M縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境及對(duì)策研究目錄摘要 1 一、引言 3二、M縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐現(xiàn)狀 3（一）M縣的概況 3（二）M縣貧困人口結(jié)構(gòu)分布情況 4（三）M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐措施及成果 5三、M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果評(píng)價(jià) 8四、M縣在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐困境分析 9（一）自然條件方面 9（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面 10（三）家庭自身方面 11（四）農(nóng)戶參與方面 12（五）貧困人口識(shí)別方面 12（六）扶貧資金管理方面 12五、M縣精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化對(duì)策 12（一）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧措施 13（二）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制 13（三）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源 14參考文獻(xiàn) 15致謝 16附錄 17中文摘要由于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，貧富差距也越來(lái)越大，使得精準(zhǔn)扶貧成為了當(dāng)代的一項(xiàng)重要工作。然而在精準(zhǔn)扶貧工作的開展和落實(shí)過程中,出現(xiàn)了識(shí)別對(duì)象不夠精準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、資金的使用不規(guī)范等問題。為了進(jìn)一步了解M縣的精準(zhǔn)扶貧的成果，通過對(duì)M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況的研究，分析M縣扶貧的工作措施和成效，總結(jié)了M縣在扶貧工作方面遇到的困境及其制約因素，并提出了建議。本文為了研究M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作效果，運(yùn)用單維測(cè)度方法對(duì)扶貧的成果進(jìn)行了分析，歸納了在扶貧工作中取得的成果和困境，并提出了具有現(xiàn)實(shí)意義的建議。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；M縣；實(shí)踐困境；扶貧對(duì)策一、引言精準(zhǔn)扶貧這一思想第一次被提出是習(xí)總書記在2013年提出的。之后在十八大的推動(dòng)下，各地陸續(xù)開展工作，而M縣作為武威市的重要貧困縣區(qū)之一，也在精準(zhǔn)扶貧的政策范圍內(nèi)。在十九大的時(shí)候，對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一政策在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行了進(jìn)一步的總結(jié)。十九大報(bào)告指出，扶貧工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)存在許多不足，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。這個(gè)艱巨主要體現(xiàn)在:雖然我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了決勝戰(zhàn)略階段,但是由于面對(duì)貧困范圍大、部分地區(qū)貧困嚴(yán)重程度高等現(xiàn)實(shí),脫貧的任務(wù)依舊十分繁重,而這些貧困地區(qū)往往因?yàn)橄忍斓淖匀画h(huán)境條件比較惡劣、自然資源相對(duì)匱乏、群眾素質(zhì)相對(duì)偏低、基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)薄弱,都是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中也遇到了很多難題，雖然隨著時(shí)間的推移，精準(zhǔn)扶貧這一政策解決了貧困戶的一些問題，但是，還是有很多原因?qū)е铝艘恍┴毨舴地殻踔猎黾恿撕芏嘭毨?，比如，患有重大疾病的家庭，雖然，政策解決了一些費(fèi)用，但是剩下的費(fèi)用也是一個(gè)貧困家庭的一筆不菲支出，更是增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在2020年還是有很多貧困戶沒辦法脫貧。精準(zhǔn)扶貧作為中央扶貧的新舉措，其中的就業(yè)技能培訓(xùn)體現(xiàn)了我們中國(guó)傳統(tǒng)文化極具教育意義的一句話，那就是“授人以魚不如授人以漁”。更值得一提的是，精準(zhǔn)扶貧不僅給了“魚”，還給了“漁”，就是說(shuō)不但在一定政策下補(bǔ)助了貧困家庭，也幫忙培訓(xùn)了就業(yè)技能，使得他們能夠除了在政府的幫助下，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能靠自己的雙手解決自己的家庭困境。所以精準(zhǔn)扶貧這一政策，不僅幫助貧困家庭解決經(jīng)濟(jì)困境，還在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家共同富裕的目標(biāo)，并且精準(zhǔn)扶貧這一政策對(duì)M縣經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。二、M縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐現(xiàn)狀（一）M縣的概況1.地理概況M縣轄屬武威市，位于石羊河流域最下游，區(qū)域總面積1.59萬(wàn)平方公里,轄18個(gè)行政鄉(xiāng)、248個(gè)村級(jí)行政小組和村,總?cè)丝?6.39萬(wàn)名,常住人口24.14萬(wàn)。由于位臨騰格里沙漠受惡劣的地理環(huán)境和氣候影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈也無(wú)法快速發(fā)展，對(duì)M縣的整體經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，又加之M縣鄉(xiāng)村空心化和人口老齡化嚴(yán)重，整體勞動(dòng)力下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀隨著精準(zhǔn)扶貧工作的展開，M縣的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了變化，首當(dāng)其沖體現(xiàn)在M縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。在2018年、2019年與2020年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，也體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧一定程度的效果。M縣2018年、2019年及2020年的經(jīng)濟(jì)概況如下所示：表12018年、2019及2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況第一產(chǎn)業(yè)（萬(wàn)元）第二產(chǎn)業(yè)（萬(wàn)元）第三產(chǎn)業(yè)（萬(wàn)元）2018年1127621127929319888882019年1205325131718321701452020年159622514084832501345圖12018年、2019年及2020年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由表1和圖1可知，雖然產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在上升，但是M縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)占比在2018年與2019年的增長(zhǎng)幅度很微弱，且占比是三大產(chǎn)業(yè)中較低的，說(shuō)明M縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力太弱；主要經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力大多來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)，且占比為三大產(chǎn)業(yè)中最大的。2020年M縣地區(qū)生產(chǎn)總值81.34億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加了39.09億元；第二產(chǎn)業(yè)增加了9.13億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.12億元。由此趨勢(shì)可見，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的問題依舊顯著。（二）M縣貧困人口結(jié)構(gòu)分布情況據(jù)武威市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年M縣常住人口為24.14萬(wàn)人，其中貧困人口為9.06萬(wàn)人，占比約為3.8%，約占全市貧困人口的2.8%；2020年M縣常住人口24.18萬(wàn)人，比2019年增長(zhǎng)了0.04萬(wàn)人，貧困人口5.66萬(wàn)人，占比約為2.3%，比2019年減少了1.5%，約占全市貧困人口的2.2%，比2019年減少了0.6%。武威市及M縣貧困人口統(tǒng)計(jì)如表2和圖2所示：表2M縣及武威市貧困人口指標(biāo)名稱武威市（萬(wàn)人）M縣（萬(wàn)人）2019年貧困人口調(diào)整數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)3750元)31.879.062020年貧困人口(標(biāo)準(zhǔn)4000元)25.845.66圖2M縣及武威市貧困人口由表2和圖2可知，2020年，M縣貧困人口由2019年的9.06萬(wàn)人至2020年的5.66萬(wàn)人，降低了37.53%左右，但是仍然有5.66萬(wàn)人未能實(shí)現(xiàn)全面脫貧，且M縣很多鄉(xiāng)村位于沙漠邊緣，條件惡劣，農(nóng)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)又少之又少，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不起來(lái)，又加之鄉(xiāng)村空心化，缺乏勞動(dòng)力，就更加無(wú)法提升經(jīng)濟(jì)收入及其發(fā)展水平了。（三）M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐措施及成果M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐措施（1）建檔立卡為了切實(shí)地深入做好推進(jìn)新一輪的全省扶貧工作開發(fā)專項(xiàng)工作,進(jìn)一步地切實(shí)加快了重點(diǎn)貧困人口積極幫助他們及時(shí)解決基本生活和家庭溫飽困難問題的工作速度,按照山東省扶貧辦此次提出的總體要求,針對(duì)做好新一輪全省扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作所針對(duì)面臨的新發(fā)展形勢(shì)、新發(fā)展特征,我們已經(jīng)分別組織了來(lái)自市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政府相關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)全市重點(diǎn)貧困人口和其他返貧大戶農(nóng)民貧困群眾的基本生活狀況等相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面實(shí)地調(diào)查和跟蹤摸底,并對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)全市33個(gè)以上鄉(xiāng)(直管鎮(zhèn))316個(gè)以上重點(diǎn)貧困村23.12萬(wàn)名以上貧困人口積極參與建檔立卡。為了將建檔立卡的科研成果有效地運(yùn)用到我們搞好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的工作中,主要做了以下幾個(gè)方面的工作:第一，在項(xiàng)目整村推進(jìn)工程中,要求各地區(qū)(市、鄉(xiāng))重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目村中所有統(tǒng)計(jì)的在建檔立卡工程中的貧困戶,給予相應(yīng)的政策和經(jīng)費(fèi)傾斜。幫助他們認(rèn)識(shí)到了脫貧攻堅(jiān)的正確思路,著力發(fā)展取得了舍飼溫帶式暖棚種植、生活水果種植、高效精準(zhǔn)農(nóng)作物種植等一批投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的農(nóng)民特色種養(yǎng)產(chǎn)品項(xiàng)目。第二，充分依據(jù)建檔立卡農(nóng)戶信息,加大對(duì)貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)貧困人口的資金支持和資扶幫助管理力度。這幾年來(lái),各個(gè)扶貧幫扶工作單位分別向我市39個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的392個(gè)資助農(nóng)村扶貧幫扶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單位提供了466.10萬(wàn)元(其中:對(duì)村農(nóng)民工資助物資實(shí)惠經(jīng)費(fèi)折價(jià)104.91萬(wàn)元)、爭(zhēng)取了達(dá)到資助農(nóng)村扶貧項(xiàng)目建設(shè)總投資252.59萬(wàn)元、協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款213.51萬(wàn)元。其中國(guó)家級(jí)以上脫貧幫扶扶持機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的資金幫扶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(主要包括補(bǔ)助物資及及和折價(jià))224.7萬(wàn)元,省級(jí)以上脫貧幫扶扶持機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門省級(jí)公益性資金幫扶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(主要包括補(bǔ)助物資及及和折價(jià))54.84萬(wàn)元;市級(jí)精準(zhǔn)脫貧幫扶扶持機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)工程資金幫扶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(主要包括補(bǔ)助物資及及和折價(jià))55.63萬(wàn)元;縣級(jí)精準(zhǔn)脫貧扶持事業(yè)單位學(xué)生助學(xué)資金幫扶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(主要包括補(bǔ)助物資及及折價(jià))130.93萬(wàn)元。第三，充分運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧融資貼息優(yōu)惠信貸項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金,針對(duì)建檔立卡大戶中的部分重點(diǎn)貧困戶。這幾年來(lái),重點(diǎn)資助支持了暖棚農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、藥材、黃白蜜瓜、棉花等特色產(chǎn)業(yè),共向貧困農(nóng)戶分期發(fā)放了農(nóng)業(yè)貸款2010萬(wàn)元,貼息182萬(wàn)元。（2）M縣精準(zhǔn)扶貧的工作程序第一，識(shí)別貧困對(duì)象，將一個(gè)家庭的收入低于正常生活標(biāo)準(zhǔn)的；因家人身患重大疾病導(dǎo)致一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；因家里供子女上學(xué)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的；因家中有弱勢(shì)群體（老人、小孩、身患?xì)埣玻瑢?dǎo)致勞動(dòng)力減弱或者喪失勞動(dòng)力等影響家庭正常生活的家庭，都可列為貧困對(duì)象。第二，對(duì)貧困對(duì)象分類，根據(jù)貧困對(duì)象的貧困程度，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃分為：特別困難、比較困難、一般困難，有針對(duì)性的進(jìn)行扶貧。第三，進(jìn)行建檔立卡，將這些貧困對(duì)象，進(jìn)行電子存檔，方便之后識(shí)別貧困對(duì)象以及回訪精準(zhǔn)扶貧的效果。第四，成立幫扶小組及駐村扶貧小組，給每家每戶分配幫扶責(zé)任人，解決每個(gè)貧困戶遇到的經(jīng)濟(jì)問題，以及方便對(duì)之后的精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行回訪。2.M縣精準(zhǔn)扶貧的成果M縣縣委農(nóng)辦、縣扶貧辦以貫徹落實(shí)中央黨的十八大、十八屆三中全會(huì)決議精神等各項(xiàng)扶貧工作決策要求為中心組織工作指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)了M縣委十三屆三次全委全體會(huì)議及召開全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)村扶貧工作小組會(huì)議的有關(guān)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、雙聯(lián)富民等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并且取得了不錯(cuò)的成果。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全縣規(guī)劃共有新建的農(nóng)村綜合服務(wù)社區(qū)15個(gè),擴(kuò)建的社區(qū)4個(gè),共建設(shè)農(nóng)宅12468戶，其中年內(nèi)建設(shè)7272戶，占計(jì)劃任務(wù)的145%。

（2）精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作為響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧這一政策，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力，就要努力做好精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)工作。第一，積極爭(zhēng)取精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目,加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的資金投放力度。年內(nèi)共累計(jì)爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政特色專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)3665.6萬(wàn)元,(其中易地扶貧搬遷工程經(jīng)費(fèi)2149.6萬(wàn)元),占到達(dá)目標(biāo)任務(wù)3200萬(wàn)元的115%;實(shí)施全縣整村綜合推進(jìn)工程項(xiàng)目5個(gè),修建農(nóng)戶和村社砂礫土質(zhì)道路46.6公里,襯砌渠道9.3公里,建設(shè)新型養(yǎng)殖農(nóng)戶宅280套,修建日光養(yǎng)殖溫室207座、日光養(yǎng)殖溫室15座,種植畜禽飼草300畝、枸杞100畝,梭梭嫁接肉蓯蓉210畝。第二，立足脫貧致富，培育富民產(chǎn)業(yè)。主推“棉草羊”242、“瓜草羊”332、“藥草羊”563“三大模式”，通過項(xiàng)目扶持和典型帶動(dòng)，貧困片區(qū)累計(jì)建成“三大模式”示范點(diǎn)13個(gè)，草畜產(chǎn)業(yè)逐步成為貧困片區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要扎扎實(shí)實(shí)地堅(jiān)持做好建檔立卡,落實(shí)精準(zhǔn)幫扶脫貧優(yōu)惠政策。完成了10774戶、4.22萬(wàn)貧困人和38個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的人口建檔立卡登記工作,健全了"人有卡、戶有檔、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有電子檔案"的農(nóng)村貧困人口入戶信息安全動(dòng)態(tài)采集管理體系,為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)高效脫貧各項(xiàng)政策措施確保工作開展提供了可靠的決策依據(jù)。（3）生態(tài)移民工作第一，積極爭(zhēng)取本次易地搬遷扶貧建設(shè)搬遷扶困建設(shè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取以農(nóng)民工以地代賑為讖的扶貧建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2149.6萬(wàn)元,對(duì)M縣南湖鄉(xiāng)、紅沙崗鎮(zhèn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、779戶、2687人民村進(jìn)行本次易地搬遷扶貧建設(shè)搬遷。第二，先后三批次分配紅沙崗移民小區(qū)住宅樓143套；動(dòng)員西渠鎮(zhèn)原煌輝一社整體搬遷遺留5戶24人完成搬遷，在夾河鄉(xiāng)中坪移民點(diǎn)建設(shè)住宅5戶。第三，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入全縣各移民點(diǎn)，及時(shí)解決移民生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。（4）雙聯(lián)富民行動(dòng)全縣各級(jí)聯(lián)村單位共為特困聯(lián)系戶捐助資金9.64萬(wàn)元，以物折資64.48萬(wàn)元，資助在校學(xué)生92名；幫助推進(jìn)新建太陽(yáng)能日光溫室示范點(diǎn)9個(gè)、面積573畝，落實(shí)太陽(yáng)能養(yǎng)殖小區(qū)98個(gè)、4167畝,已正式啟動(dòng)開工93個(gè)；新建特色林果9.56萬(wàn)畝，落實(shí)縣級(jí)特色林果示范點(diǎn)17個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)特色林果示范點(diǎn)26個(gè)；先后組織舉辦各類專業(yè)的實(shí)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)課程975場(chǎng)次、培訓(xùn)的農(nóng)民13.6萬(wàn)人次。三、M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果評(píng)價(jià)通過問卷調(diào)查對(duì)M縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作及其成果進(jìn)行探討，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作的效果是否有效，效果達(dá)到了怎樣的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，采用了Alkire和Foster提出的A-F方法測(cè)度中的單維測(cè)度對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果從人均純收入，勞均負(fù)擔(dān)人口等九個(gè)維度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，具體步驟如下：（一）問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放本次問卷調(diào)查根據(jù)題目需要，分為了三部分：基本信息、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果以及精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境，基本信息以及實(shí)踐效果是針對(duì)M縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困對(duì)象，由他們負(fù)責(zé)填寫，而實(shí)踐困境則是由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部進(jìn)行填寫。本次問卷調(diào)查實(shí)發(fā)問卷135份，有效收回130份，主要通過微信群聊向各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委群這樣一個(gè)線上發(fā)放的方式收集問卷，具體的問卷發(fā)放對(duì)象及比例如表3所示。表3問卷的發(fā)放調(diào)查對(duì)象東湖鎮(zhèn)西渠鎮(zhèn)收成鄉(xiāng)蔡旗鄉(xiāng)重興鄉(xiāng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)份數(shù)301415151145占比（%）23.08%10.77%11.54%11.54%8.46%34.62%（二）單維貧困測(cè)度法單維貧困測(cè)度法從人均純收入，勞均負(fù)擔(dān)人口等九個(gè)維度對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。這九個(gè)維度中，人均純收入、勞均負(fù)擔(dān)人口、穩(wěn)定就業(yè)人口、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料這幾個(gè)維度是通過武威市統(tǒng)計(jì)年鑒體現(xiàn)的，而其他四個(gè)維度是通過問卷體現(xiàn)的。接下來(lái)運(yùn)用A-F法中的單維貧困測(cè)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，步驟如下：進(jìn)行取值X=QUOTEi=1,2,…,n;j=1,2,…,d。（1）n為統(tǒng)計(jì)貧困數(shù)，d為各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單維貧困進(jìn)行識(shí)別，令QUOTE表示被剝奪的臨界值，當(dāng)QUOTE≥QUOTE時(shí)，QUOTE=0,表示未處于剝奪或貧困狀態(tài)；當(dāng)QUOTE<QUOTE，QUOTE，表示處于剝奪或貧困狀態(tài)。注：剝奪臨界值為各指標(biāo)是否被剝奪的閾值，為Z1*d，當(dāng)Xij的各項(xiàng)數(shù)值大于被剝奪臨界值內(nèi)的數(shù)值時(shí)，表示未處于貧困狀態(tài)；當(dāng)小于被剝奪臨界值內(nèi)的數(shù)值時(shí)，則表示處于貧困狀態(tài)。數(shù)據(jù)過程，可見附錄中的原始數(shù)據(jù)。G=QUOTE（2）由公式（1）（2）可得表4單維貧困測(cè)度結(jié)果維度指標(biāo)貧困發(fā)生率（%）相對(duì)變化（%）2015年2020年收入人均純收入98.675.21-93.46勞均負(fù)擔(dān)人口33.0426.09-6.95穩(wěn)定就業(yè)人口58.751.3-7.4就業(yè)技能培訓(xùn)人員62.1757.83-4.34教育受教育程度10086.96-13.04健康重大疾病與殘疾人員70.4357.39-13.04生活條件衛(wèi)生設(shè)施81.340.87-40.43做飯燃料9043.48-46.52資本積累能力有無(wú)未償還借貸款10056.96-43.04數(shù)據(jù)來(lái)源于武威市統(tǒng)計(jì)年鑒，其中勞均負(fù)擔(dān)人口為家庭總?cè)丝?勞動(dòng)人口，人均純收入為總收入減去各項(xiàng)支出（家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅費(fèi)、其他支出）。貧困發(fā)生率=貧困人數(shù)/統(tǒng)計(jì)人數(shù)，根據(jù)2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的人口為1.4，根據(jù)孫魯云和譚斌的研究，將它的剝奪臨界值設(shè)為2.33由表4可見，單維貧困狀態(tài)下2015年貧困發(fā)生率，受教育程度和有無(wú)未償還借貸款達(dá)到100%，人均純收入達(dá)到98.67%，做飯燃料、衛(wèi)生設(shè)施、重大疾病與殘疾人員、就業(yè)技能培訓(xùn)人員、穩(wěn)定就業(yè)人口對(duì)貧困發(fā)生率的影響分別達(dá)到90%、81.3%、70.43%、62.17%、58.7%。所以，在單維貧困狀態(tài)下，導(dǎo)致貧困發(fā)生率的影響維度占比頗高，反映了M縣的高度貧困程度。2020年，由于扶貧政策的實(shí)施，貧困發(fā)生率在逐漸降低，但是還是沒有完全解決貧困問題。四、M縣在扶貧中的實(shí)踐困境分析由單維貧困測(cè)度下的結(jié)果得知，雖然貧困發(fā)生率在下降，但是貧困仍然存在，所以，這直接影響到了我們扶貧的效果，除此之外，還包括扶貧過程中遇到的困境，也間接影響了我們的扶貧效果，而這些困境通過問卷調(diào)查對(duì)調(diào)查的內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行分析之后，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）自然條件方面1.土地和人口狀況表52020年農(nóng)村人口及勞動(dòng)力資源情況單位武威市M縣一.鄉(xiāng)村戶數(shù)萬(wàn)戶36.095.59二.鄉(xiāng)村人口萬(wàn)人146.9522.65三.鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)萬(wàn)人96.413.19由表5所示，2020年武威市鄉(xiāng)村人口達(dá)到146.95萬(wàn)人，M縣占了22.65萬(wàn)人，農(nóng)村人口也相對(duì)較多，M縣鄉(xiāng)村人口在武威市鄉(xiāng)村人口中的占比約為15.41%，勞動(dòng)力資源占比約為13.68%。大多數(shù)情況下，農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠土地的莊稼收成及外出務(wù)工，所以，土地也就成為了農(nóng)村人的主要收入來(lái)源。農(nóng)村人的溫飽，供孩子上學(xué)，贍養(yǎng)老人，患病治療等支出，主要出自土地。但是因?yàn)橥恋胤峙涞膯栴}，分配政策保持長(zhǎng)期不變，導(dǎo)致后來(lái)，有些地區(qū)死者不去地，新生兒又不斷出生加土，分配不均。而孩子又是一個(gè)家庭里消費(fèi)最高的主體，不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，還增加一個(gè)農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再加上現(xiàn)在時(shí)代的城鎮(zhèn)空心化，人口老齡化加快，勞動(dòng)力下降，給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入少之又少。2.自然災(zāi)害狀況

自2013年來(lái)，M縣每三年左右都會(huì)遭到平均1-2次沙塵暴襲擊，平均風(fēng)力6級(jí)以上，瞬間風(fēng)力超過8級(jí)。2015年又遭霜凍，剛出苗的農(nóng)作物大面積受災(zāi)，受災(zāi)面積57萬(wàn)畝，重災(zāi)28.8萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)損失1.1億元，直接作用于經(jīng)濟(jì)，災(zāi)后的重整工作都需要花費(fèi)人力、財(cái)力、物力和時(shí)間成本，對(duì)于鄉(xiāng)村空心化比較嚴(yán)重的M縣來(lái)說(shuō)，這是個(gè)很大的難題。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面1.缺乏特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民難以增收經(jīng)問卷調(diào)查顯示,有69.81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶由于除了農(nóng)業(yè)總收入以外的任何其他收入來(lái)源而導(dǎo)致貧困,這一點(diǎn)間接表明:M縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式簡(jiǎn)單,發(fā)展態(tài)度落后,規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化都還未完全形成,至今仍無(wú)法培育一個(gè)能夠支持當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制度。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程建設(shè)仍然比較滯后,參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)薄弱。除紫花苜蓿和葵花，瓜果等產(chǎn)業(yè)較成熟外，玉米、蓯蓉的特色產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)基本只能自己自足，缺乏其他的增收渠道，絕大部分群眾尚未脫貧致富。2.基礎(chǔ)設(shè)施落后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入明顯減少。據(jù)初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái),累計(jì)全縣投入了財(cái)政性扶貧經(jīng)費(fèi)2988萬(wàn)元,年均收入不足300萬(wàn)元,特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)上,基本就沒有任何人來(lái)安排過較多的項(xiàng)目,資金性扶持和經(jīng)費(fèi)性投入都嚴(yán)重不足。3.人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力下降，影響整體產(chǎn)出人口老齡化嚴(yán)重,區(qū)域內(nèi)40歲以上的農(nóng)村就業(yè)人口2.16萬(wàn)左右,占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?1%,勞動(dòng)力也呈現(xiàn)出了高齡化的特征,成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)重要阻礙。也導(dǎo)致勞動(dòng)力下降，進(jìn)而影響銷售與產(chǎn)出，直接或間接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到制約。4.勞動(dòng)力文化水平低M縣轄區(qū)內(nèi)中低級(jí)小學(xué)生普通文化水平以下的農(nóng)村人口2.48萬(wàn)左右,占全縣總?cè)丝诘?7%,科技和推廣水平較低,自我開拓發(fā)展的能力較弱,文化水平有限，對(duì)政策和技術(shù)了解甚少，導(dǎo)致對(duì)自我發(fā)展的認(rèn)知不高。家庭自身方面經(jīng)問卷調(diào)查顯示，家庭自身方面產(chǎn)生的困境主要有以下兩方面，詳細(xì)情況由圖3分析如下：圖3.致貧原因分析1.因?qū)W致貧由圖3分析可知,撫養(yǎng)子女,供其子女就讀和上學(xué)的壓力大致導(dǎo)致貧困原因高達(dá)81.13%,可見,農(nóng)村兒童在上學(xué)時(shí)的支出頗多,尤其主要依靠高中和大學(xué)的費(fèi)用,對(duì)于主要依賴土地的城鎮(zhèn)和農(nóng)民小學(xué)生家庭來(lái)說(shuō),是一筆不菲的經(jīng)濟(jì)支出,更何況，一個(gè)農(nóng)戶家庭里面不止一個(gè)孩子。2.因病致貧在圖3中，因家里有人患病甚至重大疾病經(jīng)濟(jì)壓力大致貧原因達(dá)到了69.81%，巨額的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)于普通的農(nóng)戶家庭來(lái)說(shuō)，其性質(zhì)無(wú)異于滅頂之災(zāi)，雖然現(xiàn)行的 社會(huì)保障政策下，會(huì)幫助解決一部分醫(yī)療費(fèi)用，但是，要承受剩余的費(fèi)用，也是一個(gè)普通農(nóng)戶家庭所承受不了的。農(nóng)戶參與熱情度不高經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧這一政策的了解程度會(huì)直接影響他們的參與熱情度，從而導(dǎo)致村民的參與程度也成為了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境之一，詳細(xì)情況由圖4分析可知：圖4.村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的了解程度分析由圖4顯示，M縣村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的了解程度根本不高，32.08%的農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的了解程度為了解的不多，24.53%的農(nóng)戶僅僅聽過，但是并不了解，很了解精準(zhǔn)扶貧這一政策的僅有15.09%。由此可見，很多貧困戶都不了解什么是精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧有哪些措施。也很明確的體現(xiàn)了農(nóng)戶的參與程度太低，一般情況下，積極參與的農(nóng)戶會(huì)對(duì)我們國(guó)家的扶貧政策有一定的了解。所以，農(nóng)戶的參與程度也成為了扶貧工作中的一大實(shí)踐困境。（五）貧困人口識(shí)別不精確在一些農(nóng)村地區(qū)，對(duì)定向扶貧的認(rèn)識(shí)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在誤區(qū)，扶貧對(duì)象和對(duì)象不明確。將最低生活保障、優(yōu)撫等扶貧目標(biāo)簡(jiǎn)單歸類，納入扶貧范疇。但是，定向扶貧的對(duì)象和對(duì)象并不僅僅是一個(gè)單一的目標(biāo)，它所屬的對(duì)象還需要經(jīng)過一系列的數(shù)據(jù)分析和分類處理，讓使用者通過各種具有一定勞動(dòng)和技術(shù)能力的扶貧手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。幫助我們脫貧，讓符合條件的人都能被排除在三農(nóng)扶貧工作之外。（六）扶貧資金管理水平低在扶貧管理措施方面，上級(jí)的資金管理水平往往不足。一些扶貧資金分散，管理部門過于復(fù)雜，交叉影響的領(lǐng)域有許多重疊的領(lǐng)域和部分。而且，這些部門實(shí)際使用和管理效率不高，各方面監(jiān)督管理手段過于簡(jiǎn)單，相關(guān)優(yōu)惠政策和管理措施不能滿足基本要求，專項(xiàng)優(yōu)惠貸款實(shí)際使用不到位，而相當(dāng)一部分扶貧資金和基金項(xiàng)目沒有得到落實(shí)，這直接反映了我們對(duì)扶貧資金管理的認(rèn)識(shí)和水平偏差，極大地影響了定向扶貧政策的有效實(shí)施。五、M縣精準(zhǔn)扶貧對(duì)策優(yōu)化針對(duì)M縣精準(zhǔn)扶貧過程中及出現(xiàn)的問題和實(shí)踐困境，有以下相應(yīng)對(duì)策。主要從扶貧的措施，機(jī)制以及資源這三方面進(jìn)行優(yōu)化：（一）精準(zhǔn)扶貧措施優(yōu)化1.調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與扶貧的積極性扶貧工作需要每位社會(huì)成員的參與，因此，這一工作主張參與式扶貧。在該項(xiàng)政策的實(shí)施過程中,貧困對(duì)象不但要積極參與合理分配各項(xiàng)資源和扶貧計(jì)劃的實(shí)施,還要共擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。扶貧工作重在精準(zhǔn)，所以必須考慮到每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況,調(diào)動(dòng)貧困群眾參與積極性,一是要加大與扶貧相關(guān)政策的推廣力度,讓他們真正認(rèn)識(shí)到扶貧的目的；二是要注重培訓(xùn)貧困對(duì)象，激發(fā)他們對(duì)自我發(fā)展和扶貧的內(nèi)在認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變他們等靠要的想法，從自己的內(nèi)心認(rèn)識(shí)到自主脫貧。2.深入了解貧困群體，制定有效扶貧措施要想扶貧工作實(shí)施的更加全面和精準(zhǔn),就必須對(duì)每個(gè)貧困戶的致貧原因和家庭狀態(tài)進(jìn)行深入了解,切忌盲目進(jìn)行幫扶,盲目的幫扶不僅使得扶貧工作無(wú)效性增強(qiáng)，還造成了扶貧資源的浪費(fèi)。對(duì)于弱勢(shì)群體，要保障他們的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于孩子上學(xué)壓力大的貧困戶家庭，開展雨露計(jì)劃，使孩子們能正常入學(xué)；對(duì)于住房存在問題的家庭，要對(duì)他們的房子進(jìn)行修葺和改造，要保證他們的住房不存在任何危險(xiǎn)；對(duì)于患有重大疾病的家庭，由駐村的扶貧小組為他們辦理相關(guān)證明，方便就醫(yī)。（二）精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化1.脫貧標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理扶貧對(duì)象要高度精準(zhǔn)，不然會(huì)出現(xiàn)返貧。所以要制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策。要針對(duì)扶貧的全過程制定評(píng)估考核方式，分時(shí)間分階段的對(duì)貧困對(duì)象的脫貧情況進(jìn)行量化考核。考核評(píng)估應(yīng)當(dāng)分階段來(lái)完成，只有各階段都評(píng)估合格才能算是成功脫貧。首先，以國(guó)家扶貧的收入標(biāo)準(zhǔn)作為判斷依據(jù)，看貧困對(duì)象的家庭可支配收入是否有超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過即為合格；其次，要評(píng)估貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：（1）是否參加過專門的技術(shù)培訓(xùn)；（2）是否具備一項(xiàng)以上的勞動(dòng)技能；（3）家里是否有能增收的主業(yè)等，通過評(píng)估才能算脫貧。2.健全管理機(jī)制,保障可持續(xù)開展扶貧工作（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用在農(nóng)村扶貧工作中,要明確發(fā)揮好中央地方人民政府的主導(dǎo)地位,統(tǒng)籌整合地方財(cái)政資金、拉動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金投資、村企協(xié)作共建等多種途徑,形成了地方政府、企業(yè)協(xié)作合力,共同促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。（2）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制經(jīng)常組織開展"回頭看",負(fù)責(zé)扶貧的相關(guān)工作人員要定期地走訪所有貧困農(nóng)戶,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握貧困群眾發(fā)生的家庭改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，確保"不漏進(jìn)、不錯(cuò)進(jìn)、不錯(cuò)退、沒有一個(gè)返貧未進(jìn)"（三）精準(zhǔn)扶貧資源優(yōu)化1.因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)增收,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶烊毁Y源優(yōu)勢(shì),根據(jù)每家每戶不同的情況制定不同的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一是資金互助；二是養(yǎng)殖規(guī)模化；三是建設(shè)大棚蔬菜園區(qū)；四是先建設(shè)后補(bǔ)助；五是金融放貸；六是農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。這六種精準(zhǔn)扶貧工作模式都成功是因?yàn)槟軌蛴行У貙?shí)現(xiàn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)資源共擔(dān)、收益資源共享,把純輸血型扶貧方式向造血型扶貧工作方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。例如：M縣正新村以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)沙質(zhì)化土地進(jìn)行規(guī)整，大規(guī)模種植蓯蓉；收成鄉(xiāng)以大規(guī)模種植瓜果實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增加群眾收入。2.提高公共服務(wù)水平完善基礎(chǔ)設(shè)施雖然最近幾年以來(lái)中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,但還是依舊普遍存在著發(fā)達(dá)地區(qū)之間的整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不均衡等突出問題,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),而中西部發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度緩慢。一個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)往往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。而造成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧困的根本原因有很多種,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施的不健全也是一個(gè)影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大因素。所以,結(jié)合M縣的實(shí)際情況,發(fā)揮駐村扶貧小組的作用,有效整合交通、衛(wèi)生、教育等資源,合理分配扶貧資源,保證他們都能享受基本資源。同時(shí)要關(guān)愛弱勢(shì)群體,提升完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的步伐,實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村居民醫(yī)療合作保險(xiǎn)的整體覆蓋。參考文獻(xiàn)：張永山,霍偉東.民間資金參與精準(zhǔn)扶貧研究——以四川為例[J].西南金融,2017,427(2):29-36王春萍.當(dāng)代貧困的測(cè)度體系及其經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義分析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2009,181(2):120-123.張超凡.曲靖市新寨村“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐困境及對(duì)策研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.王澤林.新泰市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及對(duì)策研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2020.魏衍勝.山東省巨野縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究[D].黑龍江大學(xué),2018.李寧,孫川.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究——以陜西省禮泉縣生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)扶貧為例[J].商訊,2020,222(32):3-4,7.胡玥.經(jīng)濟(jì)安全視域下的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀闡釋[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào),2019,29(11):100-106.龍飛.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與反貧困研究——以貴州省為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2013,383(15):17-18.劉穎.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:成效、問題與對(duì)策——以XC縣S村為例[J].智庫(kù)時(shí)代,2020,236(16):285-287.汪紅梅,魏思佳.基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)村環(h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