PAGE旗民委規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強旗民委規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、嚴肅性，保障旗民委各項工作依法依規(guī)開展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本委實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于旗民委制定、修改、廢止規(guī)范性文件以及對規(guī)范性文件的備案、清理等活動。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當符合客觀規(guī)律，具有可操作性，能夠有效解決實際問題。3.民主性原則在規(guī)范性文件制定過程中，應(yīng)當廣泛征求意見和建議，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。4.公開性原則規(guī)范性文件應(yīng)當及時向社會公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體旗民委負責(zé)規(guī)范性文件的制定工作。其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項各內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)工作需要，認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當向旗民委辦公室提出立項申請。立項申請應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容等。旗民委辦公室對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出的立項申請進行匯總、審查，提出年度規(guī)范性文件制定計劃，報旗民委領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。2.起草規(guī)范性文件由申請立項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)起草。起草過程中，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當通過聽證會、論證會等形式聽取意見。起草規(guī)范性文件應(yīng)當使用規(guī)范的語言文字，內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。3.審核規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當送旗民委辦公室進行審核。旗民委辦公室應(yīng)當對規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、規(guī)范性等進行審核，并提出審核意見。審核通過的規(guī)范性文件草案，由起草內(nèi)設(shè)機構(gòu)報旗民委領(lǐng)導(dǎo)審批。4.發(fā)布規(guī)范性文件經(jīng)旗民委領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，應(yīng)當及時發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當以旗民委名義發(fā)布，并在旗民委官方網(wǎng)站等媒體上公開。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體旗民委制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報同級人民政府法制機構(gòu)和上級主管部門備案。（二）備案內(nèi)容備案時應(yīng)當提交規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，并填寫備案登記表。備案登記表應(yīng)當包括規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、備案日期等內(nèi)容。（三）備案審查同級人民政府法制機構(gòu)和上級主管部門對旗民委報送備案的規(guī)范性文件進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)范性文件的合法性、合理性、規(guī)范性等。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，同級人民政府法制機構(gòu)和上級主管部門應(yīng)當及時提出整改意見，旗民委應(yīng)當按照要求進行整改。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體旗民委負責(zé)規(guī)范性文件的清理工作。清理工作應(yīng)當定期進行，一般每兩年清理一次。（二）清理范圍清理范圍包括旗民委制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標準1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策所代替的；3.調(diào)整對象已消失或者已不適用的；4.其他應(yīng)當廢止或者修改的情形。（四）清理程序1.各內(nèi)設(shè)機構(gòu)對本機構(gòu)起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進行初步清理，提出清理意見，報旗民委辦公室匯總。2.旗民委辦公室對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)報送的清理意見進行審核，提出清理建議，報旗民委領(lǐng)導(dǎo)批準。3.旗民委根據(jù)清理建議，對規(guī)范性文件進行廢止、修改或者宣布繼續(xù)有效，并向社會公布清理結(jié)果。五、規(guī)范性文件的解釋（一）解釋主體規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于旗民委。（二）解釋程序1.規(guī)范性文件實施過程中，需要對其具體含義進行解釋的，由起草內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出解釋建議，報旗民委辦公室審核。2.旗民委辦公室對解釋建議進行審核后，報旗民委領(lǐng)導(dǎo)批準。3.旗民委根據(jù)批準的解釋建議，作出規(guī)范性文件的解釋，并以適當方式公布。六、規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體旗民委負責(zé)對本委規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況；2.規(guī)范性文件的備案、清理等制度的落實情況。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查旗民委定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當及時通報。2.專項檢查針對規(guī)范性文件執(zhí)行過程中存在的突出問題，旗民委組織開展專項檢查，督促有關(guān)部門和單位及時整改。3.社會監(jiān)督