PAGE土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)規(guī)范化制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，提高土地資源利用效率，保障土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織開展的土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括土地征收、收購、前期開發(fā)、儲(chǔ)備及供應(yīng)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)合法合規(guī)。2.公開透明原則：土地儲(chǔ)備過程中的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。3.節(jié)約集約原則：合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。4.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場(chǎng)需求和城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地儲(chǔ)備土地。二、土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.公司/組織應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地市場(chǎng)需求及土地儲(chǔ)備潛力等因素，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。2.年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備土地的位置、面積、用途、儲(chǔ)備方式及資金預(yù)算等內(nèi)容。3.計(jì)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家及社會(huì)公眾的意見，確保計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。（二）計(jì)劃審批1.年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。（三）計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督1.公司/組織應(yīng)按照批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，確保計(jì)劃任務(wù)按時(shí)完成。2.建立土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.對(duì)未按計(jì)劃執(zhí)行或擅自調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三、土地征收管理（一）征收程序1.開展土地征收工作前，應(yīng)依法履行告知、確認(rèn)、聽證等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。2.按照法定程序組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式及支付期限等內(nèi)容。3.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)足額到位，并及時(shí)支付給被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）征收補(bǔ)償1.嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理分配。3.積極探索多元化安置方式，如貨幣安置、留地安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、社會(huì)保障安置等，妥善解決被征地農(nóng)民的安置問題。（三）征收檔案管理1.建立健全土地征收檔案管理制度，對(duì)征地過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.征地檔案應(yīng)包括征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償安置協(xié)議、征地補(bǔ)償費(fèi)用支付憑證、被征地農(nóng)民身份確認(rèn)材料等，確保檔案資料真實(shí)、完整、有效。四、土地收購管理（一）收購范圍1.依法收回的國有土地。2.收購的因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要盤活的國有存量土地。3.收購的因企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因需處置的土地。4.其他依法可收購的土地。（二）收購程序1.開展土地收購工作前，應(yīng)對(duì)擬收購?fù)恋剡M(jìn)行調(diào)查核實(shí)，包括土地權(quán)屬、面積、用途、地上附著物等情況。2.與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商簽訂土地收購協(xié)議，明確收購價(jià)格、付款方式、交付期限等內(nèi)容。3.按照協(xié)議約定支付土地收購款，并辦理土地交付手續(xù)。（三）收購價(jià)格確定1.土地收購價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格、土地取得成本、土地開發(fā)成本及預(yù)期收益等因素綜合確定。2.采用市場(chǎng)比較法、收益還原法等科學(xué)合理的評(píng)估方法對(duì)擬收購?fù)恋剡M(jìn)行評(píng)估，作為確定收購價(jià)格的參考依據(jù)。3.在確定收購價(jià)格過程中，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門、專家及土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的意見，確保價(jià)格公平合理。五、土地前期開發(fā)管理（一）開發(fā)內(nèi)容1.土地前期開發(fā)應(yīng)包括土地平整、道路、供水供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地上附著物拆除等工作。2.根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和城市規(guī)劃要求，合理確定土地前期開發(fā)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（二）開發(fā)方式1.土地前期開發(fā)可采用自行組織實(shí)施、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施等方式。2.采用委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的開發(fā)單位，并簽訂委托開發(fā)合同。（三）開發(fā)成本核算1.建立土地前期開發(fā)成本核算制度，對(duì)開發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算。2.開發(fā)成本包括土地平整費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、地上附著物拆除費(fèi)用、管理費(fèi)用等，應(yīng)嚴(yán)格按照成本核算要求進(jìn)行歸集和分?jǐn)偂?.定期對(duì)土地前期開發(fā)成本進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保成本核算真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。六、土地儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備土地登記1.對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行及時(shí)登記，明確土地權(quán)屬、面積、用途等信息，確保儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)清晰。2.建立儲(chǔ)備土地臺(tái)賬，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備土地的收儲(chǔ)時(shí)間、位置、面積、來源、現(xiàn)狀等情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（二）儲(chǔ)備土地管護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，采取必要的防護(hù)措施，防止土地閑置、荒蕪及被非法占用。2.對(duì)儲(chǔ)備土地上的地上附著物進(jìn)行妥善管理，確保其安全完好。3.定期對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。（三）儲(chǔ)備土地信息管理1.建立儲(chǔ)備土地信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新儲(chǔ)備土地的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2.儲(chǔ)備土地信息應(yīng)包括土地位置、面積、用途、權(quán)屬、收儲(chǔ)時(shí)間、開發(fā)進(jìn)度等內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。七、土地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)計(jì)劃1.根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求情況，編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃。2.年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)明確供應(yīng)土地的位置、面積、用途、供應(yīng)方式及時(shí)間安排等內(nèi)容。3.土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求。（二）供應(yīng)方式1.土地供應(yīng)可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行公開出讓，也可采用協(xié)議出讓等方式。2.嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定土地供應(yīng)方式，確保土地供應(yīng)公開、公平、公正。3.對(duì)工業(yè)用地、商業(yè)用地等經(jīng)營性用地，應(yīng)一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。（三）供應(yīng)程序1.按照土地供應(yīng)計(jì)劃，做好土地出讓前期準(zhǔn)備工作，包括編制出讓文件、發(fā)布出讓公告等。2.組織實(shí)施土地出讓活動(dòng)，接受競(jìng)買人報(bào)名、資格審查、繳納競(jìng)買保證金等。3.按照規(guī)定程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定土地競(jìng)得人，并簽訂土地出讓合同。4.督促土地競(jìng)得人按時(shí)足額繳納土地出讓金，并辦理土地登記發(fā)證等手續(xù)。八、資金管理（一）資金來源1.土地儲(chǔ)備資金來源主要包括財(cái)政撥款、銀行貸款、土地出讓收入返還等。2.積極爭取財(cái)政支持，合理安排財(cái)政撥款用于土地儲(chǔ)備工作。3.按照國家有關(guān)規(guī)定，通過銀行貸款等方式籌集土地儲(chǔ)備資金，但應(yīng)嚴(yán)格控制貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。（二）資金使用1.建立土地儲(chǔ)備資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、支付方式等。2.土地儲(chǔ)備資金應(yīng)專項(xiàng)用于土地征收、收購、前期開發(fā)、儲(chǔ)備及供應(yīng)等環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用支出，不得挪作他用。3.嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，加強(qiáng)資金支出管理，確保資金使用安全高效。（三）資金監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)管，建立健全內(nèi)部控制制度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。2.定期對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、透明。3.接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行、征收補(bǔ)償、收購價(jià)格確定、前期開發(fā)、儲(chǔ)備管護(hù)、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)和反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在土地儲(chǔ)備