道路交通安全管理責(zé)任追究制度第一章總則第一條為壓實道路交通安全管理責(zé)任，遏制重特大交通事故，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本制度。第二條本制度所稱“道路交通安全管理責(zé)任”，是指各級人民政府、職能部門、道路經(jīng)營單位、車輛所屬單位、駕駛?cè)思捌渌麉⑴c交通活動的組織或個人，依照法定職責(zé)和行業(yè)標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)履行的交通安全管理義務(wù)。第三條責(zé)任追究堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，實行“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰監(jiān)管誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)”的終身追溯機制。第四條責(zé)任追究不因責(zé)任人調(diào)離、提拔、退休而終止；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)；造成重大社會影響的，同步啟動“一案雙查”，既查主體責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。第二章責(zé)任主體與職責(zé)清單第五條責(zé)任主體分為五類：（一）屬地政府：省、市、縣、鄉(xiāng)四級人民政府及村（居）民委員會；（二）監(jiān)管部門：公安交管、交通運輸、應(yīng)急管理、教育、住建、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、氣象、銀保監(jiān)等具有交通安全監(jiān)管職能的部門；（三）道路經(jīng)營單位：高速公路、國省干線、農(nóng)村公路、城市道路的產(chǎn)權(quán)人或養(yǎng)護管理單位；（四）車輛所屬單位：客貨運輸企業(yè)、校車服務(wù)單位、網(wǎng)約車平臺、租賃企業(yè)、快遞外賣企業(yè)、工程運輸企業(yè)等；（五）駕駛?cè)思跋嚓P(guān)個人：持有機動車駕駛證的自然人、車輛實際所有人、管理人、拼裝改裝人、托運人、裝載人、校外培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人等。第六條屬地政府職責(zé)清單1.省政府：建立省級交通安全委員會，統(tǒng)籌全省“人、車、路、企、政”五維治理；每季度召開風(fēng)險研判會；對死亡3人以上事故實行掛牌督辦；每年組織對市級政府履職情況進行考核并通報。2.市州政府：對轄區(qū)內(nèi)死亡1人以上事故舉一反三，72小時內(nèi)召開現(xiàn)場會；對重大隱患路段實行市長包保；每年財政預(yù)算單列“生命防護工程”資金不少于上年度GDP的0.15%。3.縣市區(qū)政府：對農(nóng)村勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊、應(yīng)急管理站實行“三站合一”；對重點車輛動態(tài)監(jiān)控在線率低于95%的，對行業(yè)主管部門啟動約談；對死亡事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“區(qū)域限批”，暫停公路項目審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：建立“路長、段長、點長”三級責(zé)任制；對轄區(qū)面包車、拖拉機、三輪車、校車、殯葬車、流動舞臺車“六車”戶籍化管理；對紅白喜事、集市、民俗活動“三必到”現(xiàn)場維護。5.村（居）委會：對60歲以上老年人、14歲以下兒童、殘障人士、精神障礙患者“四類重點人群”建立“紅黃綠”風(fēng)險標(biāo)簽；對村口、學(xué)校門口、急彎陡坡“三口一?！秉c位每日巡查，發(fā)現(xiàn)隱患2小時內(nèi)通過“農(nóng)交安”APP上報。第七條監(jiān)管部門職責(zé)清單1.公安交管部門：對“兩客一危一貨一面”重點車輛檢驗率、報廢率、違法清零率每月通報；對酒駕醉駕、超員超速、疲勞駕駛、非法營運“四類易肇事違法”落實“五個一律”處罰；對事故多發(fā)路段限速值設(shè)置不當(dāng)?shù)模?8小時內(nèi)組織專家重新論證。2.交通運輸部門：對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)“不達標(biāo)”的，一律暫停新增運力；對動態(tài)監(jiān)控平臺故意屏蔽信號、偽造軌跡的，按“破壞計算機信息系統(tǒng)”移送公安機關(guān)；對800公里以上長途客運班線實行“紅線管理”，夜間2時至5時強制停運。3.應(yīng)急管理部門：將道路交通事故納入突發(fā)事件統(tǒng)計直報系統(tǒng)，對謊報、瞞報、遲報事故的直接責(zé)任人，先停職后調(diào)查；對危險貨物運輸事故啟動“消地協(xié)同”處置，24小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。4.教育部門：對校車服務(wù)單位實行“黑名單”管理，發(fā)生責(zé)任事故的，3年內(nèi)禁止參與政府采購；對中小學(xué)生騎行電動自行車未佩戴頭盔的，倒查學(xué)校安全教育課時是否落實。5.住建部門：對城市快速路、高架橋、下穿隧道“三同時”安全評價未通過的，一律不予竣工驗收；對共享單車企業(yè)未配備電子圍欄的，按每輛車500元上限處罰。6.市場監(jiān)管部門：對貨車非法生產(chǎn)、改裝、銷售“三類窩點”實行“雙罰”，既罰企業(yè)也罰法定代表人；對電動自行車、低速電動車不符合國家標(biāo)準的，一律查封并召回。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：對拖拉機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、逾期未報廢“三清零”實行季度考核；對農(nóng)機合作社跨區(qū)作業(yè)車輛違法載人的，取消當(dāng)年購機補貼資格。8.文旅部門：對旅游包車未落實“一團一檢”制度的，暫停旅行社經(jīng)營資質(zhì)；對導(dǎo)游人員未提醒游客系好安全帶的，納入導(dǎo)游信用“灰名單”。9.氣象部門：對暴雨、團霧、冰雪等惡劣天氣提前6小時發(fā)布預(yù)警，對高風(fēng)險路段同步推送導(dǎo)航平臺；因預(yù)警信息未及時發(fā)布導(dǎo)致重大事故的，倒查氣象服務(wù)責(zé)任。10.銀保監(jiān)部門：對承運人責(zé)任險、第三者責(zé)任險未足額投保的運輸企業(yè)，列入車險費率浮動“高風(fēng)險客戶”；對事故理賠拖延超過30天的保險公司，依法限制新業(yè)務(wù)。第八條道路經(jīng)營單位職責(zé)清單1.按年度提取不低于通行費收入1%的專項資金用于安防設(shè)施提升；2.對長下坡、橋梁隧道、互通立交“三類重點路段”實行“視頻巡檢+無人機+北斗”融合監(jiān)測；3.對路面坑槽、護欄缺失、標(biāo)志褪色“三類病害”24小時內(nèi)完成應(yīng)急修復(fù)；4.對冰雪天氣橋面溫度低于0℃的，提前2小時啟動機械撒布融雪劑，每公里不少于20噸；5.對因施工導(dǎo)改路段發(fā)生死亡事故的，一律停工整頓，重新進行交通組織方案專家論證。第九條車輛所屬單位職責(zé)清單1.建立“一人一檔、一車一檔”電子臺賬，動態(tài)更新駕駛?cè)松硇慕】怠⒔煌ㄟ`法、事故記錄；2.對營運車輛衛(wèi)星定位裝置在線率低于99%的，按“擅自關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控”對法人處5000元罰款；3.對載客汽車出站前未進行“三不進站、八不出站”檢查的，一律停班整頓；4.對貨車超限超載出場站的，按“一超四罰”追究托運人、承運人、裝載人、場站經(jīng)營人責(zé)任；5.對網(wǎng)約車平臺公司向無證車輛、無證駕駛?cè)伺蓡蔚模疵繂?萬元上限處罰，并下架APP。第十條駕駛?cè)思跋嚓P(guān)個人職責(zé)清單1.飲酒、服用管制藥品、疲勞駕駛、超速行駛、闖紅燈、逆行、不禮讓斑馬線“七類重點違法”累計3次的，納入“交通文明黑名單”，限制報考公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘；2.對私家車超員20%以上、貨車超載30%以上的，第一次吊銷駕駛證，第二次終身禁駕；3.對行人、非機動車闖紅燈的，通過“人臉識別+大屏曝光”方式公示，并推送至所在單位、社區(qū)、學(xué)校；4.對乘車人未督促駕駛?cè)讼蛋踩珟У?，發(fā)生事故承擔(dān)相應(yīng)過錯責(zé)任；5.對非法改裝車燈、排氣管、保險杠的，一律強制拆除并頂格處罰。第三章事故等級與責(zé)任劃分標(biāo)準第十一條道路交通事故分為以下四類：（一）輕微事故：一次造成1至2人輕傷，或者直接經(jīng)濟損失不足10萬元；（二）一般事故：一次造成1至2人重傷，或3人以上輕傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上不足100萬元；（三）較大事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上不足1000萬元；（四）重大以上事故：一次造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。第十二條責(zé)任劃分采用“四維量化”模型：1.直接原因責(zé)任：駕駛?cè)诉`法、車輛故障、道路隱患、天氣因素占比；2.監(jiān)管原因責(zé)任：審批把關(guān)、日常檢查、隱患督辦、執(zhí)法處罰是否缺位；3.領(lǐng)導(dǎo)原因責(zé)任：政府、部門、企業(yè)主要負責(zé)人是否履行“五同時”（計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比）；4.深層原因責(zé)任：安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急準備、科技應(yīng)用是否到位。第十三條責(zé)任比例計算對較大以上事故，由省事故調(diào)查組委托第三方機構(gòu)，運用“貝葉斯網(wǎng)絡(luò)+專家打分”方法，出具責(zé)任比例（一）駕駛?cè)素撝饕?zé)任≥60%的，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任；（二）車輛所屬單位負次要責(zé)任20%—40%的，對企業(yè)處以事故直接經(jīng)濟損失2倍罰款，對法定代表人處上一年年收入60%罰款；（三）道路經(jīng)營單位負次要責(zé)任10%—30%的，對產(chǎn)權(quán)人處以道路養(yǎng)護經(jīng)費3倍罰款，并暫停收費公路經(jīng)營權(quán)6個月；（四）監(jiān)管部門負監(jiān)管責(zé)任5%—20%的，對直接責(zé)任人給予降級或撤職處分，對分管負責(zé)人給予黨內(nèi)嚴重警告；（五）屬地政府負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任5%—15%的，對縣市區(qū)長給予行政記過，對市州長給予誡勉談話，并在省級媒體公開檢討。第四章問責(zé)程序與證據(jù)規(guī)則第十四條事故調(diào)查組在事故發(fā)生后成立，實行“組長負責(zé)制”，公安、交通、應(yīng)急、紀檢、檢察、工會“六方合署辦公”。第十五條調(diào)查時限輕微事故5日內(nèi)結(jié)案；一般事故10日內(nèi)結(jié)案；較大事故20日內(nèi)結(jié)案；重大以上事故30日內(nèi)結(jié)案；特殊情況經(jīng)省級政府批準可延長15日。第十六條證據(jù)采集1.物證：車輛殘骸、制動痕跡、散落物、護欄缺損、監(jiān)控錄像、北斗軌跡、ETC通行記錄、手機基站信號；2.書證：駕駛證、行駛證、營運證、保險單、維修記錄、動態(tài)監(jiān)控日志、企業(yè)安全例會記錄、政府會議紀要；3.證人證言：現(xiàn)場目擊者、報警人、120急救人員、保險公司查勘員、養(yǎng)護作業(yè)人員；4.鑒定意見：車輛安全性能、道路工程技術(shù)、駕駛?cè)搜獧z尿檢、毒品檢驗、車速測算、碰撞仿真；5.視聽資料：無人機航拍、車載行車記錄儀、4G執(zhí)法記錄儀、高速門架抓拍、城市大腦視頻切片；6.電子數(shù)據(jù)：網(wǎng)約車平臺派單日志、共享單車開關(guān)鎖記錄、導(dǎo)航軟件路線回放、微信語音、支付寶轉(zhuǎn)賬。第十七條責(zé)任告知與陳述申辯調(diào)查組在作出責(zé)任認定前，向擬被問責(zé)對象送達《道路交通安全管理責(zé)任追究告知書》，告知事實、依據(jù)、擬處理意見，給予3個工作日書面陳述申辯。逾期視為放棄。第十八條聽證程序?qū)M處降級、撤職、開除或罰款50萬元以上、暫停經(jīng)營權(quán)、終身禁駕的，應(yīng)當(dāng)事人申請，組織公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表旁聽，聽證筆錄作為處理決定的重要依據(jù)。第十九條決定與送達問責(zé)決定機關(guān)在聽取調(diào)查組報告、法制審核、集體討論后，7日內(nèi)制作《道路交通安全管理責(zé)任追究決定書》，載明違法事實、證據(jù)清單、責(zé)任比例、適用條款、處理種類、救濟途徑，直接送達并同步錄入“全國交通安全信用平臺”。第五章問責(zé)方式與裁量基準第二十條對政府及部門責(zé)任人（一）通報批評：適用于未造成人員傷亡、輕微失職行為；（二）責(zé)令作出書面檢查：適用于一般事故負5%以下責(zé)任；（三）行政警告：適用于一般事故負5%—10%責(zé)任；（四）行政記過：適用于較大事故負10%—15%責(zé)任；（五）行政記大過：適用于重大事故負15%—20%責(zé)任；（六）行政降級：適用于重大事故負20%以上責(zé)任或瞞報事故；（七）行政撤職：適用于重大事故負25%以上責(zé)任或干擾調(diào)查；（八）開除公職：適用于特大事故負30%以上責(zé)任或偽造證據(jù)。第二十一條對企業(yè)及從業(yè)人員（一）罰款：按事故直接經(jīng)濟損失1—5倍計算，上不封頂；（二）沒收違法所得：對非法營運、非法改裝所得全額沒收；（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：一般事故1—3個月，較大事故3—6個月，重大事故6—12個月；（四）暫扣或吊銷許可證：對道路運輸經(jīng)營許可證、校車使用許可、網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可分類處理；（五）行業(yè)禁入：對法定代表人、實際控制人、直接責(zé)任人實施3年至終身禁入；（六）聯(lián)合懲戒：納入“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，限制政府采購、工程投標(biāo)、融資授信、上市審核、股權(quán)激勵；（七）刑事移送：對重大責(zé)任事故罪、危險物品肇事罪、提供虛假證明文件罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，一律移送司法機關(guān)。第二十二條裁量情節(jié)1.從重：（1）一年內(nèi)因同類違法被處罰2次以上；（2）在重大活動、節(jié)假日、惡劣天氣期間發(fā)生事故；（3）事故發(fā)生后逃逸、破壞現(xiàn)場、偽造證據(jù)；（4）對抗調(diào)查、威脅證人、打擊報復(fù)舉報人。2.從輕、減輕：（1）主動投案、如實供述、積極搶救傷員；（2）先行賠付、達成和解、取得諒解；（3）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)并通過一級達標(biāo)評審；（4）舉報他人重大違法并經(jīng)查證屬實。第六章整改評估與復(fù)職解禁第二十三條被問責(zé)政府、部門、企業(yè)應(yīng)在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)制定整改方案，明確“五定”：定任務(wù)、定資金、定責(zé)任人、定時限、定預(yù)案，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。第二十四條整改驗收1.一般事故由縣級政府組織驗收；2.較大事故由市州政府組織驗收；3.重大以上事故由省級政府組織驗收，邀請交通運輸部、應(yīng)急管理部專家參與。驗收未通過的，延長整頓期并加倍處罰；驗收通過的，作出《整改合格確認書》，方可恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)職務(wù)、解除禁駕。第二十五條復(fù)職解禁條件1.行政處分期已滿，考核稱職以上；2.完成規(guī)定的安全培訓(xùn)學(xué)時，其中主要負責(zé)人不少于60學(xué)時，安全管理人員不少于40學(xué)時；3.通過第三方安全評價，風(fēng)險分級管控達到“藍色”以下；4.公開作出安全承諾，并在省級媒體刊登致歉信；5.賠償?shù)轿?、訴訟終結(jié)、社會矛盾化解。第七章信息公開與信用懲戒第二十六條省公安廳交管局建立“道路交通安全責(zé)任追溯平臺”，與省紀委監(jiān)委、省高院、省檢察院、省發(fā)改委信用中心數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一鍵查詢、一網(wǎng)通辦、一體懲戒”。第二十七條公開內(nèi)容1.事故調(diào)查報告全文，除涉密外一律上網(wǎng)；2.問責(zé)決定書掃描件，隱去個人隱私5日后公開；