PAGE棗莊生態(tài)環(huán)境局制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強棗莊生態(tài)環(huán)境局的規(guī)范化管理，提高工作效率，確保各項生態(tài)環(huán)境工作依法、有序、高效開展，保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于棗莊生態(tài)環(huán)境局機關(guān)各科室、直屬單位及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策標(biāo)準，確保各項工作合法合規(guī)。2.公正公開原則：在生態(tài)環(huán)境管理工作中，秉持公正、公平的態(tài)度，做到信息公開、程序透明。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為社會公眾和企業(yè)提供便捷的服務(wù)。4.監(jiān)督考核原則：建立健全監(jiān)督考核機制，對各項工作進行定期檢查和評估，確保制度規(guī)范的有效執(zhí)行。二、機構(gòu)職責(zé)（一）機構(gòu)設(shè)置棗莊生態(tài)環(huán)境局設(shè)立辦公室、法規(guī)科、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科、污染防治科、自然生態(tài)保護科、環(huán)境影響評價與排放管理科、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊等科室及直屬單位，各科室和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境管理工作。（二）主要職責(zé)1.辦公室負責(zé)局機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)文電、會務(wù)、機要、檔案、安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作；負責(zé)局機關(guān)及直屬單位的干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資等工作；負責(zé)局機關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)管理等工作。2.法規(guī)科組織起草生態(tài)環(huán)境規(guī)范性文件草案；承擔(dān)機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔(dān)生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；組織開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳教育工作。3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，擬訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、規(guī)范、標(biāo)準和監(jiān)測計劃；組織實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、溫室氣體減排監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等；承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和管理工作；組織對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評價、預(yù)警預(yù)測。4.污染防治科擬訂大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等污染防治政策、規(guī)劃、計劃、措施并組織實施；組織實施大氣污染防治行動計劃；組織實施水污染防治行動計劃；組織實施土壤污染防治行動計劃；負責(zé)應(yīng)對氣候變化和減排工作。5.自然生態(tài)保護科組織編制生態(tài)保護規(guī)劃；開展生態(tài)狀況評估，指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建；監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響開發(fā)利用活動，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作；組織開展生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物安全管理工作。6.環(huán)境影響評價與排放管理科承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價工作；承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作；擬訂生態(tài)環(huán)境準入清單并組織實施。7.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊依法開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，查處生態(tài)環(huán)境違法行為；組織開展全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動；負責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)和管理工作。三、工作流程（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作流程1.監(jiān)測計劃制定根據(jù)國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)要求，結(jié)合棗莊市生態(tài)環(huán)境狀況和工作重點，由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科制定年度監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次等內(nèi)容。2.樣品采集監(jiān)測人員按照規(guī)定的采樣方法和標(biāo)準，在指定的監(jiān)測點位采集樣品。采樣過程中要嚴格遵守操作規(guī)程，確保樣品的代表性和真實性。3.樣品運輸與保存采集后的樣品要及時、安全地運輸至實驗室，并按照規(guī)定的保存條件進行保存，防止樣品變質(zhì)或受到污染。4.實驗室分析實驗室分析人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準和方法，對樣品進行分析測試，確保分析結(jié)果的準確性和可靠性。分析過程中要做好記錄，嚴格遵守質(zhì)量控制要求。5.數(shù)據(jù)審核與報告編制監(jiān)測數(shù)據(jù)由專人進行審核，審核無誤后編制監(jiān)測報告。監(jiān)測報告要按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進行編寫，確保報告的規(guī)范性和完整性。6.數(shù)據(jù)上報與發(fā)布監(jiān)測報告經(jīng)審核批準后，按照規(guī)定的程序上報上級生態(tài)環(huán)境部門，并通過官方網(wǎng)站等渠道向社會公開。（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作流程1.項目受理建設(shè)單位向棗莊生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理科提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及相關(guān)資料。受理人員對提交的材料進行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理回執(zhí)。2.技術(shù)評估環(huán)境影響評價與排放管理科組織對受理的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估。評估機構(gòu)通過現(xiàn)場勘查、資料收集、公眾參與等方式，對項目的環(huán)境影響進行分析評價，并提出評估意見。3.審查與審批棗莊生態(tài)環(huán)境局根據(jù)技術(shù)評估意見，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件進行審查。符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，予以批準；不符合要求的，提出修改意見直至不予批準，并書面告知建設(shè)單位。（三）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作流程1.線索收集通過日常巡查、群眾舉報、上級交辦、部門移送等方式收集生態(tài)環(huán)境違法行為線索。2.立案調(diào)查對收集到的線索進行初步核實，符合立案條件的，予以立案，并指定執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。執(zhí)法人員要全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.案件審理生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊對調(diào)查終結(jié)的案件進行審理，審查案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、程序是否合法、處理意見是否適當(dāng)?shù)取?.處罰決定根據(jù)案件審理結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書要按照規(guī)定的格式和內(nèi)容制作，載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。5.送達與執(zhí)行行政處罰決定書要及時送達當(dāng)事人，并督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。四、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.建立健全內(nèi)部審計制度定期對局機關(guān)及直屬單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。2.加強工作紀律監(jiān)督通過日常檢查、不定期抽查等方式，對工作人員的出勤情況、工作紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)督，嚴肅查處遲到早退、無故曠工、擅離職守等行為。3.強化廉政風(fēng)險防控建立廉政風(fēng)險防控機制，對生態(tài)環(huán)境管理工作中的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行廉政風(fēng)險排查，制定防控措施，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止腐敗行為發(fā)生。（二）外部監(jiān)督機制1.接受社會公眾監(jiān)督通過設(shè)立舉報電話、郵箱、信箱等方式，廣泛接受社會公眾對生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報和對生態(tài)環(huán)境管理工作的意見建議。對公眾舉報的問題要及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.接受人大政協(xié)監(jiān)督主動接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時向人大、政協(xié)匯報生態(tài)環(huán)境管理工作情況，聽取意見和建議，并積極改進工作。3.接受媒體輿論監(jiān)督關(guān)注媒體輿論對生態(tài)環(huán)境管理工作的報道，對媒體反映的問題要及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)進行處理。同時，要加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（三）考核評價制度1.制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系根據(jù)各科室和直屬單位的工作職責(zé)，制定涵蓋工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率、工作紀律、廉政建設(shè)等方面的考核指標(biāo)體系，確?？己嗽u價全面、客觀、公正。2.定期開展考核評價工作每年組織對各科室和直屬單位進行年度考核評價，考核評價采取平時考核與年度考核相結(jié)合方式進行。平時考核主要對日常工作表現(xiàn)進行記錄和評價，年度考核在平時考核基礎(chǔ)上，通過個人述職、民主測評、綜合評價等方式進行。3.強化考核結(jié)果運用將考核結(jié)果與工作人員的績效獎金、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，對考核優(yōu)秀的科室和個人給予表彰獎勵，對考核不稱職的進行誡勉談話、調(diào)整崗位等處理，充分發(fā)揮考核評價的激勵約束作用。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)及時公開國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準規(guī)范等，方便社會公眾和企業(yè)了解掌握。2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況定期發(fā)布棗莊市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、評價結(jié)果、變化趨勢等，讓公眾及時了解生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。3.建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理情況、審批結(jié)果等信息，保障公眾對建設(shè)項目環(huán)境影響的知情權(quán)和參與權(quán)。4.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息公布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查情況、行政處罰案件信息等，包括執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、處罰結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。5.其他生態(tài)環(huán)境信息如生態(tài)環(huán)境專項資金使用情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定信息、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息，根據(jù)工作需要及時公開。（二）公開方式1.棗莊生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站設(shè)立信息公開專欄，將各類生態(tài)環(huán)境信息在網(wǎng)站上進行發(fā)布，方便公眾查詢?yōu)g覽。2.政務(wù)新媒體平臺通過微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體平臺，及時推送生態(tài)環(huán)境信息，擴大信息傳播范圍，提高信息公開的時效性和覆蓋面。3.新聞發(fā)布會定期召開新聞發(fā)布會，向社會公眾和媒體通報生態(tài)環(huán)境管理工作進展情況、重大生態(tài)環(huán)境事件等信息，解答公眾關(guān)心的問題。4.其他方式根據(jù)實際情況，還可通過公告欄、報紙、電視等其他方式公開生態(tài)環(huán)境信息，確保信息公開渠道暢通。（三）公開程序1.信息收集與整理各科室和直屬單位負責(zé)收集本部門產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境信息，并按照信息公開要求進行整理，確保信息內(nèi)容準確、完整。2.信息審核與發(fā)布整理后的信息要經(jīng)科室負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批通過的信息由專人負責(zé)在規(guī)定的公開平臺上進行發(fā)布。3.信息存檔與管理對發(fā)布的生態(tài)環(huán)境信息要進行存檔管理，建立信息公開檔案，以便查閱和追溯。同時，要定期對信息公開情況進行總結(jié)分析，不斷完善信息公開工作。六、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)（一）培訓(xùn)計劃制定根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理工作的需要和工作人員的業(yè)務(wù)水平狀況，由辦公室會同相關(guān)科室制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)組織學(xué)習(xí)國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，提高工作人員的法律意識和依法辦事能力。2.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)根據(jù)不同崗位的職責(zé)要求，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染防治、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)技能。3.職業(yè)道德培訓(xùn)加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識和廉潔自律意識，樹立良好的生態(tài)環(huán)境部門形象。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)邀請局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜疫M行授課，開展專題講座、業(yè)務(wù)研討等內(nèi)部培訓(xùn)活動，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。2.外部培訓(xùn)選派工作人員參加上級部門組織的各類培訓(xùn)、進修，或參加行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的專業(yè)培訓(xùn)課程，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)方法。3.在線學(xué)習(xí)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的生態(tài)環(huán)境相關(guān)學(xué)習(xí)資源，供工作人員自主學(xué)習(xí)，方便工作人員隨時隨地進行學(xué)習(xí)