湖南省公路安全性評(píng)價(jià)管理辦法實(shí)施細(xì)則第一條本細(xì)則適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各等級(jí)公路（含高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路）及運(yùn)營期公路的安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)。城市道路、專用公路及軍事設(shè)施相關(guān)公路的安全性評(píng)價(jià)參照本細(xì)則執(zhí)行，但國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二條公路安全性評(píng)價(jià)工作遵循“預(yù)防為主、系統(tǒng)評(píng)估、分類管理、閉環(huán)整改”原則，貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全生命周期，重點(diǎn)強(qiáng)化前期預(yù)防和動(dòng)態(tài)跟蹤，確保公路設(shè)施與交通運(yùn)行的安全性、協(xié)調(diào)性。第三條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省公路安全性評(píng)價(jià)管理工作，主要履行以下職責(zé)：（一）制定全省公路安全性評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則及配套技術(shù)指南；（二）建立省級(jí)公路安全性評(píng)價(jià)專家?guī)?，?guī)范專家選用與管理；（三）監(jiān)督指導(dǎo)市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展評(píng)價(jià)管理工作；（四）組織對(duì)跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域、技術(shù)復(fù)雜的高速公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審；（五）建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第四條市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路安全性評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理，主要職責(zé)包括：（一）監(jiān)督指導(dǎo)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)評(píng)價(jià)主體責(zé)任；（二）組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道、跨縣級(jí)行政區(qū)域農(nóng)村公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審；（三）定期匯總分析轄區(qū)內(nèi)公路安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，形成安全形勢(shì)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門；（四）對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域的從業(yè)行為進(jìn)行日常監(jiān)管。第五條縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路安全性評(píng)價(jià)的具體管理，主要職責(zé)包括：（一）督促項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定開展安全性評(píng)價(jià)；（二）對(duì)農(nóng)村公路安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行合規(guī)性審查；（三）跟蹤評(píng)價(jià)提出的整改措施落實(shí)情況，納入日常養(yǎng)護(hù)管理；（四）收集、整理、上報(bào)本區(qū)域公路安全性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第六條公路安全性評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)、施工期評(píng)價(jià)、運(yùn)營期評(píng)價(jià)三類，具體實(shí)施階段與要求如下：（一）項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)1.工程可行性研究階段（工可階段）：編制工可報(bào)告時(shí)應(yīng)同步開展安全性預(yù)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇、交通量預(yù)測(cè)、交叉路口設(shè)置等對(duì)安全的影響，提出路線方案比選的安全優(yōu)化建議。安全性預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告需作為工可報(bào)告的獨(dú)立章節(jié)，未通過安全性預(yù)評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目，不得報(bào)批工可報(bào)告。2.初步設(shè)計(jì)階段：初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)開展安全性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)審查路線平縱面指標(biāo)連續(xù)性、路基路面排水安全性、橋隧結(jié)構(gòu)與路線銜接、交通工程及沿線設(shè)施（含標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、視線誘導(dǎo)等）設(shè)計(jì)符合性。評(píng)價(jià)應(yīng)形成專門報(bào)告，作為初步設(shè)計(jì)文件審查的必備材料，未通過評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不得開展施工圖設(shè)計(jì)。（二）施工期評(píng)價(jià)1.施工準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)組織對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的臨時(shí)交通組織方案、施工安全防護(hù)措施進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估施工區(qū)域與現(xiàn)有交通的隔離方案、臨時(shí)標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、施工機(jī)械作業(yè)安全間距等內(nèi)容，評(píng)價(jià)未通過的不得簽發(fā)開工令。2.關(guān)鍵工序施工階段：橋梁隧道主體結(jié)構(gòu)施工、高邊坡防護(hù)施工、互通立交主線貫通等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)委托第三方開展階段性安全評(píng)價(jià)，重點(diǎn)核查設(shè)計(jì)變更后的安全措施落實(shí)情況、施工質(zhì)量對(duì)運(yùn)營安全的影響，評(píng)價(jià)報(bào)告需報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位和交通運(yùn)輸主管部門備案。（三）運(yùn)營期評(píng)價(jià)1.竣工驗(yàn)收前評(píng)價(jià)：項(xiàng)目交工驗(yàn)收后、竣工驗(yàn)收前，應(yīng)開展運(yùn)營前安全性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)際建成的路線技術(shù)指標(biāo)、交通設(shè)施設(shè)置與設(shè)計(jì)文件的符合性，驗(yàn)證設(shè)計(jì)階段安全措施的落實(shí)效果，提出試運(yùn)行期間的安全管理建議。評(píng)價(jià)未通過的項(xiàng)目不得組織竣工驗(yàn)收。2.定期評(píng)價(jià)：高速公路、普通國省道運(yùn)營滿5年，農(nóng)村公路運(yùn)營滿10年，或發(fā)生3起以上同類交通事故（含亡人事故）的路段，運(yùn)營管理單位應(yīng)委托開展定期安全性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合交通流量變化、事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、設(shè)施老化狀況，提出針對(duì)性的安全改造方案。第七條開展公路安全性評(píng)價(jià)的單位（以下簡稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）應(yīng)具備以下條件：（一）具有獨(dú)立法人資格，具備公路行業(yè)（公路）專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或公路工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)；（二）配備至少5名專職安全評(píng)價(jià)人員，其中注冊(cè)土木工程師（道路工程）不少于2名，具有5年以上公路工程設(shè)計(jì)或安全評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員不少于3名；（三）近3年內(nèi)未因評(píng)價(jià)質(zhì)量問題被省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門通報(bào)批評(píng)或列入失信名單。第八條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB05-2015）及本細(xì)則要求開展評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概況：包括項(xiàng)目基本信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)階段（前期/施工/運(yùn)營）等；（二）評(píng)價(jià)范圍與方法：明確評(píng)價(jià)路段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及采用的技術(shù)手段（如現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)分析、仿真模擬等）；（三）安全影響因素分析：結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，分析路線、路基、路面、橋隧、交安設(shè)施、交通環(huán)境等對(duì)安全的影響；（四）關(guān)鍵指標(biāo)符合性評(píng)價(jià)：對(duì)照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核查技術(shù)指標(biāo)的安全性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性；（五）事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)：基于歷史事故數(shù)據(jù)、交通流特性，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及高發(fā)路段；（六）改進(jìn)措施建議：針對(duì)存在問題提出具體、可操作的技術(shù)改進(jìn)方案及實(shí)施時(shí)序；（七）評(píng)價(jià)結(jié)論：明確項(xiàng)目安全性是否滿足要求，是否通過評(píng)價(jià)。第九條項(xiàng)目業(yè)主單位或運(yùn)營管理單位應(yīng)通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，合同中需明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、質(zhì)量要求、責(zé)任條款及違約處理方式。單個(gè)項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)或養(yǎng)護(hù)預(yù)算，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照《湖南省公路工程咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見》執(zhí)行。第十條安全性評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行分級(jí)評(píng)審制度：（一）高速公路、跨設(shè)區(qū)的市普通國省道項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)報(bào)告，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織專家評(píng)審，專家從省級(jí)專家?guī)熘谐槿?，人?shù)不少于7人；（二）設(shè)區(qū)的市內(nèi)普通國省道、跨縣級(jí)農(nóng)村公路項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)報(bào)告，由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審，專家人數(shù)不少于5人；（三）縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)報(bào)告，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審，專家人數(shù)不少于3人；（四）施工期、運(yùn)營期評(píng)價(jià)報(bào)告由項(xiàng)目業(yè)主單位或運(yùn)營管理單位組織評(píng)審，邀請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位代表及至少2名行業(yè)專家參與。第十一條評(píng)審專家應(yīng)重點(diǎn)審查評(píng)價(jià)報(bào)告的完整性、技術(shù)分析的科學(xué)性、改進(jìn)措施的針對(duì)性，形成書面評(píng)審意見。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需根據(jù)評(píng)審意見修改完善報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位確認(rèn)后報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門備案。第十二條評(píng)價(jià)提出的安全改進(jìn)措施實(shí)行“清單化”管理：（一）項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中提出的技術(shù)優(yōu)化建議，應(yīng)納入下一階段設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)單位需在設(shè)計(jì)說明中明確采納情況及未采納理由；（二）施工期評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)督促施工單位立即整改，整改情況經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核；（三）運(yùn)營期評(píng)價(jià)中提出的改造方案，運(yùn)營管理單位應(yīng)納入年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，優(yōu)先安排資金實(shí)施，改造完成后需組織效果評(píng)估。第十三條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年按不低于10%的比例對(duì)已備案的安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量抽查，重點(diǎn)核查評(píng)價(jià)程序合規(guī)性、結(jié)論準(zhǔn)確性、措施可操作性。抽查發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，按以下方式處理：（一）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)采集，報(bào)告內(nèi)容失實(shí)的，給予警告并限期整改，整改期間不得承接新的評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)；（二）評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致安全隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，記不良信用記錄1次，暫停其在湖南省內(nèi)從業(yè)資格1年；（三）偽造數(shù)據(jù)、出具虛假報(bào)告的，列入失信名單，永久禁止在湖南省內(nèi)從事公路安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，并通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門。第十四條項(xiàng)目業(yè)主單位、運(yùn)營管理