公交優(yōu)先發(fā)展保障實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為落實(shí)公共交通在城市交通體系中的優(yōu)先地位，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的城市公共交通系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵，提升市民出行品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市公共交通條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共交通（含常規(guī)公交、快速公交、軌道交通、輪渡等）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及保障等活動(dòng)。第三條基本原則政府主導(dǎo)，社會(huì)參與：強(qiáng)化政府在公交發(fā)展中的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公交設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前：將公交系統(tǒng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，確保設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步或超前。服務(wù)為本，乘客優(yōu)先：以市民出行需求為核心，提升公交服務(wù)的可達(dá)性、準(zhǔn)點(diǎn)率與舒適度。綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展：推廣新能源公交車輛，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低公交系統(tǒng)碳排放。第四條職責(zé)分工市交通主管部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公交優(yōu)先發(fā)展工作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。市規(guī)劃資源部門：負(fù)責(zé)公交設(shè)施的規(guī)劃布局與用地保障。市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)公交發(fā)展資金的統(tǒng)籌安排與監(jiān)管。市公安交管部門：負(fù)責(zé)公交專用道的設(shè)置與管理，保障公交車輛優(yōu)先通行權(quán)。各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公交設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)工作。第二章規(guī)劃與用地保障第五條規(guī)劃編制市交通主管部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃資源、發(fā)展改革等部門，每五年編制一次《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，明確公交線網(wǎng)布局、樞紐節(jié)點(diǎn)、專用道網(wǎng)絡(luò)、車輛更新等目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示，征求公眾意見(jiàn)后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。第六條用地預(yù)留新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃公交專用道、公交站臺(tái)等設(shè)施，所需用地納入道路建設(shè)用地范圍。城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造及大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照每萬(wàn)人不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公交首末站、停車場(chǎng)等設(shè)施，且與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。公交場(chǎng)站用地應(yīng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。確需調(diào)整的，需經(jīng)市交通主管部門與規(guī)劃資源部門審核同意，并按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”原則落實(shí)替代用地。第七條樞紐建設(shè)加快構(gòu)建“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行系統(tǒng)為延伸”的一體化換乘樞紐。在軌道交通站點(diǎn)、長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)集公交、地鐵、出租車、共享單車于一體的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫換乘”。第三章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第八條公交專用道網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)覆蓋：在城市主干道、擁堵路段及客流集中線路，逐步建成連續(xù)、閉合的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，確保中心城區(qū)公交專用道覆蓋率不低于30%。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：公交專用道應(yīng)采用彩色路面、清晰標(biāo)識(shí)及物理隔離設(shè)施（如護(hù)欄），明確通行時(shí)間（如早7:00-9:00、晚17:00-19:00），禁止社會(huì)車輛違規(guī)占用。動(dòng)態(tài)調(diào)整：公安交管部門應(yīng)定期評(píng)估公交專用道使用效率，對(duì)日均公交客流量低于1500人次/車道的路段，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。第九條公交站臺(tái)升級(jí)新建公交站臺(tái)應(yīng)采用港灣式設(shè)計(jì)，長(zhǎng)度不小于40米，寬度不小于2.5米，配備候車座椅、遮陽(yáng)棚、電子站牌（顯示車輛實(shí)時(shí)位置）、無(wú)障礙設(shè)施及充電接口。對(duì)現(xiàn)有非港灣式站臺(tái)進(jìn)行改造，優(yōu)先在主干道及客流大站實(shí)施，2025年前完成中心城區(qū)80%站臺(tái)的升級(jí)。第十條智能設(shè)施建設(shè)推廣公交車輛GPS定位系統(tǒng)與智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度優(yōu)化及乘客信息推送。在公交站臺(tái)、樞紐節(jié)點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控、客流統(tǒng)計(jì)設(shè)備，為線網(wǎng)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。2026年前，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車輛Wi-Fi全覆蓋，提升乘客出行體驗(yàn)。第四章車輛與裝備更新第十一條新能源車輛推廣新增公交車輛中新能源車輛（純電動(dòng)、氫燃料）比例不低于90%，2028年前實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車輛100%新能源化。市財(cái)政對(duì)新能源公交車輛購(gòu)置給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為車輛售價(jià)的30%（最高不超過(guò)20萬(wàn)元/輛），并對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予一次性補(bǔ)助。第十二條車輛安全與舒適公交車輛應(yīng)配備應(yīng)急錘、滅火器、逃生窗、GPS定位、視頻監(jiān)控等安全設(shè)備，定期進(jìn)行安全檢測(cè)，檢測(cè)不合格的車輛不得上路運(yùn)營(yíng)。推廣低地板公交車輛，方便老年人、殘疾人及兒童上下車。車輛座椅應(yīng)采用防滑、耐磨材料，空調(diào)、通風(fēng)系統(tǒng)保持良好運(yùn)行狀態(tài)。第十三條充電設(shè)施建設(shè)公交場(chǎng)站應(yīng)按照“一車一位”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)向公交車輛開(kāi)放的社會(huì)充電站給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。新建公交專用道應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)沿途充電站點(diǎn)，保障新能源公交車輛續(xù)航需求。第五章運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升第十四條線網(wǎng)優(yōu)化市交通主管部門應(yīng)建立公交線網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)客流變化、道路條件及市民需求，每年優(yōu)化調(diào)整不少于10%的公交線路。開(kāi)通“定制公交”“社區(qū)巴士”“夜間公交”等特色線路，滿足通勤、就醫(yī)、購(gòu)物等多樣化出行需求。例如，在大型居住區(qū)與商務(wù)區(qū)之間開(kāi)通高峰時(shí)段定制公交，在老舊小區(qū)開(kāi)通微循環(huán)社區(qū)巴士。第十五條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)遵守《城市公共交通服務(wù)規(guī)范》，確保線路首末班準(zhǔn)點(diǎn)率不低于95%，高峰時(shí)段發(fā)車間隔不超過(guò)5分鐘，平峰時(shí)段不超過(guò)10分鐘。公交車輛應(yīng)保持整潔，駕駛員應(yīng)佩戴工牌、文明服務(wù)，主動(dòng)為老弱病殘?jiān)谐丝妥屪?。第十六條信息服務(wù)完善公交信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)APP、電子站牌、微信公眾號(hào)等渠道，實(shí)時(shí)發(fā)布車輛位置、到站時(shí)間、線路調(diào)整等信息。推廣“刷臉乘車”“一碼通乘”等便捷支付方式，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、輪渡等交通方式的支付一體化。第六章優(yōu)先通行保障第十七條信號(hào)優(yōu)先在城市主干道交叉口，設(shè)置公交車輛信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，通過(guò)車載設(shè)備與交通信號(hào)燈聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公交車輛綠燈延長(zhǎng)、紅燈縮短，確保公交車輛通行效率提升20%以上。公安交管部門應(yīng)定期評(píng)估信號(hào)優(yōu)先效果，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化。第十八條專用道管理公交專用道僅允許公交車輛、校車及執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛通行，其他車輛違規(guī)占用的，由公安交管部門處以200元罰款并記3分。在公交專用道起點(diǎn)、終點(diǎn)及關(guān)鍵路段設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第十九條停靠?jī)?yōu)先公交站臺(tái)應(yīng)設(shè)置“公交優(yōu)先?？繀^(qū)”，禁止社會(huì)車輛?？俊９步还懿块T應(yīng)在站臺(tái)周邊設(shè)置禁停標(biāo)志，加大執(zhí)法力度。新建公交站臺(tái)應(yīng)采用“島式站臺(tái)”或“港灣式站臺(tái)”，減少公交車輛?？繉?duì)其他交通流的影響。第七章資金保障第二十條財(cái)政投入市財(cái)政設(shè)立公交發(fā)展專項(xiàng)資金，資金規(guī)模不低于上年度全市公共財(cái)政預(yù)算收入的0.5%，主要用于公交車輛更新、專用道建設(shè)、場(chǎng)站維護(hù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。各區(qū)人民政府應(yīng)按照轄區(qū)公交運(yùn)營(yíng)里程或客流量，每年向市公交發(fā)展專項(xiàng)資金安排配套資金。第二十一條補(bǔ)貼機(jī)制建立公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制制度，科學(xué)核定公交企業(yè)的合理成本與利潤(rùn)水平，對(duì)因執(zhí)行低票價(jià)政策、開(kāi)通冷僻線路等造成的虧損給予全額補(bǔ)貼。對(duì)新能源公交車輛運(yùn)營(yíng)給予每公里0.8元的補(bǔ)貼，對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生等優(yōu)惠乘車群體給予票價(jià)差額補(bǔ)貼。第二十二條社會(huì)資本參與鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與公交場(chǎng)站、充電設(shè)施等建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予稅收減免、貸款貼息等支持。第八章監(jiān)督與考核第二十三條服務(wù)質(zhì)量考核市交通主管部門應(yīng)建立公交服務(wù)質(zhì)量考核體系，從運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率、車輛整潔度、乘客滿意度等方面進(jìn)行月度考核，考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤?？己藘?yōu)秀的企業(yè)給予5%-10%的補(bǔ)貼上浮，不合格的企業(yè)扣減補(bǔ)貼并責(zé)令整改。每年開(kāi)展一次公交服務(wù)滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。第二十四條安全監(jiān)管公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理制度，定期開(kāi)展駕駛員安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練。市交通主管部門應(yīng)定期對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改不到位的暫停運(yùn)營(yíng)資格。第二十五條投訴處理公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線，及時(shí)處理乘客投訴，投訴響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。市交通主管部門應(yīng)對(duì)投訴處理情況進(jìn)行抽查，對(duì)推諉、拖延的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。第九章法律責(zé)任第二十六條違反規(guī)劃與用地規(guī)定建設(shè)單位未按照規(guī)劃配套建設(shè)公交設(shè)施的，由市規(guī)劃資源部門責(zé)令限期補(bǔ)建，逾期未補(bǔ)建的，處以建設(shè)工程造價(jià)5%-10%的罰款。擅自占用公交場(chǎng)站用地的，由市交通主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以每平方米1000元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十七條違反運(yùn)營(yíng)規(guī)定公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定提供服務(wù)的，由市交通主管部門責(zé)令限期整改，并處以1萬(wàn)元-5萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷運(yùn)營(yíng)許可證。駕駛員未文明服務(wù)或違反安全操作規(guī)程的，由企業(yè)給予警告、罰款等處分，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷從業(yè)資格證。第二十八條違反優(yōu)先通行規(guī)定社會(huì)車輛違規(guī)占用公交專用道的，由公安交管部門處以200元罰款并記3分；拒不改正的，扣留車輛。公交車輛駕駛員不按規(guī)定使用專用道或搶行、闖紅燈的，由公安交管部門依法處罰，并納入企業(yè)考核。第二十九條行政責(zé)任國(guó)家機(jī)關(guān)工作