縣城市管理局安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度第一章總則第一條為壓實(shí)縣城市管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣城市管理實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱“縣城市管理局”包括局機(jī)關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位、受委托行使城市管理行政處罰權(quán)的街道執(zhí)法中隊(duì)、政府購(gòu)買服務(wù)的環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)企業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)的城市燃?xì)夂凸┧髽I(yè)、以及在本縣范圍內(nèi)承擔(dān)城市管理領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)項(xiàng)目的所有市場(chǎng)主體。第三條安全生產(chǎn)責(zé)任追究堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，實(shí)行全過(guò)程、全鏈條、全崗位責(zé)任倒查，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、懲教結(jié)合。第二章責(zé)任主體與職責(zé)邊界第四條局黨委對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，每季度專題研究一次安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（一）組織制定并實(shí)施年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、投入計(jì)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃；（二）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；（三）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，將安全投入納入年度部門預(yù)算，專款專用；（四）對(duì)重大隱患拒不整改或整改不到位導(dǎo)致事故的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第五條分管安全生產(chǎn)工作的局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、事故查處承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行下列職責(zé)：（一）牽頭編制城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單、檢查清單；（二）每月帶隊(duì)開(kāi)展不少于一次“四不兩直”暗查暗訪；（三）建立行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)?，組織專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估；（四）對(duì)分管領(lǐng)域發(fā)生的一般及以上事故，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)救援，并在一小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府和縣安委辦書(shū)面報(bào)告。第六條其他班子成員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“五個(gè)必須”：部署業(yè)務(wù)工作必須同步部署安全工作、匯報(bào)業(yè)務(wù)工作必須同步匯報(bào)安全情況、檢查業(yè)務(wù)工作必須同步檢查安全狀況、考核業(yè)務(wù)工作必須同步考核安全績(jī)效、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金必須同步保障安全投入。第七條局機(jī)關(guān)各股室按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化下列職責(zé)：（一）行政審批股：對(duì)涉及安全條件審查的占道挖掘、戶外廣告設(shè)置、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)，未依法審查或降低安全門檻導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)直接責(zé)任；（二）執(zhí)法監(jiān)督股：對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違法行為，應(yīng)立案未立案、應(yīng)處罰未處罰、以罰代管、以罰代改導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，承擔(dān)執(zhí)法失職責(zé)任；（三）工程管理股：對(duì)市政道路、橋梁、隧道、排水防澇、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目，未履行基本建設(shè)程序、未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”、未組織安全驗(yàn)收或驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)導(dǎo)致事故的，承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任；（四）財(cái)務(wù)裝備股：對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資、執(zhí)法裝備、勞保用品未保障到位，導(dǎo)致事故搶險(xiǎn)救援延誤或擴(kuò)大的，承擔(dān)保障責(zé)任。第八條局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行下列職責(zé)：（一）環(huán)衛(wèi)中心：對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)車輛、?；非鍧崉﹥?chǔ)存使用、道路人工清掃保潔作業(yè)等建立每日“班前會(huì)”制度，未開(kāi)展或流于形式導(dǎo)致事故的，追究中心主任、分管副主任、班組長(zhǎng)責(zé)任；（二）園林中心：對(duì)高大樹(shù)木修剪、公園游樂(lè)設(shè)施、山體滑坡隱患點(diǎn)、農(nóng)藥化肥儲(chǔ)存等建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，未設(shè)置警戒區(qū)域、未配備安全員、未公示作業(yè)信息導(dǎo)致人員傷亡的，追究中心主任、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人責(zé)任；（三）市政中心：對(duì)橋梁、隧道、路燈、排水泵站、地下有限空間維護(hù)建立作業(yè)審批制度，未執(zhí)行“先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè)”規(guī)定導(dǎo)致中毒窒息或爆炸事故的，追究中心主任、維護(hù)科長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任；（四）燃?xì)鉄崃χ行模簩?duì)管道燃?xì)狻⒓泄崞髽I(yè)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，未開(kāi)展年度監(jiān)督檢查、未督促企業(yè)完成老舊管網(wǎng)改造、未建立燃?xì)庑孤┍O(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)導(dǎo)致事故的，追究中心主任、監(jiān)管科長(zhǎng)責(zé)任。第九條街道執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，對(duì)下列情形依法追責(zé)：（一）對(duì)違法建設(shè)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、占?jí)喝細(xì)夤艿?、破壞排水設(shè)施等行為巡查不到位、勸阻制止不及時(shí)、未移交或移送立案導(dǎo)致事故的；（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)限額以下小型工程、裝修改造、門店招牌安裝等“小散工程”未建立備案登記、日常巡查、安全告知制度導(dǎo)致高處墜落、物體打擊、觸電等事故的。第十條政府購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的七項(xiàng)職責(zé)，并接受縣城市管理局行業(yè)監(jiān)管。對(duì)下列行為依法實(shí)行“一案雙罰”，既罰企業(yè)，也罰個(gè)人：（一）未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、未制定安全操作規(guī)程、未開(kāi)展三級(jí)安全教育；（二）未為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（三）未對(duì)有限空間、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨邊洞口、起重吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行審批并安排專人監(jiān)護(hù)；（四）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故。第三章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理第十一條全縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭小凹t、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“紅”的設(shè)施、場(chǎng)所、作業(yè)活動(dòng)，由局主要負(fù)責(zé)人包保；對(duì)“橙”的由分管負(fù)責(zé)人包保；對(duì)“黃”的由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人包保；對(duì)“藍(lán)”的由屬地單位負(fù)責(zé)人包保。包保責(zé)任人每季度至少現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并在縣城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)在線留痕。第十二條建立“日巡查、周例會(huì)、月調(diào)度、季通報(bào)”隱患排查制度。（一）日巡查：環(huán)衛(wèi)、園林、市政、燃?xì)獾纫痪€班組在班前、班中、班后開(kāi)展三次自查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，無(wú)法立即整改的通過(guò)“城管安全”App拍照上傳，系統(tǒng)自動(dòng)推送至責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；（二）周例會(huì)：各二級(jí)單位每周召開(kāi)一次隱患分析會(huì)，對(duì)逾期未完成整改的隱患，由單位主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上說(shuō)明原因，并明確整改時(shí)限、資金、措施、責(zé)任人；（三）月調(diào)度：局安委辦每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)連續(xù)兩次排名后三位的單位，由局分管領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人；（四）季通報(bào)：局黨委每季度通報(bào)一次隱患排查治理情況，對(duì)弄虛作假、重復(fù)隱患、逾期不改的單位，在年度考核中實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第十三條對(duì)拒絕整改、整改不到位或存在重大事故隱患的，依法依規(guī)采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的強(qiáng)制措施，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四章事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)第十四條事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向局值班室電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。第十五條局值班室接到報(bào)告后，按下列程序處置：（一）一般事故：立即向局主要領(lǐng)導(dǎo)和縣安委辦報(bào)告，由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織搶險(xiǎn)救援，4小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面快報(bào)；（二）較大事故：局主要領(lǐng)導(dǎo)立即向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提請(qǐng)縣級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，局領(lǐng)導(dǎo)班子全員到崗，成立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置、輿情管控五個(gè)工作組；（三）重大及以上事故：縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，縣城市管理局服從縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，全面提供行業(yè)技術(shù)支撐，并在事后配合國(guó)務(wù)院、省、市事故調(diào)查組開(kāi)展工作。第十六條建立事故直報(bào)制度。對(duì)發(fā)生亡人事故的，局安委辦在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)將事故簡(jiǎn)要情況、初步原因、已采取的措施通過(guò)“全國(guó)城市管理系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故直報(bào)系統(tǒng)”上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。第五章責(zé)任追究啟動(dòng)程序第十七條有下列情形之一，啟動(dòng)責(zé)任追究程序：（一）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故；（二）雖未造成人員傷亡，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上或造成重大社會(huì)影響的險(xiǎn)情；（三）被國(guó)家、省、市、縣督查巡查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患，未按期整改；（四）一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類事故或連續(xù)被通報(bào)批評(píng)；（五）群眾舉報(bào)、媒體曝光、輿情反映強(qiáng)烈，經(jīng)查證屬實(shí)。第十八條責(zé)任追究由局安委辦牽頭，會(huì)同駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、組織人事股、政策法規(guī)股組成調(diào)查組，必要時(shí)邀請(qǐng)縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣總工會(huì)、行業(yè)技術(shù)專家參加。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成員不少于5人，在15日內(nèi)完成調(diào)查，特殊情況下經(jīng)局黨委批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日。第十九條調(diào)查程序：（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查：繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，提取物證，拍攝影像資料，制作勘查筆錄；（二）詢問(wèn)取證：對(duì)事故單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作人員、目擊者進(jìn)行分別詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄，全程同步錄音錄像；（三）資料調(diào)閱：調(diào)取安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬、特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放記錄、視頻監(jiān)控、微信工作群記錄等原始資料；（四）技術(shù)鑒定：對(duì)涉及專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具書(shū)面報(bào)告；（五）原因分析：運(yùn)用“5Why分析法”“魚(yú)骨圖法”從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境因素四個(gè)維度剖析事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，劃分責(zé)任主體；（六）責(zé)任劃分：根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、過(guò)錯(cuò)程度、因果關(guān)系，將責(zé)任劃分為全面責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（七）集體討論：調(diào)查組召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)事實(shí)、證據(jù)、定性、責(zé)任、處理建議進(jìn)行充分討論，表決形成一致意見(jiàn)，不同意見(jiàn)如實(shí)記錄；（八）報(bào)告審批：調(diào)查組在法定時(shí)限內(nèi)形成《事故調(diào)查報(bào)告及責(zé)任追究建議書(shū)》，經(jīng)局黨委會(huì)議集體研究，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部備案后執(zhí)行。第六章責(zé)任追究方式與適用標(biāo)準(zhǔn)第二十條對(duì)責(zé)任人員的處理方式分為以下八類，可單獨(dú)適用，也可合并適用：（一）責(zé)令書(shū)面檢查；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）誡勉談話；（四）停職檢查；（五）調(diào)整職務(wù)；（六）降職或免職；（七）給予政務(wù)處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除；（八）移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十一條對(duì)責(zé)任單位的處理方式分為以下六類：（一）責(zé)令作出書(shū)面檢查；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；（四）扣減年度績(jī)效考核分值，每起一般事故扣5分，較大事故扣15分，重大及以上事故考核等級(jí)直接確定為“不合格”；（五）暫停財(cái)政資金撥付或取消項(xiàng)目申報(bào)資格一年；（六）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法給予罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締、納入安全生產(chǎn)“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。第二十二條責(zé)任適用標(biāo)準(zhǔn)：（一）發(fā)生一般事故：1.造成1人死亡或3人以上重傷：（1）對(duì)負(fù)有全面責(zé)任、主要責(zé)任的人員給予記大過(guò)直至撤職處分；（2）對(duì)負(fù)有重要責(zé)任的人員給予記過(guò)直至降級(jí)處分；（3）對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人員給予警告直至記大過(guò)處分；（4）對(duì)責(zé)任單位處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%罰款。2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下：（1）對(duì)全面責(zé)任、主要責(zé)任人員給予記過(guò)直至撤職處分；（2）對(duì)責(zé)任單位處20萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下罰款。（二）發(fā)生較大事故：1.造成3人以上10人以下死亡：（1）對(duì)全面責(zé)任、主要責(zé)任人員給予降級(jí)直至開(kāi)除處分，并移送司法機(jī)關(guān)；（2）對(duì)重要責(zé)任人員給予記大過(guò)直至撤職處分；（3）對(duì)局分管領(lǐng)導(dǎo)給予記過(guò)直至降級(jí)處分；（4）對(duì)局主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過(guò)處分；（5）對(duì)責(zé)任單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%罰款；（6）對(duì)責(zé)任單位實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下：（1）對(duì)全面責(zé)任、主要責(zé)任人員給予撤職直至開(kāi)除處分；（2）對(duì)責(zé)任單位處80萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。（三）發(fā)生重大及以上事故：1.造成10人以上死亡或50人以上重傷：（1）對(duì)全面責(zé)任、主要責(zé)任人員給予開(kāi)除處分，并移送司法機(jī)關(guān)；（2）對(duì)重要責(zé)任人員給予降級(jí)直至開(kāi)除處分；（3）對(duì)局分管領(lǐng)導(dǎo)給予撤職處分；（4）對(duì)局主要領(lǐng)導(dǎo)給予降級(jí)處分；（5）對(duì)責(zé)任單位處200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%罰款；（6）對(duì)責(zé)任單位依法予以關(guān)閉取締，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人；（7）對(duì)責(zé)任單位納入全國(guó)安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。第二十三條對(duì)有下列情節(jié)之一的，依法從重追究：（一）事故發(fā)生后不立即組織搶救，擅離職守或逃匿；（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，銷毀有關(guān)證據(jù)、資料；（三）對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)；（四）一年內(nèi)因同類違法行為受到行政處罰或黨紀(jì)政務(wù)處分后再次發(fā)生事故；（五）弄虛作假騙取安全生產(chǎn)許可或驗(yàn)收。第二十四條對(duì)有下列情節(jié)之一的，可依法從輕、減輕或免予追究：（一）在事故前已發(fā)現(xiàn)重大事故隱患并主動(dòng)向上級(jí)報(bào)告，因客觀原因未能及時(shí)整改；（二）在事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有效組織救援，使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低；（三）積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供證據(jù)，深刻檢討，認(rèn)真整改；（四）舉報(bào)他人重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)。第六章整改評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用第二十五條被追責(zé)單位應(yīng)在收到處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，深刻剖析事故原因，制定整改方案，明確整改任務(wù)、責(zé)任、