PAGE科學規(guī)范城市管理制度一、總則（一）目的為了提升城市管理水平，營造安全、整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本科學規(guī)范的城市管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等各個方面，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足市民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。2.依法治理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，依法履行城市管理職責，規(guī)范行政行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學規(guī)劃原則：依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，科學合理地制定城市管理各項規(guī)劃和計劃，確保城市管理工作的系統(tǒng)性、前瞻性和協(xié)調(diào)性。4.精細管理原則：運用現(xiàn)代信息技術(shù)和精細化管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進行精準把控，提高管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)城市管理的精準化、智能化。5.共建共享原則：強化政府、社會、市民等各方主體的協(xié)同合作，形成共建共享的城市管理格局，充分調(diào)動社會力量參與城市管理，共同推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃編制應遵循科學、民主、公開的原則，廣泛征求社會各界意見，充分考慮城市的自然、歷史、文化等特色，體現(xiàn)城市的功能定位和發(fā)展目標。2.加強與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，形成有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。3.引入先進的規(guī)劃理念和技術(shù)方法，運用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等手段，提高規(guī)劃編制的科學性和準確性。（二）規(guī)劃審批1.嚴格按照法定程序進行規(guī)劃審批，確保規(guī)劃審批過程公開、公正、透明。2.建立健全規(guī)劃審批專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃審批中的技術(shù)支撐作用，提高規(guī)劃審批的科學性和權(quán)威性。3.加強對規(guī)劃審批結(jié)果的公示，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實施跟蹤評估機制，定期對規(guī)劃實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。2.加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃的嚴格執(zhí)行。3.鼓勵公眾參與規(guī)劃實施監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道，對公眾反映的問題及時進行處理和反饋。三、城市建設(shè)管理（一）建設(shè)項目管理1.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目基本建設(shè)程序，加強項目前期論證和可行性研究，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.建立建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的全過程監(jiān)管，落實建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的質(zhì)量安全責任。3.加強對建設(shè)項目施工現(xiàn)場的管理，規(guī)范施工行為，減少施工揚塵、噪聲等污染，保障周邊居民正常生活。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城市道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市承載能力。2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按時序進度實施，避免重復建設(shè)和資源浪費。3.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和管理水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化管理。（三）城市更新1.制定城市更新計劃，明確城市更新的目標、任務和重點區(qū)域，有序推進城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等改造工作。2.加強城市更新項目的規(guī)劃設(shè)計和方案論證，注重保護城市歷史文化遺產(chǎn)和風貌特色，提升城市品質(zhì)和形象。3.建立城市更新項目資金保障機制，拓寬融資渠道，確保城市更新項目順利實施。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.制定科學合理的清掃保潔作業(yè)標準和流程，明確清掃保潔責任區(qū)域和作業(yè)時間，確保城市道路、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.加大清掃保潔設(shè)備投入，提高機械化作業(yè)水平，逐步實現(xiàn)清掃保潔作業(yè)的全覆蓋和常態(tài)化。3.加強對清掃保潔人員的管理和培訓，提高清掃保潔人員的業(yè)務素質(zhì)和服務意識。（二）垃圾處理1.建立健全垃圾分類收集、運輸和處理體系，推進垃圾分類工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。2.加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，提高垃圾處理能力和水平，確保垃圾得到及時、有效處理。3.鼓勵采用先進的垃圾處理技術(shù)和工藝，減少垃圾對環(huán)境的污染，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，加強對城市環(huán)境衛(wèi)生狀況的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境衛(wèi)生問題。2.加大對環(huán)境衛(wèi)生違法行為的查處力度，對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的單位和個人依法予以處罰。3.定期開展環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量評估，向社會公布環(huán)境衛(wèi)生狀況，接受社會監(jiān)督。五、市容市貌管理（一）戶外廣告管理1.制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，確保戶外廣告設(shè)置安全、美觀、有序。2.加強對戶外廣告的審批管理，嚴格審查戶外廣告設(shè)置的內(nèi)容、形式、位置等，防止出現(xiàn)違規(guī)廣告。3.定期開展戶外廣告清理整治行動，拆除違規(guī)設(shè)置、存在安全隱患等不符合規(guī)定的戶外廣告。（二）建筑物外立面管理1.建立建筑物外立面定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理建筑物外立面存在的臟污、破損、脫落等問題。2.加強對建筑物外立面裝修裝飾活動的管理，規(guī)范裝修行為，防止出現(xiàn)亂搭亂建、破壞建筑結(jié)構(gòu)等違法行為。3.鼓勵建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位對建筑物外立面進行定期清洗、維護和更新，提升建筑物整體形象。（三）城市照明管理1.制定城市照明專項規(guī)劃，合理布局城市照明設(shè)施，提高城市照明水平。2.加強城市照明設(shè)施的建設(shè)和維護管理，確保照明設(shè)施正常運行，按時開關(guān)燈，保障城市夜間交通安全和景觀效果。3.推廣應用節(jié)能照明技術(shù)和產(chǎn)品，降低城市照明能耗。六、公共秩序維護（一）交通秩序管理1.加強道路交通規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通信號燈設(shè)置，完善交通標志標線，提高道路通行能力。2.加大交通違法行為查處力度，嚴厲打擊酒駕、醉駕、超速、超載、闖紅燈等違法行為，維護道路交通秩序。3.推進智能交通系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)交通流量實時監(jiān)測和智能調(diào)控，提高交通管理效率。（二）市場秩序管理1.加強對各類市場的規(guī)劃和管理，合理布局市場網(wǎng)點，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。2.加大對市場違法行為的查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，維護市場公平競爭環(huán)境。3.加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保市場整潔有序，為市民提供良好的購物環(huán)境。（三）社會治安管理1.加強社會治安防控體系建設(shè)，完善治安巡邏機制，提高社會治安防控能力。2.加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.加強與社區(qū)、社會組織等的協(xié)作配合，共同做好社會治安綜合治理工作。七、生態(tài)環(huán)境保護（一）大氣污染防治1.制定大氣污染防治行動計劃，明確大氣污染防治目標和任務，采取有效措施減少大氣污染物排放。2.加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，確保污染物達標排放。3.加大對機動車尾氣排放的管控力度，推廣新能源汽車，加強老舊機動車淘汰更新，減少機動車尾氣污染。4.加強對揚塵污染的治理，嚴格控制建筑工地、道路運輸揚塵等污染。（二）水污染防治1.加強水資源保護，嚴格控制水資源開發(fā)利用，保障城市水資源安全。2.加大對水污染企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好水污染防治工作，確保廢水達標排放。3.加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，提高污水處理能力和水平，確保城市污水得到有效處理。4.加強對城市內(nèi)河、湖泊等水體的保護和治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。（三）土壤污染防治1.開展土壤污染狀況調(diào)查，摸清土壤污染底數(shù)，建立土壤污染檔案。2.加強對土壤污染源頭的管控，嚴格控制工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染等對土壤的污染。3.推進污染土壤修復治理工作，采取有效措施改善土壤環(huán)境質(zhì)量。八、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法隊伍建設(shè)1.加強城市管理執(zhí)法隊伍的組織建設(shè)，合理配置執(zhí)法人員，明確執(zhí)法職責和權(quán)限。2.加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平。3.建立健全執(zhí)法人員考核評價機制，加強對執(zhí)法人員的日常管理和監(jiān)督。（二）執(zhí)法程序規(guī)范1.嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法程序，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書齊全。2.加強執(zhí)法過程中的證據(jù)收集和固定，確保執(zhí)法行為合法有效。3.建立執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式對執(zhí)法過程進行全程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法過程可追溯。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。2.暢通群眾監(jiān)督渠道，及時受理和處理群眾對執(zhí)法行為的投訴和舉報。3.加強對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的考核評價，將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的獎懲、晉升等掛鉤。九、智慧城管建設(shè)（一）建設(shè)目標以提升城市管理精細化、智能化水平為目標，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、處理、應用于一體的智慧城管平臺，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。（二）建設(shè)內(nèi)容1.建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)中心，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和共享。2.搭建智慧城管應用平臺，包括城市運行監(jiān)測、智能執(zhí)法、便民服務、決策支持等功能模塊，提高城市管理效率和服務質(zhì)量。3.推進城市管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等領(lǐng)域安裝各類傳感器，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時感知和動態(tài)監(jiān)測。（三）運行管理1.建立智慧城管平臺運行管理制度，明確平臺運行維護責任，確保平臺正常運行。2.加強對智慧城管數(shù)據(jù)的安全管理，保障數(shù)據(jù)的安全性和保密性。3.定期對智慧城管平臺進行評估和優(yōu)化，不斷提升平臺的功能和性能。十、公眾參與（一）宣傳教育1.加強城市管理法律法規(guī)和政策宣傳教育，提高市民的法律意識和文明素質(zhì)。2.通過多種渠道和形式，廣泛宣傳城市管理工作的重要意義和取得的成效，營造全社會關(guān)心支持城市管理工作的良好氛圍。（二）公眾參與渠道1.建立健全公眾參與城市管理的渠道和機制，通過市長熱線、政務微博、微信公眾號等方式，及時受理和處理市民的意見和建議。2.鼓勵市民參與城市管理志愿服務活動，共同維護城市環(huán)境和秩序。3.定期組織市民代表參與城市管理工