海綿城市建設(shè)管理實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理行為，提升城市防洪排澇能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。第三條定義與基本原則海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。第四條管理職責(zé)市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決海綿城市建設(shè)中的重大問(wèn)題。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市海綿城市建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)管理工作，組織制定海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理、氣象等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理的具體實(shí)施工作。第二章規(guī)劃與建設(shè)第五條規(guī)劃編制市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門，組織編制本市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及排水防澇、防洪、環(huán)境保護(hù)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，明確年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目清單和保障措施。第六條建設(shè)要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。具體建設(shè)要求如下：建筑與小區(qū)：推廣綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等設(shè)施，提高建筑與小區(qū)的雨水滲透、滯蓄和利用能力。道路與廣場(chǎng)：采用透水路面、生物滯留帶、植草溝等措施，減少雨水徑流，提升道路廣場(chǎng)的雨水自然滲透和凈化能力。公園與綠地：結(jié)合公園綠地建設(shè)，設(shè)置雨水濕地、生態(tài)駁岸、下沉式綠地等設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地對(duì)雨水的調(diào)蓄和凈化功能。城市水系：加強(qiáng)城市水系的保護(hù)和修復(fù)，維持水系生態(tài)功能，提高水系的調(diào)蓄和行洪能力。地下管網(wǎng)：完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，提高城市排水防澇能力。第七條項(xiàng)目審批發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審查內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市施工方案進(jìn)行審查。第八條設(shè)計(jì)與施工建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的科學(xué)性、合理性和可操作性。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的質(zhì)量問(wèn)題。第九條材料與設(shè)備海綿城市建設(shè)所使用的材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。禁止使用國(guó)家和本市明令淘汰的材料和設(shè)備。第十條竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入驗(yàn)收范圍。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)內(nèi)容竣工驗(yàn)收的監(jiān)督指導(dǎo)。第三章運(yùn)行維護(hù)第十一條維護(hù)責(zé)任海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；社會(huì)投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由建設(shè)單位或其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；住宅區(qū)內(nèi)的海綿城市設(shè)施，由業(yè)主或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。第十二條維護(hù)要求海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。具體維護(hù)要求如下：定期巡查：定期對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞、堵塞、淤積等問(wèn)題。養(yǎng)護(hù)維修：對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)施功能正常。記錄存檔：建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)檔案，記錄設(shè)施的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修等情況。第十三條應(yīng)急管理海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)暴雨、洪澇等突發(fā)事件的能力。在遭遇暴雨、洪澇等災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保海綿城市設(shè)施安全運(yùn)行。第四章監(jiān)督管理第十四條監(jiān)督檢查市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全海綿城市建設(shè)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。第十五條評(píng)估考核市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入對(duì)各區(qū)人民政府和相關(guān)部門的績(jī)效考核體系。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立海綿城市建設(shè)效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的雨水滲透、滯蓄、利用和凈化等效果進(jìn)行評(píng)估。第十六條信息管理市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)，對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和共享。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息錄入海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)。第十七條社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理工作中存在問(wèn)題的，有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。第五章保障措施第十八條資金保障市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金投入，將海綿城市建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。第十九條技術(shù)支撐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，建立健全海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開(kāi)展海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高海綿城市建設(shè)的科技水平。第二十條宣傳教育市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的宣傳教育，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)和參與度。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。第六章法律責(zé)任第二十一條建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十二條設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十三條施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十四條監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十五條運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體責(zé)任海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體違反本辦法規(guī)定，未按照要求對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十六條行政機(jī)關(guān)責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十七條術(shù)語(yǔ)解釋本辦法下列術(shù)語(yǔ)的含義：海綿城市：指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。雨水滲透：指雨水通過(guò)土壤、透水鋪裝等介質(zhì)滲入地下的過(guò)程。雨水滯蓄：指通過(guò)設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施，暫時(shí)儲(chǔ)存雨水，延緩雨水徑流峰值的過(guò)程。雨水利用：指將雨水收集、處理后用于綠化灌溉、道路沖洗、景觀用水等非飲用水用