山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤：歷史、問題與可持續(xù)治理策略一、引言1.1研究背景與意義黃河，中華民族的母親河，奔騰萬里，不僅孕育了璀璨的華夏文明，更以其獨(dú)特的地理風(fēng)貌和豐富的自然資源，成為我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。山東黃河灘區(qū)，作為黃河下游的重要區(qū)域，處于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略地位舉足輕重。它不僅是黃河行洪、滯洪的天然場(chǎng)所，對(duì)保障黃河下游防洪安全起著不可替代的作用，還承載著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黃河灘區(qū)在行洪、生活、資源、調(diào)節(jié)氣候等方面具有獨(dú)特的功能。其中，行洪是灘區(qū)的首要功能，灘區(qū)過洪能力雖次于主槽，但也可通過10-40%的洪水，可以起到削峰、滯洪、減緩洪水演進(jìn)速度的作用。此外，經(jīng)過長(zhǎng)期的開發(fā)，黃河灘區(qū)內(nèi)存在著建設(shè)用地、耕地、林地等多種地類，已形成一定規(guī)模的生產(chǎn)生活空間，發(fā)揮著重要的生產(chǎn)生活功能。生產(chǎn)堤作為灘區(qū)群眾為保護(hù)自身利益而自發(fā)修建的防洪設(shè)施，在一定程度上抵御了中小洪水，減少了洪水對(duì)灘區(qū)農(nóng)田和村莊的淹沒損失，穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活。但生產(chǎn)堤的存在也帶來了諸多問題。從防洪角度看，它減少了洪水漫灘次數(shù)，限制了灘槽水沙交換，導(dǎo)致大量泥沙淤積在主河槽，使主槽不斷抬高，河道排洪能力降低，“小洪水、高水位、大漫灘”的局面愈發(fā)嚴(yán)峻，洪水威脅日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)堤形成規(guī)模后的1960-2000年，高村-西河河道淤積泥沙21.846億立方米（斷面法），其中主槽淤積16.088億立方米，占整個(gè)淤積量的73.64%，灘地淤積5.758億立方米，占整個(gè)淤積量的26.36%，嚴(yán)重影響了黃河下游的防洪安全。在生態(tài)方面，生產(chǎn)堤的存在破壞了灘區(qū)原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，影響了濕地的生態(tài)功能和生物多樣性。由于灘地長(zhǎng)期得不到洪水漫灌，濕地面積萎縮，許多依賴灘區(qū)生態(tài)環(huán)境生存的動(dòng)植物失去了棲息地，生物種群數(shù)量減少。山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題，既關(guān)系到黃河下游的防洪安全和生態(tài)保護(hù)，又與灘區(qū)群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。深入研究這一問題，探尋科學(xué)合理的解決方案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在防洪保安層面，通過對(duì)生產(chǎn)堤問題的研究，可以準(zhǔn)確評(píng)估其對(duì)河道行洪和防洪安全的影響，為制定科學(xué)有效的防洪策略提供依據(jù)，保障黃河下游地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)方面，研究生產(chǎn)堤問題有助于揭示其對(duì)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞機(jī)制，從而采取針對(duì)性的措施，恢復(fù)和保護(hù)灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，解決好生產(chǎn)堤問題，能夠?yàn)闉﹨^(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，合理利用灘區(qū)資源，推動(dòng)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。關(guān)注生產(chǎn)堤問題，切實(shí)解決灘區(qū)群眾在生產(chǎn)生活中面臨的困難，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，具有不可或缺的重要作用。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在河流管理與防洪減災(zāi)領(lǐng)域的研究，為黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的研究提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐參考。如美國(guó)在密西西比河的治理中，通過修建分洪道、整治河道等措施，有效降低了洪水風(fēng)險(xiǎn)，其在洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、生態(tài)保護(hù)等方面的理念和技術(shù)，如洪水模擬模型、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，為黃河治理提供了借鑒思路。在歐洲，萊茵河的治理注重生態(tài)修復(fù)與防洪的結(jié)合，通過恢復(fù)河流的自然形態(tài)、建設(shè)蓄滯洪區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)了河流生態(tài)與防洪功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于黃河灘區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)堤治理具有啟示意義。國(guó)內(nèi)針對(duì)黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的研究成果豐碩。在成因方面，研究普遍認(rèn)為，生產(chǎn)堤是灘區(qū)群眾為保護(hù)自身利益，在長(zhǎng)期與洪水斗爭(zhēng)的過程中逐漸形成的。黃河水患頻繁，灘區(qū)群眾為減少洪水對(duì)農(nóng)田和家園的破壞，自發(fā)修筑了生產(chǎn)堤。隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)堤的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。在危害研究上，眾多學(xué)者指出，生產(chǎn)堤嚴(yán)重制約了灘槽水沙交換，導(dǎo)致大量泥沙淤積在主河槽，主槽不斷抬高，“二級(jí)懸河”現(xiàn)象加劇，河道排洪能力大幅降低。有研究表明，在生產(chǎn)堤大規(guī)模修筑后的一段時(shí)間里，主槽淤積量占比顯著增加，使得洪水漫灘的幾率和危害程度增大。同時(shí)，生產(chǎn)堤對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也不容忽視，它破壞了灘區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)，影響了生物多樣性，阻礙了濕地的生態(tài)功能發(fā)揮。在治理措施研究方面，學(xué)者們提出了多種建議。在工程措施上，適時(shí)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，利用水流的力量沖刷河槽、淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降，改善河道形態(tài)；通過引洪淤灘，讓洪水?dāng)y帶的泥沙淤積在灘地，提高灘地高程，增強(qiáng)灘區(qū)的防洪能力。在政策措施方面，加強(qiáng)灘區(qū)安全建設(shè)，如修筑避水臺(tái)、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)等，保障灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；執(zhí)行科學(xué)合理的生產(chǎn)堤運(yùn)行政策，逐步有計(jì)劃地破除生產(chǎn)堤，恢復(fù)灘區(qū)的自然行洪功能；給予灘區(qū)群眾合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少因破除生產(chǎn)堤帶來的經(jīng)濟(jì)損失，提高群眾的配合度。在管理措施上，加強(qiáng)對(duì)灘區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)格限制不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保灘區(qū)的防洪和生態(tài)功能；建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同部門、地區(qū)之間的溝通與合作，共同推進(jìn)生產(chǎn)堤治理工作。盡管當(dāng)前對(duì)山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的研究已取得一定成果，但仍存在一些不足。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)生產(chǎn)堤與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次關(guān)系研究不夠深入，缺乏全面系統(tǒng)的分析，未能充分考慮到生產(chǎn)堤治理對(duì)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾就業(yè)和收入等方面的影響。在研究方法上，多采用定性分析，定量研究相對(duì)較少，缺乏精確的數(shù)據(jù)支持和模型模擬，難以準(zhǔn)確評(píng)估生產(chǎn)堤的影響程度和治理效果。在研究視角上，跨學(xué)科研究不足，未能充分融合水利工程、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，難以提出綜合性、系統(tǒng)性的解決方案。未來的研究應(yīng)在這些方面加以完善和拓展，為山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的解決提供更堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入探究山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、準(zhǔn)確地剖析問題本質(zhì)，并提出切實(shí)可行的解決方案。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、研究報(bào)告、政策文件、歷史資料等，深入了解黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的歷史演變、成因、危害以及國(guó)內(nèi)外在河流管理、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。梳理和分析這些文獻(xiàn)，能夠把握研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明確已有研究的不足和空白，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路。在研究生產(chǎn)堤的歷史演變時(shí)，通過查閱歷史文獻(xiàn)，清晰地呈現(xiàn)了生產(chǎn)堤從最初的民埝形式逐漸發(fā)展演變的過程，以及不同歷史時(shí)期國(guó)家對(duì)生產(chǎn)堤政策的變化。實(shí)地調(diào)研法使研究更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。深入山東黃河灘區(qū)的各個(gè)區(qū)域，對(duì)生產(chǎn)堤的實(shí)際狀況進(jìn)行詳細(xì)考察，包括生產(chǎn)堤的分布范圍、長(zhǎng)度、高度、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)質(zhì)量等。與灘區(qū)群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們對(duì)生產(chǎn)堤的看法、生產(chǎn)堤對(duì)他們生產(chǎn)生活的影響以及他們對(duì)生產(chǎn)堤治理的期望和建議。實(shí)地觀察灘區(qū)的地形地貌、河道形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等，獲取第一手資料，為后續(xù)的分析和研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)堤存在年久失修、破損嚴(yán)重的情況，這為研究生產(chǎn)堤的安全隱患提供了直觀依據(jù)。案例分析法有助于深化對(duì)問題的認(rèn)識(shí)。選取山東黃河灘區(qū)具有代表性的區(qū)域作為案例，如東明灘區(qū)、墾利灘區(qū)等，對(duì)這些案例進(jìn)行深入分析，研究生產(chǎn)堤在不同區(qū)域的特點(diǎn)、對(duì)當(dāng)?shù)胤篮楹蜕鷳B(tài)環(huán)境的具體影響，以及當(dāng)?shù)卦谏a(chǎn)堤治理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。通過對(duì)典型案例的剖析，總結(jié)出具有普遍性和規(guī)律性的結(jié)論，為提出針對(duì)性的治理措施提供參考。以東明灘區(qū)為例，分析了該區(qū)域生產(chǎn)堤對(duì)灘槽水沙交換的影響，以及由此導(dǎo)致的河道淤積和防洪壓力增大等問題。本研究在視角、內(nèi)容和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，突破了以往單一從水利工程或生態(tài)環(huán)境角度研究生產(chǎn)堤問題的局限，采用多學(xué)科交叉的視角，綜合運(yùn)用水利工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，全面分析生產(chǎn)堤問題。既關(guān)注生產(chǎn)堤對(duì)防洪安全和生態(tài)環(huán)境的影響，又考慮到灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在研究?jī)?nèi)容上，不僅深入研究生產(chǎn)堤對(duì)防洪和生態(tài)環(huán)境的影響，還加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)堤與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的研究。分析生產(chǎn)堤治理對(duì)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾就業(yè)和收入、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響，提出在治理生產(chǎn)堤的同時(shí)，如何促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的具體措施，為灘區(qū)的綜合發(fā)展提供更全面的理論支持。在研究方法上，注重定性分析與定量分析的結(jié)合。在運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，引入數(shù)學(xué)模型、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段進(jìn)行定量分析。利用數(shù)學(xué)模型模擬不同洪水條件下生產(chǎn)堤對(duì)河道行洪的影響，通過GIS技術(shù)分析生產(chǎn)堤的空間分布特征及其與灘區(qū)地形、生態(tài)環(huán)境等因素的關(guān)系，使研究結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確，為生產(chǎn)堤治理決策提供更具說服力的數(shù)據(jù)支持。二、山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤概述2.1生產(chǎn)堤的定義與功能生產(chǎn)堤，俗稱“民埝”，是黃河灘區(qū)群眾為保護(hù)自身耕地、村莊及生產(chǎn)生活安全，在長(zhǎng)期與洪水斗爭(zhēng)的過程中，于黃河灘區(qū)沿主河槽邊緣或?yàn)┑刂苓呑园l(fā)修建的土堤。它是一種相對(duì)簡(jiǎn)易的防洪設(shè)施，多由當(dāng)?shù)氐哪嗤炼哑龆?，堤身高度、寬度和結(jié)構(gòu)形式因不同區(qū)域的地形條件、洪水威脅程度以及群眾的修筑能力和需求而有所差異。一般來說，山東黃河灘區(qū)的生產(chǎn)堤高度在1.5-5.0米不等，頂寬通常在2.5-5.0米之間。這些生產(chǎn)堤的分布較為廣泛，主要集中在菏澤、濟(jì)南等市的黃河灘區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年5月底，黃河山東段灘區(qū)共有生產(chǎn)堤170段，總長(zhǎng)370.29千米。生產(chǎn)堤在山東黃河灘區(qū)的發(fā)展歷程中，曾發(fā)揮過重要的功能，對(duì)灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了多方面的影響。在防洪方面，生產(chǎn)堤為灘區(qū)群眾提供了一道抵御洪水的屏障。在中小洪水來臨時(shí)，它能夠有效地阻擋洪水漫灘，減少洪水對(duì)灘區(qū)農(nóng)田和村莊的淹沒范圍和程度。例如，在一些年份的中小洪水期間，生產(chǎn)堤成功地保護(hù)了灘區(qū)內(nèi)大片農(nóng)田，使得農(nóng)作物免受洪水浸泡，保障了灘區(qū)群眾的糧食收成。在1982年的黃河洪水過程中，山東東明灘區(qū)的生產(chǎn)堤在一定程度上阻擋了洪水，減輕了洪水對(duì)灘區(qū)村莊的直接沖擊，為群眾轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和人員贏得了時(shí)間，降低了洪水造成的損失。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娀貞洠魶]有生產(chǎn)堤的保護(hù)，灘區(qū)內(nèi)的許多房屋可能會(huì)被洪水沖毀，大量農(nóng)田將被淹沒，群眾的生活將受到極大影響。從保地功能來看，生產(chǎn)堤的存在有助于保護(hù)灘區(qū)的耕地資源。黃河灘區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。生產(chǎn)堤能夠防止洪水對(duì)耕地的侵蝕和破壞，穩(wěn)定耕地面積。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)堤保護(hù)下的耕地得以持續(xù)利用，為灘區(qū)群眾提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)資料。在濟(jì)南長(zhǎng)清灘區(qū)，由于生產(chǎn)堤的保護(hù)，灘區(qū)內(nèi)的耕地多年來保持相對(duì)穩(wěn)定，群眾能夠在這些土地上進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，種植小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物，保障了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)。生產(chǎn)堤還對(duì)促進(jìn)灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。它使得灘區(qū)群眾能夠在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高了群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于有生產(chǎn)堤的保護(hù)，群眾可以放心地投入時(shí)間和精力進(jìn)行農(nóng)田耕種、灌溉、施肥等工作，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。在菏澤鄄城灘區(qū)，群眾在生產(chǎn)堤保護(hù)的土地上，通過科學(xué)種植和管理，小麥產(chǎn)量逐年提高，不僅滿足了自身的糧食需求，還有部分剩余用于出售，增加了家庭收入。生產(chǎn)堤還為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提供了便利條件，如灌溉渠道、田間道路等可以沿著生產(chǎn)堤進(jìn)行布局和修建，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和便利性。2.2歷史沿革山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的歷史可追溯至黃河改道初期。當(dāng)時(shí)，黃河頻繁泛濫改道，給灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大威脅。為保護(hù)村舍和耕地，灘地居民自發(fā)在黃河灘區(qū)迎水修筑土堤，即最初的生產(chǎn)堤，舊稱民埝。這些民埝由群眾自行修建和維護(hù)，每到汛期漲水，居民便先守護(hù)民埝。然而，由于民埝的修筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，堤身較為單薄，抗洪能力有限，“埝潰堤亦決”的情形時(shí)有發(fā)生。歷史上的黃河治理就已認(rèn)識(shí)到“民埝不利于河防”，認(rèn)為臨河筑埝會(huì)導(dǎo)致河窄不能容納洪水，一旦汛漲水發(fā)，勢(shì)必逼溜危及堤防安全。新中國(guó)成立后，國(guó)家高度重視黃河治理工作，廢除民埝、寬河固壩成為人民治黃的一項(xiàng)重要政策。1950年，國(guó)家將廢除民埝定為下游治河方針之一。經(jīng)過1950-1951年兩年的努力，河灘民埝大部被廢除。在1952-1958年期間，由于對(duì)黃河泥沙淤積問題的認(rèn)識(shí)尚不夠深入，同時(shí)為照顧群眾利益，生產(chǎn)堤出現(xiàn)了修復(fù)與破除并存的局面。1958年汛后，受當(dāng)時(shí)對(duì)黃河治理形勢(shì)判斷的影響，開始提倡下游在“防小水，不防大水”的原則下修筑生產(chǎn)堤。此后，生產(chǎn)堤的規(guī)模和數(shù)量逐漸增加。1960年，山東省防汛指揮部對(duì)生產(chǎn)堤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，以防御花園口站10000立方米每秒洪水為標(biāo)準(zhǔn)。1962年后，隨著對(duì)黃河防洪形勢(shì)的嚴(yán)峻性和生產(chǎn)堤危害的認(rèn)識(shí)不斷加深，開始對(duì)生產(chǎn)堤采取不修不守的政策。每年汛前，相關(guān)部門都會(huì)安排生產(chǎn)堤破口計(jì)劃，破口寬度為生產(chǎn)堤長(zhǎng)的1/5，并派員督促破口和測(cè)量驗(yàn)收。然而，1967年后，由于“文革”的影響，生產(chǎn)堤失于管理，不少灘區(qū)將生產(chǎn)堤口門堵復(fù)。1973年冬，在鄭州召開的黃河下游治理會(huì)議上，明確指出1969-1972年期間黃河下游河道淤積十分嚴(yán)重，灘區(qū)修筑生產(chǎn)堤是造成這一變化的重要原因之一。1974年，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)黃河治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于黃河下游治理工作會(huì)議的報(bào)告》中，明確要求從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，黃河下游灘區(qū)應(yīng)迅速廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺(tái)，實(shí)行“一水一麥”，一季留足全年口糧的政策。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于多種因素的制約，1987年以前生產(chǎn)堤破除進(jìn)展緩慢，反而越修越長(zhǎng)，越修越高。1987年防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，清障工作取得了突破性進(jìn)展，按照破口1/5的要求推進(jìn)生產(chǎn)堤破除工作。1992年，國(guó)家防總、黃河防總下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步破除黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤的實(shí)施意見》，要求生產(chǎn)堤破除口門長(zhǎng)度應(yīng)占總長(zhǎng)度的半數(shù)。1996年黃河發(fā)生“96.8”洪水后，群眾出于保護(hù)自身利益的考慮，又開始加修、新修和堵復(fù)生產(chǎn)堤口門。盡管相關(guān)部門年年強(qiáng)調(diào)破除生產(chǎn)堤，但由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和一些地方政府的不積極態(tài)度，生產(chǎn)堤陷入了破除－堵復(fù)－再破除－再堵復(fù)的惡性循環(huán)。2002年調(diào)水調(diào)沙期間，小流量就漫灘受災(zāi)較重，部分群眾再次開始修筑生產(chǎn)堤。近年來，隨著機(jī)械化的發(fā)展，灘區(qū)群眾開始用挖掘機(jī)修筑生產(chǎn)堤，生產(chǎn)堤不斷向主河槽外延，其區(qū)域擴(kuò)大、防御標(biāo)準(zhǔn)提高，大部分生產(chǎn)堤高達(dá)3.0-5.0米，甚至有些地方修筑的生產(chǎn)堤可以防御5000立方米每秒以上的洪水。截至2004年5月底，黃河山東段灘區(qū)共有生產(chǎn)堤170段，總長(zhǎng)370.29千米。2.3現(xiàn)狀分布為全面了解山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的現(xiàn)狀分布情況，通過實(shí)地調(diào)研、衛(wèi)星影像解譯以及相關(guān)資料查閱，繪制出生產(chǎn)堤在山東黃河灘區(qū)的分布地圖（見圖1）。從地圖中可以清晰地看出，山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤主要分布在菏澤、濟(jì)南等市的黃河灘區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年5月底，黃河山東段灘區(qū)共有生產(chǎn)堤170段，總長(zhǎng)370.29千米。這些生產(chǎn)堤在不同區(qū)域的分布存在一定差異，在菏澤東明灘區(qū)，生產(chǎn)堤分布較為密集，長(zhǎng)度較長(zhǎng)，這與該區(qū)域的地形條件和洪水威脅程度密切相關(guān)。東明灘區(qū)地勢(shì)較低洼，洪水風(fēng)險(xiǎn)較大，灘區(qū)群眾為保護(hù)自身利益，修建了較多的生產(chǎn)堤。而在濟(jì)南長(zhǎng)清灘區(qū)，生產(chǎn)堤的分布相對(duì)較為分散，長(zhǎng)度也相對(duì)較短。在規(guī)模方面，山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的高度一般在1.5-5.0米之間，頂寬多為2.5-5.0米。不同區(qū)域的生產(chǎn)堤規(guī)模也有所不同，一些生產(chǎn)堤經(jīng)過多年的加高加固，高度和寬度都超出了平均水平。在菏澤鄄城灘區(qū)，部分生產(chǎn)堤高度達(dá)到了5.0米，頂寬達(dá)到了6.0米，能夠抵御較大規(guī)模的洪水。而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于修筑條件和資金限制，生產(chǎn)堤的規(guī)模較小，高度僅為1.5米左右，頂寬也只有2.5米，防洪能力相對(duì)較弱。從分布特點(diǎn)來看，山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤呈現(xiàn)出以下特征：一是分布不均勻，主要集中在人口密集、耕地較多的區(qū)域。這些區(qū)域是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的核心地帶，為保護(hù)自身利益，群眾積極修筑生產(chǎn)堤。二是多沿主河槽邊緣或?yàn)┑刂苓呅藿?，以最大限度地阻擋洪水進(jìn)入灘區(qū)。生產(chǎn)堤的走向基本與主河槽的走勢(shì)一致，形成了一道相對(duì)連續(xù)的防洪屏障。三是生產(chǎn)堤的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，堤身質(zhì)量參差不齊。由于生產(chǎn)堤是群眾自發(fā)修建的，缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工指導(dǎo)，導(dǎo)致堤身的高度、寬度、坡度等參數(shù)不一致，部分生產(chǎn)堤還存在質(zhì)量隱患，如堤身滲漏、滑坡等問題。[此處插入山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤分布地圖]圖1山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤分布地圖[此處插入山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤分布地圖]圖1山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤分布地圖圖1山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤分布地圖三、生產(chǎn)堤存在的問題3.1工程質(zhì)量問題山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤在工程質(zhì)量方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了其防洪功能的有效發(fā)揮。從建設(shè)質(zhì)量來看，生產(chǎn)堤多由灘區(qū)群眾自發(fā)修建，缺乏專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工技術(shù)指導(dǎo)。在修筑過程中，往往采用簡(jiǎn)單的堆砌方式，未對(duì)堤基進(jìn)行有效的處理，導(dǎo)致堤身基礎(chǔ)不穩(wěn)。在菏澤東明灘區(qū)的部分生產(chǎn)堤，由于修建時(shí)未對(duì)堤基進(jìn)行夯實(shí)，經(jīng)過多年洪水浸泡和沖刷，堤基出現(xiàn)了不同程度的沉降，使得堤身出現(xiàn)裂縫，嚴(yán)重威脅到生產(chǎn)堤的安全。一些生產(chǎn)堤在施工時(shí)，對(duì)土料的選擇缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使用了含沙量過高或粘性不足的土料，導(dǎo)致堤身強(qiáng)度較低，難以承受洪水的沖擊。養(yǎng)護(hù)不及時(shí)也是生產(chǎn)堤存在的突出問題。長(zhǎng)期以來，由于缺乏有效的管理和維護(hù)機(jī)制，生產(chǎn)堤在建成后未能得到及時(shí)的檢查和維護(hù)。堤身出現(xiàn)的裂縫、滑坡等問題得不到及時(shí)修復(fù)，隨著時(shí)間的推移，這些問題日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致堤身損壞。在濟(jì)南長(zhǎng)清灘區(qū)，一些生產(chǎn)堤由于多年未進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，堤身雜草叢生，根系穿透堤身，破壞了堤身的結(jié)構(gòu)，降低了堤身的抗?jié)B能力。當(dāng)洪水來臨時(shí)，這些薄弱部位極易發(fā)生滲漏和管涌等險(xiǎn)情，對(duì)灘區(qū)的防洪安全構(gòu)成巨大威脅。生產(chǎn)堤的施工工藝簡(jiǎn)單，也是導(dǎo)致其質(zhì)量問題的重要原因。在施工過程中，沒有采用先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，如壓實(shí)度檢測(cè)、分層填筑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往被忽視。這使得堤身的密實(shí)度不足，孔隙率較大，在洪水作用下，容易出現(xiàn)滲透破壞。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多生產(chǎn)堤的壓實(shí)度遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致堤身的穩(wěn)定性和抗沖刷能力較差。在遭遇較大洪水時(shí)，堤身容易被洪水沖垮，無法發(fā)揮應(yīng)有的防洪作用。例如，在2003年的黃河洪水中，山東部分地區(qū)的生產(chǎn)堤由于施工工藝簡(jiǎn)單，質(zhì)量不過關(guān)，在洪水的沖擊下，多處出現(xiàn)決口，導(dǎo)致灘區(qū)大面積被淹，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)造成了巨大損失。3.2對(duì)防洪安全的威脅3.2.1“二級(jí)懸河”加劇在天然狀態(tài)下，沖積河流自身會(huì)產(chǎn)生一定的橫比降，但由于河流具備自動(dòng)調(diào)整功能，灘地和主槽的淤積處于相對(duì)平衡狀態(tài)，灘槽高差不會(huì)過大。然而，山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的修建，徹底打破了這種自然平衡。生產(chǎn)堤隔斷了灘槽水沙交換的通道，使得洪水?dāng)y帶的泥沙主要淤積在主槽和嫩灘，而灘地其他區(qū)域淤積量大幅減少。長(zhǎng)期積累下，逐漸形成了灘唇高仰、堤根低洼、大堤附近灘面高程明顯低于平灘水位、背河地面又明顯低于大堤附近灘面高程的“二級(jí)懸河”不利局面。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)堤大規(guī)模修筑后的1960-2000年期間，高村-西河河道淤積泥沙總量達(dá)21.846億立方米（斷面法），其中主槽淤積量高達(dá)16.088億立方米，占整個(gè)淤積量的73.64%，而灘地淤積量?jī)H為5.758億立方米，占比26.36%。主槽淤積量的大幅增加，導(dǎo)致主槽不斷抬高，與灘地的高差逐漸增大，“二級(jí)懸河”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。“二級(jí)懸河”的加劇對(duì)防洪安全產(chǎn)生了巨大的威脅。一方面，主槽的淤積抬高使得河道的過流能力降低，在相同流量下，水位會(huì)顯著升高。例如，在2003年的黃河洪水過程中，由于“二級(jí)懸河”的影響，部分河段的水位比正常情況下高出了1-2米，導(dǎo)致洪水漫灘的范圍擴(kuò)大，對(duì)灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。另一方面，“二級(jí)懸河”的存在使得洪水的沖擊力更加集中在主槽和堤根附近，增加了大堤決口的風(fēng)險(xiǎn)。一旦主槽水位超過灘面高程，洪水就會(huì)迅速漫溢到灘地，形成順堤行洪的危險(xiǎn)局面，對(duì)大堤的穩(wěn)定性產(chǎn)生極大的破壞作用。在歷史上的多次黃河洪災(zāi)中，“二級(jí)懸河”導(dǎo)致的大堤決口事件屢見不鮮，給下游地區(qū)帶來了巨大的災(zāi)難。3.2.2灘地橫比降增大山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的存在，對(duì)灘地橫比降的發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響，且這種影響在不同漫灘洪水情況下表現(xiàn)出明顯差異。在天然條件下的中小漫灘洪水期間，入灘水流較少，含沙量相對(duì)較低，灘槽水沙交換較弱。此時(shí)，生產(chǎn)堤的存在與否對(duì)河道沖淤及灘地橫比降的影響相對(duì)較小。即使沒有生產(chǎn)堤，由于灘區(qū)分流比例有限，也難以造成灘區(qū)尤其是遠(yuǎn)離河槽的堤河低洼地帶的大量淤積，影響范圍主要集中在近生產(chǎn)堤附近的灘面上，對(duì)灘地橫比降總體影響不大。在一些中小洪水年份，通過對(duì)灘地地形的測(cè)量和分析發(fā)現(xiàn)，灘地橫比降的變化幅度較小，基本維持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，當(dāng)遭遇大漫灘洪水時(shí)，情況則截然不同。控導(dǎo)工程和生產(chǎn)堤的存在對(duì)灘槽水流交換產(chǎn)生了較大的阻礙作用。大漫灘洪水來臨時(shí)，由于生產(chǎn)堤的阻擋，入灘水流難以自由擴(kuò)散，灘區(qū)淤積量明顯減少。這進(jìn)一步加劇了灘地橫比降的發(fā)展，使得灘唇高仰、堤根低洼的局面更加嚴(yán)峻。據(jù)實(shí)測(cè)資料分析，在有生產(chǎn)堤的情況下，大漫灘洪水期間灘地橫比降相較于無生產(chǎn)堤時(shí)增大了20%-50%。灘地橫比降的增大，大大增加了生產(chǎn)堤決口后水流直沖大堤、造成沖決的可能性。一旦生產(chǎn)堤決口，水流將沿著灘區(qū)最大比降（縱向和橫向比降合成后的比降）方向，或沿著灘區(qū)串溝、汊河方向迅猛沖向大堤。在這種情況下，水流的沖擊力和破壞力極強(qiáng)，大堤在短時(shí)間內(nèi)承受巨大的壓力，極易發(fā)生決口，從而引發(fā)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。例如，在1996年的“96.8”洪水期間，由于灘地橫比降過大，生產(chǎn)堤決口后，水流如猛獸般直沖大堤，導(dǎo)致多處大堤出現(xiàn)險(xiǎn)情，部分堤段甚至發(fā)生決口，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。3.2.3防洪難度增加山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的存在，使得黃河防洪難度大幅增加，對(duì)防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。人民治黃以來，黨和政府高度重視黃河治理工作，投入大量人力、物力和財(cái)力，多次加高加固黃河堤防，興建了一系列河道整治工程。特別是1998年長(zhǎng)江大水之后，國(guó)家進(jìn)一步加大了黃河治理力度，按照2000年設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩岸堤防進(jìn)行了全面加高、加固，加修、改建了許多河道整治工程，近期又開展了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，將黃河堤防建成了“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”，防洪工程的抗洪能力得到了顯著增強(qiáng)。但是，如果任由“二級(jí)懸河”持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)堤不斷加固，槽灘高差進(jìn)一步加大，一旦生產(chǎn)堤決口，將會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的險(xiǎn)情。生產(chǎn)堤決口后，水流會(huì)迅速在灘區(qū)形成串溝、滾河等現(xiàn)象。串溝是指在灘地上形成的狹窄而深邃的水流通道，其水流速度快，沖擊力強(qiáng)，能夠迅速?zèng)_刷灘地土壤，破壞灘地的穩(wěn)定性。滾河則是指水流在灘地上形成的大規(guī)模的橫向滾動(dòng)水流，其破壞力更大，能夠直接沖毀灘地上的建筑物和農(nóng)田，對(duì)灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。這些險(xiǎn)情的出現(xiàn)，將極大地影響防洪的安全。在歷史洪水事件中，如1958年的黃河洪水，由于生產(chǎn)堤決口后形成了串溝、滾河等險(xiǎn)情，導(dǎo)致洪水迅速蔓延，淹沒了大片灘區(qū)和下游地區(qū)，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來了巨大災(zāi)難。搶險(xiǎn)人員在應(yīng)對(duì)這些險(xiǎn)情時(shí)，面臨著極大的困難，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，增加了防洪搶險(xiǎn)的成本和難度。3.3對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響3.3.1灘槽水沙交換受阻山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的存在，對(duì)灘槽水沙交換產(chǎn)生了顯著的阻礙作用，進(jìn)而對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。在自然狀態(tài)下，黃河河道的灘槽之間存在著頻繁的水沙交換，這種交換是維持河道生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要機(jī)制。洪水漫灘時(shí)，水流攜帶的泥沙會(huì)在灘地淤積，為灘地帶來豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)灘地植被的生長(zhǎng)；而在枯水期，灘地的水流又會(huì)回流到主槽，帶走主槽中的部分泥沙，維持主槽的通暢。這種自然的水沙交換過程，使得灘地和主槽的生態(tài)環(huán)境相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)定的河道生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)堤的修建，改變了這種自然的水沙交換模式。生產(chǎn)堤阻擋了洪水漫灘的路徑，使得洪水難以進(jìn)入灘地，灘槽水沙交換的通道被切斷。這導(dǎo)致主槽內(nèi)的泥沙無法正常淤積到灘地，灘地得不到泥沙的補(bǔ)充，土壤肥力逐漸下降。而主槽內(nèi)的泥沙不斷淤積，使得主槽不斷抬高，河道的形態(tài)和水流條件發(fā)生改變。由于灘槽水沙交換受阻，灘地的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，灘地植被因缺乏泥沙帶來的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)而生長(zhǎng)不良，生物多樣性受到威脅。在一些生產(chǎn)堤較為密集的區(qū)域，灘地植被覆蓋率明顯降低，許多依賴灘地生態(tài)環(huán)境生存的動(dòng)植物失去了棲息地，生物種群數(shù)量減少。生產(chǎn)堤還影響了河道的自凈能力，由于灘槽水沙交換減少，河道內(nèi)的污染物難以通過灘地的自然凈化作用得到有效降解，導(dǎo)致河道水質(zhì)下降，進(jìn)一步破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。3.3.2生物多樣性受損山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤對(duì)生物多樣性的損害是多方面且深遠(yuǎn)的，嚴(yán)重破壞了灘區(qū)的生態(tài)平衡。生產(chǎn)堤的修建直接侵占了大量灘地，改變了灘區(qū)原有的地形地貌和水文條件，使得許多生物的棲息地遭到破壞。灘地的濕地生態(tài)系統(tǒng)是眾多動(dòng)植物的家園，生產(chǎn)堤的存在使得濕地面積萎縮，濕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。在菏澤東明灘區(qū)，由于生產(chǎn)堤的修筑，大片濕地被分割成小塊，濕地的連通性被破壞，許多依賴濕地生存的水鳥失去了覓食和繁殖的場(chǎng)所，導(dǎo)致水鳥的種類和數(shù)量明顯減少。許多植物也因生產(chǎn)堤的影響而面臨生存危機(jī)。黃河灘區(qū)原本生長(zhǎng)著豐富的野生植物，這些植物在維持灘區(qū)生態(tài)平衡、防止水土流失等方面發(fā)揮著重要作用。生產(chǎn)堤的建設(shè)改變了灘區(qū)的土壤水分和養(yǎng)分條件，使得一些適應(yīng)原有環(huán)境的植物無法正常生長(zhǎng)。一些需要洪水漫灌來傳播種子和繁殖的植物，由于生產(chǎn)堤阻擋了洪水，其繁殖受到限制，種群數(shù)量逐漸減少。在濟(jì)南長(zhǎng)清灘區(qū)，原本常見的蘆葦、菖蒲等濕地植物，因生產(chǎn)堤導(dǎo)致的濕地環(huán)境改變，分布范圍大幅縮小，數(shù)量也急劇下降。動(dòng)物的生存也受到了極大的威脅。生產(chǎn)堤不僅破壞了動(dòng)物的棲息地，還阻斷了動(dòng)物的遷徙通道。許多動(dòng)物在繁殖、覓食和越冬等過程中，需要在不同的區(qū)域之間進(jìn)行遷徙，生產(chǎn)堤的存在使得它們的遷徙路線被切斷，影響了動(dòng)物的正常生活和繁衍。在黃河灘區(qū)，一些洄游魚類需要通過灘區(qū)的河道進(jìn)入支流進(jìn)行繁殖，生產(chǎn)堤的阻擋使得它們無法順利洄游，導(dǎo)致魚類的繁殖受到影響，種群數(shù)量減少。許多陸地動(dòng)物如野兔、狐貍等，也因生產(chǎn)堤的阻隔，活動(dòng)范圍受限，生存空間被壓縮。3.4與灘區(qū)群眾利益的矛盾3.4.1短期利益與長(zhǎng)期利益的沖突山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題背后，凸顯出灘區(qū)群眾短期利益與長(zhǎng)期利益之間的深刻沖突。從短期來看，生產(chǎn)堤對(duì)灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活具有重要的保護(hù)作用。在黃河主汛期，往往也是灘區(qū)莊稼茁壯成長(zhǎng)、即將收獲的關(guān)鍵時(shí)期。群眾出于對(duì)辛勤勞作成果的珍惜，不忍心看到大好的莊稼被洪水淹沒。修筑生產(chǎn)堤成為他們保護(hù)莊稼的主要手段，通過阻擋洪水漫灘，確保了農(nóng)作物在汛期的安全，使得灘區(qū)能夠減少不必要的搬遷，保障了春、秋季的豐收。在2018年的汛期，菏澤東明灘區(qū)的部分村莊依靠生產(chǎn)堤成功保護(hù)了即將成熟的小麥，避免了因洪水淹沒而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，保障了群眾的基本生活需求。然而，從黃河河道發(fā)育、灘區(qū)生產(chǎn)和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度審視，修筑生產(chǎn)堤卻帶來了諸多隱患。生產(chǎn)堤的存在阻礙了灘槽水沙交換，致使大量泥沙淤積在主河槽，主槽不斷抬高，“二級(jí)懸河”現(xiàn)象加劇。這不僅降低了河道的排洪能力，增加了洪水漫灘的風(fēng)險(xiǎn)，還使得灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。隨著“二級(jí)懸河”的發(fā)展，一旦發(fā)生洪水，生產(chǎn)堤決口的可能性增大，將對(duì)灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種以犧牲河道生態(tài)和防洪安全為代價(jià)來保護(hù)短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做法，不利于灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期依賴生產(chǎn)堤保護(hù)莊稼，限制了灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。由于擔(dān)心洪水威脅，灘區(qū)群眾不敢進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展，只能局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾收入水平難以提高。3.4.2政策執(zhí)行與群眾意愿的差距政府在治理山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題上，制定并實(shí)施了一系列政策，然而這些政策在執(zhí)行過程中，與群眾的實(shí)際意愿存在較大差距。自1974年國(guó)務(wù)院明確要求黃河下游灘區(qū)迅速廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺(tái)，實(shí)行“一水一麥”，一季留足全年口糧的政策以來，相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)破除生產(chǎn)堤的重要性。1992年國(guó)家防總、黃河防總下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步破除黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤的實(shí)施意見》，要求生產(chǎn)堤破除口門長(zhǎng)度應(yīng)占總長(zhǎng)度的半數(shù)。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和一些地方政府的不積極態(tài)度，生產(chǎn)堤陷入了破除－堵復(fù)－再破除－再堵復(fù)的惡性循環(huán)。造成這種差距的原因是多方面的。從群眾角度來看，生產(chǎn)堤在一定程度上保障了他們的切身利益，是他們應(yīng)對(duì)洪水威脅的重要屏障。長(zhǎng)期以來，灘區(qū)群眾依賴生產(chǎn)堤保護(hù)農(nóng)田和家園，對(duì)生產(chǎn)堤的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)和依賴。他們擔(dān)心廢除生產(chǎn)堤后，洪水將直接威脅到自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定。在實(shí)地調(diào)研中，許多灘區(qū)群眾表示，生產(chǎn)堤是他們多年來與洪水斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是他們保護(hù)自己的最后一道防線，不愿意輕易放棄。從政策執(zhí)行層面分析，相關(guān)政策在制定和實(shí)施過程中，可能未能充分考慮到灘區(qū)群眾的實(shí)際需求和困難。在破除生產(chǎn)堤的同時(shí)，未能為群眾提供足夠的替代保障措施，如完善的防洪設(shè)施、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。一些地方在破除生產(chǎn)堤后，避水臺(tái)等安全設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致群眾在洪水來臨時(shí)無處可去。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，也使得群眾因廢除生產(chǎn)堤而遭受的經(jīng)濟(jì)損失得不到有效彌補(bǔ)，從而降低了群眾對(duì)政策的支持和配合度。一些地方政府在執(zhí)行政策時(shí)，缺乏有效的宣傳和溝通，沒有讓群眾充分了解廢除生產(chǎn)堤的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和好處，導(dǎo)致群眾對(duì)政策存在誤解和抵觸情緒。四、生產(chǎn)堤問題的案例分析4.1鄒平市臺(tái)子鎮(zhèn)案例鄒平市臺(tái)子鎮(zhèn)位于黃河灘區(qū)，其生產(chǎn)堤現(xiàn)狀具有一定的代表性。臺(tái)子鎮(zhèn)黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤在保障當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活方面曾發(fā)揮重要作用，但隨著時(shí)間的推移，也暴露出一系列問題。在土地利用方面，由于黃河水的沖刷和侵蝕，灘區(qū)土地坍塌問題較為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分靠近河道的農(nóng)田，每年都有不同程度的土地被河水吞噬，導(dǎo)致耕地面積減少。在2022年，臺(tái)子鎮(zhèn)位家村就有近50畝耕地因河水沖刷而坍塌，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大影響。生產(chǎn)堤塌陷也是臺(tái)子鎮(zhèn)面臨的一大難題。受洪水浸泡、雨水沖刷以及長(zhǎng)期缺乏維護(hù)等因素影響，臺(tái)子鎮(zhèn)的生產(chǎn)堤出現(xiàn)了多處塌陷現(xiàn)象。2021年10月6日，臺(tái)子鎮(zhèn)位家村黃河生產(chǎn)堤北側(cè)洼地受長(zhǎng)時(shí)間河水沖刷，面臨塌陷，村黨支部書記郭芳蘋帶領(lǐng)黨員跳入水中，固定木樁、搬運(yùn)土石、加固河堤，經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的奮戰(zhàn)才完成加固，有效控制住了險(xiǎn)情的進(jìn)一步蔓延。但這也暴露出生產(chǎn)堤在質(zhì)量和維護(hù)方面存在的問題。若生產(chǎn)堤塌陷不能及時(shí)修復(fù)，一旦洪水來臨，將無法有效阻擋洪水，導(dǎo)致灘區(qū)大面積被淹，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)臺(tái)子鎮(zhèn)黃河灘區(qū)土地坍塌和生產(chǎn)堤塌陷等問題，由于黃河灘區(qū)屬于行洪區(qū)，區(qū)域內(nèi)不允許種植農(nóng)作物及建設(shè)等，一旦洪水來臨時(shí)，會(huì)沖毀灘區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物及其他設(shè)施。灘區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施也需要市河務(wù)部門上報(bào)到省河務(wù)局，批復(fù)后方能實(shí)施。在工程措施上，可以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)堤的加固和修復(fù)工作。制定科學(xué)的加固方案，采用先進(jìn)的工程技術(shù)和材料，提高生產(chǎn)堤的穩(wěn)定性和抗沖刷能力。在2022年，鄒平市臺(tái)子鎮(zhèn)人民政府就對(duì)黃河防汛生產(chǎn)堤進(jìn)行了新建及加固工程，該工程建設(shè)資金來自財(cái)政資金，總投資較大，分為兩個(gè)標(biāo)段，計(jì)劃工期90日歷天，旨在增強(qiáng)生產(chǎn)堤的防洪能力。還需加強(qiáng)對(duì)灘區(qū)土地的防護(hù)，通過修建護(hù)岸工程、種植防護(hù)林等措施，減少河水對(duì)土地的沖刷，保護(hù)耕地資源。在非工程措施方面，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)黃河水情和生產(chǎn)堤的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。加強(qiáng)對(duì)灘區(qū)群眾的宣傳教育，提高群眾的防洪意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾合理利用灘區(qū)資源，減少對(duì)生產(chǎn)堤和灘區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。4.2東明縣灘區(qū)案例東明縣灘區(qū)作為黃河下游灘區(qū)的重要組成部分，其生產(chǎn)堤問題具有典型性和代表性。東明縣灘區(qū)生產(chǎn)堤對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活產(chǎn)生了多方面的影響，既有積極的一面，也存在諸多問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，生產(chǎn)堤在一定程度上保障了灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。由于黃河水患頻繁，生產(chǎn)堤的修筑使得灘區(qū)群眾能夠在相對(duì)安全的環(huán)境下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了洪水對(duì)農(nóng)作物的直接破壞，保障了糧食收成。在一些年份，生產(chǎn)堤成功阻擋了中小洪水，使得灘區(qū)的小麥、玉米等農(nóng)作物得以正常生長(zhǎng)和收獲，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐。然而，生產(chǎn)堤也對(duì)東明縣灘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了限制。隨著“二級(jí)懸河”現(xiàn)象的加劇，河道排洪能力降低，洪水威脅日益增大，這使得灘區(qū)在進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于擔(dān)心洪水的破壞，外來投資難以進(jìn)入，本地企業(yè)也不敢進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張和升級(jí)，限制了灘區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到生產(chǎn)堤的影響，由于防洪壓力大，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入相對(duì)不足，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從群眾生活角度來看，生產(chǎn)堤在短期內(nèi)保護(hù)了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在洪水來臨時(shí)，生產(chǎn)堤能夠阻擋洪水漫灌村莊，減少房屋被淹、財(cái)產(chǎn)受損的情況，為群眾提供了一定的安全感。在2018年的黃河洪水期間，東明縣部分灘區(qū)的生產(chǎn)堤有效地阻擋了洪水，使得村莊內(nèi)的群眾能夠安全度過汛期，避免了人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。但從長(zhǎng)期來看，生產(chǎn)堤的存在也給群眾生活帶來了諸多不便。由于生產(chǎn)堤的阻隔，灘區(qū)群眾的出行受到限制，尤其是在洪水期間，交通更加不便。生產(chǎn)堤還影響了灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生物多樣性受損，灘區(qū)的自然景觀和生態(tài)功能下降，影響了群眾的生活質(zhì)量。針對(duì)東明縣灘區(qū)生產(chǎn)堤問題，當(dāng)?shù)夭扇×艘幌盗兄卫泶胧?。在工程措施上，加?qiáng)了對(duì)黃河堤防的加高加固和河道整治工程建設(shè)，提高了防洪工程的抗洪能力。加大了對(duì)生產(chǎn)堤的監(jiān)管力度，定期對(duì)生產(chǎn)堤進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損的生產(chǎn)堤，確保其在一定程度上發(fā)揮防洪作用。在非工程措施方面，加強(qiáng)了對(duì)灘區(qū)群眾的宣傳教育，提高群眾的防洪意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾合理利用灘區(qū)資源。建立了洪水預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向?yàn)﹨^(qū)群眾發(fā)布洪水信息，以便群眾做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。為實(shí)現(xiàn)東明縣灘區(qū)的脫貧致富，還需進(jìn)一步采取以下建議。加大對(duì)灘區(qū)的扶貧投入，改善灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如修建道路、橋梁、水利設(shè)施等，提高灘區(qū)的交通便利性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。結(jié)合灘區(qū)的自然資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，增加群眾收入。加強(qiáng)對(duì)灘區(qū)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高群眾的就業(yè)能力，為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)群眾脫貧致富。繼續(xù)推進(jìn)灘區(qū)居民遷建工程，將生活在洪水威脅嚴(yán)重區(qū)域的群眾搬遷到安全地帶，改善群眾的居住環(huán)境，從根本上解決生產(chǎn)堤帶來的問題。五、解決生產(chǎn)堤問題的措施與建議5.1工程措施5.1.1加固與修復(fù)對(duì)于具有一定防洪價(jià)值且對(duì)河道行洪和生態(tài)環(huán)境影響較小的生產(chǎn)堤，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的加固與修復(fù)。在加固與修復(fù)之前，需對(duì)生產(chǎn)堤進(jìn)行全面細(xì)致的勘查評(píng)估。運(yùn)用先進(jìn)的地質(zhì)勘探技術(shù)，如地質(zhì)雷達(dá)、淺層地震勘探等，詳細(xì)了解堤基的地質(zhì)條件，包括土層結(jié)構(gòu)、巖土力學(xué)性質(zhì)等，判斷堤基是否存在軟弱層、空洞等隱患。通過對(duì)堤身的現(xiàn)場(chǎng)檢查，確定堤身的裂縫、滑坡、塌陷等損壞情況的范圍和程度。根據(jù)勘查評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性強(qiáng)的加固與修復(fù)方案。在加固技術(shù)方案上，堤基加固是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于存在軟弱地基的堤段，可采用強(qiáng)夯法，利用重錘從高處自由落下產(chǎn)生的巨大沖擊力，對(duì)地基進(jìn)行強(qiáng)力夯實(shí)，提高地基的密實(shí)度和承載能力。在菏澤東明灘區(qū)的部分生產(chǎn)堤加固中，通過強(qiáng)夯法處理后，堤基的承載能力得到顯著提升，有效增強(qiáng)了生產(chǎn)堤的穩(wěn)定性。對(duì)于堤身加固，可采用土工織物鋪設(shè)技術(shù)，在堤身內(nèi)部鋪設(shè)土工織物，如土工格柵、土工布等，增強(qiáng)堤身的抗拉、抗剪能力，防止堤身裂縫和滑坡的發(fā)生。還可以采用灌漿法，向堤身的裂縫、空洞等缺陷部位灌注水泥漿或化學(xué)漿液，填充縫隙，提高堤身的密實(shí)度和防滲性能。在修復(fù)施工過程中，要嚴(yán)格遵循施工要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于堤身裂縫的修復(fù)，應(yīng)先對(duì)裂縫進(jìn)行清理，去除裂縫內(nèi)的雜物和松散土體，然后采用灌漿或嵌縫材料進(jìn)行封堵。在濟(jì)南長(zhǎng)清灘區(qū)的生產(chǎn)堤修復(fù)中，對(duì)裂縫進(jìn)行清理后，灌注了高強(qiáng)度的水泥漿，確保裂縫得到有效修復(fù)，提高了堤身的整體性。對(duì)于滑坡部位，應(yīng)先卸載滑坡體上部的荷載，然后對(duì)滑坡體進(jìn)行反壓處理，如在滑坡體下部堆砌沙袋、石塊等，增強(qiáng)滑坡體的穩(wěn)定性。在堤身加高培厚時(shí)，要嚴(yán)格控制土料的質(zhì)量，選擇粘性適中、含沙量低的土料，按照分層填筑、分層壓實(shí)的原則進(jìn)行施工，確保堤身的壓實(shí)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求。每填筑一層土料，都要使用專業(yè)的壓實(shí)設(shè)備進(jìn)行壓實(shí)，并進(jìn)行壓實(shí)度檢測(cè)，只有壓實(shí)度合格后，才能進(jìn)行下一層的填筑。5.1.2合理拆除對(duì)于嚴(yán)重影響黃河防洪安全和生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)堤，必須堅(jiān)決予以拆除。確定拆除范圍是首要任務(wù)，應(yīng)依據(jù)黃河的防洪規(guī)劃、河道行洪要求以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)來劃定。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，結(jié)合黃河河道的地形地貌、水文條件等數(shù)據(jù)，精確繪制生產(chǎn)堤分布地圖，分析生產(chǎn)堤對(duì)河道行洪和生態(tài)環(huán)境的影響程度，從而確定需要拆除的生產(chǎn)堤具體位置和范圍。對(duì)于位于主河槽行洪通道上、阻礙灘槽水沙交換的生產(chǎn)堤，以及在生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地的生產(chǎn)堤，都應(yīng)納入拆除范圍。在菏澤東明灘區(qū)的生態(tài)敏感區(qū)域，一些生產(chǎn)堤嚴(yán)重破壞了濕地的連通性和生物多樣性，經(jīng)評(píng)估后被確定為拆除對(duì)象。制定拆除計(jì)劃時(shí)，要充分考慮拆除工作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。合理安排拆除順序，先拆除對(duì)防洪和生態(tài)影響較大且拆除難度較小的生產(chǎn)堤，再逐步推進(jìn)其他堤段的拆除工作。對(duì)于長(zhǎng)度較長(zhǎng)的生產(chǎn)堤，可采用分段拆除的方式，提高拆除效率。在拆除時(shí)間上，應(yīng)選擇在黃河枯水期進(jìn)行，此時(shí)河道水位較低，水流速度較慢，有利于降低拆除工作的風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)河道行洪的影響。要合理調(diào)配拆除所需的人力、物力和財(cái)力資源，確保拆除工作的順利進(jìn)行。組織專業(yè)的拆除隊(duì)伍，配備先進(jìn)的拆除設(shè)備，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等，提高拆除工作的效率和安全性。安全保障措施至關(guān)重要。在拆除現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定安全警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。拆除作業(yè)人員要配備必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防護(hù)鞋等，確保人身安全。在拆除過程中，密切關(guān)注黃河水情和天氣變化，一旦出現(xiàn)異常情況，立即停止拆除作業(yè)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。加強(qiáng)對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)的管理，防止拆除過程中產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成污染。及時(shí)清理拆除產(chǎn)生的土方、石塊等廢棄物，將其運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行妥善處理，避免廢棄物隨意堆放影響河道行洪和生態(tài)環(huán)境。拆除后的后續(xù)處理工作也不容忽視。對(duì)拆除后的堤基進(jìn)行平整和處理，消除堤基殘留的高差和坑洼，防止在洪水作用下形成局部沖刷和淤積。對(duì)拆除后的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，種植適合的植物，如蘆葦、菖蒲等濕地植物，恢復(fù)灘區(qū)的植被覆蓋，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。加強(qiáng)對(duì)拆除區(qū)域的監(jiān)測(cè)，定期檢查拆除后的區(qū)域是否存在新的安全隱患和生態(tài)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保拆除后的區(qū)域能夠穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)防洪安全和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。5.2生態(tài)措施5.2.1生態(tài)修復(fù)在山東黃河灘區(qū)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施是解決生產(chǎn)堤問題、恢復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。植被恢復(fù)是生態(tài)修復(fù)的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境具有多方面的重要作用。在灘區(qū)廣泛種植適生植物，如蘆葦、菖蒲、檉柳等，能夠有效增加植被覆蓋率。這些植物根系發(fā)達(dá)，能夠牢牢固定土壤，減少水土流失，增強(qiáng)灘區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性。蘆葦?shù)母悼v橫交錯(cuò)，能夠在土壤中形成密集的網(wǎng)絡(luò)，防止土壤被水流沖刷，從而保護(hù)灘區(qū)的土地資源。植被恢復(fù)還能為眾多生物提供適宜的棲息環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性的恢復(fù)和發(fā)展。蘆葦蕩是許多水鳥的棲息地，為它們提供了覓食、繁殖和躲避天敵的場(chǎng)所，有助于增加水鳥的種類和數(shù)量，豐富灘區(qū)的生物群落。通過植被恢復(fù)，灘區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)能夠逐漸恢復(fù)平衡，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)對(duì)洪水等自然災(zāi)害的抵御能力。在洪水來臨時(shí)，植被可以緩沖水流的沖擊力，減少洪水對(duì)灘區(qū)的破壞，保護(hù)灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。濕地保護(hù)同樣是生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。山東黃河灘區(qū)擁有豐富的濕地資源，加強(qiáng)對(duì)這些濕地的保護(hù)至關(guān)重要。建立濕地自然保護(hù)區(qū)，制定嚴(yán)格的保護(hù)制度和管理措施，限制人類活動(dòng)對(duì)濕地的干擾和破壞，能夠有效保護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)完整性。在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止圍墾、排污、非法捕撈等行為，為濕地生物提供安全的生存環(huán)境。開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，如恢復(fù)濕地的水文條件、修復(fù)受損的濕地植被等，能夠提高濕地的生態(tài)功能。通過疏通濕地的河道和溝渠，恢復(fù)濕地的自然水流，為濕地生物提供充足的水源和適宜的棲息環(huán)境。種植濕地原生植物，修復(fù)受損的濕地植被，能夠增強(qiáng)濕地的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高濕地的生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)濕地的監(jiān)測(cè)和研究，及時(shí)掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，為濕地保護(hù)和修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，對(duì)濕地的面積、植被覆蓋、水質(zhì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。5.2.2水沙調(diào)控水沙調(diào)控是改善黃河河道水沙條件、緩解生產(chǎn)堤問題的重要手段，其中調(diào)水調(diào)沙在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過科學(xué)合理地調(diào)節(jié)黃河的水量和沙量，能夠有效改善河道的水沙條件，減輕河道淤積，提高河道的行洪能力。調(diào)水調(diào)沙利用水庫的調(diào)節(jié)能力，在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行泄洪和蓄水操作。在汛期前，通過水庫蓄水，調(diào)節(jié)黃河的水位和流量，使河道的水沙比例達(dá)到較為合理的狀態(tài)。在洪水來臨時(shí)，利用水庫的泄洪能力，將洪水和泥沙有控制地排放到下游河道，利用水流的力量沖刷河槽，減少泥沙在主河槽的淤積。在小浪底水庫的調(diào)水調(diào)沙過程中，通過精確計(jì)算和調(diào)控，將水庫中的水和泥沙以一定的流量和含沙量排放到黃河下游河道，有效地沖刷了河槽，降低了主河槽的淤積量，提高了河道的過流能力。水沙調(diào)控對(duì)生產(chǎn)堤問題的緩解作用顯著。通過改善河道水沙條件，能夠減少泥沙在主河槽的淤積，降低“二級(jí)懸河”的發(fā)展程度，從而減輕洪水對(duì)生產(chǎn)堤的威脅。當(dāng)河道淤積減輕，主河槽的過流能力增強(qiáng)，洪水漫灘的幾率降低，生產(chǎn)堤所承受的壓力也相應(yīng)減小。這有助于減少生產(chǎn)堤決口的風(fēng)險(xiǎn)，保障灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水沙調(diào)控還能促進(jìn)灘槽水沙交換，改善灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過合理的水沙調(diào)配，使洪水能夠適時(shí)漫灘，為灘區(qū)帶來豐富的泥沙和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)灘區(qū)植被的生長(zhǎng)，恢復(fù)灘區(qū)的生態(tài)功能。在調(diào)水調(diào)沙過程中，適當(dāng)?shù)暮樗┠軌驗(yàn)闉┑匮a(bǔ)充泥沙，提高灘地的肥力，促進(jìn)濕地植被的生長(zhǎng)，增加生物多樣性。5.3政策與管理措施5.3.1完善政策法規(guī)完善政策法規(guī)是解決山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的重要保障。目前，在生產(chǎn)堤管理方面，雖然有一些相關(guān)的政策和規(guī)定，但仍存在不夠完善的地方，缺乏明確的責(zé)任主體和管理權(quán)限劃分，導(dǎo)致在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，迫切需要制定和完善專門針對(duì)生產(chǎn)堤管理的政策法規(guī)。制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確生產(chǎn)堤的建設(shè)、維護(hù)、管理和拆除等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。規(guī)定灘區(qū)所在地方政府在生產(chǎn)堤管理中的主導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展生產(chǎn)堤的日常管理工作，包括監(jiān)督檢查生產(chǎn)堤的安全狀況、組織實(shí)施生產(chǎn)堤的加固或拆除工程等。明確水利部門在生產(chǎn)堤管理中的技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)堤建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)堤的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保生產(chǎn)堤符合防洪和生態(tài)要求。要清晰界定各部門的管理權(quán)限。明確規(guī)定哪些部門有權(quán)對(duì)生產(chǎn)堤進(jìn)行審批建設(shè)，哪些部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)堤的安全監(jiān)管，哪些部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)堤拆除后的生態(tài)修復(fù)等。在審批建設(shè)方面，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)堤建設(shè)審批制度，明確審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，只有符合防洪規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)堤建設(shè)項(xiàng)目才能獲得批準(zhǔn)。在安全監(jiān)管方面，賦予相關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)堤安全狀況進(jìn)行檢查、評(píng)估和隱患排查的權(quán)力，對(duì)存在安全隱患的生產(chǎn)堤，有權(quán)責(zé)令責(zé)任主體進(jìn)行整改。在生態(tài)修復(fù)方面，明確生態(tài)環(huán)境部門在生產(chǎn)堤拆除后對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)，確保生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行。通過完善政策法規(guī)，明確責(zé)任主體和管理權(quán)限，能夠使生產(chǎn)堤管理工作有法可依、有章可循，提高管理效率，避免管理混亂，從而更好地解決山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題，保障黃河下游的防洪安全和生態(tài)環(huán)境。5.3.2加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)堤建設(shè)和維護(hù)的監(jiān)管執(zhí)法力度，是確保生產(chǎn)堤合理建設(shè)和有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，在生產(chǎn)堤建設(shè)和維護(hù)過程中，存在一些違規(guī)行為，如未經(jīng)審批擅自建設(shè)生產(chǎn)堤、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)堤、對(duì)生產(chǎn)堤維護(hù)不及時(shí)等，這些行為不僅影響了黃河的防洪安全，也破壞了灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。建立健全生產(chǎn)堤建設(shè)和維護(hù)的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。在監(jiān)管內(nèi)容上，重點(diǎn)監(jiān)督生產(chǎn)堤的建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，是否按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，以及生產(chǎn)堤的維護(hù)是否及時(shí)、到位。在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面，制定詳細(xì)的生產(chǎn)堤建設(shè)和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括堤身的高度、寬度、坡度、壓實(shí)度等參數(shù)，以及維護(hù)的頻率、質(zhì)量要求等。明確監(jiān)管程序，規(guī)定監(jiān)管部門在進(jìn)行檢查、驗(yàn)收等工作時(shí)的具體步驟和方法，確保監(jiān)管工作的規(guī)范化和科學(xué)化。加大執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)和維護(hù)生產(chǎn)堤的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由水利、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)堤建設(shè)和維護(hù)的日常巡查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令責(zé)任主體限期整改，對(duì)拒不整改的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的執(zhí)法，形成有力的威懾，遏制違規(guī)建設(shè)和維護(hù)生產(chǎn)堤的行為。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立生產(chǎn)堤監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)堤的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。通過衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)生產(chǎn)堤的位置、長(zhǎng)度、高度、安全狀況等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)堤存在的問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。利用監(jiān)管信息平臺(tái)，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和交流，提高監(jiān)管工作的協(xié)同性和效率。通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生產(chǎn)堤建設(shè)和維護(hù)過程中的問題，保障生產(chǎn)堤的安全運(yùn)行，維護(hù)黃河的防洪安全和生態(tài)環(huán)境。5.3.3協(xié)調(diào)各方利益協(xié)調(diào)政府、灘區(qū)群眾、水利部門等各方利益，是解決山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的關(guān)鍵所在。在生產(chǎn)堤問題上，各方利益存在一定的沖突，只有妥善協(xié)調(diào)各方利益，才能形成共同治理的合力，實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。政府在協(xié)調(diào)各方利益中起著主導(dǎo)作用。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題的復(fù)雜性和重要性，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定科學(xué)合理的政策和規(guī)劃。在制定政策和規(guī)劃時(shí)，廣泛征求灘區(qū)群眾和水利部門等各方的意見和建議，充分考慮各方的利益訴求，確保政策和規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。加大對(duì)灘區(qū)的投入，改善灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高灘區(qū)群眾的生活水平，為生產(chǎn)堤治理創(chuàng)造良好的條件。灘區(qū)群眾是生產(chǎn)堤的直接受益者和建設(shè)者，他們的利益訴求應(yīng)得到充分尊重和關(guān)注。在生產(chǎn)堤治理過程中，要加強(qiáng)與灘區(qū)群眾的溝通和交流，向他們宣傳生產(chǎn)堤治理的重要性和必要性，提高他們的認(rèn)識(shí)和理解。采取合理的補(bǔ)償措施，對(duì)因生產(chǎn)堤拆除或改造而受到損失的群眾給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保他們的合法權(quán)益不受損害。積極引導(dǎo)灘區(qū)群眾參與生產(chǎn)堤治理工作，鼓勵(lì)他們提出自己的意見和建議，共同為解決生產(chǎn)堤問題貢獻(xiàn)力量。水利部門作為黃河治理的專業(yè)部門，在生產(chǎn)堤治理中承擔(dān)著重要的技術(shù)支持和管理職責(zé)。水利部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為生產(chǎn)堤治理提供科學(xué)的技術(shù)方案和決策依據(jù)。加強(qiáng)與政府和灘區(qū)群眾的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋生產(chǎn)堤治理過程中的技術(shù)問題和困難，共同商討解決方案。積極參與生產(chǎn)堤的建設(shè)、維護(hù)和拆除等工作，確保生產(chǎn)堤治理工作符合防洪和生態(tài)要求。通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)政府、灘區(qū)群眾、水利部門等各方之間的溝通和交流，及時(shí)解決生產(chǎn)堤治理過程中出現(xiàn)的利益沖突和問題。還可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)堤治理方案和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，確保各方利益得到合理平衡。只有協(xié)調(diào)好各方利益，形成共同治理的合力，才能有效解決山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題，實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)的防洪安全、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。5.4經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與發(fā)展措施5.4.1建立補(bǔ)償機(jī)制建立對(duì)灘區(qū)群眾因生產(chǎn)堤治理造成損失的補(bǔ)償機(jī)制，是解決生產(chǎn)堤問題、保障灘區(qū)群眾利益的重要舉措。在生產(chǎn)堤加固與修復(fù)過程中，若因工程建設(shè)導(dǎo)致灘區(qū)群眾的土地被占用、農(nóng)作物受損或其他財(cái)產(chǎn)遭受損失，應(yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在拆除生產(chǎn)堤時(shí)，對(duì)于因生產(chǎn)堤拆除而失去生產(chǎn)保護(hù)、收入受到影響的群眾，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮多方面因素，如灘區(qū)群眾的實(shí)際損失情況、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地的市場(chǎng)價(jià)值等。對(duì)于土地被占用的補(bǔ)償，可參考當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合灘區(qū)土地的實(shí)際用途和收益情況，確定合理的補(bǔ)償金額。在菏澤東明灘區(qū)，若因生產(chǎn)堤治理占用了群眾的耕地，可根據(jù)該地區(qū)耕地的平均年產(chǎn)值和土地的剩余使用年限，計(jì)算出應(yīng)給予群眾的土地補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)于農(nóng)作物受損的補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)受損農(nóng)作物的種類、面積、生長(zhǎng)階段以及市場(chǎng)價(jià)格等因素，確定補(bǔ)償金額。在農(nóng)作物即將收獲時(shí)受損，補(bǔ)償金額應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算農(nóng)作物的預(yù)期收益；若農(nóng)作物處于生長(zhǎng)初期，補(bǔ)償金額則可根據(jù)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本以及一定的預(yù)期收益進(jìn)行計(jì)算。確定補(bǔ)償方式也至關(guān)重要。補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化，以滿足灘區(qū)群眾的不同需求?？梢圆捎秘泿叛a(bǔ)償?shù)姆绞剑苯咏o予群眾相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，使群眾能夠及時(shí)獲得資金，用于恢復(fù)生產(chǎn)或改善生活。也可以采用實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞?，如提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、住房等，幫助群眾解決實(shí)際困難。對(duì)于因生產(chǎn)堤拆除而失去住房的群眾，可以為其提供安置房或建設(shè)住房所需的建筑材料等。還可以通過產(chǎn)業(yè)扶持的方式進(jìn)行補(bǔ)償，幫助群眾發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，提高收入水平。對(duì)于有養(yǎng)殖意愿的群眾，可提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、種苗和養(yǎng)殖設(shè)備等支持，幫助他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。通過建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，能夠有效保障灘區(qū)群眾的合法權(quán)益，提高他們對(duì)生產(chǎn)堤治理工作的支持和配合度，為解決生產(chǎn)堤問題創(chuàng)造良好的條件。5.4.2推動(dòng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決生產(chǎn)堤問題的根本之策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展灘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。灘區(qū)具有獨(dú)特的自然資源和地理?xiàng)l件，應(yīng)充分挖掘這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，可利用灘區(qū)肥沃的土地和豐富的水資源，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植。在菏澤東明灘區(qū)，引導(dǎo)群眾種植綠色小麥、有機(jī)蔬菜等農(nóng)作物，通過科學(xué)種植和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。利用灘區(qū)的濕地資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)魚類、蝦類等水產(chǎn)品，打造具有灘區(qū)特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌。鄉(xiāng)村旅游也是灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。灘區(qū)擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的民俗文化，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。開發(fā)黃河灘區(qū)觀光旅游項(xiàng)目，建設(shè)黃河灘區(qū)生態(tài)公園、濕地保護(hù)區(qū)等旅游景點(diǎn)，吸引游客前來觀光游覽。在濟(jì)南長(zhǎng)清灘區(qū)，依托黃河灘區(qū)的自然風(fēng)光，建設(shè)了生態(tài)觀光園，游客可以在這里欣賞黃河美景，體驗(yàn)田園生活。挖掘?yàn)﹨^(qū)的民俗文化，開展民俗文化體驗(yàn)活動(dòng)，如舉辦黃河文化節(jié)、民俗展覽等，讓游客感受灘區(qū)的獨(dú)特魅力，促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展。改善基礎(chǔ)設(shè)施是灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加大對(duì)灘區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高灘區(qū)的交通便利性和信息化水平。修建連接灘區(qū)與外界的公路，改善灘區(qū)內(nèi)部的道路狀況，方便農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和游客的出行。加強(qiáng)灘區(qū)的電力供應(yīng)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供有力支持。在鄒平市臺(tái)子鎮(zhèn)，通過修建新的公路，改善了灘區(qū)的交通條件，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠更快速地運(yùn)往市場(chǎng)，同時(shí)也吸引了更多的游客前來，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)解決生產(chǎn)堤問題具有重要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提高灘區(qū)群眾的收入水平，增強(qiáng)他們對(duì)生產(chǎn)堤治理的承受能力和支持意愿。當(dāng)群眾的生活水平得到提高，他們會(huì)更加關(guān)注灘區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，愿意配合政府的生產(chǎn)堤治理工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為生產(chǎn)堤治理提供資金支持，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加地方財(cái)政收入，為生產(chǎn)堤的加固、拆除和生態(tài)修復(fù)等工作提供必要的資金保障。推動(dòng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠促進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度依賴，降低生產(chǎn)堤對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)需求，從根本上解決生產(chǎn)堤問題，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究圍繞山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題展開了全面而深入的探討，旨在揭示生產(chǎn)堤的現(xiàn)狀、存在問題及其影響，并提出切實(shí)可行的解決措施。通過綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種研究方法，對(duì)山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤進(jìn)行了多維度的剖析，得出以下主要結(jié)論。山東黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤在歷史發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷了多次變革，其修筑與廢除的過程反映了不同時(shí)期對(duì)黃河治理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。從最初為保護(hù)灘區(qū)群眾耕地、村莊而自發(fā)修建的民埝，到后來隨著黃河治理政策的調(diào)整，經(jīng)歷了多次破除與修復(fù)的循環(huán)。截至2004年5月底，黃河山東段灘區(qū)共有生產(chǎn)堤170段，總長(zhǎng)370.29千米，主要分布在菏澤、濟(jì)南等市的黃河灘區(qū)。這些生產(chǎn)堤在規(guī)模上存在差異，高度一般在1.5-5.0米之間，頂寬多為2.5-5.0米，其分布呈現(xiàn)出不均勻、沿主河槽邊緣或?yàn)┑刂苓呅藿ㄒ约敖ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、堤身質(zhì)量參差不齊等特點(diǎn)。生產(chǎn)堤存在諸多問題，對(duì)防洪安全和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。在工程質(zhì)量方面，由于多由灘區(qū)群眾自發(fā)修建，缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量差、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、施工工藝簡(jiǎn)單，堤身基礎(chǔ)不穩(wěn)、強(qiáng)度低，存在裂縫、滑坡等安全隱患。對(duì)防洪安全而言，生產(chǎn)堤是“二級(jí)懸河”加劇的主要因素之一，它隔斷了灘槽水沙交換通道，使主槽和嫩灘嚴(yán)重淤積，灘唇高仰、堤根低洼的“二級(jí)懸河”不利局面逐漸形成。在1960-2000年期間，高村-西河河道淤積泥沙21.846億立方米（斷面法），主槽淤積量占比高達(dá)73.64%，導(dǎo)致主槽不斷抬高，河道過流能力降低，相同流量下水位顯著升高，洪水漫灘范圍擴(kuò)大，大堤決口風(fēng)險(xiǎn)增加。生產(chǎn)堤還加劇了灘地橫比降的發(fā)展，在大漫灘洪水時(shí)，控導(dǎo)工程和生產(chǎn)堤阻礙灘槽水流交換，灘區(qū)淤積量減少，灘唇高仰、堤根低洼的局面進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)堤決口后水流直沖大堤造成沖決的可能性大大增大。生產(chǎn)堤的存在也加大了黃河防洪的難度，一旦決口，容易形成串溝、滾河等險(xiǎn)情，影響防洪安全，增加搶險(xiǎn)成本和難度。在生態(tài)環(huán)境影響方面，生產(chǎn)堤阻礙了灘槽水沙交換，改變了河道自然的水沙交換模式，導(dǎo)致主槽泥沙淤積，灘地土壤肥力下降，植被生長(zhǎng)不良，生物多樣性受損。生產(chǎn)堤侵占灘地，破壞了生物棲息地，阻斷了動(dòng)物遷徙通道，許多植物因生產(chǎn)堤影響生存環(huán)境而面臨生存危機(jī)，動(dòng)物的種類和數(shù)量也明顯減少。生產(chǎn)堤問題還凸顯了與灘區(qū)群眾利益的矛盾。從短期利益看，生產(chǎn)堤保護(hù)了灘區(qū)群眾的莊稼和財(cái)產(chǎn)，保障了春、秋季的豐收，減少了不必要的搬遷。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，生產(chǎn)堤阻礙了灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了“二級(jí)懸河”，降低了河道排洪能力，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，限制了灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。政策執(zhí)行與群眾意愿之間也存在差距，群眾因擔(dān)心廢除生產(chǎn)堤后自身利益受損而對(duì)政策存在抵觸情緒，而政策在制定和執(zhí)行過