PAGEx縣規(guī)范性文件評估報告制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調性和可操作性，提高行政決策的科學性和民主性，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關制定的規(guī)范性文件的評估報告工作。規(guī)范性文件是指行政機關依據(jù)法定職權和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的評估報告應當依據(jù)法律法規(guī)進行，確保文件內(nèi)容符合法律規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學性原則：運用科學的方法和手段，對規(guī)范性文件的實施效果、存在問題等進行客觀、全面、深入的分析和評價，為文件的修訂、完善提供科學依據(jù)。3.民主性原則：廣泛征求社會各界的意見和建議，保障公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件評估報告工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高公眾參與度。4.實效性原則：注重評估報告的實際效果，緊密圍繞規(guī)范性文件的實施情況，突出重點，解決實際問題，提高行政效率和管理水平。二、評估報告主體與職責（一）評估報告主體規(guī)范性文件的評估報告工作由制定機關負責組織實施。制定機關可以根據(jù)實際情況，委托有關專業(yè)機構、社會組織或者邀請專家學者等參與評估報告工作。（二）職責分工1.制定機關職責負責制定規(guī)范性文件評估報告工作方案，明確評估報告的目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時間安排等。組織開展評估報告工作，收集、整理相關資料，聽取各方面的意見和建議。對評估報告的內(nèi)容進行審核，形成評估報告，并按照規(guī)定報送備案。根據(jù)評估報告的結果，及時對規(guī)范性文件進行修訂、完善或者廢止。2.受委托機構或專家職責按照委托要求，制定具體的評估報告工作方案，組織開展評估工作。運用科學合理的評估方法，對規(guī)范性文件進行全面、深入的分析和評價，形成評估報告初稿。向制定機關反饋評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議，配合制定機關做好評估報告的修改完善工作。三、評估報告內(nèi)容（一）文件基本情況1.文件名稱、文號、發(fā)布日期、有效期等2.制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容等（二）實施情況1.文件的執(zhí)行情況，包括執(zhí)行主體、執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等2.文件對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，如對市場主體的影響、對社會秩序的影響等3.文件實施過程中遇到的問題及解決情況（三）合法性評估1.文件的制定主體是否合法，是否具有相應的法定職權2.文件的制定程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否經(jīng)過公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序3.文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等內(nèi)容（四）合理性評估1.文件是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是否與本地實際情況相適應2.文件規(guī)定的措施是否必要、合理、可行，是否能夠有效解決實際問題3.文件對公民、法人和其他組織的權利義務的設定是否合理，是否體現(xiàn)了公平、公正原則（五）協(xié)調性評估1.文件與上位法、同位法以及其他相關規(guī)范性文件是否協(xié)調一致，是否存在沖突、矛盾等情況2.文件與本縣其他政策措施是否相互銜接、配套，是否形成工作合力（六）可操作性評估1.文件的規(guī)定是否明確、具體，是否具有可執(zhí)行性2.文件的實施程序是否簡便、高效，是否便于行政相對人操作3.文件的監(jiān)督檢查機制是否健全，是否能夠有效保障文件的貫徹執(zhí)行（七）社會反響評估1.文件實施后社會各界的反映，包括是否得到公眾的認可和支持，是否存在較大爭議等2.通過問卷調查、座談會、聽證會等形式收集到的公眾意見和建議四、評估報告方法（一）文獻研究法收集、整理與規(guī)范性文件相關的法律法規(guī)、政策文件、學術研究成果等資料，了解文件的制定背景、目的、依據(jù)和實施情況，為評估報告提供參考依據(jù)。（二）調查研究法1.問卷調查：設計問卷，廣泛征求公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議。2.實地調研：深入文件執(zhí)行部門、企業(yè)、基層組織等，了解文件的執(zhí)行情況和存在的問題。3.座談會：召開由相關部門、專家學者、行政相對人等參加的座談會，聽取各方對規(guī)范性文件的評價和建議。4.聽證會：對涉及重大公共利益、群眾切身利益等的規(guī)范性文件，舉行聽證會，廣泛聽取社會各界的意見。（三）數(shù)據(jù)分析方法收集、整理規(guī)范性文件實施過程中的相關數(shù)據(jù)，如文件的執(zhí)行情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行政復議和行政訴訟案件數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計學方法進行分析，評估文件的實施效果。（四）對比分析法將規(guī)范性文件與相關法律法規(guī)、政策文件以及其他地區(qū)類似文件進行對比分析，找出差異和不足，為文件的修訂、完善提供參考。五、評估報告程序（一）準備階段1.制定評估報告工作方案：明確評估報告的目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時間安排等。2.成立評估報告工作小組：由制定機關相關人員、受委托機構或專家等組成，負責具體實施評估報告工作。3.開展培訓：對評估報告工作小組人員進行培訓，使其熟悉評估報告的內(nèi)容、方法和程序等。（二）實施階段1.收集資料：收集與規(guī)范性文件相關的法律法規(guī)、政策文件、學術研究成果、執(zhí)行情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行政復議和行政訴訟案件數(shù)據(jù)等資料。2.開展調查研究：通過問卷調查、實地調研、座談會、聽證會等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議。3.進行分析評價：運用文獻研究法、調查研究法、數(shù)據(jù)分析方法、對比分析法等，對規(guī)范性文件進行全面、深入的分析和評價，形成評估報告初稿。（三）審核階段1.評估報告工作小組對評估報告初稿進行審核：對評估報告的內(nèi)容、方法、程序等進行審核，確保評估報告的真實性、準確性和客觀性。2.征求意見：將評估報告初稿征求制定機關內(nèi)部各部門、相關單位以及社會各界的意見和建議。3.修改完善：根據(jù)征求到的意見和建議，對評估報告初稿進行修改完善，形成評估報告送審稿。（四）審定階段1.制定機關負責人對評估報告送審稿進行審定：審定評估報告的內(nèi)容、結論和建議等，作出是否通過評估報告的決定。2.形成評估報告：經(jīng)審定通過的評估報告，由制定機關正式印發(fā)，并按照規(guī)定報送備案。六、評估報告結果運用（一）文件修訂根據(jù)評估報告的結果，對規(guī)范性文件存在的問題進行分析研究，及時進行修訂。修訂后的規(guī)范性文件應當按照規(guī)定的程序重新公布實施。（二）文件廢止對于經(jīng)評估報告認定已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、存在嚴重問題或者已被新的法律法規(guī)、政策文件所取代的規(guī)范性文件，應當及時予以廢止。廢止后的規(guī)范性文件不得再作為行政管理的依據(jù)。（三）工作改進通過評估報告，總結規(guī)范性文件制定和實施過程中的經(jīng)驗教訓，針對存在的問題，提出改進工作的措施和建議，不斷提高規(guī)范性文件的質量和行政決策的科學性、民主性。七、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查機制制定機關應當建立健全規(guī)范性文件評估報告工作的監(jiān)督檢查機制，加強對評估報告工作的組織領導和監(jiān)督管理。（二）定期檢查定期對規(guī)范性文件評估報