PAGE區(qū)應急管理工作制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強本區(qū)應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本區(qū)行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防與應對工作，包括但不限于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好預防、預測、預警和應急準備工作，提高突發(fā)事件防范和應對能力。3.快速反應：建立健全快速反應機制，及時獲取突發(fā)事件信息，迅速啟動應急響應，有效開展應急處置工作。4.協(xié)同應對：加強各部門、各單位之間的協(xié)調配合，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理工作格局。5.科學應對：充分運用現代科技手段，采用先進的應急處置技術和方法，提高應急管理工作的科學性、專業(yè)性和實效性。二、應急管理組織體系（一）應急管理領導機構成立區(qū)應急管理委員會（以下簡稱“區(qū)應急委”），作為本區(qū)應急管理工作的領導機構。區(qū)應急委主任由區(qū)長擔任，副主任由副區(qū)長擔任，成員包括區(qū)政府各部門、各街道辦事處、各相關企事業(yè)單位負責人。區(qū)應急委下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在區(qū)應急管理局。（二）應急管理工作機構1.區(qū)應急管理局：負責本區(qū)應急管理工作的綜合協(xié)調、指導和監(jiān)督，承擔區(qū)應急委辦公室日常工作。2.專項應急指揮機構：根據突發(fā)事件的類型和特點，設立相應的專項應急指揮機構，負責組織、協(xié)調和指揮相關領域的應急處置工作。專項應急指揮機構成員由相關部門和單位負責人組成，辦公室設在牽頭部門。3.街道辦事處應急管理機構：各街道辦事處設立應急管理辦公室，配備專職工作人員，負責本轄區(qū)內應急管理工作的組織實施和協(xié)調。4.企事業(yè)單位應急管理機構：各企事業(yè)單位應設立應急管理工作機構，明確專人負責應急管理工作，制定完善的應急預案，組織開展應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。三、應急預案體系（一）總體應急預案制定本區(qū)總體應急預案，明確應急管理工作的指導思想、基本原則、應急組織機構及職責、應急響應程序、后期處置等內容，是本區(qū)應對各類突發(fā)事件的綱領性文件。（二）專項應急預案根據總體應急預案，結合本區(qū)實際，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別制定專項應急預案。專項應急預案應明確突發(fā)事件的應急處置流程、各部門職責分工及保障措施等內容，確保應急處置工作的針對性和有效性。（三）部門應急預案區(qū)政府各部門根據總體應急預案和專項應急預案，結合本部門職責，制定部門應急預案。部門應急預案應明確本部門在應急處置工作中的具體職責和工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展工作。（四）基層應急預案各街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會及企事業(yè)單位應根據實際情況，制定基層應急預案?；鶎討鳖A案應突出實用性和可操作性，明確應急處置的具體措施和責任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時組織群眾開展自救互救，配合上級部門做好應急處置工作。（五）應急預案的修訂與完善應急預案應根據法律法規(guī)、機構改革、應急管理工作實際等情況，及時進行修訂和完善。修訂后的應急預案應按照規(guī)定程序進行審批和備案，并向社會公布。四、應急管理運行機制（一）監(jiān)測與預警1.監(jiān)測：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，各部門、各單位應按照職責分工，負責本行業(yè)、本領域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、匯總相關信息，并向區(qū)應急管理部門報告。2.預警：區(qū)應急管理部門負責對監(jiān)測信息進行綜合分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、手機短信等多種渠道向社會發(fā)布。（二）應急響應1.響應分級：根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應由區(qū)應急委主任啟動，Ⅱ級響應由區(qū)應急委副主任啟動，Ⅲ級響應由區(qū)應急管理局局長啟動，Ⅳ級響應由區(qū)應急管理局副局長啟動。2.響應程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處或相關部門應立即向區(qū)應急管理部門報告，并及時采取先期處置措施。區(qū)應急管理部門接到報告后，應立即進行核實，并按照規(guī)定程序啟動相應級別的應急響應。應急響應啟動后，各應急指揮機構、各部門、各單位應按照職責分工，迅速開展應急處置工作。3.指揮與協(xié)調：應急響應啟動后，區(qū)應急委主任或副主任應趕赴現場，成立現場應急指揮機構，統(tǒng)一指揮和協(xié)調應急處置工作?，F場應急指揮機構應根據突發(fā)事件的性質和特點，合理設置工作小組，明確各小組職責分工，確保應急處置工作有序進行。（三）應急處置1.現場處置：現場應急指揮機構應組織相關部門和單位，按照應急預案的要求，迅速開展搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、交通管制、現場秩序維護等應急處置工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.信息發(fā)布：區(qū)應急管理部門負責突發(fā)事件信息的發(fā)布工作。信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面，按照規(guī)定程序和要求向社會公布突發(fā)事件的相關信息，回應社會關切。3.應急救援保障：建立健全應急救援物資、設備、設施儲備制度，確保應急救援物資、設備、設施的種類、數量和質量滿足應急處置工作需要。加強應急救援隊伍建設，提高應急救援隊伍的素質和能力。建立應急救援社會動員機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作。（四）后期處置1.善后處置：突發(fā)事件應急處置工作結束后，區(qū)政府及相關部門應組織開展善后處置工作，包括人員安置、補償、撫恤、理賠，物資和勞務的征用補償，災后重建等，盡快恢復正常的生產生活秩序。2.調查與評估：區(qū)政府及相關部門應及時組織對突發(fā)事件的原因、經過、損失、影響及應急處置工作進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施和建議。3.恢復與重建：根據調查評估結果，制定恢復與重建計劃，明確恢復與重建的目標、任務、措施和責任分工，組織實施恢復與重建工作。五、應急管理保障措施（一）人力資源保障加強應急管理專業(yè)人才隊伍建設，通過引進、培訓、考核等方式，提高應急管理工作人員的業(yè)務素質和能力水平。建立應急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的咨詢、參謀和技術支持作用。鼓勵和引導志愿者參與應急管理工作，建立志愿者隊伍管理機制，提高志愿者的應急服務能力。（二）財力保障區(qū)政府應將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。設立應急管理專項資金，用于應急救援物資儲備、應急演練、應急培訓、應急處置等工作。鼓勵和引導社會資本參與應急管理工作，拓寬應急管理資金籌集渠道。（三）物資保障建立健全應急救援物資儲備制度，明確應急救援物資儲備的種類、數量、規(guī)格、存放地點、管理責任等內容。加強應急救援物資儲備庫建設，完善物資儲備設施和設備，確保應急救援物資的安全存放和有效管理。定期對應急救援物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質量和性能符合要求。（四）通信與信息保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各部門、各單位之間的通信暢通。加強應急管理信息化建設，建立應急管理信息平臺，實現應急管理信息的實時收集、分析、處理和共享。完善應急管理信息發(fā)布機制，及時、準確、全面地向社會發(fā)布應急管理信息。（五）交通運輸保障加強交通運輸保障能力建設，確保應急救援人員、物資和設備能夠及時、安全、高效地運輸到突發(fā)事件現場。建立應急交通運輸協(xié)調機制，明確各部門在應急交通運輸保障工作中的職責分工，確保應急交通運輸保障工作的順利開展。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障加強醫(yī)療衛(wèi)生保障能力建設，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應急救援體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。儲備必要的醫(yī)療救治設備、藥品和防護用品，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急救援水平。六、監(jiān)督管理與考核評價（一）監(jiān)督檢查區(qū)應急管理部門負責對本區(qū)應急管理工作進行監(jiān)督檢查，定期對各部門、各單位應急管理工作制度落實情況、應急預案制定與演練情況、應急救援隊伍建設情況、應急物資儲備情況等進行檢查，及時發(fā)現問題并督促整改。（二）考核評價建立健全應急管理工作考核評價制度，將應急管理工作納入政府績效考核體系，對各部門