鼠疫防控應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條編制目的。為有效預(yù)防、快速應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行，最大限度減輕疫情造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，制定本預(yù)案。第二條編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》等。第三條工作原則。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主；依法規(guī)范、科學(xué)防控；政府負(fù)責(zé)、部門配合；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；社會(huì)參與、群防群控；快速反應(yīng)、有效處置的原則。第四條適用范圍。本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)人間鼠疫疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援及后期恢復(fù)等工作，同時(shí)涵蓋重大活動(dòng)期間的鼠疫防控應(yīng)急保障工作。第五條疫情分級(jí)。根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn)、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢(shì)及對(duì)社會(huì)危害程度，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。（一）特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）：1.肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；2.相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；3.發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件。（二）重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）：1.在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；2.相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上縣（市），并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；3.在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。（三）較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）：1.在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例；2.在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市）。（四）一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）：腺鼠疫在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例。第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)第六條應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。成立本級(jí)鼠疫應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由本級(jí)人民政府分管衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，政府對(duì)口副秘書長（辦公室副主任）和衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。指揮部辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康行政部門，辦公室主任由衛(wèi)生健康行政部門分管副主任擔(dān)任。指揮部成員單位包括：衛(wèi)生健康、宣傳、網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育體育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)和草原、醫(yī)療保障、海關(guān)、鐵路民航、軍分區(qū)、武警部隊(duì)、紅十字會(huì)等部門和單位。根據(jù)疫情處置需要，可調(diào)整指揮部組成人員及成員單位。第七條指揮部職責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；制定疫情防控策略和方案；調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入疫情防控；劃定控制區(qū)域，決定實(shí)施疫區(qū)封鎖、限制人群聚集等緊急措施；負(fù)責(zé)疫情信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；組織開展督導(dǎo)檢查和評(píng)估總結(jié)等工作。第八條成員單位職責(zé)。（一）衛(wèi)生健康部門（含疾控中心）：組織制定鼠疫防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治、疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集與檢測(cè)、疫區(qū)衛(wèi)生處理等預(yù)防控制措施；開展疫情評(píng)估，依法提出隔離、封鎖疫區(qū)建議；負(fù)責(zé)疫情信息發(fā)布和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組織開展；組建專家組提供技術(shù)支持。（二）宣傳、網(wǎng)信部門：按照統(tǒng)一部署做好疫情宣傳報(bào)道和輿情引導(dǎo)；加強(qiáng)鼠疫防治知識(shí)普及，提高公眾防護(hù)意識(shí)；規(guī)范網(wǎng)上信息發(fā)布管理，依法查處違法違規(guī)信息。（三）發(fā)展改革部門：協(xié)調(diào)保障疫情防控所需藥品、器械等應(yīng)急物資供應(yīng)；組織調(diào)運(yùn)疫區(qū)生產(chǎn)生活必需物資。（四）教育體育部門：負(fù)責(zé)在校學(xué)生、教職工的鼠疫防治知識(shí)宣傳教育；配合落實(shí)校園內(nèi)疫情防控措施。（五）工業(yè)和信息化部門：組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)或采購疫情防控藥品、醫(yī)療器械；保障疫區(qū)通信暢通。（六）公安部門：協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊涉疫違法犯罪行為；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（七）民政部門：對(duì)符合救助條件的鼠疫患者及家屬提供基本生活救助；配合做好疫情相關(guān)的社會(huì)事務(wù)處置。（八）財(cái)政部門：保障鼠疫防控應(yīng)急資金及時(shí)足額撥付；加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。（九）交通運(yùn)輸、鐵路民航、海關(guān)部門：按照《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》開展交通衛(wèi)生檢疫工作，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)、信息登記、健康碼查驗(yàn)等；優(yōu)先運(yùn)送疫情處置人員、物資和設(shè)備；負(fù)責(zé)國境衛(wèi)生檢疫相關(guān)工作。（十）農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)疫區(qū)家畜鼠疫疫情防控和監(jiān)督工作；組織開展農(nóng)區(qū)滅鼠，降低鼠密度。（十一）林業(yè)和草原部門：負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物異常情況監(jiān)測(cè)；協(xié)助設(shè)置疫區(qū)隔離帶；組織開展草原滅鼠工作。（十二）市場(chǎng)監(jiān)管部門：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法收購、出售、加工鼠疫宿主野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為；規(guī)范疫區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。（十三）商務(wù)部門：保障疫區(qū)重要生活必需品應(yīng)急供應(yīng)。（十四）文化和旅游部門：組織旅游行業(yè)落實(shí)防控措施；開展旅游從業(yè)人員和游客的鼠疫防治知識(shí)宣傳教育。（十五）應(yīng)急管理部門：協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與疫情處置；配合做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)撥。（十六）醫(yī)療保障部門：制定落實(shí)鼠疫患者醫(yī)療保障和救助政策。（十七）軍分區(qū)、武警部隊(duì)：完成營區(qū)內(nèi)部疫情處置任務(wù)；協(xié)助地方做好疫區(qū)封鎖、防控等工作。（十八）紅十字會(huì)：開展鼠疫防控知識(shí)宣傳；組織志愿者參與防控工作；根據(jù)需要開展專項(xiàng)募捐和人道救助。其他成員單位根據(jù)職責(zé)分工做好疫情防控相關(guān)工作。第三章監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告第九條監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立健全“人間—?jiǎng)游铩h(huán)境”三位一體的鼠疫監(jiān)測(cè)體系，涵蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物異常監(jiān)測(cè)、鼠密度及血清學(xué)監(jiān)測(cè)、媒介昆蟲監(jiān)測(cè)等。衛(wèi)生健康、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等部門分工協(xié)作，定期開展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第十條監(jiān)測(cè)信息收集。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、林業(yè)和草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等為監(jiān)測(cè)信息報(bào)告責(zé)任單位，指定專人負(fù)責(zé)收集、整理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。第十一條預(yù)警分級(jí)與發(fā)布。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將鼠疫疫情預(yù)警劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）對(duì)應(yīng)特別重大疫情，Ⅱ級(jí)（橙色預(yù)警）對(duì)應(yīng)重大疫情，Ⅲ級(jí)（黃色預(yù)警）對(duì)應(yīng)較大疫情，Ⅳ級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）對(duì)應(yīng)一般疫情。預(yù)警信息由衛(wèi)生健康部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，必要時(shí)由上級(jí)人民政府統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門和單位采取針對(duì)性防控措施。第十二條信息報(bào)告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)鼠疫疑似病例、確診病例或可疑動(dòng)物疫情，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丶部刂行幕蛐l(wèi)生健康部門報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例、確診病例后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)通過國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。疾控中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即開展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向上級(jí)疾控中心和本級(jí)衛(wèi)生健康部門、人民政府報(bào)告，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)至國家衛(wèi)生健康委。報(bào)告內(nèi)容包括：疫情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、病例數(shù)量及分布、臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)史、已采取的措施等。第四章應(yīng)急響應(yīng)與處置第十三條響應(yīng)啟動(dòng)。根據(jù)鼠疫疫情分級(jí)，對(duì)應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大鼠疫疫情時(shí)，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及部門嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置。（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大鼠疫疫情時(shí)，由省級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，本行政區(qū)域內(nèi)按照省級(jí)指揮部要求落實(shí)防控措施。（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大鼠疫疫情時(shí)，由市級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，組織開展疫情處置。（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般鼠疫疫情時(shí)，由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作。第十四條應(yīng)急處置措施。（一）病例發(fā)現(xiàn)與救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診對(duì)不明原因發(fā)熱、淋巴結(jié)腫大伴疼痛等癥狀患者，尤其是有疫區(qū)旅居史、野生動(dòng)物接觸史的患者，要高度警惕，及時(shí)開展篩查。對(duì)疑似病例、確診病例，立即采取隔離措施，由負(fù)壓救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建專業(yè)救治團(tuán)隊(duì)，按照診療方案開展救治，做好醫(yī)務(wù)人員防護(hù)。（二）流行病學(xué)調(diào)查。疾控中心接到病例報(bào)告后，立即組建流調(diào)團(tuán)隊(duì)，在2小時(shí)內(nèi)開展流行病學(xué)調(diào)查，查明病例感染來源、傳播途徑和密切接觸者。對(duì)密切接觸者、次密切接觸者進(jìn)行登記、追蹤和隔離醫(yī)學(xué)觀察，觀察期限為最后一次接觸后的6天。（三）樣本采集與檢測(cè)。疾控中心按規(guī)范采集疑似病例、確診病例的血液、淋巴結(jié)穿刺液等樣本，在生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果陽性的，及時(shí)上報(bào)并送上級(jí)疾控中心復(fù)核確認(rèn)。（四）疫區(qū)處理。1.劃定疫區(qū)和疫點(diǎn)：根據(jù)疫情情況，科學(xué)劃定疫區(qū)、疫點(diǎn)范圍，明確隔離封鎖邊界，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。2.消毒消殺：組織專業(yè)消殺隊(duì)伍，對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)患者居住環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所、診療區(qū)域及周邊環(huán)境進(jìn)行全面消毒；對(duì)疫區(qū)公共區(qū)域、交通工具等開展預(yù)防性消毒。3.滅鼠滅蚤：農(nóng)牧、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同開展疫區(qū)滅鼠滅蚤工作，降低鼠密度和蚤指數(shù)，切斷傳播途徑。4.限制人員流動(dòng)：疫區(qū)實(shí)行封閉管理，禁止人員隨意進(jìn)出；對(duì)進(jìn)出疫區(qū)的人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢疫和消毒。（五）交通衛(wèi)生檢疫。在車站、機(jī)場(chǎng)、港口、公路卡口等設(shè)置檢疫站點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)的人員、車輛、貨物進(jìn)行衛(wèi)生檢疫，查驗(yàn)健康證明、測(cè)量體溫，發(fā)現(xiàn)可疑人員立即隔離并移交相關(guān)部門。（六）市場(chǎng)與環(huán)境管控。關(guān)閉疫區(qū)及周邊地區(qū)的野生動(dòng)物交易市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易野生動(dòng)物行為。加強(qiáng)對(duì)餐飲單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，做好環(huán)境消殺。（七）人群聚集活動(dòng)管控。在疫區(qū)及周邊區(qū)域，暫停集市、集會(huì)、演出等人群聚集活動(dòng)；學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)實(shí)行封閉管理；企業(yè)根據(jù)疫情情況采取停工停產(chǎn)或閉環(huán)管理措施。（八）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)。指揮部按照統(tǒng)一口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。宣傳、網(wǎng)信部門加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，規(guī)范信息發(fā)布秩序，打擊虛假信息。（九）健康宣教。通過電視、廣播、微信公眾號(hào)、社區(qū)宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳鼠疫防治知識(shí)，普及“三不三要三護(hù)”（不接觸、不剝皮、不食用野生動(dòng)物；要報(bào)告病死動(dòng)物、要報(bào)告疑似病例、要及時(shí)就醫(yī)；護(hù)自身、護(hù)家庭、護(hù)社區(qū)）防控要求，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和能力。第十五條響應(yīng)終止。當(dāng)疫區(qū)連續(xù)9天內(nèi)無新發(fā)病例，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，經(jīng)專家組評(píng)估符合響應(yīng)終止條件的，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，解除相關(guān)防控措施。第五章應(yīng)急保障第十六條物資保障。建立鼠疫防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足量的個(gè)人防護(hù)用品（防護(hù)服、口罩、手套等）、消毒藥品、消殺器械、診斷試劑、治療藥品、負(fù)壓救護(hù)車、隔離設(shè)施等物資。發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新和管理，確保緊急情況下能夠及時(shí)調(diào)撥使用。第十七條人員保障。組建鼠疫防控應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、消毒消殺、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、心理干預(yù)等專業(yè)人員。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。第十八條經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門設(shè)立鼠疫防控應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障疫情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救治、宣傳教育等工作所需資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。第十九條技術(shù)保障。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)和推廣鼠疫防控先進(jìn)技術(shù)和方法。建立專家咨詢機(jī)制，為疫情防控提供技術(shù)指導(dǎo)和決策支持。第二十條通信保障。工業(yè)和信息化部門協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)，保障疫情防控期間疫區(qū)通信暢通，確保指揮指令、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工作信息及時(shí)傳遞。第六章后期處置第二十一條評(píng)估總結(jié)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部組織相關(guān)部門和專家，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析疫情發(fā)生原因和防控工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門。第二十二條善后處理。民政、衛(wèi)生健康等部門做好患者及家屬的安撫、救助工作；對(duì)因疫情防控造成的群眾生產(chǎn)生活困難，及時(shí)予以幫扶。相關(guān)部門做好疫情處置期間物資消耗補(bǔ)充、設(shè)施設(shè)備修復(fù)等工作。第二十三條責(zé)任追究。對(duì)在疫情防控工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，由人民政府或相關(guān)部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力、推諉扯皮、失職瀆職，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。第二十四條預(yù)案完善。根據(jù)疫情防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和