發(fā)展黨員工作失職責(zé)任追究制度四第一章責(zé)任主體與職責(zé)邊界1.1黨委（黨總支）黨委是發(fā)展黨員工作的第一責(zé)任主體，對全流程負(fù)總責(zé)。具體職責(zé)包括：（1）每年第一季度制定年度發(fā)展計劃，明確數(shù)量、結(jié)構(gòu)、重點群體與時間節(jié)點，報上級黨委備案后執(zhí)行；（2）建立“發(fā)展黨員質(zhì)量檔案”，對每一名發(fā)展對象的政審、培訓(xùn)、公示、票決、審批、轉(zhuǎn)正材料實行一人一檔、一事一記、一責(zé)一追；（3）每季度召開一次專題會議，聽取組織部門匯報，對苗頭性、傾向性問題進行研判，形成會議紀(jì)要并限期整改；（4）對下屬支部出現(xiàn)的程序倒置、材料造假、帶病入黨等問題，須在7個工作日內(nèi)啟動問責(zé)，30日內(nèi)作出處理決定；（5）建立“一案雙查”機制，在查處具體責(zé)任人同時，倒查黨委班子成員是否履行了審核把關(guān)、教育提醒、監(jiān)督檢查職責(zé)。1.2組織部門組織部門是發(fā)展黨員工作的直接指導(dǎo)與監(jiān)管者，職責(zé)細(xì)化如下：（1）統(tǒng)一編制《發(fā)展黨員工作指引》，每年根據(jù)中央最新精神修訂一次，做到“一圖讀懂”流程、“一單覆蓋”材料、“一表窮盡”風(fēng)險；（2）建立“線上+線下”雙平臺預(yù)審制度，線上依托全國黨員管理信息系統(tǒng)自動校驗邏輯錯誤，線下由組織員實地走訪、交叉互審；（3）對發(fā)展對象進行360度背景審查，涵蓋公安、信訪、稅務(wù)、征信、社區(qū)鄰里等8個維度，任一維度存在負(fù)面清單即暫停發(fā)展；（4）建立“紅黃藍”預(yù)警臺賬，藍色提醒、黃色約談、紅色停辦，預(yù)警信息同步推送至黨委書記、派駐紀(jì)檢組；（5）對近三年曾出現(xiàn)違規(guī)發(fā)展的支部，實行“熔斷”機制，凍結(jié)其發(fā)展指標(biāo)6—12個月，期間由組織部門直管。1.3黨支部黨支部是發(fā)展黨員工作的實施單元，承擔(dān)12項剛性任務(wù)：（1）年初公示全年發(fā)展計劃，接受黨員、群眾雙重監(jiān)督；（2）指定2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，每季度填寫《培養(yǎng)考察記實表》，雙簽字確認(rèn)；（3）嚴(yán)格執(zhí)行“28周歲以下青年入黨一般應(yīng)從共青團員中發(fā)展”要求，未經(jīng)過團組織推優(yōu)的，黨支部不得接收為積極分子；（4）對入黨積極分子進行不少于40學(xué)時的集中培訓(xùn)，其中社會實踐課時占比不低于30%，缺席1次即需補課；（5）支部大會票決時，有表決權(quán)黨員到會率須達80%以上，贊成票須超應(yīng)到會有表決權(quán)黨員半數(shù)，會議全程錄像存檔；（6）公示期不少于5個工作日，公示范圍須覆蓋工作地、居住地、網(wǎng)絡(luò)社群“三域”，并留存影像證據(jù)；（7）對發(fā)展對象進行政治審查，外調(diào)材料須由2名支委共同取證、簽字、封存，任何人不得單獨接觸外調(diào)材料；（8）支部委員會須在收到政審材料3日內(nèi)集體研究，形成書面結(jié)論，不同意見必須如實記錄；（9）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，支部須再次征求紀(jì)檢、綜治、信訪、計生、稅務(wù)五部門意見，任一部門出具否定意見的，立即中止轉(zhuǎn)正；（10）建立“支部—總支—黨委”三級材料聯(lián)審，支部對材料真實性負(fù)首責(zé)，出現(xiàn)涂改、缺頁、邏輯矛盾的，直接認(rèn)定為失職；（11）對曾因違規(guī)發(fā)展被處理的支部，3年內(nèi)不得參與評先評優(yōu)，支部書記不得提拔使用；（12）每年12月向黨員大會通報發(fā)展質(zhì)量“回頭看”結(jié)果，接受民主評議，滿意率低于85%的，支部書記須作出書面說明。1.4培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人是“第一知情者”，承擔(dān)終身追溯責(zé)任：（1）對培養(yǎng)對象思想、工作、生活、家庭、社交實行“五必談”，每季度談話記錄少于1000字的，視為走過場；（2）發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)對象存在違法違紀(jì)、信仰宗教、參與群體性事件等情形，須在24小時內(nèi)向支部書記書面報告，隱瞞不報即視為同責(zé)；（3）入黨介紹人須在《入黨志愿書》“介紹人意見”欄手寫300字以上具體意見，不得使用“同意入黨”等萬能表述，違者取消當(dāng)年黨內(nèi)評優(yōu)資格；（4）發(fā)展對象入黨后5年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，對培養(yǎng)聯(lián)系人、介紹人啟動“回溯問責(zé)”，視情節(jié)給予誡勉直至留黨察看處分。1.5紀(jì)檢機構(gòu)紀(jì)檢機構(gòu)對發(fā)展黨員工作實行嵌入式監(jiān)督：（1）建立“發(fā)展黨員廉政檔案”，將發(fā)展對象、直系親屬、主要社會關(guān)系納入廉政信息庫，動態(tài)比對問題線索；（2）對公示期間收到的信訪舉報，須在3個工作日內(nèi)完成初核，情況復(fù)雜的可延長至10日，逾期不核視為失責(zé)；（3）對“近親繁殖”“人情入黨”“帶病入黨”三類問題直查直辦，必要時提請上級紀(jì)委提級辦理；（4）對組織部門、黨支部移送的線索，24小時內(nèi)決定是否受理，不受理的須書面說明理由；（5）對問責(zé)決定執(zhí)行情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)打折扣、搞變通的，對紀(jì)檢干部同步問責(zé)。第二章失職情形與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2.1計劃指導(dǎo)失職（1）未按年度結(jié)構(gòu)指標(biāo)發(fā)展，出現(xiàn)“突擊發(fā)展”“集中清零”的；（2）對高知識群體、非公企業(yè)、社會組織連續(xù)2年未發(fā)展黨員，且無書面說明的；（3）擅自突破上級下達指標(biāo)5%以上的。2.2培養(yǎng)考察失職（1）培養(yǎng)考察期不滿1年即提交支部大會討論的；（2）未建立“一人一檔”或檔案關(guān)鍵頁缺失2處以上的；（3）談心談話記錄造假，經(jīng)筆跡鑒定確認(rèn)代簽的；（4）外調(diào)材料未覆蓋直系親屬、主要社會關(guān)系的。2.3政審把關(guān)失職（1）對參與邪教、非法組織、群體性事件人員出具“合格”意見的；（2）對曾受到刑事處罰、行政處罰、黨紀(jì)處分人員隱瞞事實的；（3）政審材料未經(jīng)黨支部集體研究，由個人私自出具的。2.4程序履行失職（1）支部大會未實行無記名投票或投票人數(shù)不符合規(guī)定的；（2）公示期未滿或公示范圍不到位，引發(fā)群眾再次實名舉報的；（3）黨委審批時間超過3個月且無書面延期說明的；（4）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正未再次征求紀(jì)檢、綜治等五部門意見的。2.5材料審核失職（1）出生時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷邏輯錯誤2處以上的；（2）使用已廢止的《入黨志愿書》版本或私自增減頁碼的；（3）涂改關(guān)鍵信息未加蓋校正章、無經(jīng)辦人簽字的；（4）電子材料與紙質(zhì)材料不一致，且無法說明合理原因的。2.6監(jiān)督執(zhí)紀(jì)失職（1）紀(jì)檢機構(gòu)收到問題線索10日未初核的；（2）對明顯“帶病入黨”問題壓案不查、查而不處的；（3）問責(zé)決定作出后6個月未執(zhí)行到位的。2.7認(rèn)定程序（1）問題線索統(tǒng)一歸口到組織部門“黨員發(fā)展問題臺賬”；（2）由組織部門牽頭，紀(jì)檢、人事、審計、信訪等5部門組成“事實認(rèn)定小組”，15日內(nèi)形成書面報告；（3）對復(fù)雜案件可引入第三方評估機構(gòu)，對材料真?zhèn)?、程序合?guī)進行鑒定；（4）認(rèn)定報告須由被調(diào)查人簽字確認(rèn)，拒不簽字的，由調(diào)查組2人以上注明情況并附影像記錄；（5）對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在10日內(nèi)向上一級黨委申訴，申訴期間不停止問責(zé)程序。第三章責(zé)任追究方式與裁量基準(zhǔn)3.1組織處理（1）談話提醒：適用于首次輕微失職，未造成后果；（2）書面檢查：適用于程序瑕疵，已整改到位；（3）通報批評：適用于同一單位1年內(nèi)出現(xiàn)2起以上同類問題；（4）取消評優(yōu)：適用于出現(xiàn)政審、材料、程序3類問題中的任意1類；（5）調(diào)離崗位：適用于支部委員以上責(zé)任人出現(xiàn)嚴(yán)重失職，但不構(gòu)成違紀(jì)；（6）停職檢查：適用于出現(xiàn)“帶病入黨”事實，造成惡劣影響；（7）責(zé)令辭職：適用于黨委、總支、支部主要負(fù)責(zé)人連續(xù)2年出現(xiàn)嚴(yán)重失職。3.2黨紀(jì)處分（1）警告：適用于未造成后果，但存在主觀故意的程序造假；（2）嚴(yán)重警告：適用于造成1名不符合條件人員進入預(yù)備期；（3）撤銷黨內(nèi)職務(wù)：適用于造成2名以上不符合條件人員進入預(yù)備期，或1名預(yù)備期人員轉(zhuǎn)正；（4）留黨察看：適用于出現(xiàn)利益輸送、權(quán)錢交易情節(jié)；（5）開除黨籍：適用于與黑惡勢力、邪教組織勾結(jié)，故意發(fā)展“關(guān)系黨員”。3.3政務(wù)處分對行政機關(guān)、事業(yè)單位、國企中具有行政職務(wù)的工作人員，同步給予警告至開除不等的政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。3.4裁量情節(jié)（1）主動發(fā)現(xiàn)、主動報告、主動糾正，可降檔處理；（2）隱瞞不報、銷毀證據(jù)、串供對抗，升檔處理；（3）造成媒體曝光、群體性事件、重大輿情，頂格處理；（4）連續(xù)3年出現(xiàn)同類問題，對單位主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙查”，既查業(yè)務(wù)責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.5責(zé)任劃分（1）直接責(zé)任人：具體經(jīng)辦人，承擔(dān)60%—80%責(zé)任；（2）審核責(zé)任人：支部書記、組織委員，承擔(dān)20%—30%責(zé)任；（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：黨委書記、組織部長，承擔(dān)10%—20%責(zé)任；（4）監(jiān)督責(zé)任人：紀(jì)檢機構(gòu)，承擔(dān)5%—10%責(zé)任；（5）多人失職的，按過錯大小分別確定比例，合計100%。第四章整改糾正與質(zhì)量提升4.1問題銷號（1）建立“問題、任務(wù)、責(zé)任、時限”四張清單，逐項對賬銷號；（2）對違規(guī)發(fā)展的黨員，區(qū)分情形作出“延長預(yù)備期”“取消預(yù)備黨員資格”“除名”處理；（3）對材料造假、程序缺失的，30日內(nèi)補齊合規(guī)材料，無法補齊的，予以作廢并通報；（4）對“帶病入黨”人員，5年內(nèi)不得重新申請，已重新申請的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即終止。4.2教育回訪（1）對受到問責(zé)的干部，由上級黨委書記、組織部長、紀(jì)檢書記“三對一”幫帶，每季度撰寫思想小結(jié)；（2）建立“回訪教育檔案”，記錄其整改態(tài)度、工作實績、群眾評價，作為影響期結(jié)束后是否重新任用的重要依據(jù)；（3）對整改不到位、群眾仍不滿意的，延長影響期6個月。4.3系統(tǒng)升級（1）開發(fā)“發(fā)展黨員智能風(fēng)控”模塊，嵌入48項硬性校驗規(guī)則，材料提交即自動比對；（2）對接公安、法院、信訪、稅務(wù)、征信5大系統(tǒng)，實現(xiàn)3秒出結(jié)果；（3）對出現(xiàn)2次以上預(yù)警的支部，系統(tǒng)自動凍結(jié)賬號，由上級黨委現(xiàn)場解鎖。4.4隊伍提升（1）每年舉辦2期“發(fā)展黨員工作專題班”，調(diào)訓(xùn)所有支部書記、組織委員，實行閉卷測試，不合格者7日內(nèi)補考，仍不合格調(diào)離崗位；（2）建立“組織員人才庫”，按1:3比例儲備后備力量，實行持證上崗、年審?fù)顺觯唬?）對連續(xù)3年“零預(yù)警、零