PAGE全面規(guī)范監(jiān)督行政罰款制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)行政罰款行為的規(guī)范與監(jiān)督，確保行政罰款的合法性、公正性和合理性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)涉及行政罰款相關(guān)的所有活動(dòng)，包括行政罰款的設(shè)定、實(shí)施、執(zhí)行以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則：行政罰款必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。2.公正性原則：行政罰款應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待每一個(gè)被處罰對(duì)象，不得歧視或偏袒任何一方。3.合理性原則：行政罰款的幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)，避免畸輕畸重。4.公開透明原則：行政罰款的設(shè)定、實(shí)施、執(zhí)行等過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、行政罰款的設(shè)定（一）設(shè)定依據(jù)行政罰款的設(shè)定應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保罰款的設(shè)定具有充分的法律基礎(chǔ)。嚴(yán)禁在法律法規(guī)規(guī)定之外自行設(shè)定罰款項(xiàng)目或提高罰款標(biāo)準(zhǔn)。（二）設(shè)定程序1.對(duì)于擬設(shè)定的行政罰款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。2.組織相關(guān)專家對(duì)擬設(shè)定的罰款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，論證其必要性、合理性和可行性。3.將擬設(shè)定的罰款項(xiàng)目及相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)上級(jí)主管部門或同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核同意后方可實(shí)施。（三）設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)行政罰款的設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定明確、具體、合理的罰款標(biāo)準(zhǔn)。罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有可操作性，避免模糊不清或隨意性過(guò)大。三、行政罰款的實(shí)施（一）實(shí)施主體行政罰款的實(shí)施主體必須是具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。其他任何單位和個(gè)人不得實(shí)施行政罰款行為。（二）實(shí)施程序1.立案：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案登記，詳細(xì)記錄違法行為的基本情況。2.調(diào)查取證：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查取證工作，收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.告知：在作出行政罰款決定前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出罰款決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。4.聽(tīng)取陳述和申辯：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。5.聽(tīng)證：對(duì)于符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。6.作出決定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證和聽(tīng)證情況，依法作出行政罰款決定。行政罰款決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。7.送達(dá)：行政罰款決定書應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式。（三）實(shí)施要求1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序或?yàn)E用職權(quán)。2.行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政罰款過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，不得粗暴執(zhí)法或刁難當(dāng)事人。3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政罰款實(shí)施檔案管理制度，對(duì)每一起行政罰款案件的相關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔，以備查閱。四、行政罰款的執(zhí)行（一）執(zhí)行主體行政罰款的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，除依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形外，罰款應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。（二）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人自覺(jué)履行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政罰款決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人履行罰款義務(wù)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具罰款收據(jù)。2.強(qiáng)制執(zhí)行：當(dāng)事人逾期不履行罰款決定的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。強(qiáng)制執(zhí)行措施包括加處罰款、拍賣查封、扣押的財(cái)物、劃撥凍結(jié)的存款等。3.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法作出的行政罰款決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)行監(jiān)督1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政罰款執(zhí)行監(jiān)督制度，對(duì)罰款執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保罰款及時(shí)足額收繳。2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政罰款執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政罰款的收繳和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保罰款資金的安全和合理使用。五、行政罰款的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)對(duì)行政罰款制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受上級(jí)主管部門、同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.行政罰款的設(shè)定是否符合法律法規(guī)規(guī)定。2.行政罰款的實(shí)施主體是否具有法定權(quán)限。3.行政罰款的實(shí)施程序是否合法。4.行政罰款的執(zhí)行是否及時(shí)、足額。5.行政罰款的收繳和使用是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政罰款制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對(duì)行政罰款案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查罰款實(shí)施過(guò)程中的程序合法性和處罰公正性。3.投訴舉報(bào)處理：受理社會(huì)公眾對(duì)行政罰款行為的投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門或單位發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反行政罰款制度的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。3.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善行政罰款制度。六、法律責(zé)任（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法責(zé)任1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政罰款過(guò)程中，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越法定職權(quán)設(shè)定或者實(shí)施行政罰款的；違反法定程序?qū)嵤┬姓P款的；不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的；擅自改變罰款種類、幅度的；違反本規(guī)定自行收繳罰款的；將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的；利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的；違法實(shí)施罰款，給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款處罰不使用罰款收據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款，并有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者財(cái)政部門舉報(bào)。監(jiān)察機(jī)關(guān)或者財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（二）當(dāng)事人違法責(zé)任當(dāng)事人對(duì)行政罰款決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政罰款決定又不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。當(dāng)事人在行政罰款決定執(zhí)行過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.拒絕執(zhí)行行政罰款決定的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款，并可以依法采取其他強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.采取欺騙、隱