《低效建設用地調查評價技術指南》（征求意見稿）編制說明標準工作組一、背景、目的與意義（一）背景隨著我國城鎮(zhèn)化進程進入中后期，單純依靠新增建設用地的外延式擴張模式已難以為繼，推動存量低效用地再開發(fā)成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要路徑。黨和國家高度重視土地資四五”規(guī)劃和二o三五年遠景目標》中明確提出了“加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地”，為低效用地再開發(fā)工作指明了方向。開展低效建設用地調查評價是推進土地節(jié)約集約利用、提升國土空間治理能力的關鍵環(huán)節(jié)。然而，當前低效建設用地調查評價工作面臨技術標準不統(tǒng)一的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。各地在推進低效用地再開發(fā)過程中，普遍存在低效用地底數(shù)不清、類型分布信息不全、實際利用狀況不明等問題，對于何為“低效建設用地”、其范圍如何界定、效益如何科學評價，缺乏統(tǒng)一、權威的技術標準，導致底數(shù)不清、目標不明，制約了低效用地再開發(fā)工作的整體推進。南》是深入貫徹落實國家關于全面提升土地資源利用效率、推動經濟社會高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體行動。旨在建立規(guī)范統(tǒng)一的低效建設用地調查評價工作體系，為全省低效用地再開發(fā)提供技術支撐，將國家宏觀政策要求轉化為地方可操作、可執(zhí)行的技術規(guī)程。通過明確調查評價對象、標準、方法和成果要求，指導各地全面掌握低效用地的數(shù)量、分布、權屬和利用狀況，為科學編制再開發(fā)規(guī)劃、合理制定實施策略奠定基礎。同時，通過總結提煉各地先進經驗，推動形成可復制、可推廣的低效建設用地調查評價技術路徑，助力全省土地節(jié)約集約利用水平全面提升。一是貫徹國家節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，提升國土空間治理效能。編制《指南》是深入貫徹落實《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》等國家政策精神，踐行最嚴格的節(jié)約集約用地制度的重要舉措。當前，推動土地利用方式從外延擴張向內涵提升轉變，是保障高質量發(fā)展土地供給的必然要求。本標準旨在通過建立科學的調查評價技術體系，精準識別低效建設用地，為盤活存量土地資源、優(yōu)化國土空間布局提供基礎支撐，從而助力提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是規(guī)范調查評價工作，解決技術標準不統(tǒng)一的現(xiàn)實問題。由于缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范，各地區(qū)、各單位在低效建設用地調查評價工作中存在方法各異、標準不一、結論難以橫向比較等問題。本標準致力于提供一套統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的技術框架，明確調查評價的工作程序、技術方法、指標體系和成果要求，以保障調查評價過程的規(guī)范性、評價結果的科學性和區(qū)域間的可比性，為相關管理決策提供可靠依據(jù)。三是支撐低效用地再開發(fā)管理，促進土地資源高效配置。通過明確低效用地的內涵、分類和精細化的識別方法，本標準有助于科學評估低效用地的分布、規(guī)模、利用狀況及再開發(fā)潛力，為低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃的編制、年度計劃的制定、項目的實施與評估，以及相關政策的制定提供直接的技術依據(jù)，推動形成“調查識別-規(guī)劃引導-政策激勵-有序盤活”的閉環(huán)管理機制，最終促進土地要素向優(yōu)質高效領域流四是夯實數(shù)據(jù)基礎，提升土地資源管理信息化水平。本標準要求建立規(guī)范的調查評價成果體系，為建立和完善低效用地數(shù)據(jù)庫及信息管理平臺奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。這將有助于實現(xiàn)低效用地信息的動態(tài)更新、共享應用和可視化監(jiān)管，提升土地資源管理的精準化和信息化水平，為自然資源部門的日常監(jiān)管、形勢分析和科學決策提供長期支持。二、工作簡況（一）任務來源為規(guī)范省內低效建設用地調查評價工作，建立科學化、規(guī)范化的低效建設用地調查評價流程，推動低效用地再開發(fā)工作高質量發(fā)展，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院有限公司作為主要起草單位，負責編制《低效建設用地調查評價技術地學會批準立項。（二）標準制定相關單位及人員本標準主編單位為廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院有（三）主要工作過程編制組于2024年3月啟動標準的編制工作，截至目前，完成了標準調研、編寫標準等工作，具體如下:1.成立標準起草工作組。2024年1月由廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院有限公司組建《指南》起草工作組開始編制工作。2.開展調研起草工作。2024年1月至2024年2月，在收集整理基礎研究資料的前提下，開展書面調研、標準框架構建、案例研究等工作。3.申請團體標準立項。2024年3月起向廣東省土地學會進行立項申報，2024年3月獲準立項。4.編寫初稿、集體研討。2024年4月-12月，結合研究過程中的實際情況，編制形成《指南》初稿。5.2025年1月-12月，團標編制單位多次進行內部溝通、6.2026年1月，擬由廣東省土地學會組織《指南》（征求意見稿）的公開征求意見工作。三、標準主要技術內容（一）編制原則1.規(guī)范性保證標準結構、文體和術語的統(tǒng)一，充分考慮廣東省低效建設用地調查評價相關工作特點及與相關標準的協(xié)調性、銜接性和完整性。2.規(guī)范性結合實際項目調研和案例數(shù)據(jù)分析等科學的分析評估方法，制定符合廣東省實際發(fā)展需求的低效建設用地調查評價技術指南，推動土地資源的集約節(jié)約利用和城市可持續(xù)發(fā)展，確保標準的適用性、合理性和前瞻性。3.可操作性《指南》大綱內容的確定是在充分研究國內相關技術標準的基礎上，參考廣州、濟南、泉州等地實際案例及相關經驗綜合確定，可操作性強。（二）主要內容本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，遵照我國現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、標準及規(guī)范，并結合標準的特點進行編寫。本標準由9章內容組成，分別為:（1）范圍2）規(guī)范性引用文件3）術語和定義4）總則5）基礎資料的準備6）調查評價標準7）工作組織和程序8）成果要求9）附錄。介紹了低效建設用地調查評價的內容，明確了本標準的適用范圍。2.規(guī)范性引用文件明確了《指南》引用的相關標準規(guī)范和政策文件。本文件的編制階段已銜接了現(xiàn)行的相關標準規(guī)范和政策文件，并在后續(xù)本文件定期評估研究階段與新頒布的相關標準規(guī)范和政策文件進行銜接并修訂完善。3.術語和定義主要介紹了低效建設用地、低效工礦用地、低效居住用地、低效商服用地、低效設施用地、低效村莊用地等名詞的基本概念。明確了調查評價目的、調查評價對象、調查評價原則、調查評價方法、調查評價成果等基本規(guī)定。5.基礎資料的準備明確了基礎數(shù)據(jù)準備、評價指標準備等內容。6.調查評價標準明確了低效工礦用地、低效居住用地、低效商服用地、低效設施用地、低效村莊用地的評價指標和豁免情形等內容。7.工作組織和程序一是明確低效建設用地調查評價的工作組織。二是明確工作程序，包括工作準備、調查評價、校核修正、標圖建庫、成果驗收、成果上報等內容。8.成果要求包括低效建設用地調查評價報告、表格、圖件和低效建設用地數(shù)據(jù)庫四個部分。明確了低效建設用地調查表、低效建設用地調查評價匯總分析表等參考內容。四、采用國際標準的程度及水平對比分析《指南》編制過程中沒有參考相關國際標準和國外先進標準。五、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的協(xié)調性根據(jù)國家有關要求，依據(jù)《國土空間調查、規(guī)劃、用途資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）等相關政策，在參考湖南省《城鎮(zhèn)低效用地識別技術指南》等標準規(guī)范的基礎上，結合廣東省低效用地再開發(fā)需求，提出了我省低效建設用地調查評價的技術指南?！吨改稀放c現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協(xié)調一致。六、工作簡況重大分歧意見的處