1T/HBSLXXXX—XXXX種植業(yè)合同節(jié)水管理實施指南本文件提供了種植業(yè)合同節(jié)水管理實施的術(shù)語和定義、總則、實施主體、項目準備、項目實施、運營維護、節(jié)水量核定和效益分享及評估移交等的指導。本文件適用于采用合同節(jié)水管理模式實施和管理的種植業(yè)節(jié)水改造項目。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T21534節(jié)約用水術(shù)語GB/T24789用水單位水計量器具配備和管理通則GB/T26719用水單位用水統(tǒng)計通則GB/T34147項目節(jié)水評估技術(shù)導則GB/T34148項目節(jié)水量計算導則GB/T34149合同節(jié)水管理技術(shù)通則GB50288灌溉與排水工程設計標準GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準SL/Z349水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設技術(shù)導則DB13/T5449.1農(nóng)業(yè)用水定額第1部分：種植業(yè)3術(shù)語和定義GB/T21534、GB/T34147、GB/T34148、GB/T34149、GB50288、GB/T50363界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1合同節(jié)水管理contractedwater-savingmanagement節(jié)水服務企業(yè)與用水單位以契約形式，通過集成先進節(jié)水技術(shù)，為用水單位提供節(jié)水改造和管理等服務，獲取收益的節(jié)水服務機制。[來源：GB/T34149—2017，3.2]3.2節(jié)水效益分享模式modelofwater-savingbenefitsharing節(jié)水服務企業(yè)和用水單位按照合同約定的節(jié)水目標和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模T/HBSLXXXX—XXXX2式。[來源：T/CHES20—2018，3.3]3.3節(jié)水效果保證模式modelofassuredwater-savingeffect節(jié)水服務企業(yè)與用水單位簽訂節(jié)水效果保證合同，達到約定節(jié)水目標的，用水單位支付節(jié)水改造費用；未達到約定節(jié)水目標的，由節(jié)水服務企業(yè)承擔合同確定的責任的模式。[來源：T/CHES33—2019，3.7]3.4用水費用托管模式modelofcommittedwatercost用水單位委托節(jié)水服務企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費用的模式。[來源：T/CHES33—2019，3.8]4總則4.1種植業(yè)合同節(jié)水管理宜由節(jié)水服務企業(yè)和種植業(yè)用水單位共同實施，并符合GB/T34149的規(guī)定。4.2種植業(yè)合同節(jié)水管理實施流程宜按照項目準備、項目實施、運營維護、節(jié)水量核定和效益分享、評估移交五個階段，其中：——項目準備階段包括用水現(xiàn)狀調(diào)查、節(jié)水潛力和效益分析、合同節(jié)水管理模式選擇、項目可行性分析、方案評估論證、合同簽訂等內(nèi)容；——項目實施階段包括資金風險控制、制定設計方案、施工管理、項目驗收等內(nèi)容；——項目運營維護階段包括組織實施、項目運營等內(nèi)容；——項目節(jié)水量核定和效益分享包括節(jié)水量核定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓效益和產(chǎn)量效益分享等；——項目評估移交階段包括項目后評價、項目移交等內(nèi)容。5實施主體5.1用水單位5.1.1宜根據(jù)政府采購、招投標等有關(guān)法律法規(guī)及地方相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目類型和資金額度確定項目采購方式。5.1.2宜明確當前項目邊界、邊界內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況、確保邊界內(nèi)水電正常使用、開展節(jié)水改造的需求以及通過節(jié)水改造后希望實現(xiàn)的節(jié)水效益和產(chǎn)量經(jīng)濟效益。5.1.3宜向節(jié)水服務企業(yè)提供有效的用水數(shù)據(jù)、用水設備設施信息，協(xié)助節(jié)水服務企業(yè)完成項目。5.2節(jié)水服務企業(yè)5.2.1具有獨立法人資格和固定辦公場所。宜優(yōu)先考慮通過合同節(jié)水管理評價體系認證的服務商。5.2.2經(jīng)營狀況和信用記錄良好，無違法失信記錄。5.2.3具有合同節(jié)水管理服務所需的自有資金或相應的融資能力，財務管理制度健全，財務狀況良好。5.2.4具備開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)改造、方案設計、項目施工及運行管理服務的能力。5.2.5配備與合同節(jié)水管理項目相匹配的專職技術(shù)人員，并明確項目技術(shù)負責人。T/HBSLXXXX—XXXX35.2.6宜建立合同節(jié)水管理相關(guān)制度、崗位手冊、風險防控措施等。6項目準備6.1用水現(xiàn)狀調(diào)查用水現(xiàn)狀調(diào)查包括對合同節(jié)水項目邊界內(nèi)灌溉水源類型、種植作物、土地流轉(zhuǎn)情況、現(xiàn)狀畝均用水量、現(xiàn)狀畝均產(chǎn)量、現(xiàn)有計量和灌溉設施設備、鋪設管道、肥料使用及耗電情況等用水管理情況進行調(diào)查，可按照GB24789、GB/T26719等相關(guān)標準執(zhí)行由節(jié)水服務企業(yè)開展。6.2節(jié)水潛力和效益初步分析根據(jù)用水單位和節(jié)水服務企業(yè)雙方共同確認的用水單位現(xiàn)狀灌溉方式、畝均用水量、畝均產(chǎn)量、畝均電量等基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合節(jié)水服務企業(yè)節(jié)水改造后效果，參照GB24789、GB/T26719、DB13/T5449.1等相關(guān)標準開展節(jié)水潛力和效益初步分析。6.3合同節(jié)水管理模式選擇6.3.1種植業(yè)合同節(jié)水管理模式的選擇需要雙方根據(jù)項目的具體情況協(xié)商確定。包括但不限于：節(jié)水效益分享模式、節(jié)水效果保證模式以及用水費用托管模式等?！r(nóng)業(yè)灌溉托管型模式：用水單位委托節(jié)水服務企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付灌溉托管費用。該模式主要適用于北方地區(qū)土地較為平整、經(jīng)營規(guī)模較小的個體農(nóng)戶，以及尚未完成大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域?！C合農(nóng)事托管型模式：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位(用水單位)將農(nóng)業(yè)節(jié)水改造及灌溉服務、農(nóng)業(yè)耕種等托管給綜合農(nóng)事服務企業(yè)(節(jié)水服務企業(yè))，并按照合同約定支付包括灌溉水費在內(nèi)的綜合農(nóng)事托管費用。該模式主要適用于已完成大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、成方連片集約化管理的區(qū)域?！鄥^(qū)投融建管服一體化服務模式：引入節(jié)水服務企業(yè)負責前期籌資項目資金，負責設計與施工，并對實施的工程和設備提供有償?shù)倪\營管理。將出資者、組織者、建設者、使用者緊密融為一體。該模式主要適用于已完成大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，成方連片集約化管理的地表水灌區(qū)?！喔仍O施一站式智慧化建設與運維服務模式：節(jié)水服務企業(yè)部署自動化計量設備、田間數(shù)字化監(jiān)測設備、智能灌溉控制系統(tǒng)等，對灌溉設施進行智慧化建設并提供托管服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水精細管控和全流程智慧化服務。該模式主要適用于已完成大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，成方連片集約化管理的土地，同時節(jié)水服務企業(yè)技術(shù)力量具備智慧化建設與運維服務能力。6.3.2種植業(yè)合同節(jié)水管理模式的選擇宜結(jié)合項目特點、節(jié)水潛力和效益初步分析，考慮下列因素：——合規(guī)要求：項目符合當?shù)胤ㄒ?guī)和政策要求；——用水單位現(xiàn)狀及需求：用水單位的現(xiàn)狀土地規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)情況、水源類型、種植結(jié)構(gòu)、畝均用水量、畝均產(chǎn)量、現(xiàn)有計量和灌溉設施是否需節(jié)水改造、農(nóng)田路網(wǎng)體系完善程度、電力設施完善程度、用水單位人員素質(zhì)；——資金預算：用水單位能夠接受的土地流轉(zhuǎn)費用、計量設施托管或灌溉托管費用及用水單位和節(jié)水服務企業(yè)的財務狀況、項目資金預算以及費用負擔分配方式；——效益分享需求：農(nóng)戶、用水單位（合作社、村集體或用水協(xié)會）和節(jié)水服務企業(yè)對節(jié)水效益和產(chǎn)量經(jīng)濟效益的分享比例需求；——風險分擔和責任劃分：用水單位和節(jié)水服務企業(yè)對于項目的參與程度，在合同節(jié)水項目實施后管理的責任。節(jié)水服務企業(yè)對于節(jié)水量、融資風險的分擔能力；T/HBSLXXXX—XXXX4——管理需求：對于計量和灌溉設施管理、農(nóng)作物生產(chǎn)管理、節(jié)水效果、節(jié)水服務企業(yè)的專業(yè)能力需求；——長期規(guī)劃：用水單位合同節(jié)水管理的長期規(guī)劃和目標。6.4項目可行性分析根據(jù)初定的節(jié)水量基準及擬采取的合同節(jié)水管理模式和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，開展項目可行性分析，包括項目邊界、現(xiàn)狀用水量分析、采用的合同節(jié)水管理模式、節(jié)水基準及目標節(jié)水量、節(jié)水改造范圍與實施內(nèi)容、投資估算、實施后節(jié)水潛力和產(chǎn)量效益分析、實施組織與進度安排、風險評估等內(nèi)容。6.5方案評估論證用水單位可組織相關(guān)部門對合同節(jié)水管理項目可行性研究進行評估。對于節(jié)水量較大、投入資金較多、服務周期較長的合同節(jié)水管理項目，必要時可邀請第三方機構(gòu)或行業(yè)專家進行評審，對技術(shù)方案和服務模式提出建議并出具評審意見。6.6合同簽訂6.6.1用水單位與節(jié)水服務企業(yè)就項目的邊界或范圍、合同節(jié)水管理模式、合同期限、節(jié)水基準與節(jié)水目標、節(jié)水改造工程內(nèi)容、投資和效益分享比例、項目所有權(quán)及其歸屬、雙方權(quán)利和義務等問題進行磋商談判，達成一致后就準備實施的合同節(jié)水項目正式簽訂合同節(jié)水服務合同，合同內(nèi)容可參照GB/T34149確定。6.6.2農(nóng)業(yè)灌溉托管型模式合同節(jié)水管理項目履行期一般不低于5年；綜合農(nóng)事托管型、灌區(qū)投融建管服一體化服務、灌溉設施一站式智慧化建設與運維服務模式的項目因投資規(guī)模較大可以適當延長，最長不宜超過25年。6.6.3合同簽訂時，宜對于易引起爭議、存在可預見變更的內(nèi)容予以明確。7項目實施7.1資金風險控制7.1.1項目實施資金由節(jié)水服務企業(yè)按合同約定比例籌集。7.1.2節(jié)水服務企業(yè)應根據(jù)合同節(jié)水項目特點和合同要求，制定投融資方案，控制投融資風險。7.1.3節(jié)水服務企業(yè)在籌措資金時應考慮預留儲備資金，滿足項目資金需求，確保項目實施按計劃進行。7.2制定設計方案7.2.1設計方案應包括但不限于項目邊界或范圍、現(xiàn)狀用水量分析、采用的合同節(jié)水管理模式、節(jié)水基準與節(jié)水目標、節(jié)水量計算方法、節(jié)水改造工程內(nèi)容、投資概算、實施后效益分享比例、施工圖紙、實施組織與進度安排、質(zhì)量監(jiān)督管理、驗收時間及標準等內(nèi)容。7.2.2節(jié)水改造工程采用的節(jié)水技術(shù)應先進適用，從水源、供水管網(wǎng)、灌溉設施、施肥設備、墑情監(jiān)測、收獲銷售及專業(yè)技術(shù)人員施工和管理各步驟和環(huán)節(jié)采取綜合措施，保障節(jié)水效益和產(chǎn)量經(jīng)濟效益。7.2.3節(jié)水服務企業(yè)宜根據(jù)種植作物特點因地制宜采用管灌、噴灌及微灌等高效節(jié)水灌溉方式，實現(xiàn)水肥一體化。節(jié)水灌溉技術(shù)要求參照GB50288、GB/T50363。7.2.4節(jié)水服務企業(yè)宜建設土壤墑情監(jiān)測站、小型田間氣象觀測站、地下水位監(jiān)測點等田間數(shù)字化監(jiān)測設備，實現(xiàn)數(shù)字化管理。水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)智能監(jiān)控技術(shù)參照SL/Z349。T/HBSLXXXX—XXXX57.2.5節(jié)水改造工程水計量器具的配備與管理宜符合GB/T24789的要求。7.3施工管理7.3.1宜聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對節(jié)水改造項目進行監(jiān)理。7.3.2用水單位及時提供項目實施所必須的資料和數(shù)據(jù)、協(xié)助節(jié)水服務企業(yè)提供項目實施所需要的現(xiàn)場條件。7.3.3節(jié)水服務企業(yè)宜按照合同內(nèi)容及設計方案組織項目實施，有專人負責質(zhì)量管理，保證項目實施進度和施工質(zhì)量。7.3.4宜按工程檔案管理相關(guān)要求做好項目檔案歸檔。7.4項目驗收7.4.1節(jié)水改造項目完工試運行正常后，用水單位組織節(jié)水服務企業(yè)、監(jiān)理公司等對節(jié)水改造項目進行驗收，必要時可委托第三方機構(gòu)或行業(yè)專家驗收。7.4.2節(jié)水服務企業(yè)配合用水單位進行項目驗收，提供完整的竣工資料以及項目過程性材料。7.4.3驗收報告宜由各方簽字確認，驗收報告內(nèi)容包括但不限于：——試運行階段是否穩(wěn)定；——節(jié)水改造的內(nèi)容及提供的設備是否符合合同約定；——設備質(zhì)量、安裝工藝是否符合設計標準；——設備實際運行效果是否達到預期等內(nèi)容。8運營維護8.1組織實施合同期內(nèi)運營維護由節(jié)水服務企業(yè)組織實施，節(jié)水服務企業(yè)應根據(jù)不同的合同節(jié)水管理模式、節(jié)水改造技術(shù)特點及合同約定成立運營管理部門，或與用水單位共同開展運營維護管理。8.2項目運營8.2.1節(jié)水服務企業(yè)宜按合同約定對相關(guān)設備設施進行運行管理和維護保養(yǎng)，主要工作內(nèi)容包括但不——建立運營維護管理制度，編制運維管理手冊，維護用水系統(tǒng)安全，保障安全平穩(wěn)運行；——日常運行維護、檢修保養(yǎng)、應急處理、用水量監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、運營報告編寫、運營檔案管理；——定期組織項目運營維護人員開展專業(yè)技術(shù)培訓。8.2.2用水單位宜協(xié)助節(jié)水服務企業(yè)開展節(jié)水運行管理，主要工作內(nèi)容包括但不限于：——用水單位向農(nóng)戶說明及解釋節(jié)水服務企業(yè)所負責的管護工作，協(xié)調(diào)節(jié)水服務企業(yè)與各使用單位的關(guān)系；——定期掌握用水設備設施運維狀態(tài)、各項水耗及水資源費用等項目運行情況；——按照合同約定對節(jié)水服務企業(yè)的服務能力和服務質(zhì)量進行監(jiān)督，并督促節(jié)水服務企業(yè)做好管理運維。9節(jié)水量核定和效益分享T/HBSLXXXX—XXXX69.1.1種植業(yè)項目節(jié)水量核定和效益分享主要包括節(jié)水量核定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓效益和產(chǎn)量效益分享等，可由用水單位與節(jié)水服務企業(yè)共同進行核定，也可由雙方認可的第三方專業(yè)機構(gòu)確認，項目節(jié)水評估可參照GB/T34147進行，其中節(jié)水量計算可參照GB/T34148進行。9.1.2如合同內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)，按照合同約定的結(jié)算周期和方式由合同約定責任方支付土地流轉(zhuǎn)費用。9.1.3如合同內(nèi)容涉及水權(quán)轉(zhuǎn)讓效益，按合同約定的結(jié)算周期、比例和方式由用水單位和節(jié)水服務企業(yè)共享節(jié)水效益。9.1.4如合同內(nèi)容涉及產(chǎn)量效益，按合同約定的結(jié)算周期、比例和方式由節(jié)水服務企業(yè)將糧食產(chǎn)量