小學(xué)安全事故責(zé)任追究制度（補(bǔ)充意見）第一章總則第一條為把“安全第一、預(yù)防為主”從口號(hào)變成可測量、可倒查、可問責(zé)的校園治理機(jī)制，依據(jù)《教育法》《未成年人保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等上位規(guī)范，結(jié)合小學(xué)教育管理半徑小、學(xué)生自護(hù)能力弱、家長期待高、輿情燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，制定本補(bǔ)充意見。第二條本意見所稱安全事故，是指在校內(nèi)實(shí)施的教育教學(xué)、后勤保障、基建維修、研學(xué)實(shí)踐、課后托管、校車運(yùn)行、家校接送、臨時(shí)性群體活動(dòng)中，因管理缺陷、設(shè)備隱患、教育缺失或應(yīng)急不當(dāng)，造成師生人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的事件。第三條責(zé)任追究堅(jiān)持“事實(shí)、因果、過錯(cuò)、后果”四要素并重，實(shí)行“分級(jí)定性、分層定責(zé)、分時(shí)追蹤、分崗懲戒”，做到“一崗一清單、一事一檔案、一人一結(jié)論”，杜絕“集體負(fù)責(zé)、無人負(fù)責(zé)”和“新官不理舊賬”。第二章責(zé)任主體與邊界第四條學(xué)校是安全管理的“末梢神經(jīng)”和“第一響應(yīng)人”，校長是法定安全第一責(zé)任人，對(duì)全校安全工作負(fù)總責(zé)；分管副校長負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任；安辦主任負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任；處室主任負(fù)業(yè)務(wù)條線管理責(zé)任；年級(jí)組長、教研組長負(fù)學(xué)段、學(xué)科融合教育責(zé)任；班主任負(fù)班級(jí)直接教育責(zé)任；科任教師負(fù)課堂全過程管理責(zé)任；后勤、保安、食堂、保潔、宿管等外包服務(wù)人員負(fù)合同約定義務(wù)責(zé)任。第五條教育行政部門承擔(dān)“行業(yè)監(jiān)管、督查執(zhí)法、培訓(xùn)指導(dǎo)、事故調(diào)查”四項(xiàng)職能，不得以“屬地管理”為由推卸行業(yè)督導(dǎo)責(zé)任。第六條學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人負(fù)有遵守校紀(jì)校規(guī)、配合安全教育、如實(shí)告知特異體質(zhì)或心理異常的法定義務(wù)；因隱瞞、偽造信息導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第七條提供校車、基建、食品、研學(xué)基地、體育器材、信息化設(shè)備的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)其產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量負(fù)連帶保證責(zé)任；學(xué)校未履行進(jìn)場核驗(yàn)、過程監(jiān)督、違約索賠的，與第三方承擔(dān)按份責(zé)任。第三章事故分級(jí)與調(diào)查啟動(dòng)第八條按照“死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、群體性恐慌、輿情熱度”五維指標(biāo)，將校園安全事故劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）、輕微（Ⅴ級(jí)）五級(jí)。第九條Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故由省級(jí)政府授權(quán)教育、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、檢察五部門成立聯(lián)合調(diào)查組；Ⅲ級(jí)由市級(jí)政府組織；Ⅳ級(jí)由縣級(jí)教育行政部門牽頭；Ⅴ級(jí)由學(xué)校安辦在24小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查，3日內(nèi)向縣教育局書面報(bào)告。第十條任何個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。凡“先刪監(jiān)控、后報(bào)情況”或“校內(nèi)消化、校外封口”的，一律按Ⅲ級(jí)事故升級(jí)處理，直接責(zé)任人先停職后調(diào)查。第四章過錯(cuò)認(rèn)定規(guī)則第十一條調(diào)查組分“事實(shí)認(rèn)定組”“技術(shù)鑒定組”“管理追溯組”“責(zé)任劃分組”四個(gè)專班同步運(yùn)行，實(shí)行“痕跡倒查、時(shí)間軸復(fù)盤、崗位鏈追溯”三步法：（一）痕跡倒查：調(diào)閱監(jiān)控、門禁、晨午檢、請(qǐng)假、維修、采購、培訓(xùn)、演練、整改通知、微信工作群、電話錄音、電子班牌、訪客登記、食品留樣、校車GPS、學(xué)生手環(huán)等原始數(shù)據(jù)，固化證據(jù)；（二）時(shí)間軸復(fù)盤：以“分鐘”為單位還原事件經(jīng)過，標(biāo)注每個(gè)節(jié)點(diǎn)誰在場、誰決策、誰執(zhí)行、誰審核、誰知情；（三）崗位鏈追溯：用“魚骨圖”把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境的不安全因素四條主線交叉到具體崗位。第十二條過錯(cuò)分為“故意、重大過失、一般過失、輕微過失”四檔，對(duì)應(yīng)“明知不可為而為之”“嚴(yán)重偏離規(guī)范”“未盡合理注意”“已盡注意但能力不及”四種主觀狀態(tài)；技術(shù)鑒定借助第三方檢測、實(shí)驗(yàn)、仿真手段，排除不可抗力、學(xué)生突發(fā)特異體質(zhì)、第三方蓄意破壞等免責(zé)情形。第五章責(zé)任追究方式與裁量基準(zhǔn)第十三條對(duì)直接責(zé)任人的處理：（一）故意或重大過失導(dǎo)致Ⅲ級(jí)以上事故的，一律先解除勞動(dòng)合同或聘用合同，再移送司法；同時(shí)列入全國教職員工“黑名單”，終身禁止進(jìn)入教育系統(tǒng)；（二）一般過失導(dǎo)致Ⅳ級(jí)事故的，視情節(jié)給予記過、降低崗位等級(jí)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)全年績效30%—100%；（三）輕微過失導(dǎo)致Ⅴ級(jí)事故的，采取“首次黃牌、二次橙牌、三次紅牌”累進(jìn)制，紅牌即調(diào)離崗位。第十四條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的處理：（一）校長：一年內(nèi)發(fā)生Ⅳ級(jí)事故兩起或Ⅲ級(jí)事故一起的，責(zé)令引咎辭職；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、銷毀證據(jù)的，先免職后調(diào)查；（二）分管副校長：對(duì)分管領(lǐng)域隱患排查不到位、整改逾期、培訓(xùn)缺失的，按“未整改隱患數(shù)量×逾期天數(shù)×潛在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”公式計(jì)算“責(zé)任積分”，積分達(dá)60即啟動(dòng)組織調(diào)整程序；（三）中層干部：對(duì)上傳下達(dá)梗阻、臺(tái)賬造假、應(yīng)急演練走過場的，實(shí)行“熔斷機(jī)制”：出現(xiàn)一次即停職培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者降級(jí)。第十五條對(duì)監(jiān)管責(zé)任人的處理：（一）縣區(qū)教育局科室負(fù)責(zé)人：對(duì)同一學(xué)校兩年內(nèi)連續(xù)發(fā)生同類Ⅳ級(jí)事故的，按“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰擔(dān)責(zé)”原則，給予行政警告直至撤職；（二）教研、電教、體衛(wèi)藝等業(yè)務(wù)站室：對(duì)未把安全納入學(xué)科教研、賽事審批、裝備驗(yàn)收的，出現(xiàn)后果即倒查“技術(shù)指導(dǎo)意見”是否缺位，站室負(fù)責(zé)人在全市教育工作會(huì)議上作公開檢討，并扣發(fā)年度考核獎(jiǎng)。第十六條對(duì)第三方機(jī)構(gòu)與人員的處理：（一）校車公司：凡超速、超員、疲勞駕駛、未按線路行駛被交通部門處罰的，第一次罰款5萬元、停運(yùn)一周，第二次即終止合同，三年內(nèi)禁止參與縣域內(nèi)校車服務(wù)投標(biāo)；（二）食堂外包：因采購不合格食材、未留樣、生熟交叉污染導(dǎo)致食源性疾病的，按《食品安全法》頂格處罰，同時(shí)學(xué)校追償學(xué)生醫(yī)療、營養(yǎng)、誤工、精神撫慰金；（三）基建維修：對(duì)未履行“開工前安全交底、施工中旁站監(jiān)理、竣工后安全評(píng)估”程序，出現(xiàn)高空墜物、觸電、消防驗(yàn)收不合格即投入使用的，學(xué)校按合同總價(jià)20%收取違約金，住建部門給予施工企業(yè)“黑名單”聯(lián)合懲戒。第六章經(jīng)濟(jì)賠償與追償?shù)谑邨l學(xué)校應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)“先賠后追”機(jī)制，用校方責(zé)任險(xiǎn)、食品安全險(xiǎn)、校車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)先行墊付搶救、醫(yī)療、殘疾、死亡賠償，避免家屬圍堵校園。第十八條對(duì)需長期康復(fù)、心理干預(yù)的學(xué)生，學(xué)校與監(jiān)護(hù)人簽訂“三方關(guān)懷協(xié)議”，約定后續(xù)費(fèi)用來源、支付方式、評(píng)估周期，防止“一次性賠償、終身扯皮”。第十九條保險(xiǎn)公司賠付后，學(xué)校依法向負(fù)有責(zé)任的教職工、第三方機(jī)構(gòu)行使代位追償權(quán)；對(duì)無力一次支付的，可分期扣發(fā)工資或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七章職業(yè)禁入與信用懲戒第二十條建立“校園安全信用分”制度，起始1000分，扣分行為包括：體罰、變相體罰、違規(guī)組織高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)、擅自改變教學(xué)用途空間、違規(guī)使用?；?、堵塞疏散通道、關(guān)閉消防設(shè)施、未持證上崗等，扣滿400分即列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，扣滿600分即“行業(yè)禁入”，在教師資格注冊(cè)、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔、招投標(biāo)、融資貸款、出行高消費(fèi)等方面聯(lián)合限制。第二十一條對(duì)積極報(bào)告隱患、成功避免事故的員工，給予“信用加分+現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)+榮譽(yù)表彰”三重激勵(lì)，加分可抵銷既往輕微扣分，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向循環(huán)。第八章整改閉環(huán)與復(fù)查第二十二條事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，學(xué)校應(yīng)在7日內(nèi)召開“反思大會(huì)”，校長代表班子公開道歉，當(dāng)事人現(xiàn)身說法，全體教職工簽署“安全再承諾”；30日內(nèi)完成“五張清單”：問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，并在校園網(wǎng)、家長群雙公開。第二十三條教育行政部門在60日內(nèi)組織“回頭看”，對(duì)整改不到位、同類隱患重復(fù)出現(xiàn)的，啟動(dòng)“二次問責(zé)”，升格處理。第二十四條建立“安全審計(jì)”制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)學(xué)校安全投入占比、隱患整改率、應(yīng)急演練實(shí)效、師生安全素養(yǎng)抽測合格率進(jìn)行量化評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果與下一年度經(jīng)費(fèi)撥付、招生計(jì)劃、校長職級(jí)掛鉤。第九章心理干預(yù)與輿情管理第二十五條Ⅲ級(jí)以上事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)“心理危機(jī)干預(yù)”預(yù)案，由縣級(jí)心理危機(jī)干預(yù)中心派駐2名專職心理教師、1名精神科醫(yī)師進(jìn)駐學(xué)校，對(duì)受傷學(xué)生、目擊學(xué)生、教職工、家長開展分層團(tuán)體輔導(dǎo)和“一對(duì)一”干預(yù)，建立不少于6個(gè)月的跟蹤檔案。第二十六條任何個(gè)人不得擅自接受媒體采訪、發(fā)布現(xiàn)場圖片視頻；學(xué)校新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑，在“黃金4小時(shí)”內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，滾動(dòng)播報(bào)救治、調(diào)查、善后進(jìn)展，擠壓謠言空間；對(duì)利用事故惡意營銷、人肉受傷學(xué)生隱私的賬號(hào)，固定證據(jù)后移交網(wǎng)信、公安部門依法打擊。第十章數(shù)字化賦能第二十七條建設(shè)“校園安全碼”平臺(tái)，為每位教職工、外包服務(wù)人員、學(xué)生生成動(dòng)態(tài)二維碼，掃碼即可顯示安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)、應(yīng)急演練成績、歷史違規(guī)記錄、信用分值；對(duì)信用分低于800分的教職工，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定其進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室、食堂、配電室、校車等重點(diǎn)區(qū)域權(quán)限。第二十八條推廣“AI視頻風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”系統(tǒng)，對(duì)通道堵塞、人員聚集、明火煙霧、未戴安全帽、奔跑追逐、私自下水等20種風(fēng)險(xiǎn)場景實(shí)時(shí)抓拍，10秒內(nèi)推送責(zé)任人手機(jī)，30秒未處置即自動(dòng)上報(bào)校長和教育行政部門值班室。第二十九條建立“區(qū)塊鏈+事故臺(tái)賬”，把每一次隱患巡查、整改、復(fù)查、銷號(hào)信息寫入不可篡改的分布式賬本，防止“紙面整改”“數(shù)字造假”，為終身追責(zé)提供可信數(shù)據(jù)。第十一章培訓(xùn)與演練第三十條學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前完成“三訓(xùn)三練”：（一）三訓(xùn)：全體教職工安全法規(guī)閉卷考試、后勤外包人員操作規(guī)范實(shí)景考核、家長志愿者應(yīng)急救援技能培訓(xùn)；（二）三練：火災(zāi)疏散、地震避險(xiǎn)、校車事故逃生三種場景雙盲演練，隨機(jī)拉響警報(bào)，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)、科目，演練結(jié)束現(xiàn)場打分，低于85分的班級(jí)、處室當(dāng)周復(fù)盤重練。第三十一條建立“安全教研組”，把安全知識(shí)融入語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科，開發(fā)“安全微項(xiàng)目”：數(shù)學(xué)課用統(tǒng)計(jì)圖分析校園隱患數(shù)據(jù)，科學(xué)課用實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證明火隔絕原理，美術(shù)課設(shè)計(jì)疏散標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)科滲透+實(shí)踐體驗(yàn)”雙輪驅(qū)動(dòng)。第十二章家長與社會(huì)協(xié)同第三十二條每學(xué)期召開“安全圓桌會(huì)”，邀請(qǐng)家長代表、社區(qū)民警、消防員、心理醫(yī)生、法律顧問、媒體記者共同檢視學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)清單，現(xiàn)場投票確定“十大家長最擔(dān)心隱患”，學(xué)校立行立改，整改結(jié)果在家長群“曬圖打卡”。第三十三條組建“家長安全督導(dǎo)隊(duì)”，佩戴統(tǒng)一證件，在上下學(xué)高峰、食堂開放日、研學(xué)出行時(shí)隨隊(duì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可通過“隨手拍”上傳平臺(tái)，學(xué)校4小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果；對(duì)年度貢獻(xiàn)突出的家長授予“安全衛(wèi)士”稱號(hào)，在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中給予1—3分加分獎(jiǎng)勵(lì)。第十三章特殊場景補(bǔ)充條款第三十四條課后服務(wù)時(shí)段：凡因教師脫崗、交接班記錄缺失、場地設(shè)施未驗(yàn)收導(dǎo)致學(xué)生傷害的，托管教師負(fù)直接賠償責(zé)任，學(xué)校負(fù)補(bǔ)充賠償；對(duì)參與課后服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“日巡查、周評(píng)估、月考核”，考核低于80分即終止合作。第三十五條研學(xué)實(shí)踐：堅(jiān)持“誰組織誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管”，學(xué)校須提前7天在“研學(xué)安全管理平臺(tái)”提交路線、保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案、車況、駕駛員、帶隊(duì)教師資質(zhì)，系統(tǒng)隨機(jī)抽查，抽查不合格自動(dòng)熔斷行程；未經(jīng)平臺(tái)備案的研學(xué)活動(dòng)，發(fā)生事故由校長個(gè)人承擔(dān)全部賠償責(zé)任。第三十六條臨時(shí)性群體活動(dòng)：運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、招生面試、家長開放日等，凡一次性聚集超過500人，須向縣教育局報(bào)備《大型群體活動(dòng)安全方案》，未報(bào)備或虛假報(bào)備的，發(fā)生踩踏、舞臺(tái)坍塌、食品中毒等事故，校長就地免職，業(yè)務(wù)分管副局長停職檢查。第十四章終身問責(zé)與榮譽(yù)修復(fù)第三十七條對(duì)因