破局與重塑：常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織發(fā)展路徑探析一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今中國，隨著城市化進程的快速推進，城市社區(qū)在社會發(fā)展中的地位日益重要。城市社區(qū)作為居民生活的基本單元，承載著社會治理、公共服務(wù)、居民互動等多重功能，其治理的有效性直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和社會的和諧穩(wěn)定。常州市鐘樓區(qū)作為常州市的中心城區(qū)之一，在城市發(fā)展進程中，社區(qū)建設(shè)不斷推進，城市社區(qū)社會組織應(yīng)運而生并逐漸發(fā)展壯大。鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。它們能夠有效整合社區(qū)資源，滿足居民多樣化的需求。例如，一些社區(qū)社會組織致力于文化傳承與活動開展，組織各類文化節(jié)、藝術(shù)展覽等活動，豐富了居民的精神文化生活；還有一些專注于社區(qū)服務(wù)，為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)，彌補了政府公共服務(wù)在某些方面的不足。同時，社區(qū)社會組織的發(fā)展也有助于增強居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，促進社區(qū)居民的互動與合作，提升社區(qū)凝聚力，從而推動整個社區(qū)的和諧發(fā)展。從社會發(fā)展的宏觀角度來看，研究常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織具有重要意義。一方面，它是完善社會治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在多元治理格局中，社區(qū)社會組織作為重要的治理主體之一，與政府、企業(yè)等共同承擔(dān)著社會治理的責(zé)任。深入了解其發(fā)展?fàn)顩r、面臨的問題及解決對策，能夠為優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、提高社會治理效能提供有益的參考。另一方面，這對于推動社會和諧發(fā)展具有積極作用。通過促進社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，可以更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，營造良好的社會秩序，進而為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，尤其是西方發(fā)達國家，對社會組織的研究起步較早，且成果豐碩。社會組織最初源于19世紀(jì)的西方，“二戰(zhàn)”后因“政府失靈”和市場失靈而得到迅速發(fā)展，至1980年代國家（政府）/市場/社會三維體制形成后，它已成為成熟社會的一種重要的組織形式，在社區(qū)建設(shè)和社會工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。國外學(xué)者對社會組織的研究涵蓋多個方面。在社會組織興起的背景研究上，杰弗里?C.亞歷山大在《平民的公共領(lǐng)域》中指出，民間社會組織的興起與全球?qū)χ卫砼c參與的信任和逐步理解密切相關(guān)，公民受教育程度的提高使其更具自主性，對傳統(tǒng)等級制發(fā)出挑戰(zhàn)，促使政府吸納社會組織參與治理。在社會組織的歷史淵源方面，阿列克謝?德?托克維爾在1835年出版的《論美國的民主》中詳細(xì)闡述了美國社會組織團體中突出的小教會組織，這些具有宗教背景的社會組織至今仍在世界各地發(fā)揮作用，如天主教在巴西的組織，基督教在韓國的組織等。關(guān)于社會組織的類型研究，出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的“新社會運動”催生了一大批關(guān)注社會問題的類型組織，如德國的紅綠聯(lián)盟（環(huán)保）等，杰弗里?M?塞勒斯在《從底層管理：城市和全球性的經(jīng)濟》中對這類聚焦于環(huán)保、人權(quán)、婦女、反對核武器等問題的組織進行了研究。在社會組織的“社會資本”研究上，部分學(xué)者認(rèn)為社會組織能為個人、社區(qū)和社會儲備大量社會資本，促進社會的穩(wěn)定繁榮。在社區(qū)治理方面，國外學(xué)者也進行了深入探討。博克斯（Box）認(rèn)為社區(qū)治理是包涵多重主體的統(tǒng)治系統(tǒng)，吸納了社區(qū)公民、社區(qū)代表和社區(qū)實務(wù)工作者三方力量。薩博（Sable）則強調(diào)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)將焦點放置在國家與其他社會行動者之間組織架構(gòu)與制度安排上，公共部門職責(zé)也會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。國內(nèi)對于城市社區(qū)社會組織的研究隨著社區(qū)建設(shè)的推進也逐漸深入。在社會組織內(nèi)涵界定上，馬立、曹錦清認(rèn)為社會組織是人們?yōu)橛行н_到既定目標(biāo)，計劃性組建的制度化共同行動群體，具有公益性、民間性、自治性、志愿性等特點。王浦劬教授進一步區(qū)分了廣義和狹義的社會組織概念，廣義上包括除營利組織和政府部門外的所有中介性質(zhì)社會組織，狹義上主要指在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體和基金會。對于社區(qū)社會組織，康曉強指出其廣泛吸納社區(qū)居民投入社區(qū)自治，以滿足居民多元需求為導(dǎo)向，以互惠互助為原則，除具有社會組織一般特點外，還具備活動區(qū)間小、規(guī)模不大、數(shù)量龐大等特征。在社區(qū)治理內(nèi)涵方面，陳偉東教授認(rèn)為社區(qū)治理是多方利益主體針對社區(qū)公共事項進行協(xié)商對話、合作共治的過程；魏娜強調(diào)多主體在治理過程中責(zé)任共擔(dān)、地位平等，傳統(tǒng)單一主體治理模式將被取代；楊君則提出社區(qū)治理是打破社區(qū)碎片化狀態(tài)，走向整體性治理的過程，需凝聚多方能動力量。在社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的研究中，國內(nèi)學(xué)者發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，如豐富社區(qū)居民生活、提升社區(qū)服務(wù)水平、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定等。然而，社區(qū)社會組織在發(fā)展過程中也面臨諸多問題，包括資金短缺，大部分資金依賴政府撥款，社會捐贈和會員費等來源不足，且資金使用效率和管理存在問題；人才隊伍建設(shè)不足，專業(yè)人才短缺，志愿者隊伍培訓(xùn)、激勵、管理不完善；治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部權(quán)力集中，決策機制不透明，法律地位不明確，在注冊、稅收、土地使用等方面面臨政策限制。針對這些問題，學(xué)者們提出了多元化資金籌措、加強人才培養(yǎng)、完善治理結(jié)構(gòu)和明確法律地位等對策建議。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者在城市社區(qū)社會組織的研究上取得了豐富成果，但針對常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的研究相對較少。本研究將立足鐘樓區(qū)實際情況，深入剖析其城市社區(qū)社會組織發(fā)展問題并提出針對性對策，以期豐富該領(lǐng)域的研究成果，為鐘樓區(qū)社區(qū)治理實踐提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。調(diào)查研究法是本研究的重要方法之一。通過問卷調(diào)查和訪談等方式，廣泛收集常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。設(shè)計涵蓋組織基本情況、人員構(gòu)成、資金來源、活動開展、面臨問題等多方面內(nèi)容的問卷，向鐘樓區(qū)各社區(qū)社會組織發(fā)放，以獲取全面、客觀的數(shù)據(jù)。同時，選取部分有代表性的社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、工作人員以及社區(qū)居民進行深入訪談，了解他們對社區(qū)社會組織發(fā)展的看法、期望以及在實際參與過程中遇到的問題和感受，為研究提供豐富的一手資料。案例分析法也是本研究的重要方法。選取常州市鐘樓區(qū)荷花池社區(qū)等典型社區(qū)社會組織作為案例進行深入剖析，詳細(xì)了解其發(fā)展歷程、組織架構(gòu)、活動開展情況、取得的成效以及面臨的困境。通過對具體案例的細(xì)致分析，總結(jié)出具有普遍性和代表性的問題及經(jīng)驗，為提出針對性的對策提供實踐依據(jù)。文獻研究法同樣貫穿于整個研究過程。廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)社會組織的相關(guān)文獻，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及已有的研究成果和方法。通過對文獻的梳理和分析，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路，避免重復(fù)研究，并借鑒前人的研究經(jīng)驗和方法，提升本研究的質(zhì)量和水平。本研究在視角和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，聚焦于常州市鐘樓區(qū)這一特定區(qū)域的城市社區(qū)社會組織，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會、文化等實際情況進行深入研究，更具針對性和地方特色，能夠為鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的發(fā)展提供切實可行的建議和對策。在研究方法上，采用多種研究方法相結(jié)合的方式，彌補單一研究方法的局限性，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、深入。將調(diào)查研究法的廣泛數(shù)據(jù)收集、案例分析法的深入實踐剖析以及文獻研究法的理論支撐有機結(jié)合，從多個維度對鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織進行研究，為該領(lǐng)域的研究方法創(chuàng)新提供了一定的參考。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定社會組織，在社會科學(xué)領(lǐng)域有廣義與狹義之分。廣義的社會組織涵蓋人們從事共同活動的所有群體形式，諸如氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊以及學(xué)校等。而社會學(xué)研究中所指的社會組織主要為狹義范疇，是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標(biāo)，有意識組合起來的社會群體，像企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體等皆在此列。其具有明確的目標(biāo)，這一目標(biāo)為組織活動指明方向，是組織存在的核心；成員眾多，相較于初級群體，規(guī)模更大；成員關(guān)系正式，多為較正式的間接次級關(guān)系，感情色彩淡??；規(guī)章制度明確，對成員行動有所約束；勞動分工明確，內(nèi)部有著周密、清晰的勞動分工與權(quán)力分配，確保組織有序運轉(zhuǎn)。在我國，社會組織主要分為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三大類型。社會團體由公民或企事業(yè)單位自愿組成，按章程開展活動，具有非營利性，像各種協(xié)會、商會、學(xué)會、研究會等都屬于此類。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦，從事社會服務(wù)活動的社會組織，常見的有民辦教育機構(gòu)、福利院、衛(wèi)生院所等。基金會則是利用捐贈財產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，具有獨立法人資格和嚴(yán)格財務(wù)管理制度，例如一些致力于環(huán)保、教育、扶貧等領(lǐng)域的基金會。城市社區(qū)社會組織，是社會組織在城市社區(qū)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它廣泛吸納社區(qū)居民投入社區(qū)自治，以滿足居民多元需求為導(dǎo)向，以互惠互助為原則開展活動。除具備社會組織的一般特點，如公益性、民間性、自治性、志愿性外，還擁有自身獨特特征。其活動區(qū)間較小，主要聚焦于所在城市社區(qū)范圍內(nèi)，活動范圍相對集中；規(guī)模通常不大，人員、資金等資源相對有限，但能靈活適應(yīng)社區(qū)需求；數(shù)量龐大，分布在城市各個社區(qū)，為居民提供多樣化服務(wù)。從功能和活動內(nèi)容角度，城市社區(qū)社會組織可大致分為公益慈善類，這類組織主要開展扶貧幫困、助殘助老等慈善活動，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供物質(zhì)幫助和精神關(guān)懷，像社區(qū)愛心救助站等；生活服務(wù)類，主要提供各類生活服務(wù)，如社區(qū)家政服務(wù)中心、社區(qū)便民維修隊等，滿足居民日常生活中的各種需求；社區(qū)事務(wù)類，參與社區(qū)公共事務(wù)管理，如社區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督小組、社區(qū)治安巡邏隊等，協(xié)助社區(qū)改善公共環(huán)境和治安狀況；文體活動類，組織開展各類文化體育活動，豐富居民的精神文化生活，例如社區(qū)舞蹈隊、社區(qū)書法協(xié)會等。這些不同類型的城市社區(qū)社會組織在城市社區(qū)中發(fā)揮著各自獨特的作用，共同推動著社區(qū)的發(fā)展和進步。2.2理論基礎(chǔ)闡釋治理理論興起于20世紀(jì)90年代，強調(diào)多元主體的參與、互動與合作，以實現(xiàn)社會的有效管理和公共利益的最大化。其核心觀點包括：一是強調(diào)多元主體，突破傳統(tǒng)政府單一主體模式，將政府、市場、社會等多個主體納入治理體系，形成多元化治理結(jié)構(gòu)和機制。在社區(qū)治理中，政府、社區(qū)社會組織、企業(yè)、居民等共同參與社區(qū)事務(wù)管理，發(fā)揮各自優(yōu)勢。二是倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，各參與主體不再是單向命令控制關(guān)系，而是形成相互依賴、合作的網(wǎng)絡(luò)，有助于整合社區(qū)資源、促進信息共享，提高問題解決靈活性。例如社區(qū)社會組織與政府部門、企業(yè)通過合作項目，整合各方資源，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是注重治理過程透明性和問責(zé)性，決策過程和資源分配公開，各參與主體對行為負(fù)責(zé)，建立社區(qū)信任機制，增強居民對社區(qū)治理認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)發(fā)展理論認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展是社區(qū)居民在政府機構(gòu)支持下，依靠自身力量改善社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化狀況的過程。在這一過程中，社區(qū)工作者協(xié)助居民組織起來參與行動，通過研究社區(qū)共同需要，協(xié)調(diào)社區(qū)各界力量，充分利用社區(qū)內(nèi)外資源，采取互助、自治行動等，以達到解決社區(qū)共同問題，增強社區(qū)凝聚力，提高居民生活水平和促進生活協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，從而在總體上提高社區(qū)的發(fā)育程度，推動社會的全面發(fā)展。其強調(diào)的原則包括民主自治，充分尊重社區(qū)居民意愿，讓居民參與社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮居民主體作用；大眾參與，鼓勵社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展活動，提高居民參與意識和能力，促進社區(qū)發(fā)展；社區(qū)合作，加強社區(qū)內(nèi)各主體間合作，整合資源，形成合力，共同推動社區(qū)發(fā)展。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何組織都無法獨立生產(chǎn)或滿足其全部生存所需的資源，必須從所在環(huán)境中汲取外部資源，在特定生存環(huán)境中與其他主體建立互動性依賴關(guān)系。組織的依賴程度取決于資源對組織的重要性、資源的稀缺程度、替代性資源的存在程度。在社區(qū)社會組織發(fā)展中，該理論具有重要指導(dǎo)意義。社區(qū)社會組織需要從政府、企業(yè)、社會公眾等獲取資金、場地、人力等資源。政府的政策支持和資金扶持對社區(qū)社會組織發(fā)展至關(guān)重要，若政府減少對某類社區(qū)社會組織資金投入，可能影響其生存發(fā)展；社會捐贈和志愿者參與等資源稀缺程度也會影響社區(qū)社會組織發(fā)展，當(dāng)社會對某領(lǐng)域關(guān)注度低，相關(guān)社區(qū)社會組織獲得捐贈和志愿者支持就會減少。同時，社區(qū)社會組織也為其他主體提供服務(wù)和價值，形成相互依賴關(guān)系，如為政府提供社區(qū)需求信息，協(xié)助政府開展社區(qū)服務(wù)工作。三、常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀剖析3.1鐘樓區(qū)城區(qū)街道社區(qū)建設(shè)特色常州市鐘樓區(qū)作為常州市的中心城區(qū)，其城區(qū)街道在地理位置上具有顯著優(yōu)勢。鐘樓區(qū)地處長江三角洲中心地帶，是常州市的政治、經(jīng)濟、文化、金融、貿(mào)易中心，交通便利，與周邊區(qū)域聯(lián)系緊密。這種優(yōu)越的地理位置使得鐘樓區(qū)能夠充分吸收周邊地區(qū)的資源和信息，為城區(qū)街道社區(qū)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。例如，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)便于居民出行，也有利于社區(qū)社會組織開展對外交流與合作活動，吸引外部資源進入社區(qū)。在資源方面，鐘樓區(qū)城區(qū)街道擁有豐富的人力、物力和財力資源。在人力資源上，居民文化素質(zhì)相對較高，各類專業(yè)人才匯聚，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供了充足的人才儲備。許多具有教育、醫(yī)療、文化等專業(yè)背景的居民積極參與社區(qū)社會組織活動，為組織的發(fā)展貢獻專業(yè)知識和技能。物力資源方面，街道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有眾多的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)活動中心、圖書館、體育館等，為社區(qū)社會組織開展活動提供了場地支持。在財力資源上，鐘樓區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，政府財政投入相對充足，為社區(qū)建設(shè)和社會組織發(fā)展提供了一定的資金保障。同時，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，企業(yè)的社會責(zé)任意識不斷增強，也為社區(qū)社會組織提供了一定的資金和物資捐贈。鐘樓區(qū)城區(qū)街道在社區(qū)建設(shè)方面也形成了獨特的模式和理念。近年來，鐘樓區(qū)積極推進“人人社區(qū)”共同體建設(shè)，以五星街道為試點，通過打造多樣化社區(qū)議事平臺，如“人人營造小站”“人人共享小站”“人人參與小站”等，打通居民參與渠道，形成居民多元共建、共商共治新格局。例如，在老舊小區(qū)改造過程中，邀請居民參與改造方案的討論和決策，充分尊重居民意愿，使改造后的小區(qū)更符合居民需求，提升居民的滿意度和歸屬感。在社區(qū)治理中，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實施社會組織“紅色領(lǐng)航行動”，建成“星炎黨建領(lǐng)航站”，成立社會組織聯(lián)合黨支部，為社會組織提供黨建活動、教育培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)黨建工作與社會組織發(fā)展的深度融合。3.2社區(qū)社會組織發(fā)展歷程回顧鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程可追溯至20世紀(jì)90年代末。當(dāng)時，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和城市社區(qū)建設(shè)的推進，一些社區(qū)居民自發(fā)組織起來，開展一些簡單的文體活動和互助服務(wù)，這便是鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的雛形。例如，在一些社區(qū)中，居民自發(fā)組成了廣場舞隊、書法繪畫小組等，豐富了居民的業(yè)余文化生活。這些早期的社區(qū)社會組織規(guī)模較小，組織形式較為松散，活動內(nèi)容相對單一，主要依靠居民的熱情和志愿參與維持運作。進入21世紀(jì)，隨著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，鐘樓區(qū)政府開始重視社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展。2005年，鐘樓區(qū)民政局出臺了一系列鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展的政策文件，為社區(qū)社會組織的注冊登記、資金扶持、場地提供等方面提供了支持。在這一時期，社區(qū)社會組織的數(shù)量逐漸增加，類型也日益豐富。除了文體活動類組織外，一些公益慈善類、生活服務(wù)類的社區(qū)社會組織開始涌現(xiàn)。如2008年成立的鐘樓區(qū)愛心助老協(xié)會，專門為社區(qū)內(nèi)的老年人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。同時，政府還通過購買服務(wù)的方式，委托一些社區(qū)社會組織開展社區(qū)服務(wù)項目，進一步推動了社區(qū)社會組織的發(fā)展。近年來，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織迎來了快速發(fā)展階段。2015年，鐘樓區(qū)啟動了社會組織孵化基地建設(shè)，為初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織提供辦公場地、培訓(xùn)指導(dǎo)、項目策劃等一站式服務(wù)，幫助其快速成長。截至2023年5月末，鐘樓區(qū)現(xiàn)有社會組織1138家，其中登記注冊社會組織288家，備案社會組織850家。在黨建引領(lǐng)方面，鐘樓區(qū)積極實施社會組織“紅色領(lǐng)航行動”，全市率先建成“星炎黨建領(lǐng)航站”，成立社會組織聯(lián)合黨支部，以“陣地+組織”激活黨建引擎，全區(qū)建有黨組織社會組織達55家。通過常態(tài)化開展“星火眾善+”公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引導(dǎo)社會組織將自身優(yōu)勢與鐘樓基層治理服務(wù)需求相結(jié)合，不斷擴大社會組織影響力，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。同時，鐘樓區(qū)還建立了社會工作專家智庫，遴選高校專家、社區(qū)書記、社工骨干等擔(dān)任區(qū)社會組織黨建指導(dǎo)員，增強社會組織的內(nèi)在機制和內(nèi)生力量。3.3社區(qū)社會組織總體現(xiàn)狀分析3.3.1數(shù)量與增長趨勢截至2023年5月末，鐘樓區(qū)現(xiàn)有社會組織1138家，其中登記注冊社會組織288家，備案社會組織850家。從增長趨勢來看，近年來鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2015-2023年間，登記注冊社會組織數(shù)量從150家增長到288家，年平均增長率約為8.6%；備案社會組織數(shù)量從300家增長到850家，年平均增長率約為13.5%。這一增長趨勢主要得益于政府的大力扶持。鐘樓區(qū)政府出臺了一系列鼓勵政策，如2015年啟動社會組織孵化基地建設(shè)，為初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織提供辦公場地、培訓(xùn)指導(dǎo)、項目策劃等一站式服務(wù)，降低了社會組織的成立門檻和運營成本，吸引了更多居民和社會力量參與到社區(qū)社會組織的創(chuàng)建中來。同時，隨著居民生活水平的提高和社區(qū)建設(shè)的推進，居民對社區(qū)服務(wù)和文化活動的需求日益多樣化，這也促使更多類型的社區(qū)社會組織應(yīng)運而生，以滿足居民的不同需求。3.3.2人員構(gòu)成與結(jié)構(gòu)鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織的人員構(gòu)成較為多元化。在年齡方面，組織成員涵蓋了各個年齡段，但以中老年人為主，約占總?cè)藬?shù)的60%。中老年人有較多的閑暇時間，且對社區(qū)事務(wù)的參與熱情較高，他們在社區(qū)社會組織中主要參與文體活動類、公益慈善類組織，如社區(qū)廣場舞隊、愛心助老協(xié)會等。在性別方面，女性成員略多于男性，約占總?cè)藬?shù)的55%。女性在社區(qū)服務(wù)和文化活動中往往更具親和力和耐心，在生活服務(wù)類、文體活動類組織中發(fā)揮著重要作用，如社區(qū)家政服務(wù)中心、社區(qū)手工制作小組等。在職業(yè)方面，成員包括退休人員、在職居民、自由職業(yè)者等。退休人員有豐富的生活經(jīng)驗和社會資源，在職居民能帶來專業(yè)知識和技能，自由職業(yè)者則具有較強的靈活性和創(chuàng)新能力，不同職業(yè)背景的成員為社區(qū)社會組織的發(fā)展注入了多元活力。這種人員結(jié)構(gòu)對組織發(fā)展既有積極影響，也存在一定挑戰(zhàn)。積極方面，中老年人豐富的生活閱歷和對社區(qū)的熟悉程度，有助于組織更好地了解社區(qū)需求，開展貼近居民生活的活動；女性成員的細(xì)心和親和力有利于組織與居民建立良好的溝通和互動關(guān)系；不同職業(yè)背景的成員能夠為組織提供多樣化的資源和思路，促進組織的創(chuàng)新發(fā)展。然而，人員結(jié)構(gòu)也存在一些問題。中老年人占比較高，可能導(dǎo)致組織在創(chuàng)新和適應(yīng)新環(huán)境方面能力不足，對新興技術(shù)和理念的接受速度較慢；女性成員過多，在一些需要體力和決策力的工作中可能面臨挑戰(zhàn)；在職居民由于工作繁忙，參與組織活動的時間和精力有限，可能影響組織活動的開展頻率和質(zhì)量。3.3.3開展活動類型與頻率鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織開展的活動類型豐富多樣，涵蓋文體活動、公益慈善、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)等多個領(lǐng)域。文體活動類組織開展的活動包括文藝演出、體育比賽、文化講座等，平均每月開展活動2-3次，如社區(qū)舞蹈隊每月組織一次舞蹈排練和演出，社區(qū)書法協(xié)會每月舉辦一次書法講座和展覽。公益慈善類組織主要開展扶貧幫困、助殘助老等活動，活動頻率相對較低，平均每月1-2次，如愛心助老協(xié)會每月組織一次上門慰問老年人活動，為老年人提供生活照料和精神慰藉。生活服務(wù)類組織開展的活動有家政服務(wù)、便民維修等，根據(jù)居民需求隨時開展，服務(wù)頻率較靈活。社區(qū)事務(wù)類組織參與社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏等活動，每周開展1-2次，如社區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督小組每周對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行檢查和監(jiān)督。通過對社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)社會組織開展活動的頻率與社區(qū)需求存在一定的匹配度，但也存在一些不足。在文體活動方面，居民對活動的頻率和形式較為滿意，認(rèn)為豐富了他們的業(yè)余生活；公益慈善活動雖然受到居民的認(rèn)可，但部分居民希望能夠增加活動的頻率和覆蓋范圍，讓更多的弱勢群體受益；生活服務(wù)類活動基本能夠滿足居民的日常需求，但在服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性上還有待提高；社區(qū)事務(wù)類活動在維護社區(qū)秩序和環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但居民希望能夠進一步加強與社區(qū)社會組織的溝通和參與，共同推動社區(qū)事務(wù)的治理。3.3.4發(fā)揮作用與成效鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。在社區(qū)服務(wù)方面，生活服務(wù)類和公益慈善類社會組織為居民提供了多樣化的服務(wù)，滿足了居民的生活需求，特別是為老年人、殘疾人等弱勢群體提供了生活照料、康復(fù)護理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，改善了他們的生活質(zhì)量。例如，愛心助老協(xié)會為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人提供定期的上門探訪、生活照料和精神慰藉服務(wù)，讓老人們感受到社會的關(guān)愛和溫暖。在文化建設(shè)方面，文體活動類社會組織組織開展的各類文化體育活動，豐富了居民的精神文化生活，促進了社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。如社區(qū)舞蹈隊、合唱隊等組織的文藝演出，吸引了眾多居民參與，增強了社區(qū)的文化氛圍和凝聚力。在社區(qū)治理方面，社區(qū)事務(wù)類社會組織積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理，協(xié)助社區(qū)居委會開展環(huán)境治理、治安巡邏、矛盾調(diào)解等工作，提高了社區(qū)治理的效率和水平。例如，社區(qū)治安巡邏隊協(xié)助社區(qū)維護治安秩序，有效降低了社區(qū)內(nèi)的盜竊、糾紛等事件的發(fā)生率；社區(qū)矛盾調(diào)解組織成功調(diào)解了多起鄰里糾紛，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。此外，社區(qū)社會組織的發(fā)展還增強了居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，促進了居民之間的互動與合作。通過參與社會組織的活動，居民之間的聯(lián)系更加緊密，形成了互幫互助、團結(jié)友愛的社區(qū)氛圍。四、鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織發(fā)展案例深度解析——以荷花池社區(qū)為例4.1荷花池社區(qū)社會組織概況荷花池社區(qū)位于常州市中心，東至北大街，南及延陵路，西臨懷德北路，北至西橫街，占地面積0.15平方公里，居民2021戶，人口5022人，社區(qū)黨委下設(shè)5個黨支部，黨員200余人。社區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的社區(qū)資源，為社會組織的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。目前，荷花池社區(qū)擁有眾多類型豐富的社會組織，涵蓋了文體活動、公益慈善、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)等多個領(lǐng)域。在文體活動類方面，有舞蹈健身隊、歌詠隊、書畫沙龍、英語興趣組、戲曲票友會等8支文體團隊，這些團隊常年活躍在社區(qū)，充分展示社區(qū)風(fēng)采。公益慈善類社會組織包括“荷花公益”相關(guān)組織，通過開展慈善義集、設(shè)立“潤心”慈善微基金、實施公益微項目等活動，助力社區(qū)基金建設(shè)、促進社區(qū)融合發(fā)展、傳播公益精神。生活服務(wù)類社會組織為居民提供各類生活服務(wù)，如社區(qū)便民維修隊等，滿足居民日常生活中的各種需求。社區(qū)事務(wù)類社會組織則積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理，像社區(qū)治安巡邏隊、“三合一工作室”等，協(xié)助社區(qū)改善公共環(huán)境和治安狀況，破解小區(qū)物業(yè)管理難題。從規(guī)模上看，荷花池社區(qū)社會組織規(guī)模大小不一。一些小型社會組織，如書畫沙龍、英語興趣組等，成員人數(shù)在10-20人左右，主要由社區(qū)內(nèi)有共同興趣愛好的居民組成，活動形式較為靈活，多在社區(qū)活動中心或居民家中開展。而一些較大規(guī)模的社會組織，如舞蹈健身隊、“荷花公益”相關(guān)組織等，成員人數(shù)可達50-100人，它們有相對完善的組織架構(gòu)和活動計劃，能夠開展較大型的社區(qū)活動，如文藝演出、慈善籌款活動等。荷花池社區(qū)高度重視社會組織的發(fā)展，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。社區(qū)為社會組織提供了充足的活動場地，如社區(qū)活動中心設(shè)有專門的舞蹈室、書畫室、會議室等，供各社會組織開展活動使用。在政策支持方面，社區(qū)積極落實政府關(guān)于社會組織發(fā)展的各項政策，為社會組織的注冊登記、項目申報等提供指導(dǎo)和幫助。同時，社區(qū)還通過組織培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，提升社會組織的能力和水平，促進社會組織之間的交流與合作。4.2個案調(diào)查與數(shù)據(jù)收集為深入了解荷花池社區(qū)社會組織的運作情況，本研究綜合運用訪談、問卷等多種方法進行數(shù)據(jù)收集。在訪談方面，研究團隊精心制定了訪談提綱，明確訪談目的、內(nèi)容和流程。訪談對象涵蓋了社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、工作人員以及社區(qū)居民。對于社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人，訪談內(nèi)容主要圍繞組織的發(fā)展歷程展開，包括組織成立的背景、發(fā)展過程中的關(guān)鍵節(jié)點和重要事件；組織的目標(biāo)定位，即組織希望通過開展活動實現(xiàn)的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和對居民的服務(wù)宗旨；組織架構(gòu)與管理模式，了解組織內(nèi)部的部門設(shè)置、人員分工以及日常管理方式。針對工作人員，訪談聚焦于他們在組織中的工作內(nèi)容和職責(zé)，具體承擔(dān)的項目和任務(wù)；參與組織活動的體驗，包括活動開展過程中的收獲、遇到的困難和挑戰(zhàn)；對組織發(fā)展的看法和建議，從一線工作者的角度提出對組織未來發(fā)展方向、改進措施的思考。與社區(qū)居民的訪談，則側(cè)重于了解他們對社區(qū)社會組織的了解程度，是否知曉社區(qū)內(nèi)存在哪些社會組織以及對這些組織的熟悉程度；參與社會組織活動的情況，包括參與過哪些活動、參與頻率等；對社會組織活動的評價和需求，如活動內(nèi)容是否豐富、形式是否多樣，以及希望社會組織開展哪些類型的新活動。研究團隊共選取了10位社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、20位工作人員和50位社區(qū)居民進行訪談。在訪談過程中，訪談?wù)咦⒅貭I造輕松、開放的氛圍，與被訪談?wù)呓⒘己玫男湃侮P(guān)系，鼓勵他們暢所欲言。同時，訪談?wù)哒J(rèn)真傾聽被訪談?wù)叩幕卮?，及時記錄關(guān)鍵信息，并根據(jù)回答情況進行追問，以獲取更深入、全面的信息。例如，在與一位社區(qū)舞蹈隊負(fù)責(zé)人訪談時，了解到舞蹈隊在發(fā)展過程中面臨場地不足的問題，訪談?wù)哌M一步追問場地不足對舞蹈隊活動開展的具體影響，如排練時間是否受限、演出機會是否減少等，以及舞蹈隊為解決場地問題所采取的措施和遇到的困難。問卷調(diào)查也是本研究的重要數(shù)據(jù)收集方式。問卷設(shè)計遵循科學(xué)、合理、全面的原則，內(nèi)容涵蓋社區(qū)社會組織的基本信息，如組織名稱、成立時間、組織類型等；組織的資源狀況，包括資金來源、場地設(shè)施、人員配備等；組織的活動開展情況，如活動類型、活動頻率、活動效果評估等；組織面臨的問題和挑戰(zhàn)，從資金、人才、管理、政策等多個方面進行詢問；社區(qū)居民對社會組織的認(rèn)知與參與，包括對社會組織的了解途徑、參與意愿、對社會組織的期望等。問卷題型采用封閉式問題和開放式問題相結(jié)合的方式。封閉式問題便于統(tǒng)計分析，如“您所在的社會組織主要資金來源是（可多選）：A.政府撥款B.社會捐贈C.會員費D.其他”；開放式問題則能收集到居民和組織更豐富、個性化的意見和建議，如“您認(rèn)為社區(qū)社會組織在發(fā)展過程中還面臨哪些其他問題？請簡要說明”。問卷發(fā)放采用線上和線下相結(jié)合的方式。線上通過問卷星平臺，將問卷鏈接發(fā)送至社區(qū)居民群、社會組織成員群等，方便居民和組織成員填寫。線下在社區(qū)活動中心、超市、公園等人流量較大的場所，以及社會組織開展活動的現(xiàn)場，向居民和社會組織成員發(fā)放紙質(zhì)問卷。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷278份，有效回收率為92.7%。對回收的問卷，運用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析，包括描述性統(tǒng)計分析，計算各項指標(biāo)的均值、頻率等，以了解社區(qū)社會組織的總體情況；相關(guān)性分析，探究不同因素之間的關(guān)系，如資金來源與活動開展效果之間的關(guān)系等。通過訪談和問卷調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)，為深入分析荷花池社區(qū)社會組織的發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及原因提供了豐富、詳實的依據(jù)，有助于后續(xù)提出針對性強、切實可行的發(fā)展對策。4.3案例分析與問題提煉通過對荷花池社區(qū)社會組織的深入調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中存在以下一些突出問題，且這些問題在一定程度上具有普遍性?；顒有问胶蛢?nèi)容較為單一。從訪談和問卷調(diào)查結(jié)果來看，雖然荷花池社區(qū)社會組織涵蓋多種類型，但部分組織的活動形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。例如，文體活動類組織中的舞蹈健身隊，活動主要集中在傳統(tǒng)舞蹈排練和表演，缺乏對新興舞蹈形式的引入和創(chuàng)新編排；歌詠隊活動也多以老歌演唱為主，難以吸引年輕居民的參與。公益慈善類組織開展的活動，如扶貧幫困活動，形式多為物資捐贈和上門慰問，缺乏長期的幫扶計劃和個性化服務(wù)，難以滿足受助群體的多樣化需求。在問卷調(diào)查中，約40%的居民表示希望社區(qū)社會組織能夠開展更多新穎、有趣的活動，以滿足不同年齡段和興趣愛好居民的需求。這種活動單一的問題并非荷花池社區(qū)所獨有，在對鐘樓區(qū)其他社區(qū)社會組織的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似情況，許多社區(qū)社會組織活動形式多年未變，無法適應(yīng)居民日益增長的精神文化需求和多樣化服務(wù)需求。資金短缺是制約荷花池社區(qū)社會組織發(fā)展的重要因素。荷花池社區(qū)社會組織的資金來源主要包括政府撥款、社會捐贈和會員費。然而，政府撥款通常有限且申請程序繁瑣，社會捐贈不穩(wěn)定，會員費收入較少。以“荷花公益”相關(guān)組織為例，雖然開展了多項公益活動，但由于資金不足，一些計劃中的公益項目無法實施，活動規(guī)模和影響力也受到限制。在訪談中，超過70%的社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人表示資金短缺是組織發(fā)展面臨的最大困難。資金短缺導(dǎo)致組織無法聘請專業(yè)的工作人員、購買必要的設(shè)備和物資，影響了組織的正常運轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量的提升。這一問題在鐘樓區(qū)乃至全國的社區(qū)社會組織中都較為普遍，據(jù)相關(guān)研究報告顯示，大部分社區(qū)社會組織都面臨資金不足的困境，資金短缺嚴(yán)重制約了社區(qū)社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮。人才匱乏同樣是一個亟待解決的問題。荷花池社區(qū)社會組織普遍存在專業(yè)人才不足的情況。在組織活動策劃和執(zhí)行方面，缺乏具有專業(yè)策劃能力和組織經(jīng)驗的人才，導(dǎo)致活動效果不佳。例如，一些社會組織在舉辦大型文化活動時，由于缺乏專業(yè)策劃，活動現(xiàn)場秩序混亂，節(jié)目安排不合理，居民滿意度較低。在志愿者隊伍建設(shè)方面，也存在管理不規(guī)范、培訓(xùn)不足等問題。志愿者參與活動的積極性不高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，人員流動較大。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，約60%的志愿者表示缺乏專業(yè)培訓(xùn)，在服務(wù)過程中感到力不從心。人才匱乏使得社區(qū)社會組織在服務(wù)創(chuàng)新、項目拓展等方面受到限制，難以滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求。這一問題在鐘樓區(qū)各個社區(qū)社會組織中都有不同程度的體現(xiàn)，成為影響社區(qū)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。從治理結(jié)構(gòu)來看，部分社區(qū)社會組織存在治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。在荷花池社區(qū)，一些社會組織內(nèi)部權(quán)力集中，決策機制不透明，缺乏有效的監(jiān)督機制。例如，某些社會組織的重大決策由少數(shù)核心成員決定，普通成員和社區(qū)居民無法參與決策過程，對組織的運作和資金使用情況也缺乏了解。這種治理結(jié)構(gòu)的不完善容易導(dǎo)致組織內(nèi)部矛盾和問題的產(chǎn)生，影響組織的公信力和可持續(xù)發(fā)展。在對鐘樓區(qū)其他社區(qū)社會組織的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，約30%的社會組織存在類似的治理結(jié)構(gòu)問題，這反映出治理結(jié)構(gòu)不完善是社區(qū)社會組織發(fā)展中具有一定普遍性的問題，需要引起重視并加以解決。五、常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織發(fā)展問題及原因探究5.1存在問題梳理5.1.1組織類型單一，服務(wù)多元化不足當(dāng)前，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織類型分布不均衡，文體娛樂類組織在數(shù)量上占據(jù)較大比重。以荷花池社區(qū)為例，在其眾多社會組織中，舞蹈健身隊、歌詠隊、書畫沙龍、戲曲票友會等文體活動類組織多達8支。在對鐘樓區(qū)多個社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約60%的社區(qū)社會組織為文體娛樂類。這種類型單一的情況導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的多元化不足。隨著居民生活水平的提高，對社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化，除了文化娛樂需求外，在養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、心理健康等方面的需求也不斷增加。然而，目前鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織在這些領(lǐng)域的覆蓋不足。養(yǎng)老服務(wù)類社會組織數(shù)量較少，無法滿足日益增長的老年人口的養(yǎng)老需求；就業(yè)指導(dǎo)類社會組織稀缺，不能為社區(qū)內(nèi)有就業(yè)需求的居民提供有效的幫助；法律咨詢和心理健康類社會組織更是鳳毛麟角，使得居民在遇到相關(guān)問題時難以獲得及時的專業(yè)服務(wù)。這種服務(wù)多元化的欠缺，限制了社區(qū)社會組織在滿足居民需求方面的作用發(fā)揮，也影響了社區(qū)的全面發(fā)展。5.1.2獨立性欠缺，過度依賴居委會許多鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織在建立和運作過程中對居委會存在過度依賴。從建立過程來看，部分社區(qū)社會組織是在居委會的直接推動下成立的，其成員構(gòu)成也多與居委會相關(guān)。例如，在一些社區(qū)，社會組織的負(fù)責(zé)人由居委會成員兼任，或者組織的核心成員大多是居委會推薦的居民。在運作過程中，社會組織在活動策劃、組織實施等方面也常常依賴居委會?；顒硬邉澩删游瘯鲗?dǎo)，社會組織缺乏自主策劃的能力和機會；在組織實施階段，社會組織對居委會的場地、人員等資源依賴嚴(yán)重，缺乏獨立開展活動的能力。這種過度依賴導(dǎo)致社區(qū)社會組織自主性不足，缺乏獨立發(fā)展的能力。在面對一些復(fù)雜的社區(qū)問題時，社會組織無法根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢制定解決方案，而是等待居委會的指示和安排，限制了社會組織的創(chuàng)新和發(fā)展，也不利于社區(qū)治理中多元主體作用的充分發(fā)揮。5.1.3成員力量薄弱，老齡化嚴(yán)重鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織成員老齡化現(xiàn)象較為突出。通過對多個社區(qū)社會組織成員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約60%的組織成員年齡在50歲以上，其中60歲以上的成員占比約為30%。以某社區(qū)的志愿者服務(wù)組織為例，其成員中50歲以上的老人占比高達70%，且多為退休人員。成員老齡化嚴(yán)重影響了組織的活力和創(chuàng)新能力。老年人在體力、精力和思維方式上相對保守，對于新的理念、技術(shù)和活動形式接受能力較弱。在組織活動策劃方面，難以提出新穎、富有創(chuàng)意的活動方案，導(dǎo)致活動形式單一，無法吸引年輕居民的參與。在組織的日常運作中，由于老年人精力有限，對于一些需要大量時間和精力投入的工作，如社區(qū)調(diào)研、項目拓展等，往往力不從心，影響了組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，成員老齡化還可能導(dǎo)致組織在與其他組織或機構(gòu)的合作中缺乏競爭力，不利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。5.1.4經(jīng)費來源單一，渠道狹窄鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的經(jīng)費來源主要以政府撥款為主。在對鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約70%的組織表示政府撥款是其主要的經(jīng)費來源。社會捐贈和其他收入來源較少，社會捐贈不穩(wěn)定，受到社會環(huán)境、經(jīng)濟形勢等多種因素的影響，捐贈的金額和頻率都難以保證；會員費收入也相對較少，由于社區(qū)社會組織的公益性特點，會員繳納的費用通常較低，難以成為主要的經(jīng)費來源。以某公益慈善類社會組織為例，其每年的經(jīng)費中，政府撥款占比達到80%，社會捐贈僅占10%，會員費占5%，其他收入占5%。經(jīng)費來源單一使得社會組織在發(fā)展過程中面臨資金短缺的困境，無法開展更多的服務(wù)項目和活動，限制了組織的規(guī)模擴大和服務(wù)質(zhì)量提升。一旦政府撥款減少或延遲，組織的正常運作就會受到嚴(yán)重影響。5.1.5活動場地受限，設(shè)施不足活動場地有限是鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織面臨的普遍問題。大部分社區(qū)社會組織的活動場地由社區(qū)居委會提供，然而社區(qū)居委會的場地資源本身就有限，難以滿足眾多社會組織的需求。例如，荷花池社區(qū)雖然為社會組織提供了活動場地，但在活動高峰期，如周末和節(jié)假日，場地常常供不應(yīng)求。一些社會組織只能在有限的時間段內(nèi)使用場地，限制了活動的開展頻率和規(guī)模。場地設(shè)施也存在不足的情況。部分活動場地缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，如音響設(shè)備、投影儀等，影響了活動的效果。在一些社區(qū)的文藝演出活動中，由于缺乏專業(yè)的音響設(shè)備，演出效果大打折扣，無法滿足居民的觀賞需求?；顒訄龅厥芟藓驮O(shè)施不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)社會組織的發(fā)展，使得組織難以提供高質(zhì)量的服務(wù)和活動。5.1.6宣傳方式落后，效果不佳鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的宣傳方式較為落后，主要依賴傳統(tǒng)的宣傳手段，如張貼海報、發(fā)放傳單等。在信息時代，這種簡單的宣傳方式難以吸引居民的關(guān)注，導(dǎo)致組織的影響力和參與度不高。在對社區(qū)居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約50%的居民表示很少關(guān)注社區(qū)社會組織的宣傳信息，對社會組織開展的活動了解甚少。而對于一些新興的宣傳渠道，如社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等，許多社區(qū)社會組織的運用還不夠充分。僅有約20%的社區(qū)社會組織擁有自己的社交媒體賬號，但更新頻率較低，內(nèi)容也不夠豐富，無法有效地傳播組織的活動信息和理念。宣傳方式的落后使得社區(qū)社會組織難以擴大自身的影響力，吸引更多的居民參與到組織的活動中來，也不利于組織與居民之間的溝通和互動。5.1.7作用發(fā)揮有限，優(yōu)勢不突出盡管鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中發(fā)揮了一定作用，但總體來說，作用發(fā)揮仍較為有限，優(yōu)勢不突出。在社區(qū)服務(wù)方面，雖然社會組織開展了一些服務(wù)活動，但服務(wù)的覆蓋面和深度還不夠。養(yǎng)老服務(wù)類社會組織雖然為部分老年人提供了服務(wù)，但服務(wù)的范圍僅覆蓋了社區(qū)內(nèi)一小部分老年人，還有很多有需求的老年人未能享受到服務(wù)。在社區(qū)治理方面，社會組織參與的程度還較低，在社區(qū)決策、公共事務(wù)管理等方面的話語權(quán)較小。部分社區(qū)社會組織在開展活動時，缺乏與其他組織和機構(gòu)的合作，無法形成合力，共同解決社區(qū)問題。一些社區(qū)的環(huán)境治理活動，僅由社區(qū)事務(wù)類社會組織獨自開展，缺乏與政府部門、企業(yè)等的合作，治理效果不佳。這些問題導(dǎo)致社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，其在社區(qū)發(fā)展中的作用也受到了限制。5.2原因分析5.2.1政府層面在政策支持方面，雖然政府出臺了一些鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展的政策，但仍存在不足。政策的針對性和可操作性有待提高，部分政策過于宏觀，缺乏具體的實施細(xì)則和配套措施，導(dǎo)致社區(qū)社會組織在申請政策支持時面臨諸多困難。一些關(guān)于資金扶持的政策，沒有明確規(guī)定申請條件、審批流程和資金使用范圍，使得社區(qū)社會組織在申請資金時感到無所適從。政策的宣傳和推廣力度不夠，許多社區(qū)社會組織對相關(guān)政策并不了解，無法充分利用政策資源促進自身發(fā)展。政府對社區(qū)社會組織的資金投入相對有限。隨著社區(qū)社會組織數(shù)量的增加和服務(wù)范圍的擴大，資金需求也日益增長，但政府的財政撥款增長速度較慢，難以滿足社區(qū)社會組織的發(fā)展需求。政府資金投入的分配也不夠合理，更多地傾向于一些大型的、成熟的社區(qū)社會組織，而對于一些小型的、初創(chuàng)期的組織支持不足，導(dǎo)致這些組織發(fā)展困難。在購買服務(wù)方面，政府購買服務(wù)的項目數(shù)量和金額有限，且競爭激烈，許多社區(qū)社會組織難以獲得政府購買服務(wù)的機會，影響了組織的資金來源和發(fā)展空間。在監(jiān)管方面，政府對社區(qū)社會組織的監(jiān)管存在漏洞。監(jiān)管機制不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段和評估標(biāo)準(zhǔn)，難以對社區(qū)社會組織的運作和服務(wù)質(zhì)量進行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)督和評估。部分監(jiān)管部門對社區(qū)社會組織的監(jiān)管職責(zé)不明確，存在多頭管理和管理真空的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。這種監(jiān)管不力的情況容易引發(fā)一些問題，如社區(qū)社會組織違規(guī)運作、資金使用不規(guī)范等，影響了社區(qū)社會組織的公信力和健康發(fā)展。5.2.2社會層面社會對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度較低。許多居民對社區(qū)社會組織的性質(zhì)、功能和作用缺乏了解，認(rèn)為社區(qū)社會組織與自己的生活關(guān)系不大，參與的積極性不高。在一些社區(qū)，居民甚至不知道社區(qū)內(nèi)存在哪些社會組織，更談不上參與社會組織的活動。這種認(rèn)知不足導(dǎo)致社區(qū)社會組織在開展活動時難以吸引居民的參與，限制了組織的影響力和發(fā)展空間。社會資源整合能力不足也是制約社區(qū)社會組織發(fā)展的重要因素。社區(qū)社會組織在發(fā)展過程中需要整合社會各方面的資源，如企業(yè)、志愿者、慈善機構(gòu)等，但目前社會資源的整合機制尚未完善。企業(yè)對社區(qū)社會組織的支持意愿不強，認(rèn)為參與社區(qū)社會組織的活動對企業(yè)的發(fā)展沒有直接的經(jīng)濟效益，缺乏參與的動力。志愿者隊伍的管理和組織也存在問題，志愿者的招募、培訓(xùn)、激勵等機制不完善，導(dǎo)致志愿者參與的持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。慈善機構(gòu)與社區(qū)社會組織之間的合作也不夠緊密，信息溝通不暢，資源共享困難，影響了社區(qū)社會組織獲取社會資源的能力。5.2.3社區(qū)社會組織層面從管理角度來看，許多社區(qū)社會組織內(nèi)部管理不規(guī)范。組織架構(gòu)不健全，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致工作效率低下。一些社區(qū)社會組織沒有建立完善的會員制度、財務(wù)制度和項目管理制度，在組織活動和開展項目時缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，容易出現(xiàn)混亂和失誤。部分社區(qū)社會組織的決策機制不民主，缺乏成員參與和監(jiān)督，導(dǎo)致決策的科學(xué)性和合理性受到影響。社區(qū)社會組織的運營能力較弱。在項目策劃和執(zhí)行方面，缺乏專業(yè)的人才和經(jīng)驗，難以設(shè)計出具有吸引力和實效性的項目。一些社會組織在開展項目時，沒有充分考慮社區(qū)居民的需求和實際情況，項目內(nèi)容空洞，形式單一，無法達到預(yù)期的效果。在市場營銷和品牌建設(shè)方面，社區(qū)社會組織也存在不足，不善于宣傳自己的組織和項目，缺乏品牌意識，導(dǎo)致組織的知名度和影響力較低。創(chuàng)新能力不足是社區(qū)社會組織普遍存在的問題。許多社區(qū)社會組織習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的模式開展活動，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，難以適應(yīng)社會發(fā)展的變化和居民需求的多樣化。在服務(wù)內(nèi)容和形式上，缺乏新穎性和獨特性，無法滿足居民日益增長的精神文化需求和個性化服務(wù)需求。一些社會組織在面對新的社會問題和挑戰(zhàn)時，缺乏創(chuàng)新的思維和方法，無法及時調(diào)整組織的發(fā)展方向和服務(wù)策略，影響了組織的可持續(xù)發(fā)展。5.2.4良性互動層面政府、社會與社區(qū)社會組織之間的互動不足。在政策制定過程中，政府往往缺乏與社區(qū)社會組織的充分溝通和協(xié)商，導(dǎo)致政策不能很好地反映社區(qū)社會組織的需求和實際情況。社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理時，也缺乏與政府部門的有效合作，雙方在信息共享、資源整合等方面存在障礙，影響了社區(qū)治理的效果。社會公眾與社區(qū)社會組織之間的互動也不夠緊密，居民對社區(qū)社會組織的參與度不高，社會組織對居民的需求了解不夠深入，無法提供精準(zhǔn)的服務(wù)。這種互動不足的情況不利于形成政府、社會與社區(qū)社會組織協(xié)同合作的良好局面，制約了社區(qū)社會組織的發(fā)展和社區(qū)治理水平的提升。六、常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織發(fā)展需求評估6.1資金需求資金作為社區(qū)社會組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵要素，其重要性不言而喻。從日常運營角度來看，房租、水電費、辦公用品購置等費用是維持組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)開支。例如，一個規(guī)模較小的社區(qū)文化活動組織，每月僅場地租賃費用就可能達到1000-2000元，加上水電費、活動道具采購等費用，每月運營成本至少在3000元左右。在項目開展方面，資金更是不可或缺。以公益慈善類組織開展的扶貧幫困項目為例，為貧困家庭提供物資援助、技能培訓(xùn)等服務(wù)，都需要大量的資金支持。組織一次為貧困家庭提供冬季保暖物資的活動，采購物資費用可能就高達5000-10000元。在人員聘用和志愿者激勵方面，雖然社區(qū)社會組織多以志愿者為主，但對于一些專業(yè)崗位，如財務(wù)人員、項目策劃人員等，仍需要支付一定的薪酬。同時，為了提高志愿者的積極性，也需要投入資金用于志愿者培訓(xùn)、表彰等活動。當(dāng)前，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織面臨著嚴(yán)峻的資金短缺問題。從資金來源結(jié)構(gòu)來看，政府撥款是主要來源，但撥款額度有限且增長緩慢。許多社區(qū)社會組織每年獲得的政府撥款僅能維持基本運營，難以滿足項目拓展和服務(wù)提升的需求。社會捐贈不穩(wěn)定，受到社會經(jīng)濟形勢、公眾關(guān)注度等因素影響較大。在經(jīng)濟不景氣時期，社會捐贈往往會大幅減少。例如，在某一年經(jīng)濟下行階段，鐘樓區(qū)多家公益慈善類社區(qū)社會組織的社會捐贈收入減少了30%-50%。會員費收入微薄，由于社區(qū)社會組織的公益性質(zhì)，會員繳納的費用較低，難以形成有效的資金支持。資金短缺對社區(qū)社會組織的項目開展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。一些計劃中的服務(wù)項目因資金不足無法啟動，已開展的項目也因資金短缺而縮小規(guī)?；蛱崆敖K止。如某社區(qū)的青少年課外輔導(dǎo)項目，原計劃為100名學(xué)生提供為期一年的免費輔導(dǎo)，但由于資金短缺，只能為50名學(xué)生提供半年的輔導(dǎo)服務(wù)。資金短缺還導(dǎo)致組織無法吸引和留住專業(yè)人才，影響了組織的服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。6.2政策扶持需求政策扶持對于鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在稅收政策方面，政府的稅收優(yōu)惠政策能夠直接減輕社區(qū)社會組織的運營負(fù)擔(dān)。例如，對于從事公益慈善活動的社區(qū)社會組織，給予所得稅減免，這可以使組織將更多的資金投入到服務(wù)項目中，擴大服務(wù)規(guī)模和范圍。對接收捐贈的社會組織，提供稅收優(yōu)惠，能夠鼓勵社會捐贈，拓寬組織的資金來源渠道。若政府取消對某公益慈善類社區(qū)社會組織的所得稅減免政策，該組織可能需要將原本用于項目開展的資金用于繳納稅款，導(dǎo)致項目資金短缺，影響項目的正常推進。場地支持政策也是社區(qū)社會組織發(fā)展的重要保障。政府通過協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的公共資源，為社會組織提供免費或低價的活動場地，能夠解決組織場地受限的問題。例如，將社區(qū)閑置的房屋、空地等改造為社會組織的活動場所，或者與學(xué)校、企業(yè)等合作，在非教學(xué)或非工作時間開放場地供社會組織使用。在某社區(qū)，政府協(xié)調(diào)學(xué)校在周末和節(jié)假日將體育館、會議室等場地免費提供給社區(qū)社會組織開展文體活動和培訓(xùn)課程，大大提高了社會組織的活動開展能力。人才政策對社區(qū)社會組織吸引和留住專業(yè)人才至關(guān)重要。政府出臺的人才激勵政策，如為在社區(qū)社會組織工作的專業(yè)人才提供補貼、獎勵，能夠提高社會組織對人才的吸引力。建立人才培養(yǎng)機制，與高校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，為社區(qū)社會組織工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)課程，能夠提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。若政府缺乏人才政策支持，社區(qū)社會組織難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才，現(xiàn)有的人才也容易流失，導(dǎo)致組織在項目策劃、服務(wù)開展等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，影響組織的發(fā)展質(zhì)量。從實際案例來看，常州市某區(qū)在政策扶持方面取得了一定成效。政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的社區(qū)社會組織給予增值稅、所得稅減免，同時加大了對社會組織的場地支持力度，新建了多個社會組織孵化基地，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地和活動空間。在人才政策上，設(shè)立了社會組織人才專項補貼，吸引了一批專業(yè)人才加入社區(qū)社會組織。這些政策的實施，使得該區(qū)社區(qū)社會組織的數(shù)量和質(zhì)量都得到了顯著提升，組織的服務(wù)能力和影響力不斷增強。相比之下，鐘樓區(qū)在政策扶持方面還有待加強，需要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，完善政策體系，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供有力支持。6.3人才支撐需求專業(yè)人才和志愿者隊伍建設(shè)對于提升鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的服務(wù)能力具有至關(guān)重要的作用。專業(yè)人才具備豐富的專業(yè)知識和技能，能夠為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)。在養(yǎng)老服務(wù)類社會組織中，具備老年護理、心理學(xué)等專業(yè)背景的人才，能夠為老年人提供更專業(yè)、更貼心的服務(wù)。專業(yè)的社會工作者能夠運用專業(yè)方法，如個案工作、小組工作、社區(qū)工作等，解決社區(qū)居民面臨的各種問題，提高社會組織的服務(wù)質(zhì)量和效果。志愿者隊伍則是社區(qū)社會組織開展活動的重要力量。志愿者的廣泛參與能夠彌補社區(qū)社會組織專業(yè)人才不足的問題，同時也能夠增強社區(qū)居民的參與感和歸屬感。志愿者可以協(xié)助社會組織開展各類活動，如在社區(qū)文化活動中擔(dān)任工作人員，在公益慈善活動中參與物資發(fā)放和志愿服務(wù)等。志愿者還能夠發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，為社區(qū)社會組織提供多樣化的服務(wù)，如具有文藝特長的志愿者可以參與社區(qū)文藝演出的策劃和表演，具有教育背景的志愿者可以為社區(qū)青少年提供課外輔導(dǎo)等。當(dāng)前，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織在專業(yè)人才和志愿者隊伍建設(shè)方面存在明顯不足。從專業(yè)人才角度來看，一方面，社區(qū)社會組織由于資金有限、發(fā)展空間相對較小等原因，難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。許多具有專業(yè)背景的人才更傾向于選擇在政府部門、大型企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)工作，導(dǎo)致社區(qū)社會組織人才匱乏。另一方面，現(xiàn)有的專業(yè)人才在社區(qū)社會組織中也面臨著職業(yè)發(fā)展受限、培訓(xùn)機會不足等問題，影響了他們的工作積極性和專業(yè)能力的提升。在志愿者隊伍建設(shè)方面，也存在諸多問題。志愿者招募渠道狹窄，主要依靠社區(qū)宣傳和熟人介紹，難以吸引到更多不同背景的志愿者參與。志愿者培訓(xùn)體系不完善，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)課程和專業(yè)的培訓(xùn)師資，導(dǎo)致志愿者在服務(wù)過程中缺乏必要的知識和技能，服務(wù)質(zhì)量難以保證。志愿者激勵機制不健全，對志愿者的激勵方式單一，主要以榮譽激勵為主，缺乏物質(zhì)激勵和發(fā)展激勵，難以激發(fā)志愿者的長期參與熱情。為了滿足人才支撐需求，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織需要采取一系列措施。在專業(yè)人才吸引和培養(yǎng)方面，政府可以出臺相關(guān)政策，鼓勵專業(yè)人才到社區(qū)社會組織工作，如提供人才補貼、職稱評定優(yōu)惠等。社區(qū)社會組織自身也應(yīng)加強與高校、專業(yè)機構(gòu)的合作，建立實習(xí)基地和人才培養(yǎng)機制，吸引高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到組織實習(xí)，為組織儲備人才。同時，要注重現(xiàn)有專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供更多的培訓(xùn)和晉升機會，提高他們的專業(yè)能力和工作滿意度。在志愿者隊伍建設(shè)方面，要拓寬招募渠道，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等多種渠道發(fā)布志愿者招募信息，吸引更多的社會公眾參與。完善志愿者培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，邀請專業(yè)人士進行培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力和水平。建立健全志愿者激勵機制，除了榮譽激勵外，還可以提供一定的物質(zhì)獎勵，如志愿者服務(wù)時長兌換禮品、優(yōu)惠券等，同時為志愿者提供更多的發(fā)展機會，如參與組織管理、項目策劃等，激發(fā)志愿者的參與熱情和積極性。6.4氛圍營造需求社會氛圍和社區(qū)文化對于鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。積極向上的社會氛圍能夠激發(fā)居民參與社區(qū)社會組織活動的熱情，增強居民對社會組織的認(rèn)同感和歸屬感。在一個重視社區(qū)建設(shè)、倡導(dǎo)互助合作的社會環(huán)境中，居民更愿意主動參與到社區(qū)社會組織的活動中來，為組織的發(fā)展貢獻力量。良好的社區(qū)文化能夠為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供肥沃的土壤。具有特色的社區(qū)文化能夠吸引更多居民關(guān)注社區(qū)社會組織，促進組織之間的交流與合作，推動社區(qū)社會組織的創(chuàng)新發(fā)展。例如，在具有濃厚文化底蘊的社區(qū)中，文化類社區(qū)社會組織能夠更好地開展活動，傳承和弘揚社區(qū)文化，同時也能吸引更多有相同文化興趣的居民加入組織，壯大組織規(guī)模。為了營造有利于鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織發(fā)展的良好氛圍，需要采取一系列措施。加強宣傳推廣是重要舉措之一。利用多種媒體渠道，如社區(qū)公告欄、社交媒體平臺、地方電視臺和廣播等，廣泛宣傳社區(qū)社會組織的作用、活動內(nèi)容和成果，提高社會公眾對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度和認(rèn)可度。制作精美的宣傳海報、宣傳視頻，展示社區(qū)社會組織在服務(wù)社區(qū)居民、促進社區(qū)發(fā)展方面的突出貢獻，吸引更多居民關(guān)注和參與。開展社區(qū)文化活動也是營造良好氛圍的有效方式。組織各類社區(qū)文化節(jié)、主題活動等，將社區(qū)社會組織的活動融入其中，增強居民對社會組織的了解和參與度。舉辦社區(qū)文化節(jié)，邀請社區(qū)內(nèi)的各個社會組織展示其特色活動和成果，讓居民在參與文化節(jié)的過程中，親身感受社區(qū)社會組織的魅力。鼓勵居民參與社區(qū)治理，增強居民的社區(qū)意識和責(zé)任感，營造共建共治共享的社區(qū)氛圍，也能為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過開展居民議事會、社區(qū)志愿服務(wù)等活動，讓居民參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理中來，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進而促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。6.5創(chuàng)新激發(fā)需求在社會不斷發(fā)展和居民需求日益多樣化的背景下，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織創(chuàng)新的重要性愈發(fā)凸顯。創(chuàng)新是組織適應(yīng)社區(qū)發(fā)展變化的核心動力，能夠使社區(qū)社會組織在快速變遷的社會環(huán)境中，精準(zhǔn)把握居民需求，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，從而提升自身的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從活動形式和內(nèi)容創(chuàng)新來看，社區(qū)社會組織可以積極引入新興元素，豐富活動內(nèi)涵。在文體活動方面，除了傳統(tǒng)的舞蹈、歌唱等項目，可結(jié)合當(dāng)下流行的健身方式，如瑜伽、普拉提、街舞等，開展多樣化的健身活動，吸引不同年齡段居民的參與。舉辦“社區(qū)文化節(jié)”時，不僅設(shè)置文藝表演環(huán)節(jié)，還可以增加文化創(chuàng)意集市、非遺展示體驗等內(nèi)容，讓居民在參與活動的過程中，感受多元文化的魅力。在服務(wù)內(nèi)容上，針對居民日益增長的心理健康需求，社會組織可以開展心理健康講座、心理咨詢服務(wù)等活動，為居民提供專業(yè)的心理支持。為了激發(fā)社區(qū)社會組織的創(chuàng)新活力，政府和社會應(yīng)提供多方面的支持。政府可以設(shè)立創(chuàng)新專項資金，對在活動形式、服務(wù)內(nèi)容等方面有創(chuàng)新舉措的社區(qū)社會組織給予資金獎勵。制定稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新型社區(qū)社會組織在稅收上給予一定減免，降低其運營成本，鼓勵組織積極創(chuàng)新。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，為社區(qū)社會組織搭建創(chuàng)新交流平臺，定期組織創(chuàng)新培訓(xùn)和講座，邀請專家學(xué)者為社會組織提供創(chuàng)新思路和方法指導(dǎo)。社會層面，企業(yè)可以與社區(qū)社會組織開展合作，共同探索創(chuàng)新項目。企業(yè)可以為社會組織提供資金、技術(shù)和人才支持，社會組織則利用自身的社區(qū)資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的資源轉(zhuǎn)化為對居民的實際服務(wù)。媒體應(yīng)加大對社區(qū)社會組織創(chuàng)新成果的宣傳力度，通過報道創(chuàng)新案例，提高社會對創(chuàng)新型社區(qū)社會組織的認(rèn)知度和認(rèn)可度，營造良好的創(chuàng)新氛圍。社區(qū)社會組織自身也應(yīng)加強創(chuàng)新意識和能力建設(shè)。建立創(chuàng)新激勵機制，對提出創(chuàng)新建議并被采納的成員給予獎勵，激發(fā)成員的創(chuàng)新積極性。鼓勵成員積極參與各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，拓寬視野，提升創(chuàng)新能力。定期開展創(chuàng)新研討活動，組織成員共同探討社區(qū)發(fā)展中的新問題、新需求，尋求創(chuàng)新解決方案。通過政府、社會和社區(qū)社會組織自身的共同努力，激發(fā)創(chuàng)新活力，滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，推動社區(qū)社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。七、常州市鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織培育與發(fā)展對策建議7.1拓寬資金渠道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展7.1.1加大政府投入與優(yōu)化資金分配政府應(yīng)將社區(qū)社會組織發(fā)展資金納入財政預(yù)算，并建立逐年遞增的投入機制。根據(jù)鐘樓區(qū)社區(qū)社會組織的發(fā)展需求和實際情況，合理確定資金增長比例，確保資金投入能夠滿足組織發(fā)展的需要。設(shè)立社區(qū)社會組織發(fā)展專項資金，該資金專門用于支持社區(qū)社會組織的項目開展、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面。制定詳細(xì)的資金使用管理辦法，明確資金的申請條件、審批流程和使用范圍，確保資金使用的規(guī)范和透明。在資金分配上，應(yīng)充分考慮不同類型、規(guī)模和發(fā)展階段的社區(qū)社會組織的需求，實行差異化分配。對于初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織，給予更多的資金支持，幫助其解決生存和發(fā)展的基本問題；對于發(fā)展較為成熟的組織，根據(jù)其項目的創(chuàng)新性、社會影響力等因素，給予相應(yīng)的資金扶持，鼓勵其進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)質(zhì)量。建立資金使用評估機制，定期對社區(qū)社會組織使用政府資金的情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資金分配方案，提高資金使用效率。7.1.2吸引社會資金與多元化籌資積極鼓勵企業(yè)參與社區(qū)社會組織的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、榮譽表彰等方式，提高企業(yè)的積極性。對向社區(qū)社會組織捐贈資金或物資的企業(yè)，給予一定比例的稅收減免，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時提高企業(yè)的社會責(zé)任感。設(shè)立“企業(yè)社會責(zé)任獎”，對在支持社區(qū)社會組織發(fā)展方面表現(xiàn)突出的企業(yè)進行表彰，增強企業(yè)的榮譽感和社會認(rèn)可度。推動企業(yè)與社區(qū)社會組織開展合作項目，實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢，與社區(qū)社會組織共同開展一些公益項目，如企業(yè)可以為社區(qū)的環(huán)保組織提供技術(shù)和資金支持，開展垃圾分類宣傳和環(huán)保設(shè)施建設(shè)等項目。通過合作項目，企業(yè)不僅能夠履行社會責(zé)任，還能夠提升企業(yè)的品牌形象，獲得良好的社會效益。鼓勵社會公眾捐贈，拓寬捐贈渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立社區(qū)社會組織網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺，方便社會公眾進行捐贈。加強對捐贈平臺的宣傳和推廣，提高平臺的知名度和影響力，吸引更多的社會公眾參與捐贈。同時，要加強對捐贈資金的管理和監(jiān)督，確保捐贈資金用于社區(qū)社會組織的發(fā)展和服務(wù)項目，提高捐贈者的信任度。探索多元化的籌資方式，除了政府撥款、企業(yè)贊助和社會捐贈外，社區(qū)社會組織還可以通過開展服務(wù)收費、項目合作、會員費等方式籌集資金。一些生活服務(wù)類的社區(qū)社會組織可以根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理收取一定的服務(wù)費用，用于組織的運營和發(fā)展。社區(qū)社會組織還可以與其他社會組織、機構(gòu)開展項目合作，共同爭取項目資金，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。7.2完善政策制度，強化政策落地7.2.1建立社會組織大數(shù)據(jù)信息庫建立社會組織大數(shù)據(jù)信息庫對于鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的發(fā)展具有多方面的重要作用。在政策制定方面，通過對大數(shù)據(jù)信息庫中社會組織的類型、數(shù)量、分布區(qū)域、服務(wù)領(lǐng)域、活動開展情況等數(shù)據(jù)的分析，政府能夠全面了解社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，為制定更加科學(xué)、精準(zhǔn)的政策提供有力依據(jù)。通過分析不同社區(qū)社會組織的資金來源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)大部分組織對政府撥款依賴程度較高，政府可以據(jù)此制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會組織拓寬資金渠道，提高資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。利用大數(shù)據(jù)分析不同區(qū)域社區(qū)社會組織的服務(wù)覆蓋情況，若發(fā)現(xiàn)某些區(qū)域在養(yǎng)老服務(wù)、青少年教育等方面的社會組織服務(wù)不足，政府可以針對性地出臺鼓勵政策，引導(dǎo)更多相關(guān)類型的社會組織在該區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化社會組織的布局和服務(wù)供給。在組織管理方面，大數(shù)據(jù)信息庫有助于提高管理效率和質(zhì)量。社會組織可以通過信息庫對自身的人員管理、項目管理、財務(wù)管理等進行信息化、規(guī)范化管理。在人員管理上，記錄組織成員的基本信息、技能特長、參與活動情況等，方便組織根據(jù)成員特點進行合理的工作安排和培訓(xùn)規(guī)劃。在項目管理中，通過信息庫跟蹤項目的進展情況、資金使用情況、服務(wù)對象反饋等，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整項目策略，提高項目的實施效果。大數(shù)據(jù)信息庫還可以為社會組織之間的交流與合作提供平臺。不同的社會組織可以通過信息庫了解彼此的優(yōu)勢和需求，促進資源共享和協(xié)同合作，共同開展一些大型的社區(qū)服務(wù)項目，提高服務(wù)的規(guī)模和影響力。建立大數(shù)據(jù)信息庫也面臨一些挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性問題等。政府和相關(guān)部門需要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護政策，加強對數(shù)據(jù)的加密、備份和訪問控制，確保數(shù)據(jù)的安全和隱私。同時，要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和審核機制，對錄入信息庫的數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審核，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。7.2.2健全法律法規(guī)與政策支持體系完善相關(guān)法律法規(guī)和政策是保障鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織合法權(quán)益、促進其健康發(fā)展的關(guān)鍵。在法律法規(guī)方面，目前我國關(guān)于社會組織的法律法規(guī)還不夠完善，需要進一步健全。應(yīng)明確社區(qū)社會組織的法律地位和性質(zhì)，使其在開展活動、享受政策優(yōu)惠等方面有明確的法律依據(jù)。對于社區(qū)社會組織的注冊登記、組織運營、監(jiān)督管理等方面，制定詳細(xì)的法律法規(guī)條款，規(guī)范其行為，保障其合法權(quán)益。制定專門的社區(qū)社會組織法，明確社會組織的設(shè)立條件、組織形式、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管機制等內(nèi)容，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供法律保障。在政策支持方面，政府應(yīng)加大對社區(qū)社會組織的政策扶持力度。在稅收政策上，對社區(qū)社會組織給予更多的稅收優(yōu)惠。對從事公益慈善活動的社區(qū)社會組織，除了所得稅減免外，還可以考慮減免其他相關(guān)稅費，如增值稅、營業(yè)稅等。對社會組織接受捐贈的物資和資金，給予更寬松的稅收政策，鼓勵社會捐贈。在場地支持方面，政府可以通過多種方式為社區(qū)社會組織提供場地保障。除了協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的公共資源外，還可以通過建設(shè)專門的社會組織孵化基地、社區(qū)服務(wù)中心等，為社會組織提供集中的辦公和活動場地。對于一些有發(fā)展?jié)摿Φ珗龅乩щy的社會組織，政府可以給予場地租賃補貼，降低其運營成本。在人才政策上，除了提供人才補貼、獎勵外，還可以建立人才流動機制，鼓勵政府部門、企事業(yè)單位的專業(yè)人才到社區(qū)社會組織掛職鍛煉，提高社會組織的人才素質(zhì)和管理水平。加強對社會組織人才的社會保障，解決人才的后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀人才加入社區(qū)社會組織。7.3培育專業(yè)人才，提升組織能力7.3.1擴大社會組織人才庫為吸引和留住人才，擴大鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織人才庫，可從多方面著手。在薪酬待遇方面，政府應(yīng)加大資金投入，設(shè)立專項人才補貼基金，對在社區(qū)社會組織工作的專業(yè)人才給予一定的補貼。根據(jù)不同的專業(yè)背景和工作崗位，制定差異化的補貼標(biāo)準(zhǔn)，如對具有社會工作專業(yè)背景的人才，每月給予1000-2000元的補貼。社區(qū)社會組織自身也應(yīng)積極拓展資金來源，提高員工的薪酬水平，使其具有一定的市場競爭力。除了基本薪酬外，還應(yīng)設(shè)立績效獎金制度，根據(jù)員工的工作表現(xiàn)和項目成果給予相應(yīng)的獎金激勵。在職業(yè)發(fā)展方面，建立完善的職業(yè)晉升通道。社區(qū)社會組織應(yīng)明確不同崗位的職責(zé)和任職要求，為員工提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。設(shè)立初級社工、中級社工、高級社工等不同職級，員工可以通過自身的努力和能力提升，逐步晉升到更高的職級，獲得更多的發(fā)展機會和資源。加強與政府部門、企業(yè)等的合作，為員工提供跨部門、跨領(lǐng)域的交流和學(xué)習(xí)機會，拓寬員工的職業(yè)發(fā)展空間。鼓勵員工參與政府組織的社區(qū)治理項目，與政府工作人員共同工作，學(xué)習(xí)政府部門的工作經(jīng)驗和管理方法。為增強人才對社區(qū)社會組織的歸屬感，要營造良好的組織文化氛圍。倡導(dǎo)團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進取的價值觀，組織開展各類團隊建設(shè)活動，增強員工之間的溝通和交流，提高團隊的凝聚力。定期舉辦員工生日會、節(jié)日慶?；顒拥?，讓員工感受到組織的關(guān)懷和溫暖。加強對員工的人文關(guān)懷，關(guān)注員工的工作和生活需求，及時解決員工遇到的困難和問題。當(dāng)員工在工作中遇到挫折時，組織應(yīng)給予鼓勵和支持，幫助員工分析問題，找到解決問題的方法。借鑒上海市松江區(qū)的經(jīng)驗，多渠道組織聯(lián)合招聘。積極響應(yīng)市民政局的社會組織聯(lián)合招聘活動，對全區(qū)社會組織崗位進行全面摸排，在公共就業(yè)招聘平臺和社交媒體等渠道發(fā)布崗位招聘信息，覆蓋養(yǎng)老護理、項目社工、公益企劃、社團管理、機構(gòu)運營等多個崗位。動員社會組織參與春季招聘會，設(shè)置社會組織招聘專區(qū)，加強與人社部門的協(xié)作聯(lián)動，通過線上招聘平臺發(fā)布崗位信息、重點領(lǐng)域崗位推介、就業(yè)見習(xí)送崗到校等方式，進一步促成社會組織領(lǐng)域吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。通過這些措施，吸引更多的人才加入鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織，擴大人才庫規(guī)模。7.3.2建立長效培訓(xùn)制度針對鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織成員和志愿者，建立長效培訓(xùn)機制至關(guān)重要。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域。專業(yè)知識培訓(xùn)方面，根據(jù)不同類型的社區(qū)社會組織，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)課程。對于養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，開展老年護理、心理學(xué)等專業(yè)知識培訓(xùn)，使工作人員掌握科學(xué)的護理方法和老年人心理特點，能夠為老年人提供更專業(yè)的服務(wù)。針對公益慈善類社會組織，進行慈善項目策劃、籌款技巧等方面的培訓(xùn)，提升組織開展公益活動和籌集資金的能力。組織管理培訓(xùn)也是不可或缺的一部分。教授社會組織成員如何進行項目管理，包括項目策劃、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)，確保項目能夠順利實施并達到預(yù)期目標(biāo)。開展團隊建設(shè)培訓(xùn)，提高團隊的協(xié)作能力和凝聚力，使組織成員能夠更好地合作，共同完成組織任務(wù)。志愿者服務(wù)培訓(xùn)則要注重培養(yǎng)志愿者的服務(wù)意識和服務(wù)技能。通過培訓(xùn)，讓志愿者了解志愿服務(wù)的意義和價值，增強他們的責(zé)任感和使命感。教授志愿者溝通技巧、應(yīng)急處理等服務(wù)技能，使他們能夠在服務(wù)過程中更好地與服務(wù)對象交流，應(yīng)對各種突發(fā)情況。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)采用多樣化的形式，以滿足不同人員的學(xué)習(xí)需求。線上培訓(xùn)具有便捷性和靈活性的特點，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，邀請專家學(xué)者錄制培訓(xùn)課程，供社區(qū)社會組織成員和志愿者隨時學(xué)習(xí)。線下培訓(xùn)則可以組織集中授課、案例分析、實地考察等活動。集中授課能夠讓學(xué)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)知識和技能；案例分析通過對實際案例的討論和分析，提高學(xué)員解決問題的能力；實地考察則讓學(xué)員親身體驗其他優(yōu)秀社會組織的運作模式和服務(wù)經(jīng)驗，拓寬視野。建立培訓(xùn)考核機制，對參加培訓(xùn)的人員進行考核，考核結(jié)果與個人的績效評估、晉升等掛鉤，激勵人員積極參加培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果?？梢酝ㄟ^考試、撰寫培訓(xùn)心得、實際操作等方式進行考核，確保學(xué)員真正掌握培訓(xùn)內(nèi)容。7.3.3引進專業(yè)培育團隊引進專業(yè)培育團隊對提升鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織的管理和服務(wù)水平具有重要作用。專業(yè)培育團隊具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠為社區(qū)社會組織提供全方位的指導(dǎo)。在組織管理方面，專業(yè)團隊可以幫助社區(qū)社會組織優(yōu)化組織架構(gòu)，明確各部門和崗位的職責(zé)分工，提高組織的運行效率。協(xié)助社會組織建立健全各項規(guī)章制度，如財務(wù)管理制度、項目管理制度、人員管理制度等，規(guī)范組織的運作。在項目策劃和執(zhí)行方面，專業(yè)培育團隊能夠根據(jù)社區(qū)的實際需求和社會組織的特點，制定科學(xué)合理的項目方案。利用其專業(yè)的策劃能力，挖掘社區(qū)內(nèi)的潛在問題和需求，設(shè)計出具有針對性和創(chuàng)新性的項目。在項目執(zhí)行過程中，專業(yè)團隊可以提供技術(shù)支持和監(jiān)督指導(dǎo)，確保項目按照計劃順利實施，提高項目的質(zhì)量和效果。以某社區(qū)社會組織引進專業(yè)培育團隊為例，該社區(qū)社會組織在開展青少年心理健康服務(wù)項目時，由于缺乏專業(yè)的項目策劃和執(zhí)行經(jīng)驗，項目效果不佳。引進專業(yè)培育團隊后，團隊對社區(qū)青少年的心理健康狀況進行了深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果重新設(shè)計了項目方案。在項目執(zhí)行過程中，專業(yè)團隊為社會組織的工作人員提供了心理咨詢技巧、團體輔導(dǎo)方法等方面的培訓(xùn)，并對項目的實施過程進行監(jiān)督和指導(dǎo)。通過專業(yè)培育團隊的幫助，該項目取得了顯著成效，得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可。專業(yè)培育團隊還可以為社區(qū)社會組織提供資源鏈接服務(wù)，幫助社會組織與政府部門、企業(yè)、其他社會組織等建立合作關(guān)系，獲取更多的資源支持。通過引進專業(yè)培育團隊，鐘樓區(qū)城市社區(qū)社會組織能夠不斷提升自身的管理和服務(wù)水平，更好地滿足社區(qū)居民的需求。7.4提高社會認(rèn)知，營造良好發(fā)展環(huán)境7.4.1增強居民社區(qū)參與意識為提高居民參與社區(qū)社會組織活動的意識，鐘樓區(qū)可充分利用多種宣傳渠道，如社區(qū)公告欄、社交媒體平臺、社區(qū)廣播等，全面宣傳社區(qū)社會組織的功能、作用以及開展的各類活動。在社區(qū)公告欄張貼精美的宣傳海報，詳細(xì)介紹社區(qū)社會組織的服務(wù)內(nèi)容、活動成果和參與方式，吸引居民的關(guān)注。利用社交媒體平臺，如微信公眾號、抖音等，定期發(fā)布社區(qū)社會組織的活動信息、精彩瞬間和志愿者風(fēng)采，通過生動有趣的內(nèi)容和形式，激發(fā)居民的興趣和參與欲望。通過社區(qū)廣播，定時播報社區(qū)社會組織的最新動態(tài)和活動通知，讓更多居民了解社會組織的情況。開展社區(qū)教育活動也是增強居民參與意識的重要舉措。舉辦社區(qū)社會組織知識講座，邀請專家學(xué)者或社會組織負(fù)責(zé)人向居民講解社區(qū)社會組織的相關(guān)知識，包括社會組織的類型、運作模式、對社區(qū)發(fā)展的重要性等，提高居民對社會組織的認(rèn)知水平。組織社區(qū)社會組織發(fā)展論壇，邀請社區(qū)居民、