《GB/T45800.1-2025全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系

第1部分：

總體框架》(2026年)深度解析目錄一

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政務數(shù)據(jù)“一盤棋”如何落子？

專家視角解析總體框架的核心邏輯與時代價值二

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數(shù)據(jù)從“分散”到“聚合”

的破壁之道，

深度剖析體系的層級結構與協(xié)同機制三

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安全與開放如何兼得？

聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障與授權利用新范式四

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標準先行：

政務數(shù)據(jù)治理的“度量衡”

為何成為未來政務服務的核心支撐？五

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技術底座如何筑牢？

解讀支撐體系高效運行的基礎設施與技術能力要求六

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數(shù)據(jù)“資產化”

時代來臨？

標準下政務數(shù)據(jù)價值轉化的路徑與實踐方向七

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跨部門數(shù)據(jù)流通的“堵點”何在？

專家剖析體系中的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同方案八

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以民為本：

政務大數(shù)據(jù)如何賦能服務升級？

從“能辦”到“好辦”

的轉型密碼九

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未來3年政務數(shù)據(jù)發(fā)展風向標？

標準背后的趨勢預判與落地實施關鍵點十

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地方實踐如何對標？

(2026年)深度解析標準在不同區(qū)域政務大數(shù)據(jù)建設中的適配策略、政務數(shù)據(jù)“一盤棋”如何落子？專家視角解析總體框架的核心邏輯與時代價值標準出臺的背景：政務數(shù)據(jù)發(fā)展的“痛點”催生變革當前政務數(shù)據(jù)存在“數(shù)據(jù)孤島”“標準不一”“價值難挖”等問題，多地政務系統(tǒng)獨立運行，數(shù)據(jù)重復采集、口徑各異，影響服務效率。隨著數(shù)字政府建設深入，亟需統(tǒng)一框架引領。本標準應勢而生，旨在破解數(shù)據(jù)碎片化難題，為全國政務數(shù)據(jù)一體化提供“總綱領”。（二）總體框架的核心邏輯：“一體兩翼、三級聯(lián)動”的架構設計框架以“數(shù)據(jù)資源”為主體，“技術支撐”與“管理保障”為兩翼，構建國家、省、市（縣）三級聯(lián)動體系。核心邏輯是通過統(tǒng)一標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、治理到應用的全流程貫通，確保數(shù)據(jù)在各級、各部門間高效流轉與安全利用，形成政務數(shù)據(jù)治理合力。12（三）時代價值：數(shù)字政府建設的“定盤星”與“指南針”該標準的實施，標志著政務大數(shù)據(jù)建設從“各自為戰(zhàn)”轉向“全國一盤棋”。它不僅為政務數(shù)據(jù)建設提供統(tǒng)一技術路徑，更能推動政務服務從“經驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”轉型，提升政府治理效能，為數(shù)字經濟發(fā)展筑牢政務數(shù)據(jù)支撐底座。12、數(shù)據(jù)從“分散”到“聚合”的破壁之道，深度剖析體系的層級結構與協(xié)同機制層級結構解析：國家-省-市（縣）三級體系的功能定位國家級側重統(tǒng)籌規(guī)劃、標準制定與跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)調；省級負責本區(qū)域數(shù)據(jù)資源整合與省級跨部門協(xié)同；市（縣）級聚焦數(shù)據(jù)落地應用與便民服務。三級體系各有側重又緊密銜接，形成“上層統(tǒng)籌、中層聚合、下層應用”的合理布局。12（二）橫向協(xié)同機制：打破部門壁壘的“數(shù)據(jù)共享圈”構建建立跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調小組，明確各部門數(shù)據(jù)權責清單。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)審批、監(jiān)管等高頻數(shù)據(jù)“一次匯聚、多方復用”。針對跨部門業(yè)務，建立聯(lián)動審批機制，以數(shù)據(jù)協(xié)同推動業(yè)務協(xié)同，破解“多頭審批”難題。（三）縱向貫通路徑：確保數(shù)據(jù)“上下聯(lián)動、直達基層”的技術保障依托政務云平臺構建縱向數(shù)據(jù)傳輸通道，采用加密傳輸、數(shù)據(jù)同步等技術，確保國家級數(shù)據(jù)能精準下傳至基層，基層鮮活數(shù)據(jù)能及時上傳至省級、國家級平臺。同時建立數(shù)據(jù)更新機制，保障各級數(shù)據(jù)的時效性與一致性，支撐基層政務決策。、安全與開放如何兼得？聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障與授權利用新范式數(shù)據(jù)分級分類：安全保障的“前置關卡”與精準施策基礎標準將政務數(shù)據(jù)分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。核心數(shù)據(jù)實行“最嚴格保護”，重要數(shù)據(jù)強化訪問控制，一般數(shù)據(jù)在安全可控前提下開放。通過明確不同級別數(shù)據(jù)的保護要求，實現(xiàn)“分類分級、精準防護”，避免安全資源浪費與保護疏漏。（二）全生命周期安全：從采集到銷毀的“全鏈條”防護體系01數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)規(guī)范來源與授權，存儲環(huán)節(jié)采用加密與容災備份，傳輸環(huán)節(jié)保障通道安全，使用環(huán)節(jié)落實權限管理，銷毀環(huán)節(jié)確保徹底清除。每個環(huán)節(jié)都設置安全控制點，配套安全審計機制，實現(xiàn)“事前預防、事中監(jiān)控、事后追溯”的全流程保障。02（三）授權利用新范式：“安全沙箱”助力數(shù)據(jù)“可用不可見”引入數(shù)據(jù)安全沙箱技術，對開放數(shù)據(jù)進行脫敏處理，企業(yè)或科研機構在沙箱內開展數(shù)據(jù)挖掘與分析，無法直接獲取原始數(shù)據(jù)。建立授權審批流程，明確數(shù)據(jù)使用范圍與目的，既保障數(shù)據(jù)安全，又釋放數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)“安全”與“開放”的平衡。12四

、標準先行

：政務數(shù)據(jù)治理的“度量衡”

為何成為未來政務服務的核心支撐？數(shù)據(jù)標準體系：統(tǒng)一“語言”讓政務數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”標準明確了政務數(shù)據(jù)的編碼、格式、元數(shù)據(jù)等規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)“語言體系”。例如，居民身份證號、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼等關鍵數(shù)據(jù)采用全國統(tǒng)一編碼，確保不同部門、區(qū)域的數(shù)據(jù)能無縫對接，解決“數(shù)據(jù)不通”的根本問題。（二）治理流程標準：規(guī)范“動作”提升數(shù)據(jù)治理質量與效率01規(guī)定數(shù)據(jù)治理涵蓋清洗、轉換、整合等環(huán)節(jié)的操作標準。明確數(shù)據(jù)清洗的規(guī)則、轉換的方法與整合的流程，避免人工操作的隨意性。通過標準化流程，提升數(shù)據(jù)準確性、完整性，為政務數(shù)據(jù)的可靠應用提供保障。020102（三）標準的核心支撐作用：政務服務標準化、規(guī)范化的基礎數(shù)據(jù)標準是政務服務標準化的前提。只有數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，才能實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等服務模式落地。例如，異地就醫(yī)結算需依賴統(tǒng)一的醫(yī)保數(shù)據(jù)標準，標準為政務服務從“區(qū)域化”向“全國化”拓展提供核心支撐。、技術底座如何筑牢？解讀支撐體系高效運行的基礎設施與技術能力要求政務云平臺：政務大數(shù)據(jù)的“存儲與計算中心”建設要求標準要求政務云平臺具備海量數(shù)據(jù)存儲、高效計算能力，采用分布式架構提升擴展性。支持多云協(xié)同與混合云部署，滿足不同級別政務數(shù)據(jù)的存儲需求。同時要求云平臺具備高可用性，保障政務服務7×24小時穩(wěn)定運行。（二）大數(shù)據(jù)技術：數(shù)據(jù)處理與價值挖掘的“核心引擎”明確需運用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等技術，對政務數(shù)據(jù)進行深度分析。例如，通過分析企業(yè)經營數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準監(jiān)管，通過民生數(shù)據(jù)研判社會需求。要求技術應用貼合政務場景，注重實用性與可操作性，避免技術與業(yè)務脫節(jié)。0102（三）區(qū)塊鏈技術：賦能數(shù)據(jù)溯源與信任體系構建的新選擇鼓勵將區(qū)塊鏈技術應用于政務數(shù)據(jù)共享，利用其不可篡改特性實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源。在電子證照、產權登記等領域，通過區(qū)塊鏈確保數(shù)據(jù)真實性與完整性，減少人工核驗成本，構建“數(shù)據(jù)可信、流程可溯”的政務數(shù)據(jù)信任體系。、數(shù)據(jù)“資產化”時代來臨？標準下政務數(shù)據(jù)價值轉化的路徑與實踐方向政務數(shù)據(jù)資產化的前提：明確數(shù)據(jù)權屬與管理責任01標準明確政務數(shù)據(jù)屬于國家所有，各部門為數(shù)據(jù)管理責任主體。建立數(shù)據(jù)資產登記制度，對數(shù)據(jù)資產進行清查、統(tǒng)計與登記，明確數(shù)據(jù)資產的來源、格式、責任人等信息，為數(shù)據(jù)資產化管理奠定基礎。02（二）價值轉化路徑：從“政務應用”到“社會賦能”的延伸01在政務領域，通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)精準決策與高效監(jiān)管；在社會領域，向符合條件的企業(yè)、科研機構開放數(shù)據(jù)，支撐智慧城市、智慧交通等領域發(fā)展。例如，開放交通數(shù)據(jù)助力企業(yè)開發(fā)智能出行服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值倍增。02（三）實踐方向：建立數(shù)據(jù)資產評價體系與價值實現(xiàn)機制探索建立政務數(shù)據(jù)資產評價指標，從數(shù)據(jù)質量、應用價值等維度評估數(shù)據(jù)資產。鼓勵通過數(shù)據(jù)產品開發(fā)、數(shù)據(jù)服務等方式實現(xiàn)價值轉化，同時規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，確保數(shù)據(jù)資產化過程合規(guī)有序，保障國家數(shù)據(jù)權益。12、跨部門數(shù)據(jù)流通的“堵點”何在？專家剖析體系中的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同方案堵點溯源：部門利益壁壘與數(shù)據(jù)權責不清的深層原因部分部門將數(shù)據(jù)視為“部門資源”，擔心數(shù)據(jù)共享影響自身權責；同時數(shù)據(jù)權責劃分不清晰，出現(xiàn)問題時推諉扯皮。此外，數(shù)據(jù)共享的激勵機制缺失，部門缺乏數(shù)據(jù)共享的積極性，這些因素共同導致數(shù)據(jù)流通不暢。制定各部門數(shù)據(jù)共享權責清單，明確必須共享的數(shù)據(jù)范圍與義務。將數(shù)據(jù)共享情況納入部門績效考核，對共享積極、成效顯著的部門予以表彰，對推諉扯皮的進行問責，從制度層面破解利益壁壘。02（二）破局方案：以“權責清單+考核機制”推動數(shù)據(jù)共享01（三）業(yè)務協(xié)同深化：以“場景驅動”實現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務深度融合圍繞企業(yè)開辦、項目審批等高頻業(yè)務場景，梳理業(yè)務流程，明確各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)需求。通過數(shù)據(jù)共享平臺打通業(yè)務鏈條，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。例如，企業(yè)開辦全流程通過數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”。12、以民為本：政務大數(shù)據(jù)如何賦能服務升級？從“能辦”到“好辦”的轉型密碼精準服務：基于數(shù)據(jù)畫像實現(xiàn)“千人千面”的政務服務通過整合居民社保、教育、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，構建民生服務數(shù)據(jù)畫像。針對老年人、殘疾人等群體提供個性化服務，例如主動推送養(yǎng)老補貼政策；根據(jù)企業(yè)經營狀況，精準推送稅收優(yōu)惠信息，提升服務針對性。12（二）流程優(yōu)化：數(shù)據(jù)協(xié)同推動政務服務“減環(huán)節(jié)、減材料”01依托數(shù)據(jù)共享，取消不必要的證明材料，實現(xiàn)“減證便民”。例如，辦理不動產登記時，通過共享公安、稅務等部門數(shù)據(jù)，無需申請人提供身份證復印件、納稅證明等材料，壓縮辦理時限，提升服務效率。020102以政務大數(shù)據(jù)為支撐，完善政務服務APP、小程序等線上渠道功能，實現(xiàn)高頻政務服務“掌上可辦”。推動線上線下服務融合，線上提交申請、線下核驗材料，構建“全渠道、無死角”的政務服務體系，提升群眾獲得感。（三）服務延伸：從“線下辦”到“掌上辦”的全渠道服務體系、未來3年政務數(shù)據(jù)發(fā)展風向標？標準背后的趨勢預判與落地實施關鍵點趨勢一：數(shù)據(jù)治理從“合規(guī)建設”向“價值驅動”轉型未來3年，政務數(shù)據(jù)建設將從滿足標準要求轉向追求數(shù)據(jù)價值釋放。政府部門將更注重數(shù)據(jù)的分析應用，通過數(shù)據(jù)驅動業(yè)務創(chuàng)新，實現(xiàn)從“管理型”向“服務型”政府的深度轉型，數(shù)據(jù)價值將成為政務數(shù)據(jù)建設的核心目標。（二）趨勢二：人工智能與政務數(shù)據(jù)深度融合，提升治理智能化水平01AI技術將廣泛應用于政務數(shù)據(jù)處理與服務中，例如智能客服解答群眾咨詢、AI算法實現(xiàn)監(jiān)管異常預警。通過AI與政務數(shù)據(jù)的融合，提升政務決策的科學性與政務服務的智能化水平，推動數(shù)字政府建設邁上新臺階。02（三）落地關鍵點：試點先行、梯度推廣與持續(xù)迭代優(yōu)化建議選擇數(shù)據(jù)基礎好的地區(qū)開展試點，總結可復制的經驗后逐步推廣。建立標準實施評估機制，根據(jù)技術發(fā)展與業(yè)務需求，對標準進行動態(tài)修訂。同時加強人才培養(yǎng)，打造既懂政務又懂技術的數(shù)據(jù)治理隊伍。、地方實踐如何對標？(2026年)深度解析標準在不同區(qū)域政務大數(shù)據(jù)建設中的適配策略No.1發(fā)達地區(qū)：領跑示范，探索數(shù)據(jù)價值轉化與技術創(chuàng)新應用No.2北京、上海等發(fā)達地區(qū)，可依托雄厚的技術與數(shù)據(jù)基礎，在標準框架下探索數(shù)據(jù)資產化、AI深度應用等創(chuàng)新方向。打造政務大數(shù)據(jù)建設標桿，形成可借鑒的經驗，為全國政務數(shù)據(jù)發(fā)展提供引領。02中西部地區(qū)應優(yōu)先完善政務云平臺