新時(shí)代中國公共管理知識體系（一）當(dāng)前的問題從知識體系角度看，公共管理學(xué)面臨6個問題。一是價(jià)值意識有待進(jìn)一步明確。現(xiàn)有公共管理知識受到西方理論的巨大影響，但是我們對西方理論背后的價(jià)值導(dǎo)向和意識形態(tài)缺乏足夠認(rèn)識。治理研究、公共性和公共價(jià)值研究、公平正義研究等等，或多或少帶有西方中心主義和新自由主義傾向。公共管理學(xué)沒有國界，但是一定有“為什么人”的問題。很多人對價(jià)值與認(rèn)識論之間的關(guān)系還存在誤解。二是問題內(nèi)容有待進(jìn)一步聚焦。公共管理跨學(xué)科特征明顯，邊界不清，缺乏統(tǒng)一范式，因此在某種程度上存在公共管理研究的“叢林”。更重要的是，同美國公共管理學(xué)一樣，理論與實(shí)踐脫節(jié)令人憂慮，學(xué)術(shù)研究往往在重大公共政策問題上失聲失語。在治理現(xiàn)代化背景下，我們的知識體系從管理向治理的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)沒有完成。三是知識生產(chǎn)有待進(jìn)一步反思。公共管理哲學(xué)研究不足，既缺乏對公共管理哲學(xué)最新研究進(jìn)展的追蹤與對話，也缺乏將馬克思主義哲學(xué)應(yīng)用到公共管理知識體系的系統(tǒng)努力。公共管理思想史研究孱弱，對西方公共管理思想史的研究不盡準(zhǔn)確，對中國傳統(tǒng)行政管理思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換不夠重視。比較研究相對落后，受美國中心主義影響，比較往往缺乏廣度，同時(shí)對各國制度與政策的路徑依賴特征了解不夠，缺乏深入的歷史制度主義的研究。四是理論水平有待進(jìn)一步提升。西方公共管理學(xué)面臨一個困境，即“拿來主義”多，對社會科學(xué)重大一般性理論貢獻(xiàn)少，還處在確立一些獨(dú)特概念的階段，比如公共價(jià)值與公共服務(wù)動機(jī)。我國公共管理學(xué)也面臨創(chuàng)新理論貢獻(xiàn)不夠、原創(chuàng)理論尤其不足的問題，還面臨其他一些問題，比如規(guī)范性理論不夠厚重的同時(shí)，解釋性理論構(gòu)建匱乏；理論批判性不足；基于縝密的經(jīng)驗(yàn)研究的理論文章不夠；對場景和分析層次不夠敏感；基于機(jī)制的中層理論構(gòu)建不夠。五是科學(xué)水平有待進(jìn)一步提升。公共管理學(xué)科起步較晚，西方學(xué)界對方法的反思和重視也只是從20世紀(jì)80年代才開始，總體上落后于政治科學(xué)、企業(yè)管理、社會學(xué)等姊妹學(xué)科。我國公共管理學(xué)界在這方面已有很大改觀，但是路還有很長，首要問題是科學(xué)精神與科學(xué)意識不足，其他問題包括質(zhì)性研究不規(guī)范、量化研究不足與“亂用”并存、因果關(guān)系論證薄弱、方法與技術(shù)自主創(chuàng)新匱乏等。六是教育傳承有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我國目前有52家公共管理學(xué)科博士培養(yǎng)單位，但是不少學(xué)校培養(yǎng)定位不清，對基礎(chǔ)性、理論性研究重視不夠，在處理基礎(chǔ)研究與智庫研究的關(guān)系上認(rèn)識模糊。對課程教育不夠重視，缺乏系統(tǒng)的社會科學(xué)理論培訓(xùn)，總體上也缺乏有效的方法培訓(xùn)。一些具體領(lǐng)域的政策類專業(yè)對理論不夠重視，很多研究往往有問題有方法有結(jié)果，但是無理論無機(jī)制無規(guī)律。（二）原則與任務(wù)解決這些問題需要堅(jiān)持8個原則。一是戰(zhàn)略性，服務(wù)國家戰(zhàn)略，來自實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系。二是價(jià)值性，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義指引，堅(jiān)持善治理念，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，處理好一核與多樣的關(guān)系。三是民族性，中國特色、世界眼光，民族的就是世界的，處理好特殊性與普遍性、本土化與全球化的關(guān)系。四是歷史性，尊重文化傳承，繼往開來，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系、存量與增量的關(guān)系。五是人文性，堅(jiān)持以人為本，追求人的自由共生，強(qiáng)調(diào)人民性，滿足人民美好生活的需要，處理好制度與人的關(guān)系、技術(shù)與人的關(guān)系。六是系統(tǒng)性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，學(xué)科有機(jī)融合，處理好學(xué)科間的關(guān)系、學(xué)科內(nèi)二級學(xué)科的關(guān)系，獨(dú)立與交叉的關(guān)系。七是演進(jìn)性，堅(jiān)持學(xué)科規(guī)律，處理好規(guī)劃與演進(jìn)的關(guān)系，需求導(dǎo)向與知識邏輯的關(guān)系。八是多樣性，堅(jiān)持百花齊放，鼓勵探索創(chuàng)新，處理好主流與特色的關(guān)系。構(gòu)建新時(shí)代中國公共管理知識體系面臨十大任務(wù)一是堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)與方法，重塑公共管理哲學(xué)與公共管理思想史。全面應(yīng)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，對西方公共管理學(xué)中新實(shí)用主義和不同形式的實(shí)在主義進(jìn)行梳理、對話、重構(gòu)，加強(qiáng)中外公共管理思想史、制度史研究。二是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀與傳統(tǒng)文化，錨定有中國特色的公共性與公共價(jià)值。公共、公共性、公共利益、公共價(jià)值是公共管理的根本性概念，既具有民族性又具有時(shí)代性，要充分利用我國傳統(tǒng)思想資源，遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，研究這些概念的中國特殊性與世界一般性，研究它們背后制度安排的多樣性與權(quán)變性，研究它們在改革實(shí)踐和具體政策中的意蘊(yùn)和作用。三是從中國公共管理實(shí)踐的普遍意義出發(fā)，發(fā)展中國公共治理學(xué)與比較公共治理。去除當(dāng)前治理研究的西方中心主義色彩，總結(jié)中國國家治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，不但用西方學(xué)者能聽懂的語言講好中國故事，更要在中國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上融合重構(gòu)現(xiàn)有理論，提出創(chuàng)新概念和命題，在更高層次上發(fā)展解釋力更強(qiáng)、解釋面更廣、包容性更大的理論。四是圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局改革進(jìn)展，更新二級學(xué)科配置與重點(diǎn)理論議題。比如在政治治理上，要深入研究中國共產(chǎn)黨在我國公共管理中的作用，創(chuàng)新政治—行政關(guān)系的研究；在經(jīng)濟(jì)治理上，要深入研究我國市場化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新政府定位、政府職能、政府邊界、政府監(jiān)管的研究；在社會治理上，要圍繞構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，創(chuàng)新社區(qū)治理、社會組織、基層民主、公民參與的研究，等等。五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的緊密結(jié)合，創(chuàng)造解釋性與指導(dǎo)性兼?zhèn)涞睦碚撝R。既要著眼當(dāng)下需求，發(fā)展具有高度適用性和解釋性的理論，也要著眼長遠(yuǎn)格局，發(fā)展具有高度指導(dǎo)性和規(guī)范性的理論。既要避免規(guī)范性理論研究目空一切，自說自話，缺乏經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，也要避免解釋性理論研究膚淺零碎，讓數(shù)據(jù)或“現(xiàn)狀”牽著鼻子走，缺乏思想深度。六是因應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力與顛覆性科技的發(fā)展，構(gòu)建大數(shù)據(jù)人工智能時(shí)代的管理模式。新興技術(shù)深刻改變著社會結(jié)構(gòu)和社會心理，改變著治理思想、治理主體、治理工具、治理流程、治理結(jié)構(gòu)，在這個重大的社會轉(zhuǎn)型中，公共管理學(xué)者要參與、影響、型塑新的治理模式構(gòu)建，保證其公共性和倫理性。七是適應(yīng)后常規(guī)科學(xué)與跨學(xué)科發(fā)展的需要，反思公共管理的學(xué)科邊界與組織體系。公共管理問題越來越跨界、跨時(shí)空、跨學(xué)科，要在凸顯公共管理學(xué)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)公共管理學(xué)對其他學(xué)科的驅(qū)動力、指引力、整合力；同時(shí)，廣泛吸收借鑒其他學(xué)科的理論與方法，助力本學(xué)科創(chuàng)新，推動跨學(xué)科研究和交叉學(xué)科發(fā)展。八是整合宏觀、中觀、微觀不同研究視角，聯(lián)接宏觀政策、組織管理、個體行為。要在組織與個體行為的基礎(chǔ)上研究宏觀體制與政策的形成與變遷、沖突與摩擦、信號與效應(yīng)，要在宏觀轉(zhuǎn)型與改革的背景下研究組織與個體的觀念與激勵、決策與選擇、適應(yīng)與博弈。九是推動“量質(zhì)結(jié)合”的方法創(chuàng)新與規(guī)范，強(qiáng)化知識生產(chǎn)過程的科學(xué)性與批判性。方法是認(rèn)識世界、改造世界的工具，新方法為理論研究釋放新空間。不但要繼續(xù)從其他學(xué)科引進(jìn)、消化、規(guī)范研究方法，還要鼓勵方法的自主創(chuàng)新；不但要發(fā)揮定量方法的精確性、客觀性，還要發(fā)揮定性方法的深刻性、豐富性，特別要推廣案例研究，發(fā)掘治理現(xiàn)代化的富礦，從改革實(shí)踐中構(gòu)建原創(chuàng)理論。十是