港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置全流程管理，防治船舶污染港口水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)港口、碼頭、裝卸站及相關(guān)作業(yè)點（以下統(tǒng)稱“港口”）對船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置活動，包括但不限于船舶生活垃圾、生活污水、含油污水、殘油（油泥）、化學(xué)品洗艙水等。第三條基本原則閉環(huán)管理原則：建立“接收—轉(zhuǎn)運—處置”全鏈條監(jiān)管機制，確保污染物全程可追溯。分類處置原則：根據(jù)污染物性質(zhì)分類接收、轉(zhuǎn)運和處置，優(yōu)先采用資源化利用方式。責(zé)任共擔(dān)原則：明確船舶、港口經(jīng)營人、接收單位、處置單位及監(jiān)管部門的責(zé)任。第二章管理機制2.1管理體系建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的管理體系：政府主導(dǎo)：各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口船舶污染物防治工作，將其納入環(huán)境保護規(guī)劃。部門協(xié)同：交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門按職責(zé)分工協(xié)作（見表1）。企業(yè)主體：船舶、港口經(jīng)營人、接收單位、處置單位承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。社會監(jiān)督：鼓勵公眾、社會組織對港口船舶污染物違規(guī)行為進行舉報。2.2信息化管理港口船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管平臺：整合船舶申報、接收作業(yè)、轉(zhuǎn)運調(diào)度、處置反饋等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)：船舶污染物電子申報：船舶通過平臺提前申報污染物種類、數(shù)量。作業(yè)信息實時上傳：接收單位上傳接收時間、數(shù)量、污染物去向等信息。全流程數(shù)據(jù)共享：監(jiān)管部門通過平臺實時監(jiān)控污染物流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“來源可溯、去向可追”。2.3應(yīng)急機制應(yīng)急預(yù)案：港口經(jīng)營人、接收單位應(yīng)制定船舶污染物泄漏應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。應(yīng)急處置：發(fā)生污染物泄漏時，應(yīng)立即啟動預(yù)案，采取圍堵、吸附等措施，防止污染擴散，并及時向監(jiān)管部門報告。第三章責(zé)任分工3.1船舶責(zé)任申報義務(wù)：船舶靠港前，應(yīng)通過監(jiān)管平臺或書面形式向港口經(jīng)營人申報污染物種類、數(shù)量。交付義務(wù)：船舶應(yīng)將污染物交付給有資質(zhì)的接收單位，不得擅自排放或棄置。記錄義務(wù)：船舶應(yīng)如實記錄污染物接收、轉(zhuǎn)運情況，相關(guān)記錄保存不少于2年。3.2港口經(jīng)營人責(zé)任設(shè)施保障：港口應(yīng)配備與吞吐量相適應(yīng)的污染物接收設(shè)施（如垃圾桶、污水接收管道、油污水分離裝置等），并保持設(shè)施完好。信息傳遞：及時將船舶污染物申報信息傳遞給接收單位，協(xié)調(diào)接收作業(yè)。監(jiān)督義務(wù)：對船舶污染物交付情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時報告監(jiān)管部門。3.3接收單位責(zé)任資質(zhì)要求：需取得交通運輸部門頒發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》（經(jīng)營范圍含船舶污染物接收）或生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》（如接收殘油、油泥）。作業(yè)規(guī)范：按照操作規(guī)程接收污染物，確保作業(yè)過程無污染泄漏；如實記錄接收信息，并上傳至監(jiān)管平臺。儲存管理：對接收的污染物進行分類儲存，設(shè)置明顯標(biāo)識，防止混裝、泄漏。3.4轉(zhuǎn)運單位責(zé)任資質(zhì)要求：需取得道路運輸經(jīng)營許可證（經(jīng)營范圍含危險貨物運輸，如轉(zhuǎn)運殘油、油泥）或普通貨物運輸許可證（如轉(zhuǎn)運生活垃圾）。運輸規(guī)范：使用符合標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛，防止運輸過程中泄漏；轉(zhuǎn)運前核對污染物種類、數(shù)量，與接收單位、處置單位辦理交接手續(xù)。3.5處置單位責(zé)任資質(zhì)要求：需取得生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》（如處置殘油、油泥）或城市管理部門頒發(fā)的《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》（如處置生活垃圾）。處置規(guī)范：按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范處置污染物，優(yōu)先采用資源化利用方式（如生活垃圾焚燒發(fā)電、含油污水油水分離后回用）；處置后及時將結(jié)果反饋至監(jiān)管平臺。3.6監(jiān)管部門責(zé)任部門職責(zé)交通運輸部門負責(zé)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運活動的監(jiān)督管理；核發(fā)接收單位資質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)船舶污染物處置活動的監(jiān)督管理；核發(fā)處置單位資質(zhì)；監(jiān)測港口水域環(huán)境質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)城市污水處理廠接收船舶生活污水；監(jiān)督生活污水處理設(shè)施運行。城市管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)城市生活垃圾填埋場或焚燒廠接收船舶生活垃圾；監(jiān)督垃圾處置設(shè)施運行。表1：各部門職責(zé)分工第四章操作流程4.1接收流程船舶申報：船舶靠港前12小時內(nèi)，通過監(jiān)管平臺申報污染物種類、數(shù)量（如生活垃圾50kg、生活污水20m3、含油污水5m3）。港口通知：港口經(jīng)營人收到申報后，1小時內(nèi)通知接收單位。接收作業(yè)：接收單位在船舶靠港后24小時內(nèi)完成接收；作業(yè)時，雙方共同核對污染物種類、數(shù)量，簽署《船舶污染物接收憑證》（一式三份，船舶、接收單位、港口經(jīng)營人各執(zhí)一份）。信息上傳：接收單位在作業(yè)完成后2小時內(nèi)，將接收信息（包括船舶名稱、接收時間、污染物種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)運去向等）上傳至監(jiān)管平臺。4.2轉(zhuǎn)運流程轉(zhuǎn)運計劃：接收單位根據(jù)污染物儲存情況，制定轉(zhuǎn)運計劃，提前24小時向監(jiān)管部門報備。交接核對：轉(zhuǎn)運單位與接收單位核對污染物種類、數(shù)量，簽署《船舶污染物轉(zhuǎn)運交接單》。運輸監(jiān)控：轉(zhuǎn)運單位使用GPS或視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控運輸車輛位置；運輸過程中不得擅自傾倒、丟棄污染物。信息反饋：轉(zhuǎn)運單位在到達處置單位后2小時內(nèi)，將轉(zhuǎn)運信息上傳至監(jiān)管平臺。4.3處置流程接收核對：處置單位核對轉(zhuǎn)運污染物種類、數(shù)量，與轉(zhuǎn)運單位簽署《船舶污染物處置交接單》。處置作業(yè)：生活垃圾：送至城市生活垃圾焚燒廠或填埋場處置；生活污水：送至城市污水處理廠處理，或通過港口污水處理設(shè)施處理達標(biāo)后排海；含油污水：送至有資質(zhì)的處置單位進行油水分離，分離出的油回收利用，水達標(biāo)后排?；蚧赜?；殘油、油泥：送至危險廢物處置中心進行焚燒或固化處理。處置反饋：處置單位在處置完成后24小時內(nèi)，將處置結(jié)果（包括處置方式、處置量、是否達標(biāo)等）上傳至監(jiān)管平臺，并向生態(tài)環(huán)境部門提交處置報告。4.4特殊情況處理船舶應(yīng)急排放：船舶因緊急情況需排放污染物（如主機故障導(dǎo)致含油污水泄漏），應(yīng)立即向港口經(jīng)營人和監(jiān)管部門報告，經(jīng)同意后在指定區(qū)域排放，并做好記錄。污染物超量：接收單位儲存能力不足時，應(yīng)及時向港口經(jīng)營人和監(jiān)管部門報告，由監(jiān)管部門協(xié)調(diào)其他接收單位接收。第五章監(jiān)督措施5.1日常檢查港口檢查：交通運輸部門每月對港口經(jīng)營人進行至少1次檢查，重點檢查接收設(shè)施配備情況、船舶申報記錄、接收作業(yè)規(guī)范等。接收單位檢查：交通運輸部門每季度對接收單位進行至少1次檢查，重點檢查資質(zhì)有效性、作業(yè)記錄、儲存設(shè)施等。處置單位檢查：生態(tài)環(huán)境部門每季度對處置單位進行至少1次檢查，重點檢查資質(zhì)有效性、處置工藝、污染物排放達標(biāo)情況等。5.2聯(lián)合執(zhí)法定期聯(lián)合執(zhí)法：每半年組織交通運輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置全流程進行檢查。專項聯(lián)合執(zhí)法：針對重大節(jié)假日、污染高發(fā)期（如枯水期）開展專項執(zhí)法，重點打擊違規(guī)排放、無證接收、非法處置等行為。5.3信用管理信用評價：建立港口船舶污染物相關(guān)企業(yè)信用評價體系，根據(jù)企業(yè)遵守本辦法情況，分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四個等級。獎懲措施：對A級企業(yè)，給予減少檢查頻次、優(yōu)先享受政策扶持等獎勵；對D級企業(yè)，增加檢查頻次、公開曝光、限制參與港口經(jīng)營活動等懲戒；對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)，吊銷其資質(zhì)證書。5.4信息公開定期公開：監(jiān)管部門每季度在官方網(wǎng)站公開港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置數(shù)據(jù)，包括各港口接收量、處置率、違規(guī)企業(yè)名單等。實時查詢：公眾可通過監(jiān)管平臺查詢港口船舶污染物處置情況，對違規(guī)行為進行舉報。第六章法律責(zé)任6.1船舶違規(guī)責(zé)任未申報或虛假申報污染物的，由交通運輸部門處1萬元以上3萬元以下罰款；擅自排放或棄置污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷船舶相關(guān)證書。6.2港口經(jīng)營人違規(guī)責(zé)任未配備或未保持接收設(shè)施完好的，由交通運輸部門處3萬元以上10萬元以下罰款；未及時傳遞申報信息或未履行監(jiān)督義務(wù)的，由交通運輸部門處1萬元以上5萬元以下罰款。6.3接收單位違規(guī)責(zé)任未取得資質(zhì)從事接收活動的，由交通運輸部門處5萬元以上20萬元以下罰款；未如實記錄或上傳接收信息的，由交通運輸部門處1萬元以上3萬元以下罰款；儲存過程中造成污染物泄漏的，由生態(tài)環(huán)境部門處3萬元以上10萬元以下罰款。6.4轉(zhuǎn)運單位違規(guī)責(zé)任未取得資質(zhì)從事轉(zhuǎn)運活動的，由交通運輸部門處3萬元以上10萬元以下罰款；運輸過程中泄漏污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門處5萬元以上20萬元以下罰款。6.5處置單位違規(guī)責(zé)任未取得資質(zhì)從事處置活動的，由生態(tài)環(huán)境部門處10萬元以上50萬元以下罰款；未按標(biāo)準(zhǔn)處置污染物或未反饋處置結(jié)果的，由生態(tài)環(huán)境部門處5萬元以上20萬元以下罰款；造成環(huán)境污染事故的，由生態(tài)環(huán)境部門處事故造成損失30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。第七章保障措施7.1資金保障財政補貼：各級人民政府可設(shè)立港口船舶污染物防治專項資金，對接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和運營給予補貼（如對接收單位購置接收設(shè)備給予30%的補貼）。收費機制：建立船舶污染物接收處置收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定，船舶按規(guī)定繳納費用（如生活垃圾接收費1元/kg、生活污水接收費5元/m3）。7.2技術(shù)保障技術(shù)研發(fā)：鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置新技術(shù)（如小型化含油污水分離裝置、智能化垃圾分揀系統(tǒng)）。標(biāo)準(zhǔn)制定：定期修訂船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。7.3宣傳培訓(xùn)宣傳教育：通過港口宣傳欄、船舶廣播、新媒體等渠道，宣傳本辦法及相關(guān)法律法規(guī)，提高船舶船員、港口從業(yè)人員的環(huán)保意識。培訓(xùn)考核：交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門定期組織接收單位、處置單位從業(yè)人員進行培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。第八章附則第一條術(shù)語解釋船舶污染物：指船舶在營運過程中產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污水、殘油（油泥）、化學(xué)品洗艙水等。接收單位：指從事港口船舶污染物接收活動