PAGE完善海域規(guī)范化管理制度一、總則（一）目的為加強海域管理，規(guī)范海域使用秩序，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海域資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)管轄海域內(nèi)的一切海域使用活動，包括但不限于漁業(yè)養(yǎng)殖、港口建設(shè)、海上油氣開發(fā)、濱海旅游等各類涉海產(chǎn)業(yè)活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家海洋法律法規(guī)及相關(guān)政策開展海域管理工作，確保各項管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.生態(tài)保護(hù)原則將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，在海域使用過程中充分考慮對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。3.科學(xué)規(guī)劃原則運用科學(xué)方法和技術(shù)手段，對海域使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局各類用海項目，提高海域資源利用效率。4.公開公正原則海域使用審批、監(jiān)管等管理過程應(yīng)公開透明，確保公平公正，保障涉海各方合法權(quán)益。二、海域使用審批管理（一）申請受理1.用海單位或個人需向所在地海洋管理部門提交海域使用申請，并按要求提供相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、海域使用論證報告、環(huán)境影響評價報告等。2.海洋管理部門收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行形式審查，對材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理通知書；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需補充的材料。（二）審核評估1.海洋管理部門組織相關(guān)專家和專業(yè)機構(gòu)對海域使用申請進(jìn)行審核評估，重點審查項目是否符合海洋功能區(qū)劃、是否對海洋生態(tài)環(huán)境造成重大影響、是否具備合理的用海方式和布局等。2.審核評估過程中，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門、利益相關(guān)者的意見，必要時可組織現(xiàn)場勘查和聽證。（三）審批決定1.海洋管理部門根據(jù)審核評估結(jié)果，按照規(guī)定的審批權(quán)限作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，并明確海域使用的范圍、期限、用途等；對不符合條件的申請，書面通知申請人并說明理由。2.涉及國家重大項目或跨區(qū)域用海項目的，需報上級海洋管理部門審批。三、海域使用登記管理（一）登記內(nèi)容1.海域使用權(quán)登記應(yīng)包括海域使用權(quán)人基本信息、海域位置、面積、用途、使用期限、海域使用金繳納情況等。2.海域使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等情況也應(yīng)及時進(jìn)行登記。（二）登記程序1.海域使用權(quán)人在取得海域使用權(quán)證書后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到海洋管理部門辦理初始登記。2.發(fā)生海域使用權(quán)變更等情況時，海域使用權(quán)人應(yīng)在變更事項發(fā)生之日起一定期限內(nèi)申請變更登記，提交相關(guān)證明材料，經(jīng)海洋管理部門審核后辦理登記手續(xù)。（三）登記檔案管理建立健全海域使用登記檔案管理制度，對登記資料進(jìn)行妥善保管，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。登記檔案應(yīng)包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，便于查詢和利用。四、海域使用金征收管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)不同的海域用途、等級、使用期限等因素，制定合理的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。2.海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期進(jìn)行評估和調(diào)整，確保其科學(xué)性和合理性。（二）征收方式1.海域使用金可以按年度、季度或一次性繳納，具體繳納方式由海洋管理部門與海域使用權(quán)人協(xié)商確定，并在海域使用權(quán)證書中予以明確。2.海域使用權(quán)人應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式足額繳納海域使用金，逾期未繳納的，按規(guī)定加收滯納金。（三）使用管理1.海域使用金實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政，支出由財政部門根據(jù)海洋管理工作需要統(tǒng)籌安排。2.海域使用金主要用于海洋生態(tài)保護(hù)、海域管理能力建設(shè)、海洋資源調(diào)查與監(jiān)測等方面。五、海域使用監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.檢查海域使用權(quán)人是否按照海域使用權(quán)證書規(guī)定的范圍、期限、用途使用海域。2.檢查海域使用項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響及采取的生態(tài)保護(hù)措施落實情況。3.檢查海域使用金繳納情況。（二）檢查方式1.定期檢查：海洋管理部門定期組織對管轄海域內(nèi)的用海項目進(jìn)行全面檢查，檢查周期根據(jù)實際情況確定。2.不定期抽查：對重點用海項目或存在問題隱患的用海項目進(jìn)行不定期抽查。3.專項檢查：針對特定海域使用問題或?qū)ｍ椆ぷ鏖_展專項檢查。（三）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋管理部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令海域使用權(quán)人限期整改。2.對整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)采取相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令停止違法行為、收回海域使用權(quán)、罰款等。六、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價1.所有涉海項目在申請海域使用前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價報告，分析項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.環(huán)境影響評價報告應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制，并報海洋管理部門及相關(guān)環(huán)保部門審批。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.海域使用權(quán)人在海域使用過程中應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程、控制污染物排放等，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。2.加強對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況，為生態(tài)保護(hù)決策提供依據(jù)。（三）應(yīng)急管理1.制定海域生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施。2.加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件的能力，確保在事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，減少損失。七、海域糾紛處理（一）糾紛類型1.海域權(quán)屬糾紛：因海域使用權(quán)歸屬不清引發(fā)的糾紛。2.海域使用糾紛：因海域使用范圍、期限、用途等方面的爭議引發(fā)的糾紛。（二）處理機制1.協(xié)商解決：鼓勵涉海糾紛各方首先通過友好協(xié)商解決糾紛，達(dá)成一致意見后簽訂和解協(xié)議。2.調(diào)解解決：協(xié)商不成的，可以申請海洋管理部門或相關(guān)調(diào)解機構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解機構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和事實，公正、公平地進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁或訴訟解決：調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以根據(jù)約定申請仲裁或向人民法院提起訴訟，通過法律途徑解決糾紛。（三）處理程序1.糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)及時向海洋管理部門報告，并提交相關(guān)證據(jù)材料。2.海洋管理部門接到報告后，應(yīng)及時介入調(diào)查，了解糾紛情況，組織相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商或調(diào)解。3.對于需要仲裁或訴訟解決的糾紛，海洋管理部門應(yīng)提供必要的協(xié)助和支持。八、法律責(zé)任（一）海域使用違法行為處罰1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域、超越批準(zhǔn)范圍使用海域、不按批準(zhǔn)用途使用海域等違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)海域原狀、沒收違法所得、罰款等處罰。2.對拒不繳納海域使用金的，除責(zé)令限期繳納外，按規(guī)定加收滯納金，并可依法申請人民法院強制執(zhí)行。（二）海洋生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究1.因海域使用活動造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，海域使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并依法賠償損失。2.對造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個人，依法追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（三）監(jiān)管部門失職責(zé)任追究1.海洋管理部門及相關(guān)監(jiān)管部門工作人員在海域管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)