【行政程序的概念】

行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的方式方法的總稱。

【行政程序法的原則】

當(dāng)事人參與原則的基本內(nèi)容是，在行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人合法權(quán)益的行政決定前必須

給了，當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)表達(dá)自己意見的權(quán)利和機(jī)會(huì)，否則這種行政決定可以由于缺少最低限

度的程序合法性不能取得法律效力。

【行政程序的基本制度】

1、聽證制度

2、信息公開制度是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開政府文獻(xiàn)、檔案材料和其他

政府信息的制度。

3、行政調(diào)查制度。關(guān)于行政機(jī)關(guān)獲取公民、法人和組織的個(gè)人信息檔案，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)

和公共事業(yè)活動(dòng)信息檔案和有關(guān)證據(jù)材料的制度。一方面是調(diào)查權(quán)限，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法

律授權(quán)的范圍理由，依據(jù)法定程序進(jìn)行。另一方面是調(diào)查程序，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查檢查應(yīng)當(dāng)

遵守有關(guān)單行行政法律法規(guī)的規(guī)定。

4、說(shuō)明理由制度。是關(guān)于行政決定必須闡明其理由和真實(shí)用意的行政決策程序制度，特

別合用于行使裁量權(quán)限和不利于當(dāng)事人的行政決定,意義重要是防止行政專橫和權(quán)利港用，

便于司法審查和法制監(jiān)督，說(shuō)明理由是最低程序合法性規(guī)定。

5、行政案卷制度。關(guān)于行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的行政程序制度。

意義是使行政決定建立「按照法定程序形成的客觀事實(shí)之上規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威

性，排除外界對(duì)行政決定的不妥影響和干預(yù)便利司法審查和法制監(jiān)督。

【行政復(fù)議的概念】

行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)卜.級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和

參與下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政

侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。是為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。行政復(fù)議是權(quán)

利救濟(jì)制度、行政監(jiān)督制度。是種行政行為制度，最后是種行政裁判制度。

【行政復(fù)議的原則】

1、合法原則，規(guī)定復(fù)議活動(dòng)對(duì)法律的服從具有與法律的一致性。

2、公開原則，應(yīng)當(dāng)滿足和保障當(dāng)事人和公眾的了解權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、公正原則，嚴(yán)禁對(duì)任何一方當(dāng)事人的偏私和袒護(hù)，平等對(duì)待申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，無(wú)論

是在程序權(quán)利上還是在對(duì)實(shí)體權(quán)利的解決上。

4、及時(shí)原則，行政機(jī)關(guān)解決案件應(yīng)當(dāng)盡量程序簡(jiǎn)樸時(shí)間短暫，以使行政爭(zhēng)議較快得到解

決，行政關(guān)系得到教款擬定，行政制度得到較快恢復(fù)。

5、便民原則，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)將減少當(dāng)事人的訟累和支出作為基本活動(dòng)準(zhǔn)則，如不收費(fèi),

當(dāng)事人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、結(jié)案時(shí)間比較短等。

【可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)】

對(duì)公民和法人和其他組織合法權(quán)前導(dǎo)致侵害的具體行政行為，公民、法人或者其他組織

可以申請(qǐng)行政復(fù)議：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、許可行為、確認(rèn)行為、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行

為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法規(guī)定履行義務(wù)、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依

法履行保護(hù)義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金、保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為、認(rèn)為行政

機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)?

具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審杳申請(qǐng)：（一）國(guó)

務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民

政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

【行政復(fù)議的排除事項(xiàng)】

不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其別人事解決決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)

定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他解決，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起

訴訟。

【行政復(fù)議申請(qǐng)人】

申請(qǐng)行政復(fù)議的是認(rèn)為自身合法權(quán)益收到侵害，并依法提出復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者

其他組織。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法

人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政

復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行

政復(fù)議。申請(qǐng)人可以委托代理人代為參與行政復(fù)議。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人

民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，享有與中國(guó)公民、法人或者其他組織相同的申請(qǐng)權(quán)。

【行政復(fù)議被申請(qǐng)人】

1、作出具體行政行為的一級(jí)人民政府和它的工作部門是獨(dú)立被申請(qǐng)人；

2、以共同名義作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人;

的規(guī)定作出最終裁決。當(dāng)事人不得對(duì)國(guó)務(wù)院的最終裁決提起行政訴訟。

4、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出

機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

5、對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作

出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行

政復(fù)議；

6、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民

政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；

7、對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上

一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

8、對(duì)被撤消的行政機(jī)關(guān)在撤消前所作出的具體行政吁為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行

政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【行政復(fù)議的申請(qǐng)】

1、申請(qǐng)時(shí)間。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知

道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日

的除外。因不可抗力或者其他合法理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼

續(xù)計(jì)算。知道之日是指了解具體行政行為內(nèi)容之時(shí)，當(dāng)場(chǎng)交付的按照交付的時(shí)間計(jì)算，其他

方式送達(dá)的按照送達(dá)的具體方式計(jì)算。

2、申請(qǐng)形式：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行

政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的重要事實(shí)、理

由和時(shí)間。

【復(fù)議申請(qǐng)的受理】

1、受理和受理的期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)

不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但

是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除上述情

況規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

2、對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)理拒絕受理的解決。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申

請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)合法理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行

政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

3、行政復(fù)議申請(qǐng)的移轉(zhuǎn)。申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出

行政復(fù)議申請(qǐng)，屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議日請(qǐng)，接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府

應(yīng)當(dāng)自該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于受理的規(guī)定在法定期限內(nèi)作出有關(guān)受理的決定，但是受理時(shí)間，

從收到轉(zhuǎn)送之日起計(jì)算。

【行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系】

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)以、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法

院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，

公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之口起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日

內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出終局行政復(fù)議決定，當(dāng)事人

不得提起行政訴訟。一是國(guó)務(wù)院的裁決。二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)確認(rèn)自然資源

所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦

藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)

先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的

決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘

涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

【具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力】

行政復(fù)議期間具體行政行為不斷止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被

申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其規(guī)定合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

【行政復(fù)議的審理】

1、審查方式。行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出規(guī)定或者行政復(fù)議

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被

申請(qǐng)人和第三人的意見。

2、舉證責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，

將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申

請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政作為

的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政

行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)

可以決定撤消該具體行政行為。并且直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員還將收到警告、

記過(guò)、記大過(guò)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

3、查閱材料。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的

證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不

得拒絕。

4、證據(jù)收集。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人

收集證據(jù)。申請(qǐng)人和第三人可以在行政更議過(guò)程中收集證據(jù)。假如被申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出

取證規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以作出調(diào)查取證的決定，證據(jù)收集的過(guò)程開始于行政復(fù)議

機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的受理，結(jié)束于行政復(fù)議決定的執(zhí)行完些。

5、撤回申請(qǐng)。撤回的條件是提出撤回的申請(qǐng)并說(shuō)明理由，撤回必須出自申請(qǐng)人的意愿,

假如發(fā)現(xiàn)撤回申請(qǐng)有逼迫動(dòng)員等違反人真實(shí)意愿的情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不準(zhǔn)許撤回申請(qǐng);

撤回的時(shí)間是申請(qǐng)被受理以后復(fù)議決定作出之前。撤回的效果是終止正在進(jìn)行的行政復(fù)議。

【行政復(fù)議的決定】

一、對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和解決。

1、申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)

定有權(quán)解決的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法解決；下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限

期撤消和修改，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤消；復(fù)議機(jī)關(guān)制定發(fā)布的由行政

復(fù)議機(jī)關(guān)直接予以撤消。無(wú)權(quán)解決的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)

依法解決，有權(quán)解決的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法解決,解決期間，中止對(duì)具體行政行為的

審查。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本

機(jī)關(guān)有權(quán)解決的，應(yīng)當(dāng)在30口內(nèi)依法解決；無(wú)權(quán)解決的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有

權(quán)解決的國(guó)家機(jī)關(guān)依法解決。解決期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

二、對(duì)具體行政行為的決定。

1、決定程序。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)

行審查，提出審查解決意見意見，行政案件情節(jié)簡(jiǎn)樸事實(shí)和法律問(wèn)題清楚，就可以由經(jīng)行政

復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人作出對(duì)法制機(jī)構(gòu)的解決意見作出批準(zhǔn)的表達(dá)形成最終的行政復(fù)議決定，假

如復(fù)議案件情節(jié)復(fù)雜，事實(shí)和法律問(wèn)題比較多就應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)

后，作出行政復(fù)議決定。

2、決定種類。

維持決定：使該行為保持或者取得法律效力，條件是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)

確鑿，合用依據(jù)對(duì)的，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?/p>

履行法律職責(zé)的決定：擬定存在被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和存在沒(méi)有履行職責(zé)的事

實(shí)，以及這種不履行對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害和行政違法，另一方面要且定繼續(xù)履行

法定職貨仍然由實(shí)際意義和法律意義。并規(guī)定履行的期限和履行的法定內(nèi)容。涉及確認(rèn)不作

為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。被申請(qǐng)人不履吁法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)

履行；

決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法

的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。撤消是使具體行政行為喪失或

者不能取得法律效力的行政復(fù)議決定。具體行政行為北撤消后就不再有并且以后也不會(huì)有法

律約束力，除非復(fù)議決定自身喪失法律效力。變更決定撤消本來(lái)的具體行政行為，使其喪失

或者不能取得法律效力然后行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出新的權(quán)利義務(wù)安排和解決。作出變

更決定的情形，使本來(lái)的具體行政行為失去效力后仍然存在有待解決的事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)

認(rèn)為應(yīng)對(duì)拿過(guò)由自己作出決定的事項(xiàng)。確認(rèn)決定是本來(lái)的具體行政行為的確構(gòu)成違法，但是

由于客觀情況變化使得撤消和變更己經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。重新作出具體行政行為，是對(duì)具體行

政行為作出撤消或者確認(rèn)違法決定后仍然存在需要行政機(jī)關(guān)作出解決的事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)

規(guī)定被申請(qǐng)人履行職責(zé)作出解決決定。但是被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與本來(lái)的具

體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。四種決定合用的條件：重要事實(shí)不清、證據(jù)

局限性的；合用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職