傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)施辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化、文物等部門公布的中國(guó)傳統(tǒng)村落，以及地方各級(jí)人民政府公布的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)傳統(tǒng)村落。（三）基本原則保護(hù)優(yōu)先，合理利用：堅(jiān)持保護(hù)傳統(tǒng)村落的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，在保護(hù)的前提下合理利用，避免過度開發(fā)和破壞性建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)：根據(jù)傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值、資源稟賦和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)和差異化管理。政府主導(dǎo)，村民主體：明確政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村民的主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。因地制宜，特色發(fā)展：尊重傳統(tǒng)村落的地域特色、民族特色和文化特色，避免千村一面，推動(dòng)傳統(tǒng)村落特色化發(fā)展。二、傳統(tǒng)村落的認(rèn)定與名錄管理（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)村落應(yīng)具備以下條件：歷史文化價(jià)值：擁有較為豐富的歷史文化遺存，如古建筑、古遺址、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗等，具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌：村落的選址、布局、建筑風(fēng)格等保持著傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，與自然環(huán)境和諧共生?；顟B(tài)傳承：傳統(tǒng)村落的生產(chǎn)生活方式、民俗文化等仍在延續(xù)，具有較強(qiáng)的活態(tài)傳承性。（二）認(rèn)定程序申報(bào)：由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。評(píng)審：省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化、文物等部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出推薦名單。公布：經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，公布省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）名錄管理動(dòng)態(tài)管理：建立傳統(tǒng)村落名錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)保護(hù)不力、破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)村落，視情況給予警告、通報(bào)批評(píng)，直至從名錄中除名。信息公開：傳統(tǒng)村落名錄應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三、傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制編制主體：傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。編制要求：保護(hù)規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，突出保護(hù)重點(diǎn)，明確保護(hù)措施和發(fā)展方向。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括傳統(tǒng)格局、歷史建筑、傳統(tǒng)文化、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。公眾參與：規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求村民意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。（二）規(guī)劃審批省級(jí)審批：省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市級(jí)人民政府審核后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)審批：國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化、文物等部門批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行：傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)批。監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。四、傳統(tǒng)村落的保護(hù)措施（一）建筑保護(hù)分類保護(hù)：對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的古建筑、傳統(tǒng)民居等進(jìn)行分類保護(hù)。對(duì)于具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑，應(yīng)采取修繕、加固等措施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；對(duì)于一般傳統(tǒng)建筑，應(yīng)保持其原有風(fēng)貌，不得隨意改建、擴(kuò)建。修繕要求：傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，保持建筑的歷史真實(shí)性和完整性。修繕方案應(yīng)經(jīng)文物主管部門審核同意。新建建筑管理：傳統(tǒng)村落內(nèi)的新建建筑應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，其高度、體量、風(fēng)格、色彩等應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建建筑的設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核同意。（二）傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌保護(hù)保護(hù)范圍劃定：劃定傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)要求。核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，確需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。環(huán)境整治：對(duì)傳統(tǒng)村落的周邊環(huán)境進(jìn)行整治，清理垃圾、污水，改善村容村貌。保護(hù)傳統(tǒng)村落的山水格局、古樹名木、歷史水系等自然環(huán)境要素。（三）傳統(tǒng)文化保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)：對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)戲曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、登記和保護(hù)，鼓勵(lì)傳承和發(fā)展。文化傳承載體建設(shè)：建設(shè)傳統(tǒng)村落博物館、文化展示館等文化傳承載體，展示傳統(tǒng)村落的歷史文化和民俗風(fēng)情。文化活動(dòng)開展：鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗活動(dòng)等文化活動(dòng)，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。五、傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境改善（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路改造：對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的道路進(jìn)行改造，改善交通條件。道路改造應(yīng)尊重傳統(tǒng)格局，采用傳統(tǒng)材料和工藝，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌。給排水設(shè)施建設(shè)：完善傳統(tǒng)村落的給排水設(shè)施，解決村民的飲水安全和污水排放問題。電力通信設(shè)施改造：對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的電力、通信設(shè)施進(jìn)行改造，消除安全隱患，改善村民的生活條件。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)教育設(shè)施建設(shè)：改善傳統(tǒng)村落的教育設(shè)施條件，保障村民子女的受教育權(quán)利。醫(yī)療設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。文化體育設(shè)施建設(shè)：建設(shè)文化體育設(shè)施，豐富村民的精神文化生活。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染治理：加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的環(huán)境污染治理，禁止在傳統(tǒng)村落內(nèi)新建污染型企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)進(jìn)行整治或搬遷。生態(tài)修復(fù)：對(duì)傳統(tǒng)村落周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，保護(hù)森林、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)。六、傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)定位傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合其歷史文化特色和資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、傳統(tǒng)手工藝、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，避免發(fā)展與傳統(tǒng)村落保護(hù)相沖突的產(chǎn)業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策支持：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。資金扶持：設(shè)立傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予資金扶持。人才培養(yǎng)：加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。（三）品牌建設(shè)打造特色品牌：鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落打造具有地方特色的品牌，提高傳統(tǒng)村落的知名度和影響力。加強(qiáng)宣傳推廣：通過多種渠道加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的宣傳推廣，吸引更多的游客和投資者。七、傳統(tǒng)村落的保障措施（一）組織保障成立領(lǐng)導(dǎo)小組：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)成立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。明確部門職責(zé)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展相關(guān)工作。（二）資金保障政府投入：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入力度。社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，通過PPP模式、捐贈(zèng)等方式籌集資金。村民自籌：引導(dǎo)村民自籌資金，參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和建設(shè)。（三）人才保障引進(jìn)人才：制定優(yōu)惠政策，吸引規(guī)劃、建筑、文化、旅游等方面的專業(yè)人才參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。培養(yǎng)人才：加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式，提高村民的保護(hù)意識(shí)和技能水平。（四）監(jiān)督檢查建立監(jiān)督機(jī)制：建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。責(zé)任追究：對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成傳統(tǒng)村落破壞的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。八