yè)，按照投資額度給予一定比例的投資補(bǔ)貼；對于通過銀行貸款進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，給予貸款貼息，減輕企業(yè)還款壓力。通過土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目合作等方式，為社會(huì)資本提供更多參與機(jī)會(huì)。引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，共同投資建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互利共贏。爭取金融支持也是重要途徑。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)貸款，為項(xiàng)目提供長期、低息的資金支持。針對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款需求，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻?？梢圆捎眯庞觅J款、聯(lián)保貸款等方式，解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押物不足的問題。政府應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供的貸款，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，當(dāng)貸款出現(xiàn)不良時(shí)，由基金按照一定比例補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)的損失。引導(dǎo)農(nóng)民投入同樣不容忽視。通過宣傳教育，提高農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其參與投資的積極性。舉辦小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班，向農(nóng)民講解設(shè)施建設(shè)的好處、投資方式和收益情況，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平。完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范操作流程，確保農(nóng)民自愿參與。在籌資籌勞過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，公開透明，讓農(nóng)民清楚了解資金的使用方向和用途。對積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如物資獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先使用設(shè)施等。對出資較多或投勞較多的農(nóng)民，在灌溉用水時(shí)給予優(yōu)先安排，提高農(nóng)民的參與熱情。6.3完善投融資機(jī)制建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制對于保障小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資活動(dòng)的順利進(jìn)行至關(guān)重要。在PPP項(xiàng)目中，政府與社