PAGE法院環(huán)境資源制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強法院在環(huán)境資源領(lǐng)域的工作規(guī)范，確保司法審判活動公正、高效地處理各類環(huán)境資源案件，維護生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于各級人民法院在審理涉及環(huán)境資源保護的刑事、民事、行政案件過程中的各項工作流程、裁判標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋開展環(huán)境資源審判工作，確保每一個案件的審理和裁判都于法有據(jù)。2.公正性原則：秉持公平、公正的理念，平等保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不受任何非法因素干擾，確保司法審判的公信力。3.專業(yè)性原則：鑒于環(huán)境資源案件的復(fù)雜性和專業(yè)性，審判人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，運用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)進行審理和裁判。4.預(yù)防性原則：注重通過司法裁判引導(dǎo)社會行為，預(yù)防環(huán)境資源違法行為的發(fā)生，從源頭上減少環(huán)境資源損害。5.公眾參與原則：鼓勵和保障公眾依法參與環(huán)境資源審判活動，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。二、案件受理（一）立案標(biāo)準(zhǔn)1.對于涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源開發(fā)利用等方面的糾紛，符合《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及相關(guān)環(huán)境資源法律法規(guī)規(guī)定的起訴條件的，予以受理。2.重點審查案件是否屬于法院管轄范圍，是否有明確的被告、具體的訴訟請求和事實理由，以及是否屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。3.對于涉及環(huán)境公益訴訟的案件，嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定進行審查立案。（二）立案程序1.當(dāng)事人向法院提交起訴狀及相關(guān)證據(jù)材料，立案庭工作人員應(yīng)當(dāng)及時接收，并進行形式審查。2.對于符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以立案，并將案件移送至相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭。3.對于不符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，并告知其可以采取的救濟途徑。（三）特殊案件處理1.對于涉及跨區(qū)域、重大疑難的環(huán)境資源案件，立案庭應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭溝通協(xié)調(diào)，必要時可組織召開聯(lián)席會議，研究確定案件的受理和審理方案。2.對于涉及環(huán)境資源保護的緊急情況，當(dāng)事人申請先予執(zhí)行或者采取保全措施的，法院應(yīng)當(dāng)依法及時審查并作出裁定。三、審判組織（一）合議庭組成1.環(huán)境資源案件一般由審判員組成合議庭進行審理。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，可以由審判員和人民陪審員共同組成合議庭進行審理。2.合議庭成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的環(huán)境資源專業(yè)知識和審判經(jīng)驗，能夠熟練運用相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識進行案件審理。3.合議庭成員應(yīng)當(dāng)明確分工，各司其職，共同對案件的事實認(rèn)定、法律適用和裁判結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）審判長職責(zé)1.主持合議庭的庭審活動，引導(dǎo)當(dāng)事人進行舉證、質(zhì)證和辯論，確保庭審程序合法、有序進行。2.組織合議庭成員對案件進行評議，綜合分析案件事實和證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，提出裁判意見。3.對合議庭的裁判文書進行審核簽發(fā)，確保裁判文書的質(zhì)量。（三）合議庭評議1.合議庭評議案件應(yīng)當(dāng)秘密進行，評議時，合議庭成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，獨立行使表決權(quán)。2.合議庭評議案件實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應(yīng)當(dāng)如實記入評議筆錄。3.對于重大、復(fù)雜、疑難案件，合議庭可以提請院長決定提交審判委員會討論決定。四、證據(jù)規(guī)則（一）證據(jù)種類及要求1.環(huán)境資源案件的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄等。2.當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法定形式，具備真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。對于涉及專業(yè)技術(shù)問題的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)的鑒定意見或者專家論證報告。3.法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)，對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。（二）舉證責(zé)任分配1.在環(huán)境資源民事訴訟中，一般按照“誰主張，誰舉證”的原則確定舉證責(zé)任。但對于法律規(guī)定的特殊情形，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定分配舉證責(zé)任。2.在環(huán)境資源行政訴訟中，被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。3.在環(huán)境公益訴訟中，對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為并造成損害承擔(dān)舉證責(zé)任。但對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任，由被告承擔(dān)。（三）證據(jù)收集與調(diào)查1.當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審查，決定是否予以調(diào)查收集。2.對于涉及環(huán)境資源專業(yè)知識的證據(jù)，法院可以依職權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、公正、客觀的原則出具鑒定意見。3.在證據(jù)收集和調(diào)查過程中，法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保程序公正。五、裁判標(biāo)準(zhǔn)（一）法律適用1.審理環(huán)境資源案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律條文。2.對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及生態(tài)環(huán)境損害評估等專業(yè)意見進行裁判。3.在法律適用過程中，應(yīng)當(dāng)注重法律的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)法律沖突和適用錯誤。（二）裁判尺度統(tǒng)一1.上級人民法院應(yīng)當(dāng)加強對下級人民法院環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。2.各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全案例指導(dǎo)制度，對于具有代表性、指導(dǎo)性的案件，及時總結(jié)裁判經(jīng)驗，形成案例庫，供審判人員參考借鑒。3.對于同類環(huán)境資源案件，在事實認(rèn)定、法律適用和裁判結(jié)果上應(yīng)當(dāng)保持相對一致，確保司法裁判的公正性和權(quán)威性。（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償1.對于造成生態(tài)環(huán)境損害的案件，應(yīng)當(dāng)依法判令侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用。2.生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的承擔(dān)方式包括修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，合理確定賠償責(zé)任的承擔(dān)方式和范圍。3.在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮環(huán)境資源審判的預(yù)防和修復(fù)功能，推動受損生態(tài)環(huán)境盡快得到恢復(fù)和改善。六、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行啟動1.對于生效的環(huán)境資源裁判文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照裁判文書確定的內(nèi)容履行義務(wù)。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強制執(zhí)行。2.法院執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人的執(zhí)行申請，并依法啟動執(zhí)行程序。（二）執(zhí)行措施1.根據(jù)案件的具體情況，法院可以采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等強制執(zhí)行措施，確保被執(zhí)行人履行生效裁判文書確定的義務(wù)。2.對于涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的案件，法院可以責(zé)令被執(zhí)行人限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境，或者委托第三方機構(gòu)進行修復(fù)，所需費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。3.在執(zhí)行過程中，法院應(yīng)當(dāng)注重與相關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行合力，共同推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護工作。（三）執(zhí)行監(jiān)督與救濟1.法院應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)行程序的監(jiān)督，確保執(zhí)行工作依法、公正、高效進行。對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人對執(zhí)行行為不服的，可以向法院提出書面異議。法院應(yīng)當(dāng)依法進行審查，并作出裁定。3.當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。上級人民法院應(yīng)當(dāng)依法進行審查，并作出復(fù)議決定。七、審判管理（一）案件流程管理1.建立健全環(huán)境資源案件流程管理制度，對案件從立案、審理到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤和管理。2.利用信息化手段，實現(xiàn)案件流程信息的實時錄入和查詢，確保案件審理進度透明、可控。3.定期對案件流程管理情況進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高案件審理效率。（二）質(zhì)量評查1.建立環(huán)境資源案件質(zhì)量評查制度，定期對已審結(jié)的案件進行質(zhì)量評查。2.質(zhì)量評查內(nèi)容包括案件事實認(rèn)定是否清楚、法律適用是否正確、裁判結(jié)果是否公正、審判程序是否合法、裁判文書質(zhì)量等方面。3.根據(jù)質(zhì)量評查結(jié)果，對存在問題的案件進行分析總結(jié)，提出改進措施，不斷提高案件質(zhì)量。（三）績效考核1.制定環(huán)境資源審判工作績效考核辦法，對審判人員的工作業(yè)績、審判質(zhì)量、審判效率等方面進行全面考核。2.績效考核結(jié)果作為審判人員評先評優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)，激勵審判人員積極履行職責(zé)，提高審判工作水平。八、隊伍建設(shè)（一）專業(yè)培訓(xùn)1.定期組織環(huán)境資源審判人員參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、資深法官等進行授課，不斷更新審判人員的專業(yè)知識和技能。2.鼓勵審判人員參加各類學(xué)術(shù)研討活動，加強與同行的交流與合作，拓寬視野，提高業(yè)務(wù)水平。3.支持審判人員參加相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的資格考試和認(rèn)證，提升審判人員的專業(yè)素養(yǎng)。（二）人才培養(yǎng)1.建立環(huán)境資源審判人才培養(yǎng)機制，選拔培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有創(chuàng)新精神的環(huán)境資源審判骨干人才。2.通過開展案例研討、模擬法庭、庭審觀摩等活動，提高審判人員的庭審駕馭能力和裁判文書寫作能力。3.加強與高校、科研機構(gòu)等的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為環(huán)境資源審判工作提供人才儲備。（三）職業(yè)道德建設(shè)1.加強環(huán)境資源審判人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)審判人員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范。2.建立健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對審判人員的監(jiān)督管理，防止司法腐敗行為的發(fā)生。3.對違反職業(yè)道德的審判人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，維護司法隊伍的良好形象。九、與相關(guān)部門協(xié)作（一）與行政機關(guān)協(xié)作1.加強與環(huán)境保護、自然資源、林業(yè)草原等行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機制。2.在環(huán)境資源案件審理過程中，充分聽取行政機關(guān)的意見和建議，必要時邀請行政機關(guān)工作人員作為專家證人出庭作證。3.對于行政機關(guān)在環(huán)境資源管理過程中存在的問題，及時提出司法建議，促進行政機關(guān)依法行政。（二）與檢察機關(guān)協(xié)作1.加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，共同做好環(huán)境資源案件的偵查、起訴和審判工作。2.建立健全檢察監(jiān)督與審判監(jiān)督的銜接機制，對于檢察機關(guān)提出的檢察建議，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并及時反饋處理結(jié)果。3.在環(huán)境公益訴訟中，加強與檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護國家利益和社會公共