PAGE以制度推進基層權(quán)力規(guī)范一、總則（一）目的為了加強基層權(quán)力運行的規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎痈黜椆ぷ饕婪ㄒ酪?guī)開展，保障基層群眾的合法權(quán)益，提高基層治理水平，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織下屬各基層單位、部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中涉及的權(quán)力運行規(guī)范。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)標準，確?；鶎訖?quán)力在法治軌道上運行。2.公開透明原則：權(quán)力運行過程和結(jié)果應(yīng)向社會或內(nèi)部職工公開，接受監(jiān)督。3.民主監(jiān)督原則：充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的作用，保障權(quán)力規(guī)范運行。4.權(quán)責(zé)一致原則：明確權(quán)力行使的責(zé)任主體，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配。二、基層權(quán)力清單及規(guī)范（一）行政權(quán)力清單1.行政審批權(quán)明確各類行政審批事項的名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料等內(nèi)容。規(guī)范審批流程，實行受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的分離，防止權(quán)力集中和濫用。建立行政審批信息公開制度，及時公布審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。2.行政處罰權(quán)梳理行政處罰的種類、幅度、適用情形等，確保處罰依據(jù)準確、合理。嚴格執(zhí)行行政處罰程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。建立行政處罰裁量基準制度，避免處罰的隨意性。3.行政征收權(quán)明確行政征收的項目、范圍、標準、程序等，確保征收行為合法合規(guī)。加強對征收資金的管理和監(jiān)督，實行收支兩條線，防止截留、挪用等情況發(fā)生。定期對行政征收情況進行審計，確保征收工作公正透明。4.行政給付權(quán)界定行政給付的對象、條件、標準、方式等，確保給付的公平公正。規(guī)范給付程序，建立申請、審核、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作流程，防止錯發(fā)、漏發(fā)等問題。加強對行政給付資金的跟蹤管理，確保資金?？顚Ｓ?。（二）公共服務(wù)事項清單1.服務(wù)事項名稱及內(nèi)容詳細列舉基層單位提供的各類公共服務(wù)事項，如就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)等。明確各項服務(wù)的具體內(nèi)容、辦理流程、所需材料等，方便群眾辦事。2.服務(wù)標準與承諾制定公共服務(wù)的質(zhì)量標準，包括服務(wù)態(tài)度、辦理時限、辦理質(zhì)量等方面的要求。向社會公開服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督，對違反承諾的行為進行責(zé)任追究。3.服務(wù)監(jiān)督與評價建立服務(wù)監(jiān)督機制，通過設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等方式，及時受理群眾對公共服務(wù)的投訴和建議。定期對公共服務(wù)進行評價，根據(jù)評價結(jié)果改進服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。（三）內(nèi)部管理權(quán)力清單1.人事管理權(quán)力規(guī)范人員招聘、錄用、考核、晉升、獎懲等環(huán)節(jié)的程序和標準，確保人事管理公正公平。加強對人事檔案的管理，保證檔案信息真實、完整、安全。建立人事決策回避制度，防止利益關(guān)聯(lián)影響人事決策公正性。2.財務(wù)管理權(quán)力明確財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的程序和要求，加強預(yù)算管理，提高資金使用效益。規(guī)范財務(wù)審批流程，嚴格執(zhí)行財務(wù)報銷制度，防止違規(guī)支出。加強財務(wù)審計監(jiān)督，定期開展內(nèi)部審計和財務(wù)檢查，確保財務(wù)工作規(guī)范有序。3.物資采購權(quán)力制定物資采購計劃、采購方式、采購程序等方面的規(guī)定，確保采購過程公開透明。建立供應(yīng)商評估和選擇機制，保證采購物資的質(zhì)量和性價比。加強對采購合同的管理，嚴格履行合同條款，防止合同糾紛。三、權(quán)力運行流程規(guī)范（一）權(quán)力運行流程圖繪制1.針對每一項基層權(quán)力，繪制詳細的運行流程圖，明確各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、責(zé)任主體、辦理時限等。2.流程圖應(yīng)采用直觀、易懂的圖形方式展示，便于工作人員和群眾了解權(quán)力運行過程。（二）流程環(huán)節(jié)規(guī)范1.受理環(huán)節(jié)明確受理條件和范圍，對符合條件的申請予以受理，不符合條件的要及時告知申請人并說明理由。設(shè)立專門的受理窗口或崗位，實行首問負責(zé)制，確保申請人能夠得到及時、準確的答復(fù)。2.審查環(huán)節(jié)按照規(guī)定的審查標準和程序，對申請材料或事項進行全面審查。審查過程中應(yīng)進行實地核查、調(diào)查取證或組織專家論證等，確保審查結(jié)果客觀公正。建立審查記錄制度，詳細記錄審查過程和結(jié)果。3.決定環(huán)節(jié)根據(jù)審查結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限作出決定。決定應(yīng)明確、具體，符合法律法規(guī)和政策要求。對重大事項的決定，應(yīng)經(jīng)過集體討論或?qū)徟?.送達環(huán)節(jié)及時將決定結(jié)果送達申請人或相關(guān)單位，并告知其權(quán)利和義務(wù)。送達方式應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，確保送達的有效性。四、監(jiān)督與問責(zé)機制（一）監(jiān)督體系建設(shè)1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，如紀檢監(jiān)察部門、審計部門等，加強對基層權(quán)力運行的日常監(jiān)督。定期開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。加強對工作人員的廉政教育和培訓(xùn)，提高廉潔自律意識。2.外部監(jiān)督主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報信箱、公開舉報電話、開展網(wǎng)上舉報等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道。積極配合人大、政協(xié)等外部監(jiān)督主體的監(jiān)督檢查，認真落實監(jiān)督意見和建議。加強與新聞媒體的溝通合作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對權(quán)力運行中的違法違規(guī)行為進行曝光。（二）問責(zé)制度1.問責(zé)情形明確對基層權(quán)力運行中出現(xiàn)的違法違規(guī)、濫用職權(quán)、失職瀆職、不作為、亂作為等行為進行問責(zé)的具體情形。2.問責(zé)方式規(guī)定問責(zé)的方式，包括批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。3.問責(zé)程序建立規(guī)范的問責(zé)程序，包括線索收集、調(diào)查核實、責(zé)任認定、問責(zé)決定作出、問責(zé)結(jié)果執(zhí)行等環(huán)節(jié)。問責(zé)決定應(yīng)及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。五、教育培訓(xùn)與宣傳（一）教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象涵蓋基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員以及與權(quán)力運行相關(guān)的崗位人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容法律法規(guī)、政策解讀、權(quán)力運行規(guī)范、職業(yè)道德等方面。3.培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)、專題講座、在線學(xué)習(xí)、案例分析等多種方式，提高培訓(xùn)效果。4.培訓(xùn)考核建立培訓(xùn)考核制度，對培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)成果進行考核評估，考核結(jié)果與績效掛鉤。（二）宣傳工作1.宣傳內(nèi)容基層權(quán)力規(guī)范制度的主要內(nèi)容、權(quán)力清單、運行流程、監(jiān)督方式等。2.宣傳方式通過單位網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳手冊、宣傳欄等多種渠道進行宣傳，提高制度知曉度。3.宣傳效果評估定期對宣傳效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果