PAGE招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)控制度一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高招標(biāo)工作的透明度、公正性和效率，確保公司/組織利益最大化，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門、項(xiàng)目及相關(guān)人員。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)操作合法合規(guī)。2.公正性原則：對待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視，保證評標(biāo)過程和結(jié)果的公正性。3.公開性原則：招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)過程及結(jié)果等應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.保密性原則：對于涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等敏感信息，在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。5.誠實(shí)守信原則：參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通或采取不正當(dāng)手段謀取利益。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）需求評估1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)公司/組織戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，詳細(xì)評估項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期目標(biāo)，形成項(xiàng)目需求報(bào)告。2.需求報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量規(guī)格、時(shí)間進(jìn)度等關(guān)鍵要素，為招標(biāo)工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。（二）預(yù)算編制1.財(cái)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施部門，根據(jù)項(xiàng)目需求報(bào)告，結(jié)合市場價(jià)格行情和歷史數(shù)據(jù)，編制合理的項(xiàng)目預(yù)算。2.預(yù)算應(yīng)涵蓋項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括但不限于設(shè)備采購、服務(wù)費(fèi)用、工程價(jià)款、稅費(fèi)等，并明確預(yù)算的調(diào)整機(jī)制。（三）招標(biāo)方式確定1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、金額大小、市場競爭狀況等因素，綜合考慮選擇合適的招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。2.公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書；競爭性談判、單一來源采購等方式應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)部門負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等主要內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、完整性和公正性。3.在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)充分征求項(xiàng)目實(shí)施部門、技術(shù)專家、法律顧問等相關(guān)人員的意見，確保招標(biāo)文件符合公司/組織需求和法律法規(guī)要求。三、招標(biāo)公告發(fā)布與資格預(yù)審（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)部門應(yīng)按照規(guī)定在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等。2.招標(biāo)公告應(yīng)確保信息準(zhǔn)確、完整、清晰，不得含有虛假內(nèi)容或誤導(dǎo)性信息，不得歧視潛在投標(biāo)人。（二）資格預(yù)審1.對于采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)部門應(yīng)編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)部門負(fù)責(zé)組織資格審查，對潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查和評估。4.資格審查應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等進(jìn)行全面審查。5.通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)符合法律法規(guī)及招標(biāo)文件的要求，一般不少于三家。四、投標(biāo)文件接收與開標(biāo)（一）投標(biāo)文件接收1.招標(biāo)部門應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件，并向投標(biāo)人出具簽收憑證。2.接收投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況、包裝完整性等，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有破損、密封不嚴(yán)等問題應(yīng)及時(shí)記錄，并要求投標(biāo)人作出說明或重新密封。3.對于逾期送達(dá)或未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)部門應(yīng)拒收。（二）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查，開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件密封情況等內(nèi)容。五、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會(huì)組建1.評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般采用隨機(jī)抽取的方式。3.與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。（二）評標(biāo)原則與方法1.評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。2.評標(biāo)方法一般分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求選擇合適的評標(biāo)方法。3.綜合評估法應(yīng)明確各項(xiàng)評審因素的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評審；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審。2.初步評審主要審查投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容完整性、資格證明文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面。3.對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行打分或排序。4.評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評審，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。5.在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。6.評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單，并標(biāo)明排序。六、定標(biāo)與合同簽訂（一）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，按照規(guī)定確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合以下條件：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)，按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（二）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、付款方式、違約責(zé)任等條款，確保合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。3.在簽訂合同前，應(yīng)將合同文本送公司/組織法律顧問進(jìn)行審核，確保合同的合法性、有效性和完整性。4.合同簽訂后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行備案，并存檔備查。七、招標(biāo)過程監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)程序的合法性、公正性、透明度，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，中標(biāo)人的確定是否符合規(guī)定等。2.審計(jì)部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，詢問相關(guān)人員，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）外部監(jiān)督1.積極接受政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)資料和信息，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求。2.對于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的重大招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)邀請社會(huì)公眾參與監(jiān)督，通過公開招標(biāo)信息、設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)。（三）投訴處理1.對于投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出的投訴，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。2.建立投訴處理機(jī)制，明確投訴處理的責(zé)任部門和流程，及時(shí)回復(fù)投訴人，確保投訴處理結(jié)果公正、透明。八、檔案管理（一）檔案收集1.招標(biāo)部門負(fù)責(zé)收集、整理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的各類文件、資料，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文本等。2.檔案資料應(yīng)確保真實(shí)、完整、有效，不得偽造、篡改或擅自銷毀。（二）檔案整理與歸檔1.對收集到的檔案資料進(jìn)行分類整理，按照文件形成的時(shí)間順序、類別等進(jìn)行編號(hào)、裝訂，確保檔案資料整齊、規(guī)范。2.將整理好的檔案資料及時(shí)歸檔，建立專門的檔案管理制度，明確檔案的保管期限、保管地點(diǎn)等。（三）檔案查閱與利用1.建立檔案查閱登記制度，嚴(yán)格控制檔案查閱范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自查閱、復(fù)制檔案資料。2.因工作需