發(fā)電有限公司安全生產責任追究制度第一章總則1.1為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”長效機制，依據(jù)《安全生產法》《電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結合不要發(fā)電有限公司（以下簡稱“公司”）裝機容量大、高溫高壓設備密集、燃煤接卸晝夜不停、液氨氫氣等重大危險源交織的特點，制定本制度。1.2本制度所稱“責任追究”是指對未履行、不當履行或拒不履行安全生產職責，導致險情、事件、事故或不良社會影響的責任人，依照職責權限和本制度條款給予行政、經濟、職業(yè)資格、評先評優(yōu)限制等多元懲戒，并同步納入公司“安全生產黑名單”與職業(yè)信用檔案。1.3本制度適用于公司本部、分公司、全資子公司、控股及受托管理的已投運、在建、檢修、技改、拆除等全部區(qū)域；長期外委、勞務派遣、多經后勤、科研實習等人員參照執(zhí)行。第二章責任劃分與履職基準2.1公司黨委（1）每季度專題研究安全生產，把安全生產納入黨委巡察、干部考核、評先樹優(yōu)前置條件；（2）對同級安委會成員履職情況進行政治監(jiān)督，對“一崗雙責”缺位造成后果的，啟動黨內問責。2.2董事會（1）將安全生產目標寫入年度經營計劃，安全投入不低于上年度營業(yè)收入的2.5%；（2）審批重大安全技術改造項目，對未通過安全風險評估的項目行使一票否決；（3）對發(fā)生較大及以上事故承擔最終決策責任，按股份比例承擔相應經濟賠償。2.3經理層（1）總經理為公司安全生產第一責任人，對全公司安全生產負總責；（2）分管副職對分管領域負直接領導責任，每月至少帶隊開展一次全覆蓋夜查；（3）總工程師對技術方案、規(guī)程措施、反事故措施負技術管理責任，重大試驗必須現(xiàn)場簽字確認。2.4安全總監(jiān)（1）獨立向總經理和董事會報告工作，有權叫停危及人身安全的作業(yè)；（2）組織制定年度安全責任清單，對清單落實情況進行量化考評；（3）牽頭事故調查，對隱瞞、謊報、遲報行為直接向紀檢監(jiān)察部門移交線索。2.5職能部門（1）生產部：對運行方式、兩票三制、缺陷管理負專業(yè)責任；（2）設備部：對檢修質量、特種設備定期檢驗、防磨防爆負技術責任；（3）燃料部：對煤場、輸煤、制粉系統(tǒng)粉塵防爆負主體責任；（4）環(huán)保部：對液氨、酸堿、灰壩、廢水、放射源負環(huán)保安全雙重責任；（5）工程部：對外委隊伍資質、入場教育、施工方案、三措兩案負審查責任；（6）人資部：對安全培訓學時、特種作業(yè)持證、職業(yè)健康體檢負管理責任；（7）財務部：對安全費用提取、?？顚Ｓ?、資金支付時效負保障責任；（8）物資部：對安全工器具、應急裝備、個體防護用品采購質量負把關責任。2.6車間（值、項目部）（1）車間主任為本車間安全第一責任人，對本車間人身、設備、環(huán)保、消防、交通、治安負全面責任；（2）運行值長對本值當班期間所有操作、許可、應急負指揮責任；（3）檢修隊長對本隊作業(yè)人員、工器具、作業(yè)文件、隔離措施負現(xiàn)場責任；（4）班組長對本班組人員行為負直接管理責任，實行“班前十分鐘風險自述+收工五分鐘復盤”制度。2.7崗位員工（1）遵章守紀，正確佩戴和使用勞動防護用品，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（2）發(fā)現(xiàn)險情立即停機、停電、停氣并逐級報告，因報告及時避免事故的，給予年度績效加分；（3）因違章操作造成后果的，不論是否產生損失，均按本制度追責。2.8外委承包、勞務派遣（1）外委隊伍納入公司統(tǒng)一安全責任體系，實行“誰發(fā)包、誰負責，誰用工、誰管理”；（2）外委項目發(fā)生責任事故，依據(jù)合同條款與公司制度對發(fā)包部門及項目負責人實施“雙追”；（3）連續(xù)兩次考核不合格的外委單位列入“黑名單”，兩年內禁止參與公司任何投標。第三章風險隱患分級與責任掛鉤3.1公司建立“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖，風險等級與責任等級一一對應：（1）紅色風險：由總經理或授權副總掛牌督辦，車間主任24小時駐點值守；（2）橙色風險：由分管副總掛牌，職能部室主要負責人每周現(xiàn)場核查；（3）黃色風險：由車間副主任掛牌，專業(yè)工程師每日巡查；（4）藍色風險：由班組長負責，納入崗位巡檢路線。3.2隱患實行A、B、C三級治理：（1）A級隱患：危及人身、可造成機組非停或重大環(huán)境事件，限期7天；（2）B級隱患：可導致設備損壞或一類障礙，限期30天；（3）C級隱患：影響文明生產或可能導致異常，限期90天。未按期完成整改的，按“隱患等同于事故”原則，對責任人實施遞進式追責：第一次預警談話，第二次全公司通報，第三次調離崗位并扣減年度績效10%—30%。3.3對重大危險源實行“源長制”：液氨站、氫站、油庫、升壓站、灰壩、煤場分別由公司領導班子成員擔任“源長”，每季度開展一次專家診斷，診斷報告在OA公示，接受全員監(jiān)督。第四章日常履職考核與過程問責4.1公司建立“日查、周評、月考、季兌現(xiàn)”機制：（1）日查：安全監(jiān)察人員使用移動終端實時上傳問題，自動生成整改通知；（2）周評：安全監(jiān)察部對整改完成率、重復性違章、掛牌風險降級情況進行排名，連續(xù)兩周排名末位的部門，由安全總監(jiān)約談主要負責人；（3）月考：對部門、車間、外委隊伍分別設立“安全績效系數(shù)”，與月度獎金直接掛鉤，系數(shù)最低可至0.7；（4）季兌現(xiàn)：對連續(xù)三個月排名前三的車間授予“流動紅旗”，獎勵人均500元；后三名的車間啟動專項督導，對車間班子集體扣減季度績效15%。4.2對下列行為實行“零容忍”即時免職：（1）無票操作、擅自擴大工作范圍、擅自解鎖高壓設備；（2）高處作業(yè)不系安全帶、有限空間作業(yè)不檢測、動火作業(yè)不置換；（3）偽造安全數(shù)據(jù)、篡改監(jiān)控參數(shù)、刪除錄像記錄；（4）酒后值班、吸毒、值班期間擅離崗位30分鐘以上。被免職人員兩年內不得擔任公司任何管理職務，且須重新通過安全等級認證后方可競聘低一級崗位。4.3對重復性違章實行“累進倍增”處罰：同一人員一年內第二次違章，經濟處罰額度上浮100%，第三次上浮200%，并強制離崗培訓7天；同一班組一年內發(fā)生三次違章，班組長降為副職，班組不得參與年度評先。第五章事故等級與責任追充分則5.1事故等級劃分（1）特別重大事故：死亡30人以上，或重傷100人以上，或直接經濟損失1億元以上；（2）重大事故：死亡10—29人，或重傷50—99人，或直接經濟損失5000萬元—1億元；（3）較大事故：死亡3—9人，或重傷10—49人，或直接經濟損失1000萬元—5000萬元；（4）一般事故：死亡1—2人，或重傷3—9人，或直接經濟損失100萬元—1000萬元；（5）一類障礙：未造成人身傷亡，但導致機組非停24小時以上或主設備嚴重損壞；（6）二類障礙：機組非停4—24小時或主要輔機損壞；（7）異常：機組降出力、主要參數(shù)越限、環(huán)保排放小時均值超標。5.2責任追充分則5.2.1特別重大事故（1）公司黨委書記、董事長、總經理一律先停職后調查；（2）對事故負有直接責任的部門主要負責人、車間主任、班組長、作業(yè)人員，移交司法機關追究刑責；（3）對公司領導班子成員扣減上一年度全部績效年薪，取消任期激勵；（4）公司向集團公司和屬地政府作出書面檢查，三年內不得申報任何評優(yōu)。5.2.2重大事故（1）分管副職、安全總監(jiān)、職能部門主要負責人予以免職；（2）對直接責任人給予解除勞動合同處理，并列入行業(yè)“黑名單”；（3）對公司領導班子扣減績效年薪70%，對事故車間全體管理人員扣減年度績效50%；（4）取消公司年度評先資格，對事故涉及的外委單位永久禁入。5.2.3較大事故（1）對事故車間班子集體免職，職能部門主要負責人降職；（2）對直接責任人給予留用察看一年或解除勞動合同；（3）對公司領導班子扣減績效年薪50%，對職能部門、車間全體員工扣減年度績效30%；（4）對事故涉及的外委單位罰款合同總額20%，并暫停投標資格兩年。5.2.4一般事故（1）對車間主任、分管副主任免職，職能部門分管副職降職；（2）對直接責任人給予記大過直至解除勞動合同；（3）對公司領導班子扣減績效年薪30%，對事故車間全體員工扣減年度績效20%；（4）對事故涉及的外委單位罰款合同總額10%，并暫停投標資格一年。5.2.5一類障礙（1）對車間主要負責人誡勉談話并全公司通報，扣減年度績效15%；（2）對直接責任人給予記過或記大過，扣減年度績效20%；（3）對職能部門主要負責人扣減年度績效10%；（4）對負有責任的外委單位罰款合同總額5%。5.2.6二類障礙（1）對車間分管副主任全公司通報，扣減年度績效10%；（2）對直接責任人給予警告或記過，扣減年度績效15%；（3）對職能部門分管專工扣減年度績效5%。5.2.7異常（1）對班組長全車間通報，扣減當月績效20%；（2）對直接責任人給予績效考核扣分或警告；（3）重復發(fā)生同類異常的，升級為一類障礙處理。5.3責任劃分比例（1）主要責任：60%—90%；（2）同等責任：40%—60%；（3）次要責任：20%—40%；（4）一定責任：5%—20%；（5）管理責任：按“業(yè)務誰主管、誰負責”原則追溯，比例不低于10%。第六章行政、經濟、資格、評優(yōu)綜合懲戒6.1行政懲戒分警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、解除勞動合同七檔，與事故等級、責任比例直接對應，由人資部下達決定書并記入檔案。6.2經濟懲戒（1）績效扣減：按年度績效基數(shù)×責任比例×事故系數(shù)執(zhí)行，事故系數(shù)特別重大1.5、重大1.3、較大1.1、一般1.0、障礙0.8；（2）安全獎金清零：發(fā)生責任事故的車間、職能部門，當季安全獎金全部取消；（3）賠償損失：對直接責任人追償比例不低于直接經濟損失的2%，上限不超過本人上年度收入總額；（4）安全風險金：公司領導班子、中層管理人員、班組長、外委項目負責人每年繳納安全風險金，發(fā)生責任事故按責任比例扣除，未發(fā)生事故的給予1.2倍返還。6.3職業(yè)資格限制（1）被追究刑責的，永久取消特種作業(yè)、特種設備操作資格；（2）被撤職的，兩年內不得在公司范圍內擔任任何管理職務；（3）被記大過的，一年內不得晉升職稱、職級，不得報考公司組織的干部競聘。6.4評先評優(yōu)限制（1）發(fā)生責任事故的車間、部門、班組，三年內不得推薦任何先進集體；（2）事故直接責任人，五年內不得推薦任何先進個人、勞動模范、技術能手；（3）對隱瞞事故或阻撓調查的單位，取消當年黨建、工會、團青等所有評優(yōu)資格。第七章從重、從輕、免責與申訴7.1有下列情節(jié)之一的，從重處罰：（1）事故發(fā)生后瞞報、謊報、遲報、漏報；（2）故意破壞事故現(xiàn)場、銷毀證據(jù)、串供或作偽證；（3）一年內重復發(fā)生同類性質事故；（4）拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、擅自復工；（5）打擊、報復、威脅舉報人。7.2有下列情節(jié)之一的，從輕或減輕處罰：（1）主動報告事故真相，積極組織搶救，顯著減輕損害；（2）在調查過程中主動提供關鍵證據(jù)，幫助查清原因；（3）及時發(fā)現(xiàn)并排除重大隱患，經評估可避免同類事故。7.3免責條款（1）因地震、泥石流、特大洪水、龍卷風等不可抗拒自然災害引發(fā)的事故，經市級以上應急管理部門認定，可免除責任；（2）因外部電網故障、電網調度指令錯誤導致公司設備損壞，經電網企業(yè)書面確認，可免除或減輕責任；（3）因新技術、新工藝試驗，已履行專家論證、審批、隔離、應急措施，仍出現(xiàn)非預期后果，經集團公司技術委員會認定，可酌情免責。7.4申訴與復核（1）責任人對處理決定不服，可在收到決定書10個工作日內向公司安全生產申訴委員會提出書面申訴；（2）申訴委員會由工會、紀檢監(jiān)察、安全監(jiān)察、人資、法律、職工代表組成，15個工作日內完成復核；（3）復核決定為最終決定，仍有異議的可向集團公司或屬地工會組織申請調解，但不得停止執(zhí)行原處理決定。第八章黑名單與聯(lián)合懲戒8.1公司建立“安全生產黑名單”數(shù)據(jù)庫，記錄范圍包括：（1）因責任事故被解除勞動合同的人員；（2）外委單位及其項目負責人、專職安全員；（3）連續(xù)兩年安全績效系數(shù)低于0.8的車間班子；（4）被撤職、降級、記大過的中層管理人員。8.2黑名單期限（1）個人：3—5年，期滿需通過安全再評價、心理測試、技能復審方可重新競聘上崗；（2）外委單位：2—5年，期間禁止參與公司任何投標，情節(jié)特別嚴重的永久禁入；（3）黑名單信息同步推送至集團公司、屬地應急管理局、能源局、公共信用信息平臺，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。第九章安全責任追究程序9.1啟動（1）發(fā)生異常、障礙、事故后，由安全監(jiān)察部在2小時內向總經理、安全總監(jiān)、工會、紀檢監(jiān)察報告；（2）根據(jù)初步判斷，由總經理決定是否啟動責任追究程序，并在8小時內成立調查組。9.2調查（1）調查組實行“雙組長”制，由安全總監(jiān)和工會主席共同擔任，成員包括生產、設備、人資、紀檢、法律、職工代表；（2）調查時限：異常3天、障礙7天、一般事故15天、較大事故30天、重大以上事故按政府要求配合執(zhí)行；（3）調查取證全程錄像，