高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略與實施指南第一章高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義與時代背景一、高科技產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展全局中的核心地位高科技產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，其創(chuàng)新能力直接決定國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、生物技術(shù)、量子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域群體突破，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、改變競爭格局。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高科技產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕具有不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國高科技產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至15.5%，成為拉動經(jīng)濟增長的核心引擎，但在關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同完善等方面仍存在短板，亟需通過系統(tǒng)性創(chuàng)新策略突破發(fā)展瓶頸。二、新時代高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）發(fā)展機遇技術(shù)革命提供歷史契機：數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，催生智能制造、綠色低碳、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)基礎(chǔ)；超大規(guī)模市場優(yōu)勢：我國擁有14億人口和全球最大中等收入群體，為高科技產(chǎn)品提供應(yīng)用場景和迭代空間；政策紅利持續(xù)釋放：“十四五”規(guī)劃將科技創(chuàng)新擺在核心位置，各地相繼出臺專項支持政策，形成上下聯(lián)動的創(chuàng)新支持體系。（二）現(xiàn)實挑戰(zhàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出：高端芯片、核心工業(yè)軟件、精密儀器等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢；創(chuàng)新要素配置效率不足：研發(fā)投入結(jié)構(gòu)失衡（基礎(chǔ)研究占比不足6%），高端人才供給缺口大，科技成果轉(zhuǎn)化率不足35%；產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同性較弱：企業(yè)、高校、科研院所“各管一段”，創(chuàng)新鏈上下游信息不對稱，中試熟化、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后。第二章高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心策略體系一、技術(shù)突破與原始創(chuàng)新策略：構(gòu)建自主可控的技術(shù)體系（一）強化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略支撐建立多元化基礎(chǔ)研究投入機制：設(shè)立“國家基礎(chǔ)研究專項基金”，提高財政基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比至15%以上，對數(shù)學(xué)、物理等純基礎(chǔ)學(xué)科實行“長期穩(wěn)定支持、周期考核評價”；引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“基礎(chǔ)研究實驗室”，對投入基礎(chǔ)研究費用實行200%稅前加計扣除，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建“基礎(chǔ)研究創(chuàng)新聯(lián)合體”，承擔(dān)國家重大科學(xué)計劃。優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局方向：聚焦人工智能基礎(chǔ)理論、量子計算算法、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域，編制《基礎(chǔ)研究優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域指南》，定向支持顛覆性技術(shù)摸索；在國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心布局“大科學(xué)裝置集群”，建設(shè)自由摸索型、目標(biāo)導(dǎo)向型并重的基礎(chǔ)研究平臺。（二）攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)實施“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單制管理：由工信部、科技部牽頭，梳理高端芯片、航空發(fā)動機、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的“斷鏈”技術(shù)清單，實行“一項一策一專班”；推行“揭榜掛帥+里程碑式考核”機制，突破榜單技術(shù)給予最高1億元獎勵，允許科研人員以技術(shù)入股方式分享成果轉(zhuǎn)化收益（比例不低于30%）。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)體系：支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，聯(lián)合高校、科研院所共建共性技術(shù)研發(fā)平臺（如工業(yè)軟件開源社區(qū)、新材料中試基地），按研發(fā)投入的40%給予補貼；建立“技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險補償基金”，對聯(lián)合體研發(fā)失敗的項目給予最高60%的經(jīng)費補償，降低創(chuàng)新風(fēng)險。（三）加速科技成果轉(zhuǎn)化完善“中試-產(chǎn)業(yè)化”鏈條：在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)“中試熟化基地”，提供標(biāo)準(zhǔn)化中試設(shè)備、場地及專業(yè)服務(wù)，對入駐企業(yè)給予前3年免租金優(yōu)惠；設(shè)立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”職業(yè)資格認(rèn)證制度，培養(yǎng)5000名復(fù)合型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，按促成交易額的2%給予獎勵。構(gòu)建科技成果市場化定價機制：推行“先使用后付費”的專利許可模式，中小企業(yè)通過技術(shù)交易市場購買專利可享受30%的補貼；建立“科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單”，明確職務(wù)科技成果所有權(quán)歸屬，允許科研團隊以“技術(shù)股”形式入股企業(yè)（比例可達(dá)50%）。二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與生態(tài)構(gòu)建策略：打造開放融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新實施“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”：由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，每月召開“鏈上企業(yè)座談會”，梳理“斷點、堵點、卡點”問題，建立“問題清單-責(zé)任清單-解決清單”閉環(huán)機制；對鏈上核心企業(yè)給予“鏈上協(xié)同補貼”，對采購省內(nèi)配套產(chǎn)品的交易額給予5%的補貼（最高2000萬元/年）。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同平臺：開發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺”，整合企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、采購數(shù)據(jù)，實現(xiàn)技術(shù)需求、產(chǎn)能資源、人才信息實時匹配；推動龍頭企業(yè)開放API接口，帶動中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，對接入平臺的中小企業(yè)給予首年服務(wù)費50%的補貼。（二）促進(jìn)跨界融合與新業(yè)態(tài)培育推動“技術(shù)+場景”深度融合：在智能制造、智慧醫(yī)療、綠色交通等領(lǐng)域建設(shè)“場景創(chuàng)新實驗室”，牽頭發(fā)布“城市機會清單”，開放公共場景（如智慧交通信號系統(tǒng)、城市管網(wǎng)監(jiān)測）供企業(yè)測試創(chuàng)新產(chǎn)品；對入選“場景創(chuàng)新”的項目給予最高500萬元補貼，并優(yōu)先納入采購目錄。培育“硬科技+軟服務(wù)”融合業(yè)態(tài)：支持科技企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，對提供解決方案的科技服務(wù)企業(yè)，按服務(wù)收入的10%給予補貼（最高1000萬元/年）；建設(shè)“科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，對入駐的檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、咨詢評估等服務(wù)機構(gòu)，給予3年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局打造“一核多極”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地：以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，建設(shè)“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新走廊，配套建設(shè)人才公寓、國際學(xué)校、醫(yī)院等生活設(shè)施；支持地市發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)集群”（如蘇州納米材料、合肥新能源汽車），對獲批國家級產(chǎn)業(yè)集群的給予5億元專項獎勵。推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同：建立京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域“創(chuàng)新聯(lián)盟”，共享科技資源、共建標(biāo)準(zhǔn)體系、共推技術(shù)攻關(guān)，對跨區(qū)域合作項目給予最高3000萬元補貼；打破行政壁壘，推行“異地園區(qū)飛地經(jīng)濟”，允許企業(yè)跨區(qū)域注冊、納稅、統(tǒng)計，享受兩地政策疊加優(yōu)惠。三、人才引育與智力支撐策略：激活創(chuàng)新第一資源（一）構(gòu)建頂尖人才“靶向引才”機制實施“高精尖缺”人才引進(jìn)計劃：面向全球引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、院士等戰(zhàn)略科學(xué)家，給予最高5000萬元科研經(jīng)費支持、1000萬元安家補貼，配備“一對一”服務(wù)專員；對引進(jìn)的外籍高層次人才，提供5年多次往返簽證、永久居留申請“綠色通道”，子女可入讀國際學(xué)?；蚬k學(xué)校（不受戶籍限制）。建立“國際人才驛站”：在重點城市設(shè)立“國際人才驛站”，為外籍人才提供3-6個月免費住宿、語言培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，降低來華創(chuàng)業(yè)門檻。（二）完善青年人才“培用結(jié)合”體系實施“青年科技新星”培養(yǎng)計劃：對35歲以下青年科研人員，給予國家自然科學(xué)基金“青年優(yōu)培項目”支持（資助強度提升至50萬元/項），允許自主選題、自主組建團隊；在高校、科研院所設(shè)立“青年P(guān)I制”，支持35歲以下青年科研人員擔(dān)任獨立課題組負(fù)責(zé)人，配備科研助理，享受實驗室、設(shè)備等資源傾斜。推動校企聯(lián)合培養(yǎng)人才：建立“高校-企業(yè)雙導(dǎo)師制”，企業(yè)工程師參與高校課程設(shè)計，學(xué)生到企業(yè)開展6個月以上實習(xí)，對參與企業(yè)給予每人每月2000元補貼；支持企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對獲批國家級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的給予5000萬元獎勵，培養(yǎng)“懂技術(shù)、通產(chǎn)業(yè)、會管理”的復(fù)合型人才。（三）強化技能人才“產(chǎn)教融合”培養(yǎng)推行“企業(yè)新型學(xué)徒制”：企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間企業(yè)給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%生活補貼，按每人每年6000元給予企業(yè)補貼；對取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書的技能人才，分別給予5000元、1萬元、2萬元一次性獎勵。建設(shè)“技能大師工作室”：支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級技能大師工作室，給予最高50萬元建設(shè)經(jīng)費，工作室研發(fā)的新技術(shù)、新工藝可申請專利并享受轉(zhuǎn)化獎勵；舉辦“全國行業(yè)職業(yè)技能大賽”，獲獎選手可破格晉升職業(yè)技能等級，并納入重點企業(yè)人才引進(jìn)目錄。第三章高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的具體實施路徑一、創(chuàng)新項目全周期管理：從“立項”到“落地”的閉環(huán)推進(jìn)（一）項目精準(zhǔn)遴選與立項建立“創(chuàng)新項目庫”動態(tài)管理機制：由科技部門牽頭，征集企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新項目，按“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”分類入庫，實行“每年更新、動態(tài)調(diào)整”；引入第三方機構(gòu)（如中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）對項目進(jìn)行技術(shù)可行性、市場前景評估，評估結(jié)果作為立項依據(jù)，杜絕“人情項目”“關(guān)系項目”。推行“賽馬制”“里程碑制”立項：對同一技術(shù)方向的多個項目，允許同時立項、平行攻關(guān)，定期組織階段性評估，對進(jìn)展快、效果好的項目加大支持力度，對進(jìn)展緩慢的項目及時調(diào)整或終止；設(shè)立“里程碑節(jié)點”，明確各階段研發(fā)目標(biāo)、考核指標(biāo)和時間節(jié)點，完成節(jié)點驗收后撥付下一階段經(jīng)費（撥付比例不低于60%）。（二）項目實施與過程監(jiān)管建立“科研助理”制度：為每個創(chuàng)新項目配備科研助理，負(fù)責(zé)項目進(jìn)度跟蹤、經(jīng)費管理、成果記錄等事務(wù)性工作，讓科研人員專注研發(fā)；科研助理納入購買服務(wù)崗位，薪酬由項目經(jīng)費列支，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。推行“穿透式”經(jīng)費監(jiān)管：建立科研經(jīng)費“包干制”試點范圍，擴大至所有納入項目庫的創(chuàng)新項目，科研人員可自主支配經(jīng)費（除設(shè)備費外），無需提供預(yù)算調(diào)整申請；開發(fā)“科研經(jīng)費智能監(jiān)管平臺”，實時監(jiān)控經(jīng)費使用情況，對異常支出（如大額現(xiàn)金交易、頻繁變更收款方）自動預(yù)警，保證經(jīng)費“?？顚Ｓ谩?。（三）項目驗收與成果推廣推行“第三方+用戶”雙驗收機制：驗收由第三方專業(yè)機構(gòu)（如中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院）和用戶單位共同參與，重點考核技術(shù)指標(biāo)、市場應(yīng)用效果、經(jīng)濟效益等，避免“唯論文、唯職稱”傾向；對驗收通過的項目，優(yōu)先推薦申報國家科學(xué)技術(shù)獎，并納入“重點推廣技術(shù)目錄”，通過展會、產(chǎn)業(yè)論壇等渠道推廣。建立“項目成果回頭看”制度：項目驗收后1-3年內(nèi)，對成果轉(zhuǎn)化情況、市場占有率、帶動就業(yè)等進(jìn)行跟蹤評估，對成效顯著的項目給予團隊最高100萬元獎勵；對未實現(xiàn)預(yù)期成果的項目，組織專家分析原因，形成“失敗案例庫”，為后續(xù)項目提供借鑒。二、資源整合與要素配置：破解創(chuàng)新要素瓶頸制約（一）資金支持：構(gòu)建“多元投入”創(chuàng)新金融體系設(shè)立“高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金”：由出資100億元，吸引社會資本（銀行、保險、企業(yè)等）參與，總規(guī)模達(dá)500億元，采取“母基金+子基金”模式，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)；對引導(dǎo)基金投資的子基金，讓渡全部收益，社會資本可享受“先回本后分利”的優(yōu)先分配權(quán)。開發(fā)“科技金融”特色產(chǎn)品：推行“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”，允許企業(yè)用專利、商標(biāo)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，給予50%的貼息（最高500萬元/年）；試點“投貸聯(lián)動”，銀行對獲得創(chuàng)投機構(gòu)投資的企業(yè)給予最高5000萬元信用貸款，風(fēng)險由銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、風(fēng)險補償基金按4:4:2分擔(dān)。（二）數(shù)據(jù)要素：激活“數(shù)據(jù)驅(qū)動”創(chuàng)新動能建設(shè)“科技數(shù)據(jù)共享平臺”：整合科研機構(gòu)、企業(yè)、部門的數(shù)據(jù)資源，建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)-行業(yè)數(shù)據(jù)-專題數(shù)據(jù)”三級數(shù)據(jù)體系，對科研人員免費開放；對企業(yè)共享數(shù)據(jù)的，按數(shù)據(jù)價值給予最高50萬元獎勵，并優(yōu)先享受數(shù)據(jù)增值服務(wù)（如數(shù)據(jù)分析、模型訓(xùn)練）。摸索“數(shù)據(jù)要素市場化配置”改革：在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展“數(shù)據(jù)確權(quán)”試點，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，允許企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易獲得收益；建設(shè)“數(shù)據(jù)交易中心”，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，對交易數(shù)據(jù)實行“匿名化處理”，保障數(shù)據(jù)安全和隱私。（三）空間要素：保障“創(chuàng)新載體”建設(shè)需求推行“工業(yè)用地彈性出讓”制度：科技企業(yè)可申請“彈性年限”工業(yè)用地（10-20年），出讓價格按土地用途和使用年限評估，到期后優(yōu)先續(xù)期；對建設(shè)“共享實驗室”“中試基地”的創(chuàng)新載體，工業(yè)用地出讓價可按評估價的70%執(zhí)行。建設(shè)“創(chuàng)新綜合體”：在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新綜合體”，集成研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)、生活服務(wù)、商業(yè)配套等功能，對入駐科技企業(yè)給予“拎包入住”支持；創(chuàng)新綜合體配套建設(shè)“人才公寓”，租金按市場價的60%收?。ㄗ罡卟怀^當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%），供科技人才租住。三、風(fēng)險防控與動態(tài)調(diào)整：筑牢創(chuàng)新“安全屏障”（一）建立創(chuàng)新容錯機制明確“容錯清單”和“免責(zé)條款”：對符合國家戰(zhàn)略、經(jīng)過充分論證、勤勉盡責(zé)的創(chuàng)新項目，即使未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)認(rèn)定后可免于追責(zé)；對科研人員在經(jīng)費使用、技術(shù)路線選擇上的摸索性失誤，只要未謀取私利、未違反法律法規(guī)，可不予處理或減輕處理。建立“容錯申訴”渠道：設(shè)立“創(chuàng)新容錯委員會”，由科技、法律、財務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)受理容錯申請，15個工作日內(nèi)給出書面答復(fù)；對被容錯的科研人員，在職稱評審、評優(yōu)評先、崗位晉升等方面不受影響，并保護(hù)其個人聲譽。（二）構(gòu)建技術(shù)風(fēng)險預(yù)警體系建立“技術(shù)路線動態(tài)評估”機制：對創(chuàng)新項目實行“季度評估+年度調(diào)整”，由專家委員會對技術(shù)可行性、市場前景進(jìn)行重新評估，對技術(shù)路線落后或市場環(huán)境變化的項目，及時調(diào)整研發(fā)方向；引入“技術(shù)預(yù)見”方法，通過德爾菲法、情景分析法等預(yù)測技術(shù)發(fā)展趨勢，提前布局下一代技術(shù)研發(fā)。建立“技術(shù)風(fēng)險預(yù)警平臺”：整合行業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)，對重點領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)布“技術(shù)風(fēng)險預(yù)警”（如技術(shù)替代、專利壁壘等）；對受預(yù)警影響的企業(yè)，組織專家提供“技術(shù)避險”方案，并給予最高200萬元的技術(shù)改造補貼。（三）完善市場風(fēng)險應(yīng)對機制建立“市場需求預(yù)測”系統(tǒng)：聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)建立“市場需求預(yù)測模型”，對高科技產(chǎn)品的市場規(guī)模、增長趨勢、用戶需求進(jìn)行定期預(yù)測，為企業(yè)提供決策參考；對市場需求變化快的產(chǎn)品，支持企業(yè)開展“柔性生產(chǎn)”，對購置柔性生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)給予30%的補貼（最高1000萬元）。建立“創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣”支持體系：對首次進(jìn)入市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，給予“首購首用”支持，通過采購方式采購不低于500萬元；組織“創(chuàng)新產(chǎn)品對接會”，邀請產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、經(jīng)銷商、采購商參與，對達(dá)成合作的項目給予最高50萬元補貼。第四章高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策保障機制一、政策體系優(yōu)化：構(gòu)建“精準(zhǔn)滴灌”的政策支持體系（一）制定《高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條例》明確創(chuàng)新主體權(quán)責(zé)：規(guī)定企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新義務(wù)，如企業(yè)研發(fā)投入占比要求（高新技術(shù)企業(yè)不低于5%）、科研成果轉(zhuǎn)化率要求（高校不低于30%）；明確創(chuàng)新激勵措施，如稅收優(yōu)惠、資金支持、人才引進(jìn)等，保證政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。建立“政策一站式”服務(wù)平臺：開發(fā)“高科技產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺”，整合、省、市三級政策資源，實現(xiàn)“政策查詢、在線申報、進(jìn)度跟蹤、資金撥付”全流程線上辦理；設(shè)立“政策服務(wù)專員”，為企業(yè)提供“一對一”政策解讀、申報指導(dǎo)服務(wù)，保證政策“應(yīng)享盡享”。（二）實施“差異化”區(qū)域政策對“創(chuàng)新高地”給予“放權(quán)賦能”：對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)，賦予更大自主權(quán)（如項目審批、資金分配、人才引進(jìn)等），推行“管委會+公司”管理體制；支持創(chuàng)新高地開展“政策先行先試”，如科技成果權(quán)屬改革、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。對“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”給予“傾斜支持”：對中西部、東北地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)項目，給予30%的額外補貼（最高2000萬元），并優(yōu)先納入國家重點項目庫；推動?xùn)|部地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“對口支援”機制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。二、財政支持創(chuàng)新：從“普惠補貼”向“精準(zhǔn)獎勵”轉(zhuǎn)變（一）優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)提高“研發(fā)費用加計扣除”比例：科技企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高至100%，形成無形資產(chǎn)的按200%攤銷，允許企業(yè)選擇按半年或季度預(yù)繳享受優(yōu)惠；對基礎(chǔ)研究投入實行“額外加計扣除”，企業(yè)委托高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究，發(fā)生的費用可按200%加計扣除。設(shè)立“創(chuàng)新績效獎勵資金”：對年度研發(fā)投入增長超過10%的企業(yè)，按研發(fā)投入增量的5%給予獎勵（最高1000萬元）；對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的企業(yè)，給予一等獎500萬元、二等獎200萬元的配套獎勵。（二）創(chuàng)新財政資金使用方式推行“創(chuàng)新券”制度：向科技企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，用于購買研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)咨詢等服務(wù)，創(chuàng)新券面值最高50萬元，可跨區(qū)域使用；對創(chuàng)新券使用效果好的企業(yè)，給予次年創(chuàng)新券額度30%的獎勵（最高20萬元）。建立“創(chuàng)新風(fēng)險補償基金”：出資50億元，設(shè)立“創(chuàng)新風(fēng)險補償基金”，對銀行貸款、創(chuàng)投機構(gòu)投資失敗的項目，給予最高60%的風(fēng)險補償；基金實行“市場化運作、專業(yè)化管理”，委托專業(yè)投資機構(gòu)運營，保證資金保值增值。三、金融支持創(chuàng)新：打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)（一）發(fā)展“科技金融”專營機構(gòu)設(shè)立“科技銀行”：在重點城市設(shè)立“科技銀行”，實行“單獨考核、單獨信貸政策”，科技銀行向科技企業(yè)貸款的風(fēng)險權(quán)重可降低至50%；科技銀行開展“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“股權(quán)質(zhì)押貸”等特色業(yè)務(wù)，對符合條件的科技企業(yè)給予最高5000萬元的信用貸款。發(fā)展“科技保險”：開發(fā)“研發(fā)中斷險”“專利侵權(quán)險”“產(chǎn)品責(zé)任險”等科技保險產(chǎn)品，對保費給予50%的補貼（最高100萬元/年）；對保險機構(gòu)承保的科技保險，按保費收入的10%給予風(fēng)險補償，鼓勵保險機構(gòu)加大科技保險支持力度。（二）拓寬直接融資渠道支持企業(yè)上市融資：對在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市的高科技企業(yè)，給予最高1000萬元的獎勵；對在新三板掛牌的企業(yè)，給予最高200萬元的獎勵；建立“上市后備企業(yè)庫”，對入庫企業(yè)提供上市輔導(dǎo)、融資對接、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。發(fā)展“創(chuàng)業(yè)投資”：對投資種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的創(chuàng)投機構(gòu)，給予投資額30%的補貼（最高500萬元），并允許其享受“