2026年安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度范文第一章總則第一條為落實(shí)“人民至上、生命至上”根本要求，固化“隱患即事故、未遂即追責(zé)”理念，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法，結(jié)合2026年1月1日起施行的《全國安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)規(guī)范（3.0版）》，制定本制度。第二條本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全部法人、非法人組織及其所屬人員，包括中央企業(yè)、省屬國企、民營公司、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)及新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目。第三條責(zé)任追究堅(jiān)持“四不放過”升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未驗(yàn)證不放過、員工未受教育不放過；同時(shí)新增“數(shù)據(jù)未共享不放過、系統(tǒng)未迭代不放過”，形成“六不放過”閉環(huán)。第四條事故等級(jí)劃分執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法（2025修訂）》的A、B、C、D四級(jí)，其中A級(jí)為特別重大，B級(jí)為重大，C級(jí)為較大，D級(jí)為一般。對(duì)D級(jí)事故不再“一刀切”降級(jí)處理，凡涉?；?、礦山、建筑、交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、海上風(fēng)電、鋰電池倉儲(chǔ)等八大高危領(lǐng)域，均上浮一級(jí)追責(zé)。第二章責(zé)任主體與歸口第五條責(zé)任主體分為五類：（一）決策層：法定代表人、實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理、船舶所有人；（二）管理層：分管安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、物流、供應(yīng)鏈的副總經(jīng)理、副礦長(zhǎng)、總監(jiān)、部長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)；（三）執(zhí)行層：車間主任、班組長(zhǎng)、機(jī)長(zhǎng)、調(diào)車長(zhǎng)、船長(zhǎng)、平臺(tái)站長(zhǎng)；（四）技術(shù)層：安全工程師、設(shè)備工程師、工藝工程師、消防工程師、注冊(cè)安全主任；（五）監(jiān)督層：工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、企業(yè)專職安全員、政府駐廠員、第三方安全工程師。第六條歸口管理實(shí)行“一碼到底”。應(yīng)急管理部全國安全生產(chǎn)碼平臺(tái)向每個(gè)主體自動(dòng)賦碼，碼色分綠、黃、橙、紅、黑五檔，事故調(diào)查結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)完成碼色調(diào)整，同步推送至稅務(wù)、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、招投標(biāo)、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。第三章事故調(diào)查與證據(jù)固化第七條調(diào)查組由“1+3+N”組成：1名應(yīng)急管理部門行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)；3名固定成員分別來自行業(yè)監(jiān)管、公安刑偵、檢察機(jī)關(guān)；N名技術(shù)專家從國家專家?guī)祀S機(jī)抽取，含工藝、設(shè)備、電氣、儀表、消防、心理、數(shù)據(jù)取證七類專業(yè)，專家人數(shù)不得少于5人。第八條證據(jù)鏈實(shí)行“雙云存儲(chǔ)”?，F(xiàn)場(chǎng)同步上傳至應(yīng)急云與司法區(qū)塊鏈，哈希值即時(shí)固化，任何節(jié)點(diǎn)無法篡改。對(duì)關(guān)鍵物證采用“真空袋+RFID+北斗定位”封裝，24小時(shí)內(nèi)送達(dá)國家級(jí)物證中心，保存期限不少于20年。第九條詢問談話全程使用“多模態(tài)情緒識(shí)別系統(tǒng)”，對(duì)心率、微表情、聲紋進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，異常波動(dòng)自動(dòng)標(biāo)記并二次核實(shí)，防止串供、偽證。第十條技術(shù)鑒定引入“數(shù)字孿生反向推演”。在超算中心搭建與事故現(xiàn)場(chǎng)1:1的數(shù)字孿生體，導(dǎo)入DCS、SIS、GDS、視頻監(jiān)控、可穿戴設(shè)備原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行不少于50次事故復(fù)現(xiàn)，鎖定能量釋放路徑與關(guān)鍵失效節(jié)點(diǎn)，形成《數(shù)字孿生溯源報(bào)告》，作為責(zé)任劃分核心依據(jù)。第四章責(zé)任劃分與量責(zé)基準(zhǔn)第十一條責(zé)任類型分為：（一）直接責(zé)任：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、擅自拆除安全設(shè)施、篡改報(bào)警參數(shù)；（二）主要責(zé)任：組織、指揮、管理、技術(shù)、培訓(xùn)、維護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)系統(tǒng)性缺陷；（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：安全生產(chǎn)責(zé)任制未建立、安全投入不足、重大隱患未整改、虛假安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)；（四）監(jiān)管責(zé)任：行業(yè)管理部門、屬地政府、園區(qū)管委會(huì)、消防機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未履行法定職責(zé)；（五）中介責(zé)任：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或重大遺漏。第十二條量責(zé)采用“三維九級(jí)矩陣”：X軸—事故等級(jí)A/B/C/D；Y軸—責(zé)任類型直接/主要/領(lǐng)導(dǎo)/監(jiān)管/中介；Z軸—主觀惡意系數(shù)0.5—2.0，由“數(shù)字孿生+情緒識(shí)別+資金流水”綜合判定。最終責(zé)任系數(shù)=事故基準(zhǔn)分×責(zé)任類型權(quán)重×主觀惡意系數(shù)?；鶞?zhǔn)分：A級(jí)100、B級(jí)75、C級(jí)50、D級(jí)25；權(quán)重：直接1.5、主要1.2、領(lǐng)導(dǎo)1.0、監(jiān)管0.8、中介0.7；主觀惡意系數(shù)最高可上浮至2.0，最低下浮至0.5。第十三條對(duì)“第一負(fù)責(zé)人”實(shí)行“雙罰雙賠”：（一）行政處罰：按上年度收入80%—100%罰款，并終身行業(yè)禁入；（二）刑事移送：凡A級(jí)事故且責(zé)任系數(shù)≥1.8，或B級(jí)事故且責(zé)任系數(shù)≥2.0，一律以危險(xiǎn)作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、消防責(zé)任事故罪等罪名移送起訴；（三）民事賠償：按“實(shí)際損失+懲罰性賠償”合并執(zhí)行，懲罰性賠償倍數(shù)為實(shí)際損失的1—3倍，由人民法院根據(jù)企業(yè)規(guī)模、惡意程度、賠付能力裁定；（四）個(gè)人資產(chǎn)追溯：對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人、受益所有人啟動(dòng)“穿透式”財(cái)產(chǎn)調(diào)查，包括配偶、未成年子女、離岸信托、虛擬資產(chǎn)，確保賠償?shù)轿?。第五章問?zé)程序與時(shí)限第十四條事故報(bào)告“半小時(shí)直達(dá)”?，F(xiàn)場(chǎng)人員須在30分鐘內(nèi)通過“一鍵直報(bào)”App向應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)中樞報(bào)送，內(nèi)容包括坐標(biāo)、照片、15秒短視頻、初步傷亡、?；贩N類及存量，系統(tǒng)自動(dòng)生成編號(hào)并同步推送至國務(wù)院總值班室。第十五條調(diào)查組須在5個(gè)工作日內(nèi)提交初步調(diào)查報(bào)告，15個(gè)工作日內(nèi)提交正式報(bào)告，特殊情況經(jīng)國務(wù)院安委辦批準(zhǔn)可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。第十六條問責(zé)決定須在調(diào)查報(bào)告批復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)作出；涉及刑事移送的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在3日內(nèi)立案；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)完成批捕或退補(bǔ)。第十七條被問責(zé)對(duì)象享有“一次申訴+一次復(fù)核”權(quán)利。申訴應(yīng)在收到?jīng)Q定后3個(gè)工作日內(nèi)提出，復(fù)核機(jī)關(guān)由上一級(jí)安委會(huì)辦公室組織，復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)論，時(shí)限不超過10個(gè)工作日。第六章經(jīng)濟(jì)處罰與信用懲戒第十八條罰款計(jì)算引入“安全稅”概念。以企業(yè)上年度銷售額為基數(shù)，A級(jí)事故處20%—40%，B級(jí)處10%—20%，C級(jí)處5%—10%，D級(jí)處2%—5%，并納入稅務(wù)系統(tǒng)“黑名單”，三年內(nèi)不得享受即征即退、留抵退稅、出口退稅。第十九條對(duì)上市公司實(shí)行“市值管理熔斷”。A級(jí)事故發(fā)生后，證券交易所可對(duì)其啟動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)警示+停牌”組合，停牌時(shí)間不少于30個(gè)交易日；對(duì)主要責(zé)任人減持、股權(quán)激勵(lì)、再融資、重大資產(chǎn)重組實(shí)行“一票否決”三年。第二十條對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重上調(diào)”。銀保監(jiān)會(huì)在巴塞爾協(xié)議III框架內(nèi)，對(duì)發(fā)生事故企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重上調(diào)至150%—300%，同步下調(diào)其關(guān)聯(lián)公司、供應(yīng)鏈核心企業(yè)授信額度，形成“金融鏈?zhǔn)綉徒洹?。第二十一條對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行“階梯式浮動(dòng)”。事故次年安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率上浮200%—500%，連續(xù)3年無事故方可恢復(fù)原費(fèi)率；對(duì)惡意瞞報(bào)、謊報(bào)事故的企業(yè)，全國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)可將其列入“拒保名單”，禁止投保一切財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、董責(zé)險(xiǎn)。第七章行政與刑事銜接第二十二條建立“行刑直通平臺(tái)”。應(yīng)急管理部門在作出行政處罰決定同時(shí)，將案件材料、數(shù)字孿生溯源報(bào)告、區(qū)塊鏈證據(jù)包一鍵推送至公安機(jī)關(guān)，平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即生成《涉嫌犯罪案件移送書》，同步抄送檢察機(jī)關(guān)。第二十三條對(duì)“危險(xiǎn)作業(yè)罪”適用情形進(jìn)行細(xì)化：（一）在具有爆炸、火災(zāi)、中毒、坍塌、高墜、透水、冒頂、潰壩等現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)場(chǎng)所，強(qiáng)令他人違章作業(yè)且未采取有效技術(shù)措施；（二）擅自關(guān)閉、破壞、屏蔽直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、救生、防爆、泄壓、降溫、除塵、除靜電設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)；（三）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自從事礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀叨任ｋU(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)；（四）因安全生產(chǎn)違法行為被行政處罰后，兩年內(nèi)再次實(shí)施同一類違法行為并導(dǎo)致事故。第二十四條對(duì)“重大責(zé)任事故罪”量刑情節(jié)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)：死亡人數(shù)3人、10人、30人作為三檔門檻；重傷人數(shù)同步折算，1名死亡=3名重傷=30名輕傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元、5000萬元、1億元作為三檔門檻；責(zé)任系數(shù)≥1.8即視為“情節(jié)特別惡劣”，依法在三年以上七年以下量刑區(qū)間頂格處罰。第八章整改與復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收第二十五條企業(yè)整改完成后須通過“AI+專家”雙驗(yàn)收：（一）AI驗(yàn)收：將企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻、傳感器數(shù)據(jù)接入全國安全生產(chǎn)大模型，進(jìn)行7×24小時(shí)連續(xù)比對(duì)，連續(xù)72小時(shí)無報(bào)警方可進(jìn)入人工驗(yàn)收；（二）專家驗(yàn)收：由省級(jí)專家?guī)祀S機(jī)抽取不少于7名專家，現(xiàn)場(chǎng)核查人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)六要素，逐項(xiàng)打分，80分以上且零否決項(xiàng)方可出具《復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收意見書》；（三）社會(huì)公示：驗(yàn)收結(jié)論在應(yīng)急管理部官網(wǎng)、省級(jí)政務(wù)平臺(tái)、企業(yè)廠區(qū)門口同步公示10個(gè)工作日，接受公眾掃碼評(píng)價(jià)，差評(píng)率超過5%重新整改。第二十六條對(duì)重大隱患實(shí)行“畫像+銷號(hào)”管理。隱患畫像包括位置、設(shè)備型號(hào)、介質(zhì)參數(shù)、責(zé)任人、整改資金、完成時(shí)限、驗(yàn)收人，全部生成二維碼貼在隱患現(xiàn)場(chǎng)，掃碼即可查看整改進(jìn)度，未按期銷號(hào)自動(dòng)推送至市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)端。第九章終身問責(zé)與職業(yè)禁入第二十七條建立“安全職業(yè)禁入名單”。對(duì)A級(jí)事故主要責(zé)任人、B級(jí)事故直接責(zé)任人員，終身禁止擔(dān)任任何行業(yè)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高管、安全管理人員；對(duì)C級(jí)事故主要責(zé)任人，禁止期限10年；對(duì)D級(jí)事故主要責(zé)任人，禁止期限5年。第二十八條禁入信息同步推送至組織部、國資委、金融監(jiān)管、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、招投標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)“全國一網(wǎng)通辦”。禁入期間違規(guī)任職的，對(duì)企業(yè)處100萬元罰款，對(duì)個(gè)人處10萬元罰款，并再次延長(zhǎng)禁入5年。第二十九條對(duì)退休返聘、顧問、兼職、掛職、柔性引進(jìn)等方式規(guī)避禁入的行為，視同正式任職，依法予以處罰。第十章數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)迭代第三十條應(yīng)急管理部建立“全國安全生產(chǎn)責(zé)任云”，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、網(wǎng)信辦、能源局、交通部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文旅部、教育部、衛(wèi)健委實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，共享目錄包括事故調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書、刑事判決書、民事調(diào)解書、稅務(wù)處罰書、銀行流水、招投標(biāo)黑名單、海關(guān)信用等級(jí)、保險(xiǎn)理賠記錄、虛擬資產(chǎn)地址。第三十一條對(duì)算法模型實(shí)行季度迭代。每季度末，應(yīng)急管理部組織清華大學(xué)、中國科大、華為、阿里、騰訊、百度、國家電網(wǎng)、中石化、中煤科工等單位，對(duì)事故預(yù)測(cè)、責(zé)任系數(shù)、惡意評(píng)估、數(shù)字孿生、情緒識(shí)別、知識(shí)圖譜六大模型進(jìn)行聯(lián)合調(diào)優(yōu)，迭代后的模型在零事故企業(yè)數(shù)據(jù)集上進(jìn)行反向驗(yàn)證，確保準(zhǔn)確率不低于98%。第三十二條對(duì)數(shù)據(jù)安全實(shí)行“國密+零信任”雙重防護(hù)。所有數(shù)據(jù)傳輸采用SM9標(biāo)識(shí)密碼算法，所有接口通過零信任網(wǎng)關(guān)動(dòng)態(tài)鑒權(quán)，任何一次訪問均需“設(shè)備指紋+人臉+聲紋+動(dòng)態(tài)令牌”四因子認(rèn)證，確保責(zé)任數(shù)據(jù)不被篡改、泄露、售賣。第十一章特殊場(chǎng)景補(bǔ)充條款第三十三條平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活用工、眾包配送、直播電商、社區(qū)團(tuán)購、無人機(jī)物流、自動(dòng)駕駛、海上風(fēng)電運(yùn)維、儲(chǔ)能電站、加氫站、液氨制冷、深冷分離、液氮洗、虛擬電廠、算法推薦工廠等新興業(yè)態(tài)，參照本制度上浮一級(jí)追責(zé)，并增設(shè)“算法責(zé)任”條款：（一）算法設(shè)計(jì)者、訓(xùn)練數(shù)據(jù)提供者、上線審批者、運(yùn)維監(jiān)控者一并納入責(zé)任主體；（二）對(duì)因算法缺陷導(dǎo)致能量失控、連鎖停車、大范圍停電、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)污染等情形，按A級(jí)事故啟動(dòng)調(diào)查；（三）對(duì)使用開源算法、外包算法、境外算法未進(jìn)行安全評(píng)估的，直接認(rèn)定為主要責(zé)任。第三十四條對(duì)礦山、隧道、尾礦庫、大型儲(chǔ)罐、長(zhǎng)輸管道、海上平臺(tái)、深海采礦、極地科考、太空實(shí)驗(yàn)、核燃料循環(huán)等極端場(chǎng)景，實(shí)行“場(chǎng)景特赦”排除條款：（一）因不可抗力（地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、隕石、太陽風(fēng)暴、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)）導(dǎo)致的事故，經(jīng)國務(wù)院安委辦組織國家級(jí)鑒定，可免除或減輕處罰；（二）對(duì)因科學(xué)實(shí)驗(yàn)極限探索導(dǎo)致未知能量釋放，且已履行最高等級(jí)審批、最高等級(jí)防護(hù)、最高等級(jí)應(yīng)急準(zhǔn)備的，可適用“科技容錯(cuò)”機(jī)制，責(zé)任系數(shù)下調(diào)0.3—0.5。第十二章監(jiān)督與再監(jiān)督第三十五條國務(wù)院安委辦設(shè)立“安全生產(chǎn)問責(zé)復(fù)核委員會(huì)”，由法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、心理、公共管理、新聞六界別代表組成，對(duì)A級(jí)事故、社會(huì)高度關(guān)注的B級(jí)事故進(jìn)行再監(jiān)督，再監(jiān)督結(jié)論可直接變更或撤銷原問責(zé)決定。第三十六條對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，按最終罰款金額1%—5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過100萬元，并嚴(yán)格保密；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法從重追究刑事責(zé)任。第三十七條對(duì)媒體曝光、輿情監(jiān)測(cè)、社交平臺(tái)反映的事故線索，應(yīng)急管理部實(shí)行“2小時(shí)響應(yīng)”，24小時(shí)內(nèi)派出無人機(jī)、移動(dòng)檢測(cè)車、專家工作組赴現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果在官網(wǎng)直播發(fā)布，接受公眾實(shí)時(shí)提問。第十三章附則第三十八條本制度自2026年1月1日起施行，原《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域