安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理及責(zé)任追究制度第一章總則1.1目的與依據(jù)為最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于公司本部、分公司、全資子公司、控股子公司及受托管理單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡、急性工業(yè)中毒、直接經(jīng)濟(jì)損失、重大險(xiǎn)肇以及社會影響較大的各類安全生產(chǎn)事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究。1.3工作原則（1）生命至上，預(yù)防為主；（2）依法依規(guī)，實(shí)事求是；（3）四不放過：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過；（4）分級負(fù)責(zé)，屬地管理；（5）科技賦能，持續(xù)改進(jìn)。第二章事故分級與判定標(biāo)準(zhǔn)2.1事故等級按照國務(wù)院493號令，事故分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級；公司結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將“一般事故”細(xì)分為A、B、C三檔，將“重大險(xiǎn)肇事件”單列管理，形成“4+3+1”分級體系。2.2直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算口徑直接經(jīng)濟(jì)損失包括人身傷亡后依法支付的賠償費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、撫恤費(fèi)用、善后處理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失、救援費(fèi)用、停產(chǎn)減產(chǎn)損失、環(huán)境污染處置費(fèi)用、罰款及法律費(fèi)用等，不含間接損失及商譽(yù)減值。2.3重傷、輕傷、急性工業(yè)中毒判定以勞動能力鑒定委員會或二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明為準(zhǔn)；急性工業(yè)中毒以省級以上職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)病診斷書為準(zhǔn)。2.4重大險(xiǎn)肇事件判定出現(xiàn)下列情況之一即認(rèn)定為重大險(xiǎn)肇事件：（1）壓力容器、壓力管道、鍋爐、電梯等特種設(shè)備安全附件失效，介質(zhì)泄放距離達(dá)到立即危及人員安全范圍；（2）易燃易爆場所形成爆炸性混合氣體，濃度達(dá)到爆炸下限的50%以上；（3）高處臨邊墜落半徑內(nèi)同時(shí)作業(yè)人員≥5人，防護(hù)缺失；（4）有毒有害作業(yè)場所檢測儀器報(bào)警持續(xù)≥3分鐘仍未撤離人員；（5）造成主要生產(chǎn)裝置緊急停車≥2小時(shí)且影響上下游企業(yè)。第三章事故報(bào)告程序與時(shí)限3.1首報(bào)現(xiàn)場最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在5分鐘內(nèi)向當(dāng)班班長或作業(yè)負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告；當(dāng)班班長或作業(yè)負(fù)責(zé)人接報(bào)后10分鐘內(nèi)向車間（項(xiàng)目）值班長及安全科電話報(bào)告，同時(shí)啟動現(xiàn)場處置方案。3.2快報(bào)車間（項(xiàng)目）值班長接報(bào)后30分鐘內(nèi)通過“安全生產(chǎn)信息管理平臺”向公司安全環(huán)保部提交《事故快報(bào)表》，內(nèi)容包含：時(shí)間、地點(diǎn)、裝置、簡要經(jīng)過、已造成或可能造成的傷亡失聯(lián)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場氣象及水文條件、已采取的措施、媒體到場情況。3.3書面初報(bào)一般事故C級及以上須在2小時(shí)內(nèi)由安全環(huán)保部向?qū)俚貞?yīng)急管理局書面初報(bào)；較大及以上事故須在1小時(shí)內(nèi)向省級應(yīng)急管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門書面初報(bào)，并同步抄送集團(tuán)總部。3.4續(xù)報(bào)與終報(bào)自初報(bào)起，每24小時(shí)提交一次《事故續(xù)報(bào)表》，直至現(xiàn)場救援結(jié)束；事故等級、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在變化后1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)；事故結(jié)案后7日內(nèi)提交《事故終報(bào)表》。3.5遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)認(rèn)定（1）超過規(guī)定時(shí)限即視為遲報(bào)；（2）應(yīng)報(bào)未報(bào)視為漏報(bào)；（3）故意不如實(shí)報(bào)告關(guān)鍵情節(jié)視為謊報(bào)；（4）發(fā)生事故后私自銷毀、篡改證據(jù)，或內(nèi)外串通統(tǒng)一口徑，視為瞞報(bào)。一經(jīng)查實(shí)，對責(zé)任單位實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年一切評優(yōu)評先資格，對責(zé)任人提級處理。第四章應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場管控4.1應(yīng)急啟動事故單位在首報(bào)同時(shí)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案：一般C級由車間（項(xiàng)目）級啟動；一般B級由分公司級啟動；一般A級及以上由公司級啟動，并視情況請求集團(tuán)、地方政府支援。4.2現(xiàn)場指揮權(quán)移交地方政府或上級公司應(yīng)急指揮人員到場后，現(xiàn)場指揮權(quán)即時(shí)移交，事故單位做好配合，提供圖紙、工藝參數(shù)、物料清單、應(yīng)急物資、專家名單。4.3警戒與隔離按照“內(nèi)圍核心區(qū)、外圍管控區(qū)、外圍疏導(dǎo)區(qū)”三層警戒原則設(shè)置警戒線，核心區(qū)只允許救援、調(diào)查、必要操作三類人員進(jìn)入，實(shí)行實(shí)名登記、靜電消除、手機(jī)封存、金屬探測。4.4證據(jù)固化（1）在確保安全前提下，用防爆相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)對現(xiàn)場原始狀態(tài)進(jìn)行多角度拍攝，每張照片附帶GPS坐標(biāo)、時(shí)間戳；（2）對關(guān)鍵設(shè)備、閥門、DCS（分散控制系統(tǒng)）操作站、安全聯(lián)鎖記錄、視頻監(jiān)控主機(jī)進(jìn)行斷電封存，由事故調(diào)查組指定專人保管；（3）抽取工藝介質(zhì)、殘留物、廢水、廢氣、固體樣本，使用潔凈密閉容器，貼具雙簽（采樣人、監(jiān)督人），4℃避光保存；（4）繪制《事故現(xiàn)場示意圖》《人員位置分布圖》《物流路線圖》，經(jīng)當(dāng)事人、目擊者、監(jiān)護(hù)人三方簽字確認(rèn)。4.5信息發(fā)布由公司黨委宣傳部統(tǒng)一口徑，其他任何個(gè)人不得擅自接受媒體采訪或發(fā)布微信、微博、短視頻；對惡意造謠、傳謠者，固定證據(jù)后移交公安機(jī)關(guān)依法處理。第五章事故調(diào)查組織與職責(zé)5.1調(diào)查組組建（1）一般C級事故由安全環(huán)保部牽頭，生產(chǎn)、設(shè)備、工會、紀(jì)檢、車間代表組成5人小組；（2）一般B級事故由公司分管安全副總經(jīng)理任組長，抽調(diào)內(nèi)部專家7—9人；（3）一般A級及以上事故配合政府調(diào)查組，公司成立內(nèi)部復(fù)盤組，實(shí)行“雙組長”制，行政組長由總經(jīng)理擔(dān)任，技術(shù)組長由總工程師擔(dān)任；（4）重大及以上事故由政府或上級集團(tuán)主導(dǎo)，公司全面配合，提供辦公、交通、食宿、專家、翻譯、試驗(yàn)室等支持。5.2調(diào)查組成員回避制度與事故有直接利害關(guān)系、近親屬在事故單位任職、可能影響公正調(diào)查的人員必須主動回避；調(diào)查組集體討論后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)回避的，可責(zé)令回避；拒不回避的，由紀(jì)檢部門給予紀(jì)律處分。5.3調(diào)查時(shí)限一般C級事故7日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告；一般B級事故15日內(nèi)提交；一般A級事故30日內(nèi)提交；較大及以上事故按政府要求執(zhí)行，公司內(nèi)部復(fù)盤報(bào)告45日內(nèi)完成。5.4調(diào)查技術(shù)手段（1）工藝模擬：采用AspenPlus、CFD軟件對泄放、擴(kuò)散、爆炸過程進(jìn)行反演；（2）應(yīng)力分析：利用ANSYS對破裂管道、法蘭、焊口進(jìn)行有限元計(jì)算；（3）電子數(shù)據(jù)恢復(fù)：對PLC、SIS、DCS硬盤進(jìn)行鏡像恢復(fù)，提取操作日志、報(bào)警記錄；（4）金屬材料檢驗(yàn)：采用金相、硬度、沖擊、化學(xué)成分、斷口掃描電鏡分析；（5）人員行為分析：調(diào)取門禁記錄、人臉識別軌跡、對講機(jī)錄音，比對崗位說明書、作業(yè)票證。5.5調(diào)查報(bào)告內(nèi)容（1）事故單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；（3）人員傷亡、設(shè)備損壞、直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）直接原因、間接原因、管理原因；（5）責(zé)任劃分與責(zé)任人員名單；（6）整改和防范措施；（7）附件清單（圖紙、照片、計(jì)算書、試驗(yàn)報(bào)告、詢問筆錄、視聽資料）。第六章責(zé)任追究體系6.1責(zé)任分類（1）直接責(zé)任：違章指揮、違章作業(yè)、擅自拆除安全裝置；（2）主要責(zé)任：班組長、作業(yè)票審批人、監(jiān)護(hù)人、當(dāng)班調(diào)度；（3）重要責(zé)任：車間（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人、專業(yè)科室負(fù)責(zé)人；（4）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：分公司、子公司黨政主要負(fù)責(zé)人；（5）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：公司分管領(lǐng)導(dǎo)；（6）監(jiān)管責(zé)任：安全、設(shè)備、技術(shù)、工程、人力、紀(jì)檢部門相關(guān)人員；（7）承包商責(zé)任：外包隊(duì)伍及其管理人員。6.2責(zé)任認(rèn)定程序（1）調(diào)查組在報(bào)告中提出責(zé)任初步建議；（2）公司安全生產(chǎn)委員會組織聽證，當(dāng)事人可申辯、提交新證據(jù)；（3）聽證結(jié)論報(bào)黨委會審定，形成《責(zé)任追究決定書》；（4）紀(jì)檢部門同步審查是否存在履職不力、受賄、瀆職等違紀(jì)行為；（5）涉及刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。6.3行政處分標(biāo)準(zhǔn)（1）一般C級事故：直接責(zé)任人：警告或記過，扣減年度績效20%；主要責(zé)任人：通報(bào)批評，扣減年度績效15%；重要責(zé)任人：書面檢查，扣減年度績效10%。（2）一般B級事故：直接責(zé)任人：記過或記大過，扣減年度績效40%，一年內(nèi)不得晉升；主要責(zé)任人：記過，扣減年度績效30%；重要責(zé)任人：警告，扣減年度績效20%；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：通報(bào)批評，扣減年度績效15%。（3）一般A級事故：直接責(zé)任人：記大過或降級，扣減年度績效60%，兩年內(nèi)不得晉升；主要責(zé)任人：記大過，扣減年度績效50%；重要責(zé)任人：記過，扣減年度績效40%；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：警告或記過，扣減年度績效30%，年度考核不得評為“優(yōu)秀”；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：書面檢查，扣減年度績效20%。（4）較大及以上事故：直接責(zé)任人：降級、撤職或解除勞動合同，扣減年度績效100%；主要責(zé)任人：記大過或降級，扣減年度績效80%；重要責(zé)任人：記大過，扣減年度績效70%；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：記過或記大過，扣減年度績效60%，三年內(nèi)不得提拔；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：記過，扣減年度績效50%。6.4經(jīng)濟(jì)處罰（1）對責(zé)任人員處以事故直接經(jīng)濟(jì)損失1%—5%的個(gè)人罰款，但最低不少于5000元，最高不超過50萬元；（2）對責(zé)任單位按照《安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)》保費(fèi)上浮比例進(jìn)行處罰，一般C級上浮10%，一般B級上浮20%，一般A級上浮30%，較大及以上上浮50%，連續(xù)上浮三年；（3）對承包商按合同總價(jià)的2%—10%扣除違約金，并暫停投標(biāo)資格1—3年。6.5刑事責(zé)任移送標(biāo)準(zhǔn)（1）造成死亡1人及以上，或重傷3人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元及以上，且涉嫌重大責(zé)任事故罪的，立即移交公安機(jī)關(guān)；（2）存在強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、提供虛假安全評價(jià)報(bào)告、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，且造成嚴(yán)重后果的，以危險(xiǎn)物品肇事罪、提供虛假證明文件罪、環(huán)境污染罪等罪名移送；（3）在調(diào)查過程中偽造、毀滅證據(jù)，以妨害作證罪、幫助毀滅證據(jù)罪移送。6.6對黨員的追加處理黨員受到行政撤職、留用察看及以上處分的，一律同步給予黨內(nèi)警告直至開除黨籍處分；對發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、弄虛作假、對抗調(diào)查的，加重一檔處理。6.7對領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”年度內(nèi)發(fā)生較大及以上事故，或發(fā)生兩起一般A級事故，或發(fā)生三起一般B級事故，責(zé)任單位黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年績效考核直接評為“不合格”，取消本人及所在單位一切評優(yōu)評先、績效獎金、股權(quán)激勵資格。第七章整改與閉環(huán)管理7.1整改方案編制事故單位應(yīng)在調(diào)查報(bào)告批復(fù)后5日內(nèi)完成《事故整改方案》，內(nèi)容包含：整改目標(biāo)、措施清單、資金來源、責(zé)任人、完成時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案更新、培訓(xùn)計(jì)劃。7.2技術(shù)整改（1）對涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、總圖、消防、環(huán)保的專業(yè)問題，由技術(shù)中心組織專家論證，出具《安全專項(xiàng)設(shè)計(jì)變更》；（2）對安全聯(lián)鎖、DCS、SIS系統(tǒng)邏輯修改，須履行變更管理（MOC）程序，進(jìn)行HAZOP、LOPA復(fù)評，并經(jīng)第三方驗(yàn)證測試；（3）對壓力管道、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備，由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)合格報(bào)告后方可投用。7.3管理整改（1）修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急處置卡；（2）開展“五個(gè)一”活動：一次全員安全宣誓、一次事故震撼教育、一次崗位風(fēng)險(xiǎn)再辨識、一次應(yīng)急演練、一次親情助安座談會；（3）對同類裝置、同類作業(yè)、同類承包商開展類比排查，建立“隱患、整改、驗(yàn)證、銷號”四張清單。7.4資金保障公司設(shè)立年度安全專項(xiàng)基金，額度不低于上年度營業(yè)收入的1.5%，事故整改費(fèi)用優(yōu)先從專項(xiàng)基金列支，不足部分由責(zé)任單位承擔(dān)。7.5驗(yàn)收與銷號（1）一般C級事故由安全環(huán)保部組織驗(yàn)收；（2）一般B級事故由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織驗(yàn)收；（3）一般A級及以上事故由集團(tuán)或政府組織驗(yàn)收；（4）驗(yàn)收采用“資料審查+現(xiàn)場核查+人員抽問+應(yīng)急拉動”四結(jié)合方式，合格率100%方可銷號；（5）對逾期未整改或整改不到位的，按每日1萬元對責(zé)任單位加處罰款，并對責(zé)任人啟動二次問責(zé)。7.6效果評估整改完成后第6個(gè)月、第12個(gè)月，由安全環(huán)保部委托第三方機(jī)構(gòu)開展效果評估，重點(diǎn)核查重復(fù)性隱患、員工行為改變、安全績效指標(biāo)（LTIR、TRIR、百萬工時(shí)損失率）變化，評估報(bào)告公開發(fā)布，接受工會、員工、媒體監(jiān)督。第八章信息公開與輿情應(yīng)對8.1信息公開范圍除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，事故調(diào)查報(bào)告、整改結(jié)果、責(zé)任追究決定全文在公司官網(wǎng)、主流媒體同步公開，時(shí)間不少于20個(gè)工作日。8.2輿情監(jiān)測建立7×24小時(shí)輿情監(jiān)測專班，采用爬蟲技術(shù)對新聞、論壇、微博、抖音、快手、境外媒體進(jìn)行關(guān)鍵詞抓取，發(fā)現(xiàn)負(fù)面信息30分鐘內(nèi)預(yù)警，1小時(shí)內(nèi)形成《輿情專報(bào)》。8.3輿情處置（1）對不實(shí)報(bào)道，由法務(wù)部發(fā)律師函，要求刪除并道歉；（2）對惡意造謠、點(diǎn)擊量超過10萬的文章或視頻，固定證據(jù)后報(bào)警；（3）對情緒激烈的受害者家屬，成立“一對一”工作小組，提供法律、心理、醫(yī)療、殯葬、保險(xiǎn)、救助等全流程服務(wù)，確保“事心雙解”。第九章檔案管理與持續(xù)改進(jìn)9.1檔案內(nèi)容包括事故報(bào)告、圖紙、照片、視聽資料、檢驗(yàn)報(bào)告、整改方案、驗(yàn)收報(bào)告、效果評估報(bào)告、責(zé)任追究決定、刑事判決書、媒體報(bào)道、輿情處置記錄等。9.2保管期限一般事故檔案永久保存；重大險(xiǎn)肇事件檔案保存10年；電子檔案實(shí)行“本地+異地+云端”三重備份，哈希值鎖定，防止篡改。9.3統(tǒng)計(jì)分析安全環(huán)保部每季度編制《事故趨勢分析報(bào)告》，運(yùn)用帕累托圖、魚骨圖、控制圖、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模