PAGE黨內(nèi)行政規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)黨內(nèi)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，提高黨的執(zhí)政能力和政府治理水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于黨內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：黨內(nèi)行政規(guī)范性文件不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。2.科學(xué)性原則：文件內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際，具有可操作性。3.民主性原則：廣泛征求意見，保障公眾參與。4.時(shí)效性原則：及時(shí)更新和完善文件，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。二、制定（一）制定主體黨內(nèi)行政規(guī)范性文件由具有相應(yīng)職權(quán)的黨組織或行政機(jī)關(guān)制定。（二）立項(xiàng)1.根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，各部門可提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議。2.制定項(xiàng)目建議應(yīng)包括制定的必要性、可行性、主要內(nèi)容等。（三）起草1.起草部門應(yīng)成立起草小組，明確分工，責(zé)任到人。2.起草過(guò)程中應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，必要時(shí)進(jìn)行論證和聽證。3.規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)明確、具體，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言規(guī)范。（四）審核1.起草部門完成起草后，應(yīng)將文件送審稿報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。2.審核機(jī)構(gòu)應(yīng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行全面審查，并提出審核意見。（五）審議1.審核后的文件送審稿應(yīng)提交制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審議。2.審議通過(guò)的文件送審稿，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。三、審查（一）審查機(jī)構(gòu)黨內(nèi)行政規(guī)范性文件審查工作由專門的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如法制辦公室等。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律法規(guī)和黨的政策。2.是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。3.是否合理可行。4.是否符合制定程序。（三）審查方式1.書面審查：對(duì)送審稿進(jìn)行全面細(xì)致的文字審查。2.實(shí)地調(diào)研：必要時(shí)深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查了解。3.征求意見：廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。（四）審查意見反饋審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將審查意見反饋給起草部門，起草部門應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。四、發(fā)布（一）發(fā)布形式黨內(nèi)行政規(guī)范性文件應(yīng)以正式文件形式發(fā)布，如黨委文件、政府令等。（二）發(fā)布渠道通過(guò)政府公報(bào)、部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開發(fā)布。（三）發(fā)布時(shí)間規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起生效，明確施行日期。五、備案（一）備案主體黨內(nèi)行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件發(fā)布后一定期限內(nèi)，將文件報(bào)送上一級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。（二）備案內(nèi)容備案應(yīng)提交文件文本、起草說(shuō)明、審查意見等材料。（三）備案審查備案審查機(jī)關(guān)對(duì)備案文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)糾正。六、清理（一）清理主體黨內(nèi)行政規(guī)范性文件清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）清理范圍對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律法規(guī)相抵觸的。2.已被新的文件替代的。3.實(shí)際工作中不再適用的。（四）清理結(jié)果清理后應(yīng)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的文件目錄，并對(duì)廢止和失效的文件及時(shí)停止執(zhí)行。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體上級(jí)主管機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.是否符合本制度規(guī)定的程序。2.文件內(nèi)容是否合法、合理、可行。3.備案、清理等工作是否落實(shí)到位。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：對(duì)規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行定期全面檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)處理：受理對(duì)規(guī)范性文件的投訴舉報(bào)并及時(shí)處理。（四）責(zé)任追究對(duì)違反本制度規(guī)定的