PAGE黨委規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強黨委規(guī)范性文件管理，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保黨委規(guī)范性文件合法合規(guī)，根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于黨委制定的規(guī)范性文件，包括決議、決定、意見、通知、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。黨委規(guī)范性文件的制定和備案必須嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)。2.統(tǒng)一管理原則。黨委規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，由專門機構(gòu)負責備案審查工作。3.及時準確原則。規(guī)范性文件應(yīng)當及時報送備案，備案信息應(yīng)當準確完整。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體黨委規(guī)范性文件由黨委及其工作部門按照職責權(quán)限制定。（二）制定程序1.立項。黨委工作部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)黨委同意后列入年度制定計劃。2.起草。規(guī)范性文件起草工作由黨委工作部門負責，必要時可以成立起草小組。起草過程中應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分論證。3.審核。規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)當送黨委辦公室進行審核。審核內(nèi)容包括是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，是否與上位規(guī)范性文件相銜接，是否符合法定程序等。4.審議。經(jīng)審核后的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當提交黨委會議審議。審議通過后，由黨委主要負責人簽署發(fā)布。（三）文件內(nèi)容要求1.主題明確。規(guī)范性文件應(yīng)當圍繞黨的中心工作和重大決策部署，突出主題，針對性強。2.內(nèi)容合法。不得與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)相抵觸，不得超越黨委職責權(quán)限。3.邏輯嚴謹。條文表述應(yīng)當清晰準確，結(jié)構(gòu)合理，層次分明。4.語言規(guī)范。使用規(guī)范的黨內(nèi)語言和公文格式，避免使用模糊、歧義性語言。三、備案要求（一）備案主體黨委規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當按照規(guī)定及時報送備案。報送備案的主體為黨委辦公室。（二）備案材料報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當提交備案報告、正式文本、起草說明等材料。備案報告應(yīng)當注明規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、起草單位等信息；起草說明應(yīng)當包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。（三）備案時間及方式規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報送備案。備案材料應(yīng)當以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式報送，紙質(zhì)文檔一式兩份，電子文檔發(fā)送至指定郵箱。四、備案審查（一）審查機構(gòu)及職責黨委辦公室負責對報送備案的規(guī)范性文件進行審查。審查工作應(yīng)當嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定進行，重點審查文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。（二）審查內(nèi)容1.是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；2.是否同憲法、法律和行政法規(guī)相違背；3.是否同上位規(guī)范性文件相矛盾；4.是否符合制定程序和公文格式要求；5.其他需要審查的內(nèi)容。（三）審查程序1.受理。黨委辦公室收到備案材料后，應(yīng)當進行登記，并對材料的完整性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，通知報送單位補充完善。2.初審。黨委辦公室對受理的規(guī)范性文件進行初步審查，提出初審意見。初審意見應(yīng)當明確文件是否存在問題及處理建議。3.會審。對于初審中存在爭議或者涉及重大問題的規(guī)范性文件，黨委辦公室應(yīng)當組織相關(guān)部門進行會審。會審可以采取會議討論、書面征求意見等方式進行。4.審定。黨委辦公室根據(jù)初審和會審意見，提出審定意見，報黨委領(lǐng)導(dǎo)審定。審定通過的，予以備案；審定不通過的，通知報送單位修改或者廢止。（四）審查處理1.對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，黨委辦公室應(yīng)當及時與報送單位溝通，要求其作出說明并提出修改意見。報送單位應(yīng)當按照要求進行修改，并在規(guī)定時間內(nèi)將修改后的文件重新報送備案。2.對于與上位規(guī)范性文件相抵觸、違反法律法規(guī)或者存在其他嚴重問題的規(guī)范性文件，黨委辦公室應(yīng)當責令報送單位立即停止執(zhí)行，并按照規(guī)定程序予以糾正。3.對于審查通過的規(guī)范性文件，黨委辦公室應(yīng)當及時予以備案，并將備案情況通報有關(guān)部門。五、備案管理（一）建立備案檔案黨委辦公室應(yīng)當建立黨委規(guī)范性文件備案檔案，對備案文件的相關(guān)材料進行整理歸檔，妥善保管。備案檔案應(yīng)當包括備案報告、正式文本、起草說明、審查意見、修改情況等。（二）定期清理黨委辦公室應(yīng)當定期對備案的規(guī)范性文件進行清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正文件中存在的問題。清理工作可以結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的修訂、黨委工作實際需要等進行。清理結(jié)果應(yīng)當向黨委報告，并向社會公布。（三）信息公開黨委辦公室應(yīng)當按照規(guī)定將黨委規(guī)范性文件備案信息在一定范圍內(nèi)公開，方便黨員干部和群眾查閱。公開內(nèi)容包括規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、起草單位、備案情況等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體黨委辦公室負責對黨委規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.備案材料是否按時、完整報送；3.備案審查工作是否認真負責、嚴格把關(guān)；4.備案管理工作是否規(guī)范有序。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。黨委辦公室定期對規(guī)范性文件備案情況進行檢查，檢查結(jié)果向黨委報告。2.專項檢查。根據(jù)工作需要，黨委辦公室可以針對某一時期、某一類規(guī)范性文件開展專項檢查。3.隨機抽查。黨委辦公室可以隨機抽取部分規(guī)范性文件進行備案審查和監(jiān)督檢查。（四）責任追究對于違反本備案制度的單位和個人，黨委辦公室應(yīng)當責令其限期改正，并