2026年控輟保學(xué)工作責(zé)任追究制度范本第一章總則第一條為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保2026年全縣義務(wù)教育階段學(xué)生“應(yīng)入盡入、應(yīng)助盡助、應(yīng)返盡返”，依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字治理新趨勢，制定本責(zé)任追究制度。第二條本制度所稱“控輟保學(xué)”是指通過行政、教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、情感等綜合手段，使適齡兒童少年除身體原因外不因任何因素失學(xué)輟學(xué)；所稱“責(zé)任追究”是指對未履行或未正確履行控輟保學(xué)職責(zé)的單位、個(gè)人，依照本制度進(jìn)行倒查、認(rèn)定、處理、懲戒、整改。第三條責(zé)任追究堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、數(shù)字賦能、客觀公正、懲教并舉”原則，實(shí)行“日監(jiān)測、周調(diào)度、月通報(bào)、季約談、年考評”閉環(huán)管理，做到“失學(xué)輟學(xué)原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過”。第二章責(zé)任主體與職責(zé)清單第四條縣級(jí)人民政府1.將控輟保學(xué)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整剛性指標(biāo)，每年新增財(cái)力5%用于義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升；2.建立“縣長—分管副縣長—教育局局長”三級(jí)包保臺(tái)賬，縣長每月至少暗訪1所學(xué)校、走訪3戶重點(diǎn)學(xué)生家庭；3.統(tǒng)籌民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等18個(gè)部門數(shù)據(jù)，建成“e學(xué)通”縣域數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍、學(xué)籍、資助、殘疾、低保、司法、務(wù)工、流動(dòng)、留守九類信息秒級(jí)比對；4.對年度輟學(xué)率高于國家控線0.6‰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)“縣財(cái)政扣減轉(zhuǎn)移支付+項(xiàng)目資金熔斷”機(jī)制，每超0.1‰扣減100萬元。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.書記、鎮(zhèn)長為轄區(qū)控輟保學(xué)第一責(zé)任人，每年3月、9月牽頭組織“千師訪萬家”行動(dòng)，對脫貧家庭、低保家庭、殘疾兒童、隨遷子女、服刑人員子女、早婚早育少女等六類群體建立“紅色清單”，逐人制定“1+N”幫扶方案；2.建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—組（網(wǎng)格）”三級(jí)聯(lián)保，每個(gè)村民小組設(shè)1名“保學(xué)網(wǎng)格員”，由村干部兼任，每月25日前通過“e學(xué)通”APP上傳走訪影像、定位、水印、簽字四維佐證；3.對無正當(dāng)理由未送子女入學(xué)的監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出《責(zé)令送學(xué)通知書》，逾期不改的，3日內(nèi)移交司法所啟動(dòng)“官告民”訴訟，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用“黑榜”，取消當(dāng)年產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、危房改造、光伏分紅資格；4.每季度向縣政府專題述職，連續(xù)兩次考核后三位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職年度考核不得評為“優(yōu)秀”，并停發(fā)當(dāng)年績效20%。第六條村（居）民委員會(huì)1.村支書、主任、兒童主任、婦聯(lián)主席為直接責(zé)任人，對轄區(qū)0—17周歲人口實(shí)行“藍(lán)色出生即入冊、綠色在校即監(jiān)管、黃色疑似即預(yù)警、紅色輟學(xué)即追責(zé)”四色管理；2.對早婚、早育、外出務(wù)工、外出務(wù)工帶回、厭學(xué)、網(wǎng)絡(luò)成癮、殘疾、重病、心理異常等九種高風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生，建立“一人一檔”，每周動(dòng)態(tài)更新；3.對拒不送學(xué)的家庭，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)，可采取“代耕代管代收益”方式，將農(nóng)戶閑置土地流轉(zhuǎn)收益用于購買學(xué)位、生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)終端，收益不足部分由村集體經(jīng)濟(jì)列支；4.每出現(xiàn)1例義務(wù)教育階段新增輟學(xué)，扣減村“兩委”年度運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)5000元，連續(xù)兩例的，啟動(dòng)對村“兩委”主要負(fù)責(zé)人停職教育程序。第七條縣教育行政部門1.局長負(fù)總責(zé)，分管副局長包片，義務(wù)教育科、資助中心、督導(dǎo)室、信息中心、法規(guī)科按職責(zé)分工承擔(dān)行業(yè)主管責(zé)任；2.建立“縣—學(xué)區(qū)—?！唷彼募?jí)學(xué)籍日監(jiān)測，對連續(xù)曠課3天、5天、7天的學(xué)生分別觸發(fā)黃色、橙色、紅色預(yù)警，系統(tǒng)自動(dòng)推送至責(zé)任人手機(jī)；3.每學(xué)期牽頭組織“復(fù)學(xué)攻堅(jiān)月”，對紅色預(yù)警學(xué)生實(shí)行“一人一專班”，由“1名督學(xué)+1名心理教師+1名法治副校長+1名社工+1名家長”組成，7日內(nèi)完成勸返、評估、安置、關(guān)愛；4.對因?qū)W校管理不善導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，視情節(jié)給予校長警告、記過、降級(jí)、撤職處分，并削減該校下一年度公用經(jīng)費(fèi)5%—20%。第八條義務(wù)教育學(xué)校1.校長為控輟保學(xué)校內(nèi)第一責(zé)任人，班主任為直接責(zé)任人，科任教師為包保責(zé)任人；2.建立“日點(diǎn)名、周排查、月家訪、季評估”制度，對無故缺勤學(xué)生當(dāng)日電話訪、次日入戶訪、第三日聯(lián)合訪；3.對因?qū)W習(xí)困難、校園欺凌、心理健康、身體殘疾、家庭變故等原因有輟學(xué)傾向的學(xué)生，啟動(dòng)“N對1”幫扶，包括課業(yè)輔導(dǎo)、心理干預(yù)、同伴互助、社團(tuán)融入、營養(yǎng)改善、住宿優(yōu)先、交通補(bǔ)貼、殘疾學(xué)生“一人一案”資源教室支持；4.對因教師體罰、歧視、排擠、有償補(bǔ)課、違規(guī)推薦校外培訓(xùn)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，實(shí)行“先停職后調(diào)查”，經(jīng)查實(shí)的，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)低聘一級(jí)，三年內(nèi)不得評優(yōu)評先，并全額退還違規(guī)所得。第九條縣直相關(guān)部門1.民政局：將未入學(xué)、輟學(xué)兒童第一時(shí)間納入“孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)、低保、特困”四類救助范圍，做到“政策找人”；2.鄉(xiāng)村振興局：將控輟保學(xué)納入防返貧監(jiān)測“三類戶”核心指標(biāo)，對因?qū)W致貧、因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)戶啟動(dòng)“綠色通道”臨時(shí)救助；3.殘聯(lián)：對殘疾兒童開展“康復(fù)+教育”雙轉(zhuǎn)介，確保0—18周歲殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不低于97%；4.司法局：對拒不送學(xué)監(jiān)護(hù)人實(shí)行“法律援助+官告民+強(qiáng)制執(zhí)行”三位一體，2026年底前實(shí)現(xiàn)訴訟案件“當(dāng)日立、當(dāng)月審、當(dāng)季執(zhí)”；5.人社局：禁止任何企業(yè)、個(gè)體工商戶、家庭作坊招用未滿16周歲未成年人，每查處1例，對用人單位處以10萬元罰款，并吊銷營業(yè)執(zhí)照；6.團(tuán)委、婦聯(lián)：建立“童心港灣”“兒童友好家園”，對留守、單親、服刑人員子女開展“親情連線”“微心愿”“法治自護(hù)”活動(dòng)，每年不少于200場；7.公安、衛(wèi)健、文旅、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、煙草、消防等部門按職責(zé)凈化校園周邊環(huán)境，嚴(yán)禁酒吧、網(wǎng)吧、電競酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院、文身店、彩票站向未成年人提供服務(wù)等。第三章監(jiān)測預(yù)警與倒查程序第十條數(shù)據(jù)比對每日凌晨2點(diǎn)，“e學(xué)通”平臺(tái)自動(dòng)抓取公安戶籍、衛(wèi)健出生、民政殯葬、殘聯(lián)殘疾、鄉(xiāng)村振興防返貧、司法服刑、人社務(wù)工、市場監(jiān)管營業(yè)執(zhí)照、水電氣繳費(fèi)、醫(yī)保參保十類數(shù)據(jù)，與學(xué)籍系統(tǒng)比對，生成“疑似失學(xué)輟學(xué)”名單，準(zhǔn)確率要求達(dá)到99.2%以上。第十一條預(yù)警分級(jí)1.藍(lán)色提醒：疑似失學(xué)但尚未形成輟學(xué)事實(shí)，24小時(shí)內(nèi)由村級(jí)網(wǎng)格員入戶核實(shí)；2.黃色預(yù)警：確認(rèn)失學(xué)但未超過7日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)“三日勸返”；3.橙色預(yù)警：失學(xué)超過7日但未超過30日，由縣教育局啟動(dòng)“七日攻堅(jiān)”；4.紅色預(yù)警：失學(xué)超過30日或二次輟學(xué)，由縣政府啟動(dòng)“一案一專班”市級(jí)提級(jí)辦理。第十二條倒查流程1.線索收集：平臺(tái)預(yù)警、群眾舉報(bào)、媒體曝光、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、人大代表建議、政協(xié)委員提案七類渠道；2.初步核實(shí)：縣教育督導(dǎo)室牽頭，3日內(nèi)完成書面報(bào)告，報(bào)分管副縣長簽批；3.立案調(diào)查：成立由紀(jì)委監(jiān)委、教育、公安、民政、司法、鄉(xiāng)村振興六部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，15日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告；4.責(zé)任認(rèn)定：區(qū)分“直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主觀故意和客觀過失”“個(gè)人原因和制度缺陷”三種情形，采用“證據(jù)鏈+大數(shù)據(jù)+社會(huì)評議”三維印證；5.處理決定：根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，給予組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；6.結(jié)果運(yùn)用：處理結(jié)果在“e學(xué)通”平臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄同步公示7日，納入干部政治素質(zhì)檔案、教師師德檔案、村（社區(qū)）信用檔案，三年內(nèi)不得評優(yōu)評先、提拔晉升、職稱評聘、項(xiàng)目申報(bào)。第四章責(zé)任追究情形與量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1.年度輟學(xué)率高于0.6‰但低于1‰，且未建立“紅色清單”的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全縣通報(bào)，對黨政正職誡勉談話，扣減當(dāng)年績效10%；2.年度輟學(xué)率高于1‰但低于1.5‰，且未按期完成復(fù)學(xué)任務(wù)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給予警告處分，分管副職記過，扣減當(dāng)年績效30%，取消年度考核優(yōu)秀資格；3.年度輟學(xué)率高于1.5‰，或出現(xiàn)因輟學(xué)導(dǎo)致未成年人犯罪、早婚早育、務(wù)工傷亡等惡性事件的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給予記過或降級(jí)處分，分管副職撤職，必要時(shí)啟動(dòng)“一票否決”，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有教育項(xiàng)目資金一年。第十四條村（居）民委員會(huì)1.每出現(xiàn)1例新增輟學(xué)，對村支書、主任全縣通報(bào)，扣減村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)5000元；2.連續(xù)兩例或隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，對村支書、主任給予停職教育或免職處理，兒童主任、婦聯(lián)主席予以解聘；3.因村干部縱容、支持、默許學(xué)生早婚、早育、務(wù)工導(dǎo)致輟學(xué)的，移交紀(jì)委監(jiān)委立案，給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第十五條教育行政部門與學(xué)校1.學(xué)校因管理不善、歧視排擠、體罰或變相體罰、有償補(bǔ)課、違規(guī)推薦校外培訓(xùn)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，對校長給予警告直至撤職處分，取消該校三年內(nèi)評優(yōu)評先資格；2.教師因語言侮辱、肢體沖突、成績排名公開、違規(guī)補(bǔ)課導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，給予降低崗位等級(jí)或開除處分，撤銷教師資格，終身禁止從教；3.縣教育局未按期完成“復(fù)學(xué)攻堅(jiān)月”任務(wù)，未對紅色預(yù)警學(xué)生“一人一專班”勸返的，對分管副局長記過，局長誡勉，并在縣政府常務(wù)會(huì)上作書面檢查；4.因?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)造假、瞞報(bào)輟學(xué)人數(shù)、偽造佐證材料的，對直接責(zé)任人開除，對分管負(fù)責(zé)人降級(jí)，對主要領(lǐng)導(dǎo)記過，并在全縣教育工作會(huì)議上公開檢討。第十六條縣直相關(guān)部門1.民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門未將符合條件的輟學(xué)兒童納入救助、監(jiān)測、康復(fù)范圍的，每漏1例，對部門主要負(fù)責(zé)人誡勉，分管負(fù)責(zé)人警告；2.人社、市場監(jiān)管、文旅、公安、司法等部門未履行未成年人用工、經(jīng)營場所監(jiān)管、法律援助、強(qiáng)制送學(xué)職責(zé)的，每查處1例違規(guī)用工、1例違規(guī)經(jīng)營，對部門年度績效考核扣2分，對分管副職全縣通報(bào)；3.因部門推諉扯皮、數(shù)據(jù)壁壘、系統(tǒng)對接不暢導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)輟學(xué)超過30日的，對部門主要負(fù)責(zé)人給予記過，并在縣電視臺(tái)公開道歉。第五章整改與恢復(fù)第十七條整改時(shí)限紅色預(yù)警學(xué)生必須在立案后15日內(nèi)返校復(fù)學(xué)，確因身體、心理、殘疾等特殊原因無法隨班就讀的，由縣教育局牽頭制定“送教上門、遠(yuǎn)程教學(xué)、醫(yī)教結(jié)合、職業(yè)教育”個(gè)性化方案，報(bào)縣政府審批后實(shí)施。第十八條恢復(fù)評估1.學(xué)生返校后，由“復(fù)學(xué)評估組”進(jìn)行學(xué)業(yè)、心理、生活、社交四維評估，建立“復(fù)學(xué)適應(yīng)期”檔案，跟蹤6個(gè)月；2.對勸返學(xué)生實(shí)行“N對1”導(dǎo)師制，確?！傲舻米?、學(xué)得好、能升學(xué)”；3.整改完成后，由縣教育督導(dǎo)室組織第三方評估，群眾滿意度低于90%的，重新啟動(dòng)問責(zé)程序。第六章數(shù)字賦能與長效機(jī)制第十九條平臺(tái)升級(jí)2026年6月底前，“e學(xué)通”3.0版上線，新增“AI語音外呼+人臉識(shí)別+水印相機(jī)+區(qū)塊鏈存證”功能，實(shí)現(xiàn)“走訪軌跡不可篡改、勸返過程全程留痕、責(zé)任倒查一鍵追溯”。第二十條網(wǎng)格積分將控輟保學(xué)納入基層治理“網(wǎng)格積分制”，對連續(xù)12個(gè)月無輟學(xué)的村（社區(qū)），按每生100元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)格員，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支；對出現(xiàn)輟學(xué)的，按每生500元扣減，形成“正負(fù)雙向激勵(lì)”。第二十一條信用聯(lián)動(dòng)將拒不送學(xué)監(jiān)護(hù)人、違法用工企業(yè)、違規(guī)經(jīng)營場所納入“信用+執(zhí)法”黑名單，實(shí)施“限制高消費(fèi)、限制招投標(biāo)、限制貸款、限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校”四限措施，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。第二十二條社會(huì)參與1.設(shè)立“控輟保學(xué)觀察員”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、家長代表、退休教師擔(dān)任，每月隨機(jī)暗訪；2.建立“護(hù)蕾基金”，接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于困難學(xué)生交通、住宿、營養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端、學(xué)習(xí)用品、心