青海省礦產(chǎn)資源整合總體方案資料內(nèi)容僅供參考，如有不當或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于青海省礦產(chǎn)資源整合總體方案的通知

(青政辦[]47號)

西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局:

省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省環(huán)保局、省安監(jiān)局關(guān)于《青海省礦產(chǎn)資源整合總體方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二00七年四月十九日

青海省礦產(chǎn)資源整合總體方案

(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、

省財政廳、省商務廳、省工商局、省環(huán)保局、省安監(jiān)局二00七年四月)

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項重要內(nèi)容,是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模集約開發(fā)、提高綜合利用水平的基礎(chǔ)性工作,對促進我省礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、增強礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有十分重要的意義。依據(jù)《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[]28號)及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)[]108號)的精神,結(jié)合青海實際,特編制青海省礦產(chǎn)資源整合總體方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,經(jīng)過收購、參股、兼并等方式對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組,逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體,大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局,增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務

經(jīng)過整合,使礦產(chǎn)資源開發(fā)小、散的局面得到明顯改進,礦山布局進一步合理和優(yōu)化,礦區(qū)開發(fā)規(guī)模逐漸與資源儲量規(guī)模相適宜,亂采濫挖、浪費和破壞資源、污染生態(tài)環(huán)境等違法行為、得到有效遏制,基本建立起規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,礦產(chǎn)資源利用效率明顯提高。

(一)礦山開發(fā)布局明顯合理。根據(jù)礦產(chǎn)資源特點、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,重新劃分礦區(qū)范圍,確定開采規(guī)模,一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán),解決大礦小開、一礦多開等問題。經(jīng)過整合使重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

(二)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強,礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。經(jīng)過整合使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高,礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

(三)開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝使開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求,共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,廢石、尾礦等固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。經(jīng)過整合使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高。

(四)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。強化安全監(jiān)管監(jiān)察,落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì),改進礦山安全生產(chǎn)條件,遏制重特大事故發(fā)生。經(jīng)過整合使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

(五)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改進。經(jīng)過整合實現(xiàn)廢棄物集中貯存、處理,污染物集中治理并達標排放,重點礦區(qū)主要污染物排放量明顯減少,環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防和控制。

三、基本原則

(一)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。整合工作要按照《青海省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國家對礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定有計劃地分步實施。

(二)以大并小,以優(yōu)并劣。整合工作應根據(jù)資源自然賦存狀況,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造,以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體整合其它礦山。

(三)突出重點,分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn);根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況,因地制宜、因勢利導地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

(四)政府引導,市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶,堅持政府引導和市場運作相結(jié)合,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,依法推進整合工作。

(五)統(tǒng)籌兼顧,公開公正。兼顧各方利益,依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益,積極穩(wěn)妥推進,維護社會穩(wěn)定;公開礦產(chǎn)資源整合過程,廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合的礦種和礦區(qū)

(一)礦種:煤炭、石棉、石灰?guī)r、銅、鉛鋅等礦種。

(二)礦區(qū)

1、煤炭礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

(1)江倉煤礦區(qū),現(xiàn)有5家企業(yè),整合為2家;

(2)聚乎更煤礦區(qū),現(xiàn)有3家企業(yè),整合為1家;

(3)默勒煤礦區(qū),現(xiàn)有11個礦井,整合為2-3個礦井;

(4)三岔煤礦區(qū),在已關(guān)閉原有40余個開采小礦的基礎(chǔ)上,整合為3個礦井。

2、石棉礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

小八寶石棉礦區(qū),現(xiàn)有5個開采礦山,整合為3個礦山。

3、金屬礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

(1)祁連縣尕達坂鉛多金屬礦區(qū),現(xiàn)有采礦權(quán)3個,整合為1個采礦權(quán);

(2)祁連縣二珠龍銅礦,現(xiàn)有采礦權(quán)2個,整合為1個采礦權(quán)。

4、石灰?guī)r礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

大通縣石山鄉(xiāng)石灰?guī)r礦區(qū),現(xiàn)有多個采礦權(quán),整合為1-2個采礦權(quán)。

五、整合的礦種和礦區(qū)

(一)整合的礦種:煤炭、鹽湖礦產(chǎn)、鐵、錳、鉛鋅、石膏、石英巖、砂石、粘土、建筑石料等礦種。

(二)整合的礦區(qū)

1、煤炭礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

(1)寧纏煤礦區(qū),現(xiàn)有生產(chǎn)井6個,整合為3個;

(2)瓜拉煤礦現(xiàn)有采礦權(quán)2個,整合為1個采礦權(quán);

(3)高泉煤礦區(qū),現(xiàn)有采礦權(quán)2個,整合為1個采礦權(quán);

(4)魚卡煤礦區(qū),由礦區(qū)內(nèi)大型企業(yè)對兩家小型開采企業(yè)進行整合。

2、鹽湖礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

(1)茶卡鹽湖,現(xiàn)有2個采礦權(quán),整合為1個采礦權(quán);

(2)柯柯鹽湖,現(xiàn)有采礦權(quán)4個,整合為3個采礦權(quán);

(3)大柴旦湖硼礦,現(xiàn)設(shè)礦權(quán)3個,整合為1～2個;

(4)察爾汗鐵路東鉀、鎂鹽礦區(qū),現(xiàn)有采礦權(quán)3個,整合為1-2個采礦權(quán)。

3、金屬礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

(1)烏蘭縣哈莉哈德山錳礦區(qū),現(xiàn)有采礦權(quán)3個,整合為1個采礦權(quán);

(2)都蘭縣白石崖鐵(鉛鋅)礦,現(xiàn)有采礦權(quán)6個,整合為1～2個采礦權(quán);

(3)祁連縣小東索鐵礦區(qū),現(xiàn)有采礦權(quán)3個,整合為1個采礦權(quán);

(4)都蘭縣黑石山鉛鋅礦區(qū),現(xiàn)有2個采礦權(quán),1個探礦權(quán),整合為1個采礦權(quán);

(5)都蘭縣沙柳河鉛鋅礦區(qū),現(xiàn)有采礦權(quán)3個,整合為1個采礦權(quán)。

4、石灰?guī)r礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)

互助縣柏木峽石灰?guī)r礦區(qū),現(xiàn)有多個采礦權(quán),整合為3個采礦權(quán)。

5、建材非金屬礦產(chǎn)資源整合

我省東部地區(qū)的建材非金屬礦山如石英巖、石膏、砂石、粘土、建筑石料等礦產(chǎn)資源開發(fā)普遍存在一個礦區(qū)有多個采礦權(quán)、開發(fā)規(guī)模較小的問題,致使許多大中型礦床的資源遭到嚴重破壞。小規(guī)模無秩序開發(fā)破壞城市景觀,污染環(huán)境、占用耕地的現(xiàn)象比較突出。因此,對西寧市及海東地區(qū)建材非金屬礦山要加大整合力度。

(1)石英巖礦產(chǎn)資源整合礦區(qū)為:大通斜溝石英巖礦床、大通縣臥牛掌石英巖礦床、樂都縣李家昂石英巖礦床、樂都縣下黑嶺石英巖礦床、湟中縣李家山石英巖礦床、互助扎板山石英巖礦床、互助松多夾道石英巖礦床。

(2)砂石、粘土礦產(chǎn)資源整合:各縣(市)要根據(jù)實際情況對砂石、粘土開采礦山進行整合,選擇不占耕地或少占耕地、環(huán)境影響小的區(qū)段編制砂石、粘土資源開采規(guī)劃,逐步將分散開采的砂石、粘土礦山整合到劃定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)開采。

六、工作安排

底前,完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作,年底前基本完成整合工作。整合工作分制定實施方案、方案實施和檢查驗收三個階段。

(一)制定實施方案。在省人民政府領(lǐng)導下,省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組負責組織編制礦區(qū)整合實施方案。整合礦區(qū)為省級發(fā)證的,由省國土資源廳組織礦區(qū)所在地州(地、市)人民政府和有關(guān)部門編制礦區(qū)整合實施方案,報省人民政府批準后實施;整合礦區(qū)為州(地、市)、縣級發(fā)證的,由礦區(qū)所在地的州(地、市)人民政府組織礦山所在地的縣人民政府和有關(guān)部門編制礦區(qū)整合實施方案,逐級上報省人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、礦業(yè)權(quán)處理方法、整合工作進度及保障措施等。礦區(qū)整合實施方案要在6月底前逐級報批完畢。

(二)方案實施。要按照批準的礦區(qū)整合實施方案確定整合后的主體,‘明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍,重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料,按照審批權(quán)限換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照,實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造,經(jīng)驗收合格后按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

(三)檢查驗收。有關(guān)州(地、市)人民政府組織相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源整合工作進行自查,并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序辦公室提交自查報告,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序辦公室對全省礦產(chǎn)資源整合工作進行檢查驗收合格后,報國土資源部申請檢查驗收。

七、保障措施

(一)加強領(lǐng)導,確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程,州(地、市)和縣(市、行委)人民政府必須高度重視,切實加強組織領(lǐng)導。整合工作由省人民政府總負責,省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組具體負責,省國土資源廳會同有關(guān)部門和州(地、市)、縣(市、行委)人民政府具體組織實施,有關(guān)部門和地區(qū)要加強通力協(xié)作,提高工作效率,研究解決整合中出現(xiàn)的重大問題,確保整合任務落到實處。

(二)明確分工,落實責任。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,國土資源部門負責對整合礦區(qū)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底,對州(地、市)上報的礦區(qū)整合實施方案進行初審,對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的科學性、合理性提出意見;發(fā)展改革部門從產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)布局方面提出意見;工商部門負責對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù);環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉,對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉,對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核,依法辦理安全生產(chǎn)許可證;公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作,及時依法收繳關(guān)閉礦山的爆炸物品,依法核定整合后礦山的爆炸物品用量;監(jiān)察部門負責會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,對礦產(chǎn)資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進行查處,嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

(三)規(guī)范操作,依法推進。各級政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制定優(yōu)惠政策,注重運用經(jīng)濟、法律手段,推進礦產(chǎn)資源整合工作。國有礦山企業(yè)之間的礦產(chǎn)資源整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍,確需擴大的必須列入礦區(qū)整合實施方案。對未經(jīng)資本化處理的資源,可采用協(xié)議出讓方式進行處理。對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán),國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門在辦理有關(guān)證照時要簡化程序,集中審批。礦山企業(yè)重組后保持稅收分配既得利益不變,維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

整合期間整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作,要嚴格按《國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》規(guī)定的權(quán)限進行。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處理的礦山整合時要按照現(xiàn)行政策規(guī)定進行資本化處理。凡超越批準的礦區(qū)范圍采礦兩次以上和未按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行應予以關(guān)閉的礦山企業(yè),一律予以關(guān)閉。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)不得參與礦產(chǎn)資源整合。應關(guān)閉的礦山企業(yè)注銷后其資源需要重新開發(fā)利用的,要由省國土資源廳根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,并報省政府批準,按規(guī)定的權(quán)限對探礦權(quán)和采礦權(quán)進行審批。凡被當?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V山,其有關(guān)證照到期后,國土資源、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門不得為其辦理有關(guān)證照延續(xù)、變更手續(xù),由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。

(四)健全制度,加強督導。地方各級政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度,加強督促檢