健康中國(guó)戰(zhàn)略的健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新演講人04/健康素養(yǎng)提升政策的創(chuàng)新路徑03/當(dāng)前我國(guó)健康素養(yǎng)提升政策的實(shí)踐困境02/健康素養(yǎng)提升的時(shí)代意義與政策背景01/健康中國(guó)戰(zhàn)略的健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新06/未來(lái)展望：以政策創(chuàng)新賦能全民健康素養(yǎng)躍升05/健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新的保障機(jī)制目錄07/總結(jié)：健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新的核心要義01健康中國(guó)戰(zhàn)略的健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新02健康素養(yǎng)提升的時(shí)代意義與政策背景健康素養(yǎng)提升的時(shí)代意義與政策背景健康素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人獲取、理解、評(píng)估和應(yīng)用健康信息，并利用這些信息做出健康決策、維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。作為全民健康的重要基石，健康素養(yǎng)水平直接反映國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和公民健康權(quán)益的保障程度。在“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略框架下，提升全民健康素養(yǎng)不僅是應(yīng)對(duì)疾病譜變化、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)“把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹钡暮诵穆窂健奈覅⑴c基層健康調(diào)研的經(jīng)歷來(lái)看，健康素養(yǎng)的缺失往往導(dǎo)致“小病拖成大病”“信息偏差引發(fā)健康恐慌”等現(xiàn)實(shí)問題。例如，在西部某農(nóng)村地區(qū)，我曾遇到一位高血壓患者因聽信“偏方根治”而擅自停藥，最終誘發(fā)腦卒中；在東部城市社區(qū)，不少老年人因看不懂藥品說(shuō)明書而重復(fù)用藥或漏服。這些案例深刻印證了：健康素養(yǎng)的“知行鴻溝”，正是制約健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸。健康素養(yǎng)提升的時(shí)代意義與政策背景從政策演進(jìn)維度看，我國(guó)健康素養(yǎng)提升政策經(jīng)歷了從“衛(wèi)生宣教”到“健康促進(jìn)”再到“素養(yǎng)賦能”的三重躍升。2008年原衛(wèi)生部印發(fā)《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能（試行）》，首次系統(tǒng)界定健康素養(yǎng)內(nèi)涵；2012年《健康中國(guó)2020戰(zhàn)略研究報(bào)告》將健康素養(yǎng)納入十大國(guó)民健康指標(biāo)；2022年《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》明確提出“到2025年，全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平提高到25%以上”的目標(biāo)。這一系列政策部署，彰顯了國(guó)家對(duì)健康素養(yǎng)提升的戰(zhàn)略重視，但也凸顯出政策創(chuàng)新與實(shí)際需求之間的適配空間——如何讓政策從“頂層設(shè)計(jì)”真正落地為“民眾感知”，成為當(dāng)前亟待破解的命題。03當(dāng)前我國(guó)健康素養(yǎng)提升政策的實(shí)踐困境當(dāng)前我國(guó)健康素養(yǎng)提升政策的實(shí)踐困境盡管我國(guó)健康素養(yǎng)提升工作取得顯著成效（2022年全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)25.4%，較2012年提升16.6個(gè)百分點(diǎn)），但在政策實(shí)踐層面仍面臨多重挑戰(zhàn)，制約了健康中國(guó)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。政策協(xié)同機(jī)制不健全，“九龍治水”現(xiàn)象突出健康素養(yǎng)提升涉及衛(wèi)生健康、教育、宣傳、文旅、婦聯(lián)等多部門，但現(xiàn)有政策體系中，部門間職責(zé)邊界模糊、協(xié)同機(jī)制缺失。例如，中小學(xué)健康教育由教育部門主導(dǎo)，但內(nèi)容與衛(wèi)健部門的健康科普標(biāo)準(zhǔn)存在銜接不暢；社區(qū)健康宣傳由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，卻與民政部門的養(yǎng)老服務(wù)資源未能有效整合。我曾參與某省健康素養(yǎng)評(píng)估項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，同一社區(qū)內(nèi)，衛(wèi)健部門發(fā)放的慢性病手冊(cè)與教育部門編制的青少年健康讀本內(nèi)容重復(fù)率達(dá)30%，而針對(duì)老年人的“防跌倒”等實(shí)用內(nèi)容卻均未覆蓋。這種“各自為政”的資源內(nèi)耗，直接降低了政策執(zhí)行效率。精準(zhǔn)化服務(wù)供給不足，“一刀切”現(xiàn)象普遍我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的健康素養(yǎng)水平差異顯著：2022年城市居民健康素養(yǎng)水平（31.6%）顯著高于農(nóng)村（18.1%），東部沿海地區(qū)（28.3%）高于中西部（22.5%），青年群體（35.2%）高于老年群體（12.7%）。但現(xiàn)有政策多采用“標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容+統(tǒng)一化傳播”模式，缺乏對(duì)不同群體需求的精準(zhǔn)響應(yīng)。例如，針對(duì)農(nóng)村居民設(shè)計(jì)的健康科普材料，常因過度使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)（如“體脂率”“BMI指數(shù)”）導(dǎo)致理解障礙；面向老年人的健康講座，仍以“單向灌輸”為主，未能結(jié)合其“視覺優(yōu)先、互動(dòng)需求強(qiáng)”的特點(diǎn)設(shè)計(jì)內(nèi)容。這種“供需錯(cuò)配”導(dǎo)致政策觸達(dá)率大打折扣——某縣級(jí)疾控中心數(shù)據(jù)顯示，其發(fā)放的健康宣傳冊(cè)中，僅42%的農(nóng)村居民表示“完全看懂”。傳播方式創(chuàng)新滯后，“數(shù)字鴻溝”加劇不平等隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，健康信息傳播已從傳統(tǒng)“紙質(zhì)材料+線下講座”轉(zhuǎn)向“短視頻+直播+APP”的多元矩陣。但現(xiàn)有政策對(duì)新興傳播方式的引導(dǎo)不足，且未充分考慮弱勢(shì)群體的數(shù)字接入能力。一方面，部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍依賴“貼海報(bào)、發(fā)傳單”的傳統(tǒng)模式，難以觸達(dá)年輕群體；另一方面，大量健康A(chǔ)PP、小程序存在“適老化改造不足”問題——字體過小、操作復(fù)雜、語(yǔ)音輔助缺失，導(dǎo)致農(nóng)村老年人和低學(xué)歷群體被排除在數(shù)字健康傳播之外。我曾在某社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一位72歲老人因無(wú)法通過手機(jī)預(yù)約健康講座，連續(xù)三次錯(cuò)過免費(fèi)血壓測(cè)量服務(wù)，這一案例折射出“數(shù)字賦能”背后的“數(shù)字排斥”風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估反饋機(jī)制不完善，“重投入輕效果”現(xiàn)象明顯當(dāng)前健康素養(yǎng)政策評(píng)估多側(cè)重“覆蓋率”“發(fā)放量”等量化指標(biāo)（如“舉辦講座100場(chǎng)”“發(fā)放手冊(cè)10萬(wàn)冊(cè)”），而對(duì)“民眾理解度”“行為改變率”等效果指標(biāo)缺乏科學(xué)監(jiān)測(cè)。例如，某市將“健康素養(yǎng)宣傳欄覆蓋率100%”作為年度考核指標(biāo)，但后續(xù)評(píng)估顯示，僅35%的居民能準(zhǔn)確說(shuō)出欄目的核心內(nèi)容，更遑論行為的實(shí)際轉(zhuǎn)變。這種“重過程輕結(jié)果”的評(píng)估導(dǎo)向，導(dǎo)致政策創(chuàng)新缺乏數(shù)據(jù)支撐，難以形成“需求調(diào)研-內(nèi)容生產(chǎn)-效果反饋-迭代優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制。04健康素養(yǎng)提升政策的創(chuàng)新路徑健康素養(yǎng)提升政策的創(chuàng)新路徑破解當(dāng)前困境，亟需以“問題為導(dǎo)向、需求為牽引”，推動(dòng)健康素養(yǎng)提升政策在理念、主體、內(nèi)容、方式、機(jī)制等多維度創(chuàng)新，構(gòu)建“精準(zhǔn)化、協(xié)同化、數(shù)字化、長(zhǎng)效化”的政策體系。（一）理念創(chuàng)新：從“單向灌輸”到“素養(yǎng)賦能”，突出“以人為本”傳統(tǒng)健康素養(yǎng)政策多將公眾視為“被動(dòng)接受者”，強(qiáng)調(diào)“知識(shí)普及”；而創(chuàng)新理念下，公眾應(yīng)成為“主動(dòng)參與者”，核心是“能力賦能”。這一轉(zhuǎn)變要求政策設(shè)計(jì)從“我們想告訴什么”轉(zhuǎn)向“民眾需要什么”，從“知識(shí)傳遞”轉(zhuǎn)向“行為引導(dǎo)”。例如，針對(duì)糖尿病患者的健康管理，不應(yīng)僅停留在“少吃甜食”的知識(shí)告知，而應(yīng)通過“飲食日記打卡”“同伴經(jīng)驗(yàn)分享”等方式，幫助其掌握“自我監(jiān)測(cè)、自我調(diào)節(jié)”的實(shí)際能力。我在某醫(yī)院糖尿病門診參與“健康教練”項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，接受“能力賦能”干預(yù)的患者，血糖控制達(dá)標(biāo)率較傳統(tǒng)健康教育組提升28%，這一效果正是“素養(yǎng)賦能”理念的生動(dòng)實(shí)踐。主體創(chuàng)新：從“政府主導(dǎo)”到“多元共治”，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)健康素養(yǎng)提升是系統(tǒng)工程，需打破“政府包攬”模式，構(gòu)建“政府-社會(huì)-個(gè)人”多元共治格局。具體而言：-政府層面：需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立由衛(wèi)健委牽頭，教育、宣傳、文旅等部門參與的“健康素養(yǎng)提升聯(lián)席會(huì)議制度”，明確各部門職責(zé)清單（如教育部門將健康素養(yǎng)納入中小學(xué)課程體系，文旅部門在景區(qū)設(shè)置健康科普驛站）；-社會(huì)層面：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、媒體等主體參與，例如支持公益組織開發(fā)針對(duì)留守兒童的心理健康課程，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化健康A(chǔ)PP的適老化設(shè)計(jì)，媒體開設(shè)“健康謠言粉碎機(jī)”專欄；-個(gè)人層面：通過“家庭健康管理員”“社區(qū)健康志愿者”等機(jī)制，激發(fā)民眾參與熱情。例如，某市推行的“健康家庭”評(píng)選活動(dòng)，通過家庭成員互學(xué)健康知識(shí)、分享健康食譜，帶動(dòng)周邊社區(qū)健康素養(yǎng)水平提升15%。內(nèi)容創(chuàng)新：從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“分層分類”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給針對(duì)不同群體的健康需求差異，需構(gòu)建“基礎(chǔ)內(nèi)容+特色內(nèi)容”分層分類的健康素養(yǎng)內(nèi)容體系：-基礎(chǔ)層：面向全體公民，普及《中國(guó)公民健康素養(yǎng)66條》等核心內(nèi)容，但需采用“通俗化表達(dá)”（如將“每日鹽攝入量不超過5g”轉(zhuǎn)化為“一啤酒瓶蓋的鹽量”）；-特色層：針對(duì)重點(diǎn)人群設(shè)計(jì)專屬內(nèi)容，例如：-青少年：增加“心理健康”“網(wǎng)絡(luò)防沉迷”等內(nèi)容，采用漫畫、情景劇等形式；-老年人：聚焦“慢性病管理”“安全用藥”“防跌倒”，制作方言版短視頻、大字版手冊(cè)；-農(nóng)村居民：結(jié)合常見傳染病防控、婦幼保健等需求，開發(fā)“接地氣”的健康順口溜、快板書；內(nèi)容創(chuàng)新：從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“分層分類”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給-動(dòng)態(tài)層：建立“健康需求大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)追蹤民眾搜索熱點(diǎn)（如“二陽(yáng)后如何調(diào)理”“兒童支原體肺炎防治”），快速響應(yīng)新發(fā)健康需求。方式創(chuàng)新：從“傳統(tǒng)傳播”到“數(shù)字賦能”，彌合數(shù)字鴻溝在推動(dòng)健康傳播數(shù)字化的同時(shí)，需同步解決“數(shù)字鴻溝”問題，構(gòu)建“線上+線下”融合的立體傳播網(wǎng)絡(luò)：-線上創(chuàng)新：-開發(fā)“健康素養(yǎng)云平臺(tái)”，整合科普視頻、在線問診、自測(cè)工具等功能，支持個(gè)性化內(nèi)容推送；-利用短視頻、直播等年輕人喜聞樂見的形式，例如邀請(qǐng)醫(yī)生講解“熬夜對(duì)身體的傷害”時(shí)，用“人體器官熬夜表情包”“凌晨3點(diǎn)的肝臟工作實(shí)錄”等可視化呈現(xiàn)；-加強(qiáng)數(shù)字適老化改造，在健康A(chǔ)PP中增設(shè)“老年模式”，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音導(dǎo)航、字體放大、一鍵呼叫客服等功能；-線下夯實(shí)：方式創(chuàng)新：從“傳統(tǒng)傳播”到“數(shù)字賦能”，彌合數(shù)字鴻溝-在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立“健康素養(yǎng)體驗(yàn)站”，通過VR模擬“吸煙對(duì)肺部的損傷”、體脂秤測(cè)量+現(xiàn)場(chǎng)解讀等方式，增強(qiáng)互動(dòng)性；-培訓(xùn)“村醫(yī)+網(wǎng)格員”成為“健康傳播員”，針對(duì)不擅長(zhǎng)使用智能手機(jī)的老年人，開展“一對(duì)一”入戶指導(dǎo)。機(jī)制創(chuàng)新：從“單一評(píng)估”到“多元閉環(huán)”，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向建立“全周期”政策評(píng)估反饋機(jī)制，確保政策創(chuàng)新“有的放矢”：-需求調(diào)研機(jī)制：通過大數(shù)據(jù)分析（如健康搜索關(guān)鍵詞、APP用戶行為數(shù)據(jù)）、入戶訪談、問卷調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別民眾健康素養(yǎng)短板；-過程監(jiān)測(cè)機(jī)制：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)健康宣傳欄的閱讀量、健康講座的參與率、科普視頻的完播率等指標(biāo)；-效果評(píng)估機(jī)制：引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，不僅評(píng)估“知識(shí)知曉率”，更重點(diǎn)評(píng)估“行為改變率”（如“是否開始戒煙”“是否定期體檢”）、“健康結(jié)果改善率”（如“高血壓控制率”“疫苗接種率”）；-迭代優(yōu)化機(jī)制：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策內(nèi)容與傳播方式，例如某省通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)“中醫(yī)養(yǎng)生”內(nèi)容興趣濃厚，遂組織中醫(yī)專家開發(fā)“艾灸穴位圖”“食療湯譜”等特色科普材料，使該地區(qū)健康講座參與率提升40%。05健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新的保障機(jī)制健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新的保障機(jī)制為確保政策創(chuàng)新落地見效，需從組織、資源、人才、法規(guī)、文化五方面構(gòu)建支撐體系，為健康素養(yǎng)提升提供全方位保障。強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建“高位推動(dòng)”工作格局將健康素養(yǎng)提升納入地方政府績(jī)效考核體系，建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，某省明確要求“將居民健康素養(yǎng)水平提升幅度作為地方政府健康中國(guó)建設(shè)考核的硬指標(biāo)”，并成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“健康素養(yǎng)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開跨部門協(xié)調(diào)會(huì)，破解政策落地中的“中梗阻”問題。加大資源保障，拓寬“多元投入”渠道-財(cái)政投入：設(shè)立“健康素養(yǎng)提升專項(xiàng)基金”，向中西部農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；-社會(huì)資本：鼓勵(lì)企業(yè)通過“公益廣告冠名”“健康科普大賽贊助”等方式參與，例如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起“健康科普創(chuàng)作者計(jì)劃”，扶持基層醫(yī)生、健康博主產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；-資源下沉：推動(dòng)優(yōu)質(zhì)健康資源向基層延伸，例如三甲醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院共建“健康科普資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)科普視頻、專家講座等資源實(shí)時(shí)共享。建強(qiáng)人才保障，培育“專業(yè)+接地氣”隊(duì)伍-專業(yè)人才：在高校設(shè)立“健康傳播”專業(yè)方向，培養(yǎng)既懂醫(yī)學(xué)又懂傳播的復(fù)合型人才；-基層人才：對(duì)村醫(yī)、社區(qū)護(hù)士、健康宣傳員開展“健康科普能力”專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升其“通俗化表達(dá)”“互動(dòng)化傳播”技能；-志愿者隊(duì)伍：招募退休醫(yī)生、教師、大學(xué)生等組成“健康素養(yǎng)宣講團(tuán)”，深入社區(qū)、農(nóng)村開展“面對(duì)面”科普。010302完善法規(guī)保障，筑牢“制度約束”底線-公民參與健康素養(yǎng)提升的權(quán)利與義務(wù)（如接受健康指導(dǎo)的義務(wù)）。-各部門、各機(jī)構(gòu)的健康素養(yǎng)服務(wù)責(zé)任（如學(xué)校開設(shè)健康教育課的課時(shí)要求）；-健康信息的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（如科學(xué)性、通俗性要求），打擊“偽健康科普”；在《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》框架下，制定《健康素養(yǎng)促進(jìn)條例》，明確：CBAD營(yíng)造文化保障，形成“人人參與”氛圍將健康素養(yǎng)納入文明城市、健康社區(qū)、健康家庭評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，通過“健康知識(shí)競(jìng)賽”“家庭健康故事會(huì)”等活動(dòng)，讓健康理念融入日常生活。例如，某市開展的“我的健康日記”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)居民記錄“每天走8000步”“每周吃3次魚”等健康行為，通過微信公眾號(hào)展示優(yōu)秀日記，引發(fā)廣泛共鳴，帶動(dòng)市民健康行為形成率提升22%。06未來(lái)展望：以政策創(chuàng)新賦能全民健康素養(yǎng)躍升未來(lái)展望：以政策創(chuàng)新賦能全民健康素養(yǎng)躍升站在新的歷史起點(diǎn)，健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新需緊扣“健康中國(guó)2030”目標(biāo)，以“全生命周期健康”為理念指引，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為技術(shù)支撐，以“社會(huì)協(xié)同”為路徑保障，最終實(shí)現(xiàn)從“健康知識(shí)普及”向“健康能力養(yǎng)成”的質(zhì)變。展望未來(lái)，隨著政策創(chuàng)新的深入推進(jìn)，我國(guó)健康素養(yǎng)水平將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“部分群體較高”轉(zhuǎn)向“全民整體提升”，從“知識(shí)知曉為主”轉(zhuǎn)向“行為改變?yōu)橐?，從“政府單向推?dòng)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)多元共治”。當(dāng)每一位公民都能“看得懂健康信息、做得到健康決策、養(yǎng)得起健康習(xí)慣”時(shí)，“健康中國(guó)”的基石必將更加穩(wěn)固，全民健康的圖景必將更加清晰。作為健康行業(yè)的從業(yè)者，我深知健康素養(yǎng)提升是一項(xiàng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期工程，需要政策的溫度、科學(xué)的精度、社會(huì)的廣度。唯有以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，持續(xù)推動(dòng)政策創(chuàng)新，才能讓健康福祉真正惠及每一位公民，為健康中國(guó)建設(shè)注入不竭動(dòng)力。07總結(jié)：健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新的核心要義總結(jié)：健康素養(yǎng)提升政策創(chuàng)新的核心要義健康素養(yǎng)