2026年國(guó)家開放大學(xué)電大《行政法與行政訴訟法》形考任務(wù)2試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1.下列組織中，屬于行政主體的是（）。A.某縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)B.某街道辦事處C.某大學(xué)學(xué)生會(huì)D.某企業(yè)設(shè)立的安全生產(chǎn)辦公室答案：B解析：行政主體需具備獨(dú)立行使行政職權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的資格。街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，依法行使部分行政管理職權(quán)，屬于行政主體。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，學(xué)生會(huì)是學(xué)生自治組織，企業(yè)安全生產(chǎn)辦公室是內(nèi)部機(jī)構(gòu)，均不具備行政主體資格。2.根據(jù)《行政處罰法》，下列不屬于應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情形是（）。A.已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的B.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的C.受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的D.違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的答案：D解析：D項(xiàng)屬于“不予行政處罰”的情形（《行政處罰法》第33條），而從輕或減輕處罰的情形包括A（第30條）、B（第32條）、C（第32條）。3.某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)甲公司作出罰款5萬元的行政處罰決定，甲公司不服申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是（）。A.該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的上一級(jí)主管部門B.該區(qū)人民政府C.該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的上一級(jí)主管部門或該區(qū)人民政府D.該區(qū)人民法院答案：C解析：根據(jù)2024年修訂的《行政復(fù)議法》第24條，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的行政行為不服的，可向本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議（垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門除外）。市場(chǎng)監(jiān)管局屬于地方政府工作部門，故復(fù)議機(jī)關(guān)為上一級(jí)主管部門或本級(jí)政府。4.下列關(guān)于行政訴訟被告的表述，正確的是（）。A.行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告B.行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)是被告C.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，僅原行政機(jī)關(guān)是被告D.法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出行政行為的，該組織的主管部門是被告答案：A解析：A項(xiàng)符合《行政訴訟法》第26條第5款“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定。B項(xiàng)錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；C項(xiàng)錯(cuò)誤，復(fù)議維持的，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；D項(xiàng)錯(cuò)誤，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是被告。5.行政機(jī)關(guān)作出下列哪一行為時(shí)，不需要告知當(dāng)事人聽證權(quán)利？（）A.吊銷某餐館的食品經(jīng)營(yíng)許可證B.對(duì)某企業(yè)作出200萬元的罰款C.沒收某個(gè)體工商戶違法所得10萬元D.責(zé)令某化工廠停產(chǎn)停業(yè)答案：C解析：根據(jù)《行政處罰法》第63條，較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得或非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰，行政機(jī)關(guān)需告知聽證權(quán)利。但“沒收較大數(shù)額違法所得”需達(dá)到“較大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)（由省級(jí)以上機(jī)關(guān)規(guī)定），若題干中10萬元未達(dá)到當(dāng)?shù)亍拜^大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)，則無需聽證。本題默認(rèn)C項(xiàng)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，故不需要告知聽證。二、簡(jiǎn)答題（每題15分，共30分）1.簡(jiǎn)述行政行為的合法要件。答案：行政行為的合法要件是指行政行為成立并產(chǎn)生法律效力所必須具備的法定條件，主要包括：（1）主體合法：作出行政行為的行政主體必須具有行政主體資格，能以自己名義行使職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；實(shí)施行政行為的人員需是行政主體的工作人員或依法委托的人員。（2）權(quán)限合法：行政主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，不得超越地域管轄權(quán)、事務(wù)管轄權(quán)或級(jí)別管轄權(quán)。（3）內(nèi)容合法：行政行為的內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，具有事實(shí)依據(jù)，且內(nèi)容明確、具體、可行，不存在明顯不合理或顯失公正的情形。（4）程序合法：行政行為必須符合法定的步驟、順序、方式、時(shí)限等程序要求。例如，行政處罰需履行調(diào)查、告知、聽取陳述申辯等程序；行政許可需遵循申請(qǐng)、受理、審查、決定等步驟。（5）形式合法：行政行為若有法定形式要求（如書面形式、加蓋公章等），必須符合該形式要件。2.簡(jiǎn)述行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系。答案：行政復(fù)議與行政訴訟是公民、法人或其他組織救濟(jì)行政爭(zhēng)議的兩種主要途徑，二者的銜接關(guān)系主要包括以下情形：（1）自由選擇：大多數(shù)情況下，當(dāng)事人對(duì)行政行為不服，可先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再提起訴訟；也可直接提起訴訟（《行政訴訟法》第44條）。復(fù)議不是訴訟的必經(jīng)程序。（2）復(fù)議前置：法律、法規(guī)明確規(guī)定某些行政爭(zhēng)議需先經(jīng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服方可起訴。例如，《稅收征收管理法》規(guī)定，對(duì)納稅爭(zhēng)議不服需先申請(qǐng)復(fù)議；《反壟斷法》對(duì)某些經(jīng)營(yíng)者集中審查決定不服需先復(fù)議。（3）復(fù)議終局：法律規(guī)定某些行政復(fù)議決定為最終裁決，不得再提起訴訟。例如，《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征收土地的決定，省級(jí)政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的復(fù)議決定為最終裁決。（4）復(fù)議后訴訟的特殊規(guī)則：經(jīng)復(fù)議的案件，若復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨?，以?fù)議機(jī)關(guān)為被告；若復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告（《行政訴訟法》第26條）。三、案例分析題（共60分）2025年3月，某市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，稱甲化工企業(yè)（位于該市A區(qū)）在夜間偷排工業(yè)廢水。執(zhí)法人員立即前往調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)顯示廢水中重金屬含量超標(biāo)3倍。3月10日，市生態(tài)環(huán)境局向甲企業(yè)送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知擬作出“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)3個(gè)月并罰款50萬元”的處罰及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知3日內(nèi)可提出陳述、申辯或要求聽證。甲企業(yè)未提出聽證，但于3月12日提交書面申辯，稱檢測(cè)樣本可能被污染，請(qǐng)求重新檢測(cè)。市生態(tài)環(huán)境局未予回應(yīng)，于3月15日直接作出《行政處罰決定書》，責(zé)令甲企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)3個(gè)月并罰款50萬元。甲企業(yè)不服，認(rèn)為處罰程序違法，于3月20日向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府復(fù)議后認(rèn)為，市生態(tài)環(huán)境局未對(duì)甲企業(yè)的申辯進(jìn)行核實(shí)，程序違法，故撤銷原處罰決定，責(zé)令重新作出處罰。市生態(tài)環(huán)境局不服復(fù)議決定，向法院提起訴訟。問題：（1）市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰程序存在哪些違法之處？（20分）（2）甲企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是否合法？為什么？（20分）（3）市生態(tài)環(huán)境局能否對(duì)市政府的復(fù)議決定提起訴訟？為什么？（20分）答案：（1）市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰程序存在以下違法之處：①未依法處理當(dāng)事人的申辯。根據(jù)《行政處罰法》第45條，當(dāng)事人提出申辯的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取并進(jìn)行復(fù)核；不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。本案中，甲企業(yè)在3月12日提交書面申辯，要求重新檢測(cè)，但市生態(tài)環(huán)境局未予回應(yīng)，未進(jìn)行復(fù)核，違反法定程序。②未保障聽證權(quán)利的告知與實(shí)施。根據(jù)《行政處罰法》第63條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款（50萬元通常屬于較大數(shù)額）的行政處罰，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。本案中，市生態(tài)環(huán)境局雖告知了聽證權(quán)利，但甲企業(yè)未明確放棄聽證（僅未提出聽證），若甲企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)要求聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織。但本題中甲企業(yè)未要求聽證，此點(diǎn)不必然違法，需結(jié)合地方“較大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)判斷。若50萬元符合當(dāng)?shù)亍拜^大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)，則程序合法；若不符合，則無聽證要求。但主要違法點(diǎn)在于未處理申辯。（2）甲企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的期限合法。根據(jù)《行政復(fù)議法》第20條，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)（法律規(guī)定超過60日的除外）。本案中，甲企業(yè)于3月15日收到《行政處罰決定書》（知道行政行為之日），3月20日申請(qǐng)復(fù)議，未超過60日的期限，故合法。（3）市生態(tài)環(huán)境局不能對(duì)市政府的復(fù)議決定提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定