四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用

行動方案

為進一步規(guī)范我省城市建筑垃圾處置和資源化利用工作，

加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾減量化、資源化和無害

化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川

省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條

例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，以及《國務(wù)

院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)

〔2024〕7號）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰專項行動方案》

等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省委十二

屆二次、三次、四次、五次全會決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠

色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，

加快完善建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，全面提升全省城市建筑垃

圾規(guī)范化管理和資源化利用水平，推動城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)

展。到2024年底，各市（州）完成制定或修訂本地區(qū)城市建筑

垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，城市建筑垃圾全過程管理制度更

加健全，產(chǎn)生、運輸、處置核準進一步規(guī)范。到2025年底，全

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省基本建立城市建筑垃圾治理體系，全過程管理制度有效落實，

地級及以上城市建筑垃圾資源化處理能力滿足實際需求，縣級

城市具有規(guī)范的建筑垃圾處置場所，城市建筑垃圾綜合利用率

達到50%以上。

二、重點任務(wù)

（一）編制專項規(guī)劃。各市（州）要按照《中華人民共和

國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治

條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，加快完善

本行政區(qū)內(nèi)城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確建筑垃

圾減量化和綜合利用目標，儲備近遠期重點建設(shè)項目，做好與

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，保障建筑垃

圾資源化利用及無害化處置場所建設(shè)用地需求。2024年11月

底前，各市（州）將城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃報住

房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各市（州）

人民政府。以下均需地方政府負責，不再列出〕

（二）推動源頭減量。在設(shè)計階段，建設(shè)單位要優(yōu)化豎向

方案和建筑設(shè)計方案，將建筑垃圾相關(guān)費用列入工程概算并納

入初步設(shè)計審查，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件

和合同文本，大力發(fā)展裝配式建筑。在施工階段，建設(shè)單位、

施工單位要落實管理主體責任，按規(guī)定編制建筑垃圾處理方案

并報當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場建筑垃

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圾減量化技術(shù)標準》（JGJ/T498）、《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量

化指導(dǎo)手冊（試行）》《四川省建筑垃圾減量化和資源化利用

指導(dǎo)手冊（試行）》等要求，規(guī)范設(shè)置建筑垃圾暫存場所，優(yōu)

化施工流程，降低建筑材料損耗率。到2025年，新建建筑施工

現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方

米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程

渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。（住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳）

（三）實施分類管理。按照《工程施工廢棄物再生利用技

術(shù)規(guī)范》（GB/T50743）、《建筑垃圾處理技術(shù)標準》（CJJ/T

134）等要求，結(jié)合我省實際情況，建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾、

拆除垃圾、裝修垃圾，不得將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體

廢物混入建筑垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當按規(guī)定辦理產(chǎn)生核

準。建設(shè)工程垃圾包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾，施工

現(xiàn)場應(yīng)當建立分類收集與堆放管理制度，設(shè)置符合要求的建筑

垃圾臨時堆放地點。工程渣土、工程泥漿主要用于土方平衡、

林業(yè)用土、道路建設(shè)、礦山修復(fù)、復(fù)墾復(fù)耕或者磚瓦制品生產(chǎn)

等；工程垃圾主要進入建筑垃圾資源化利用廠和建筑垃圾填埋

場。拆除垃圾應(yīng)當運輸至建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場或建筑垃圾資源

化利用廠分類處置；鼓勵施工單位合理設(shè)計拆除程序，在拆除

現(xiàn)場進行破碎與分揀。裝修垃圾產(chǎn)生者可自行或委托物業(yè)服務(wù)

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單位交由符合條件的建筑垃圾運輸、處置單位處理。物業(yè)服務(wù)

單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位或業(yè)主共同決定，合理設(shè)置裝修垃圾臨

時堆放地點；未實施物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道

辦事處指導(dǎo)社區(qū)合理設(shè)置裝修垃圾臨時堆放地點。鼓勵采用定

時、預(yù)約上門、線上APP等方式收集裝修垃圾。加強施工現(xiàn)場

監(jiān)管，鼓勵以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類收集。

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自然資源廳、交通運輸廳）

（四）嚴格運輸監(jiān)管。各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門要依法落實

建筑垃圾運輸核準制度，將建設(shè)工程、拆除工程和裝修工程產(chǎn)

生的建筑垃圾納入監(jiān)管。在辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準時，明確運

輸單位、運輸車輛及運輸路線、運輸時間。加強建筑垃圾運輸

企業(yè)、運輸車輛清單和建筑垃圾運輸責任主體信用管理，向社

會公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛信息，會同公安、交通運

輸?shù)炔块T嚴厲查處無證運輸、未密閉運輸、超經(jīng)營范圍運輸、

超速超載、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸?shù)冗`法行為。

鼓勵建筑垃圾運輸車輛安裝定位、視頻監(jiān)控、稱重等設(shè)備，將

監(jiān)控信號接入城市建筑垃圾管理服務(wù)平臺，提高監(jiān)管水平。鼓

勵推廣適合不同場景的建筑垃圾運輸車輛，有序推進新能源替

代。（交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（五）加快存量治理。各市（州）要組織全面開展城市建

成區(qū)存量建筑垃圾排查整治工作，梳理違規(guī)傾倒、隨意堆放等

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問題，針對各類問題隱患建立清單臺賬，分類制定整治措施，

明確責任主體、資金來源和時間安排，嚴格按照《建筑垃圾處

理技術(shù)標準》（CJJ/T134）有關(guān)要求，開展存量建筑垃圾治理

成效復(fù)核和銷號工作；對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治

理、評估達到安全穩(wěn)定要求后，積極開展生態(tài)修復(fù)。完成治理

的點位報地方環(huán)境衛(wèi)生主管部門復(fù)核銷號，嚴防環(huán)境污染事故

發(fā)生。強化執(zhí)法聯(lián)動，依法對非法傾倒建筑垃圾問題進行立案

查處，杜絕新增亂堆亂放現(xiàn)象。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸

廳按職責分工負責）

（六）推進設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工

作規(guī)劃和《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB55012）、

《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計標準》（GB51322）、《建筑垃圾

處理技術(shù)標準》（CJJ/T134）、《四川省建筑垃圾資源化利用

及處置場所建設(shè)標準》（DBJ51/T230）等，結(jié)合推進建筑和市

政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，積極爭取超長期特別國債等相關(guān)資

金，加快推進建筑垃圾資源化利用廠、轉(zhuǎn)運調(diào)配場、堆填場、

填埋場等設(shè)施建設(shè)，并依法辦理建筑垃圾處置核準。各地要精

簡項目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項目立項、用地、規(guī)

劃、建設(shè)等手續(xù)，探索縣域間跨區(qū)域協(xié)同建筑垃圾處置機制。

到2025年底，全省力爭新增城市建筑垃圾資源化處理能力1000

萬噸/年。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、自然資源廳）

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（七）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵通過特許經(jīng)營、投資補助、政

府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用項

目。鼓勵建筑垃圾處置企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全過程參與建設(shè)工程

拆除、建筑垃圾收集與資源化利用各環(huán)節(jié)，推動建筑垃圾資源

化利用規(guī)?；?、高效化、一體化發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有的資源化利用

企業(yè)擴大規(guī)模、進行技術(shù)革新和設(shè)備升級，開展建筑垃圾資源

化利用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提高資源化利用水平。到2025年底，

地級及以上城市至少培育1家技術(shù)裝備先進、能源消耗低、環(huán)

保安全達標、資源化利用程度高的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，

逐步形成建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)集群。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）

（八）推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。按照《混凝土和砂漿用再生細

骨料》（GB/T25176）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T25177）、

《公路工程利用建筑垃圾技術(shù)規(guī)范》（JTG/T2321）等標準規(guī)

范要求，研究制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)標準，建

立再生產(chǎn)品清單，豐富再生產(chǎn)品種類，并將再生產(chǎn)品納入工程

造價信息，做好本地建筑垃圾再生產(chǎn)品市場調(diào)查，定期向社會

公布，為建筑垃圾資源化利用提供參考。政府投資項目在可使

用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占同類建材用

量比例不低于10%，應(yīng)用情況作為綠色施工的評價內(nèi)容。（住

房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

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（九）提升監(jiān)管能力。依托城市信息模型（CIM）平臺，

建立全省城市建筑垃圾信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，共享四川一體化政

務(wù)服務(wù)平臺城市建筑垃圾處置核準審批數(shù)據(jù)。建立城市建筑垃

圾信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，依法及時公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、

數(shù)量、運輸、處置、再生產(chǎn)品等信息，將源頭產(chǎn)生、審批備案、

運輸企業(yè)及車輛、處置設(shè)施、資源化利用廠、違規(guī)失信等信息

納入系統(tǒng)監(jiān)管，實現(xiàn)對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。

建立建筑垃圾運輸、處置企業(yè)退出機制，暢通公眾反映渠道，

規(guī)范責任主體行為，及時公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息。

綜合采用部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強日常巡查巡檢。（住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳按職責分工負責）

（十）加強科技支撐。依托高校、研究機構(gòu)等，推動組建

省級建筑垃圾資源化利用技術(shù)中心，加強建筑垃圾管理與資源

化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)，支持相關(guān)技

術(shù)標準、課題的研究和編制。鼓勵裝備制造企業(yè)加大新型建筑

垃圾收集、運輸和資源化利用成套裝備研發(fā)，促進裝備制造業(yè)

發(fā)展。鼓勵開展建筑垃圾減量化品質(zhì)工程項目建設(shè)，形成政府

引導(dǎo)、市場推進的機制和模式。（科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）

三、保障措施

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭健全工作推進機制，統(tǒng)籌推進全省城

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市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域建筑垃圾處置和資源化利

用工作；省級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運

輸?shù)炔块T在項目申報、資金和用地保障、環(huán)境影響評價等方面

支持建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)。各市（州）政府要

落實主體責任，明確目標任務(wù)和部門職責，加強建筑垃圾日常

管理力量建設(shè)，建立建筑垃圾分類處理制度，制定完善建筑垃

圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，落實建筑垃

圾處置收費制度，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；鼓勵通過

特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與建筑垃圾治理。各地環(huán)境衛(wèi)

生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等

主管部門要密切配合，將建筑垃圾治理納入年度計劃和重點工

作清單，研究制定相關(guān)配套政策，加強法律法規(guī)宣傳教育，加

大監(jiān)督檢查力度，確保任務(wù)落地落實。

本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

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相關(guān)術(shù)語及釋義

1.建筑垃圾。指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和

拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過

程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。包括建設(shè)工程垃圾、

拆除垃圾和裝修垃圾，不包括附著于建（構(gòu)）筑物的特種設(shè)備

及其廢棄物，以及按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)檢驗、鑒定屬于危險

廢物的廢棄物。

2.建筑垃圾分類管理。建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾、拆除

垃圾和裝修垃圾。

（1）建設(shè)工程垃圾。指新建、改建、擴建各類建筑物、

構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及實施建筑工程施工許可管理的房屋裝飾

裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，包括工程渣土、

工程泥漿、工程垃圾。工程渣土：指各類建筑物、構(gòu)筑物、管

網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。工程泥漿：指鉆孔樁基施工、

地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施

工產(chǎn)生的泥漿。工程垃圾：指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程

中產(chǎn)生的棄料。

（2）拆除垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)

生的棄料。

（3）裝修垃圾。指不實施建筑工程施工許可管理的房屋

裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

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3.城市建筑垃圾綜合利用率。城市建筑垃圾直接利用、回

填利用、回收利用、資源化利用等利用總量，占同期建筑垃圾

總產(chǎn)生量的百分比。

（建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+資源化利用量）

建筑垃圾綜合利用率=×100%

同期建筑垃圾總產(chǎn)生量

4.建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)

加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再

生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及