常熟市城市生活垃圾分類治理：現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口不斷增長(zhǎng)，居民生活水平日益提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在持續(xù)攀升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量已超過(guò)數(shù)億噸，并且仍以每年一定的比例增長(zhǎng)。大量的垃圾不僅占用了寶貴的土地資源，還對(duì)土壤、水源和空氣造成了嚴(yán)重的污染，威脅著生態(tài)環(huán)境和居民的健康。垃圾分類作為解決城市垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用、減少環(huán)境污染以及推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義。通過(guò)垃圾分類，可以將可回收物進(jìn)行回收再利用，減少對(duì)原生資源的開采，降低能源消耗；將有害垃圾進(jìn)行專門處理，避免其對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害；將廚余垃圾進(jìn)行資源化處理，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或能源。這不僅有助于緩解資源短缺的壓力，還能有效減少垃圾處理量，降低垃圾處理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。常熟市作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的過(guò)程中，也面臨著嚴(yán)峻的垃圾處理問(wèn)題。近年來(lái)，常熟市積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于垃圾分類的號(hào)召，大力推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。自2020年啟動(dòng)垃圾分類“三定一督”（定時(shí)、定點(diǎn)、定人督導(dǎo)）模式以來(lái)，常熟市、鎮(zhèn)、村組建了垃圾分類督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)居民進(jìn)行分類指導(dǎo)和宣傳。截至目前，常熟市在垃圾分類方面取得了一定的成效，居民群眾逐漸習(xí)慣分類投放，生活垃圾量“三增一減”（其他垃圾量下降，廚余垃圾分出量、可回收物回收量、有害垃圾分類量增長(zhǎng)）的成效漸趨穩(wěn)定。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如居民分類意識(shí)有待進(jìn)一步提高、分類設(shè)施不夠完善、分類收運(yùn)體系不夠健全等，這些問(wèn)題制約了垃圾分類工作的深入開展。1.1.2研究意義本研究聚焦常熟市城市生活垃圾分類治理問(wèn)題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。從理論層面來(lái)看，目前關(guān)于城市生活垃圾分類治理的研究已取得一定成果，但針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)的深入研究仍顯不足。常熟市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且在垃圾分類領(lǐng)域積極探索的城市，有著自身獨(dú)特的發(fā)展?fàn)顩r和治理特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)常熟市的深入研究，能夠進(jìn)一步豐富和完善城市生活垃圾分類治理的理論體系，為其他地區(qū)提供具有針對(duì)性和可操作性的理論參考，推動(dòng)城市生活垃圾分類治理研究向更深入、更具地域特色的方向發(fā)展。在實(shí)踐意義方面，本研究對(duì)常熟市提升城市生活垃圾分類治理水平具有直接的助力作用。通過(guò)深入剖析常熟市垃圾分類治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，如居民分類意識(shí)淡薄、分類設(shè)施布局不合理、收運(yùn)體系不完善等，能夠?yàn)檎块T制定更精準(zhǔn)有效的政策提供依據(jù)。有助于優(yōu)化垃圾分類設(shè)施配置，提高分類收運(yùn)效率，完善監(jiān)督管理機(jī)制，從而提升整體治理效果。良好的垃圾分類治理能夠減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染，改善土壤、水源和空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)平衡，為居民創(chuàng)造更加健康、舒適的生活環(huán)境。隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，可回收物的回收利用以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為常熟市的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)城市生活垃圾分類治理的研究起步較早，在分類體系構(gòu)建、公眾意識(shí)培養(yǎng)和政策法規(guī)制定等方面取得了豐富成果。在分類體系構(gòu)建方面，部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立了較為完善且細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)和收運(yùn)體系。以德國(guó)為例，其垃圾分類體系極為精細(xì)，涵蓋13類垃圾，居民需嚴(yán)格按照規(guī)定分類投放。通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，德國(guó)建立了高效的分類收運(yùn)系統(tǒng)，從源頭分類到終端處理各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，確保垃圾得到有效回收和處理，其垃圾回收利用率高達(dá)96%。在公眾意識(shí)培養(yǎng)方面，國(guó)外諸多研究強(qiáng)調(diào)教育的重要性，通過(guò)學(xué)校教育、社區(qū)宣傳等多種方式，從小培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)。如日本，從幼兒園階段就將垃圾分類教育納入課程體系，通過(guò)生動(dòng)有趣的教學(xué)活動(dòng)，讓孩子們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。同時(shí)，社區(qū)也積極組織各類宣傳活動(dòng)，提高居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知和參與度，使得東京實(shí)施全面垃圾分類政策后，垃圾資源化利用率高達(dá)80%。在政策法規(guī)制定方面，國(guó)外許多國(guó)家制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)保障垃圾分類工作的開展。美國(guó)制定了《固體廢物處置法》，明確規(guī)定了垃圾處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)法律手段強(qiáng)制要求各州和地方政府制定垃圾處理計(jì)劃，并鼓勵(lì)采用焚燒和堆肥等資源化處理方式。對(duì)違反規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰，以此推動(dòng)垃圾分類工作的有效實(shí)施。國(guó)內(nèi)對(duì)城市生活垃圾分類治理的研究近年來(lái)也取得了顯著進(jìn)展。在分類模式探索方面，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索適合本地的分類模式。例如，上海推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式，通過(guò)設(shè)置固定的投放時(shí)間和地點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)居民投放行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高了垃圾分類的準(zhǔn)確率和效率，居民參與度高，垃圾分類正確率超過(guò)90%。在政策支持與執(zhí)行方面，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為垃圾分類工作提供了有力的政策保障。如《城市生活垃圾管理辦法》《城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等，明確了垃圾處理的法律法規(guī)框架。地方政府也根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)垃圾分類工作的資金投入和政策支持，推動(dòng)垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在居民參與和意識(shí)提升方面，國(guó)內(nèi)研究關(guān)注如何提高居民的參與度和環(huán)保意識(shí)。通過(guò)開展各類宣傳活動(dòng)、建立激勵(lì)機(jī)制等方式，引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類。一些社區(qū)通過(guò)設(shè)立垃圾分類積分兌換制度，對(duì)積極參與垃圾分類的居民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了居民的積極性和主動(dòng)性。然而，當(dāng)前研究針對(duì)常熟市城市生活垃圾分類治理的專項(xiàng)研究相對(duì)較少。已有研究多集中在宏觀層面的理論探討或?qū)Υ蟪鞘欣诸惤?jīng)驗(yàn)的總結(jié)，缺乏對(duì)常熟市這樣具有獨(dú)特地域特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r城市的深入分析。常熟市作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、城市布局等方面具有自身特色，其垃圾分類治理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也具有獨(dú)特性?，F(xiàn)有研究無(wú)法充分滿足常熟市垃圾分類治理實(shí)踐的需求，不能為常熟市制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的垃圾分類政策和措施提供足夠的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。因此，深入研究常熟市城市生活垃圾分類治理問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析常熟市城市生活垃圾分類治理問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，梳理城市生活垃圾分類治理的理論基礎(chǔ)、政策法規(guī)以及研究現(xiàn)狀。深入研究國(guó)內(nèi)外垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，如德國(guó)精細(xì)的垃圾分類體系、日本從小培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)的教育模式以及國(guó)內(nèi)上?！岸〞r(shí)定點(diǎn)”投放模式等，為研究常熟市垃圾分類治理提供理論支撐和實(shí)踐參考，明確研究方向和重點(diǎn)問(wèn)題，避免研究的盲目性。實(shí)地調(diào)查法是關(guān)鍵。深入常熟市各街道、社區(qū)、商業(yè)區(qū)等實(shí)地考察，觀察垃圾分類設(shè)施的設(shè)置情況，包括垃圾桶的分布、標(biāo)識(shí)是否清晰、設(shè)施是否完好等；了解居民的投放行為，是否按照規(guī)定分類投放、投放時(shí)間是否集中等；觀察收運(yùn)過(guò)程，收運(yùn)車輛是否分類收運(yùn)、收運(yùn)頻率是否合理等。與垃圾分類督導(dǎo)員、社區(qū)工作人員、居民等進(jìn)行交流，獲取一手資料。例如，與督導(dǎo)員交流了解居民在分類過(guò)程中常見的問(wèn)題和困難，與社區(qū)工作人員探討垃圾分類工作的推進(jìn)難點(diǎn)和解決措施，與居民溝通了解他們對(duì)垃圾分類的認(rèn)知、態(tài)度和參與意愿，為分析問(wèn)題提供真實(shí)可靠的依據(jù)。案例分析法是重要手段。選取常熟市垃圾分類的典型社區(qū)、單位作為案例，如琴川街道香格麗花園、新建村蔣家橋南村等。深入分析這些案例在垃圾分類工作中的具體做法、取得的成效以及存在的問(wèn)題。香格麗花園從居民最初的不理解到逐漸養(yǎng)成分類習(xí)慣，背后是垃圾分類督導(dǎo)隊(duì)伍的長(zhǎng)期宣傳和指導(dǎo)；新建村蔣家橋南村構(gòu)建“一主多點(diǎn)，共享消納”的處置格局，開創(chuàng)“社會(huì)參與，借力增勢(shì)”的管理模式，建立“積分考核，正向激勵(lì)”的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，有效提升了垃圾分類質(zhì)效。通過(guò)對(duì)這些案例的深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他地區(qū)提供可借鑒的模式和方法。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。研究視角獨(dú)特，聚焦于常熟市這一特定區(qū)域。目前關(guān)于城市生活垃圾分類治理的研究多集中在宏觀層面或大城市，針對(duì)常熟市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且具有獨(dú)特地域特點(diǎn)城市的深入研究較少。本研究立足常熟市實(shí)際情況，從其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、城市布局等方面出發(fā)，深入挖掘垃圾分類治理中存在的問(wèn)題和獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，為常熟市垃圾分類治理提供針對(duì)性的解決方案，也為其他類似城市提供參考。在問(wèn)題挖掘上，通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查和案例分析，全面細(xì)致地剖析常熟市垃圾分類治理中存在的問(wèn)題。不僅關(guān)注常見的居民分類意識(shí)淡薄、分類設(shè)施不完善等問(wèn)題，還深入挖掘如分類收運(yùn)體系中不同垃圾收運(yùn)時(shí)間和路線的優(yōu)化、分類標(biāo)準(zhǔn)與居民認(rèn)知差異等深層次問(wèn)題。在居民分類意識(shí)方面，除了整體意識(shí)淡薄，還關(guān)注不同年齡、職業(yè)、文化程度居民的分類意識(shí)差異，以及這些差異對(duì)垃圾分類工作的影響，為制定精準(zhǔn)的解決策略提供依據(jù)。在對(duì)策提出上具有創(chuàng)新性。結(jié)合常熟市的實(shí)際情況和發(fā)展需求，提出具有針對(duì)性和可操作性的創(chuàng)新對(duì)策。在完善分類收運(yùn)體系方面，提出利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化收運(yùn)路線和時(shí)間，提高收運(yùn)效率；在提升居民分類意識(shí)方面，提出開發(fā)具有常熟特色的垃圾分類APP，結(jié)合本地文化和生活場(chǎng)景，提供分類知識(shí)普及、在線互動(dòng)、積分兌換等功能，增強(qiáng)居民參與度和積極性。這些創(chuàng)新對(duì)策充分考慮了常熟市的地域特色和發(fā)展現(xiàn)狀，有助于推動(dòng)常熟市垃圾分類治理工作的深入開展。二、常熟市城市生活垃圾分類治理現(xiàn)狀2.1政策體系構(gòu)建2.1.1國(guó)家與地方政策的推動(dòng)在國(guó)家層面，一系列政策法規(guī)為城市生活垃圾分類工作指明了方向。2019年4月，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，這為全國(guó)垃圾分類工作提供了根本遵循。同年4月26日，住建部等九部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，明確提出到2025年全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的主要目標(biāo)，這一目標(biāo)對(duì)全國(guó)垃圾分類工作起到了重要的規(guī)劃和推動(dòng)作用，促使各地加快垃圾分類工作的推進(jìn)步伐。江蘇省也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)垃圾分類工作。《省城鄉(xiāng)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于下達(dá)2024年度城市生活垃圾分類和治理工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的通知》（蘇垃分聯(lián)辦〔2024〕2號(hào)），對(duì)全省垃圾分類工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確部署，為常熟市制定垃圾分類政策提供了省級(jí)層面的指導(dǎo)和要求。蘇州市作為常熟市的上級(jí)行政單位，其頒布的《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于2020年6月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著蘇州市垃圾分類工作邁入法治化進(jìn)程。該條例對(duì)垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了政府、單位、個(gè)人等各方的責(zé)任和義務(wù)。常熟市作為蘇州市下轄的縣級(jí)市，嚴(yán)格貫徹落實(shí)該條例，在其框架下制定本地的垃圾分類政策和實(shí)施細(xì)則，確保垃圾分類工作與蘇州市整體要求保持一致，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和完善。例如，在設(shè)施配置、宣傳教育、監(jiān)督考核等方面，常熟市根據(jù)自身城市特點(diǎn)和居民需求，制定了具體的工作方案和措施，以更好地推進(jìn)垃圾分類工作。2.1.2《2024年常熟市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》解讀《2024年常熟市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于2024年4月23日印發(fā)，該方案是常熟市在垃圾分類工作中的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)全年的垃圾分類工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。在總體目標(biāo)方面，《方案》明確至2024年底，要全面鞏固提升源頭分類實(shí)效，使居民普遍主動(dòng)參與垃圾分類，公共機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、公共場(chǎng)所生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。這一目標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了常熟市對(duì)垃圾分類工作在覆蓋范圍和參與程度上的高要求，旨在推動(dòng)垃圾分類工作在各個(gè)領(lǐng)域的深入開展，提高整體分類水平。同時(shí)，鞏固提升垃圾減量化、資源化水平，促進(jìn)低值可回收物資源化利用，生活垃圾回收利用率穩(wěn)定保持在40%以上，資源化利用率穩(wěn)定保持在80%以上，這表明常熟市注重垃圾分類工作的資源利用成效，通過(guò)提高回收利用率和資源化利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化和資源的最大化利用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)營(yíng)造“垃圾分類就是低碳生活新時(shí)尚”的濃厚氛圍，市民滿意度達(dá)到90%以上，強(qiáng)調(diào)了垃圾分類工作不僅要注重實(shí)際成效，還要關(guān)注市民的感受和認(rèn)可，通過(guò)宣傳引導(dǎo)等方式，讓市民真正理解和接受垃圾分類，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。在主要任務(wù)方面，《方案》涵蓋多個(gè)方面。在完善基層治理體系方面，包括發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)市委組織部牽頭建立四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、街道兩級(jí)黨組織與社區(qū)“共駐共建”，黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化開展政策宣講、桶邊督導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)居民積極參與垃圾分類；提升社區(qū)治理能力，建立社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者、居民的“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚各方力量，共同推進(jìn)垃圾分類工作；加強(qiáng)居民自治管理，激發(fā)居民的主觀能動(dòng)性，讓居民在垃圾分類工作中發(fā)揮主體作用。在提升源頭分類實(shí)效方面，開展垃圾分類設(shè)施“微更新”行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有垃圾分類設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使其更加符合居民的使用需求和城市環(huán)境要求；深化小區(qū)“過(guò)時(shí)投放”精細(xì)化治理，針對(duì)居民在非規(guī)定時(shí)間投放垃圾的問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行管理和引導(dǎo)，提高分類投放的準(zhǔn)確性和規(guī)范性；優(yōu)化農(nóng)村垃圾分類管理，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定適合農(nóng)村的垃圾分類模式和管理方法，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類工作的有序開展；提升“三類場(chǎng)所”（公共機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、公共場(chǎng)所）管理成效，加強(qiáng)對(duì)這些場(chǎng)所的垃圾分類管理，提高分類水平。在加強(qiáng)分類收運(yùn)處置管理方面，規(guī)范分類收集運(yùn)輸管理，建立嚴(yán)格的分類收集運(yùn)輸制度，確保垃圾在運(yùn)輸過(guò)程中不出現(xiàn)混裝、泄漏等問(wèn)題；提升垃圾終端處置水平，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級(jí)，提高垃圾處理的效率和質(zhì)量；完善可回收物回收利用體系，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高可回收物的回收利用率。在深化常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制方面，不斷推動(dòng)生活垃圾源頭減量，通過(guò)宣傳教育、推廣綠色消費(fèi)等方式，引導(dǎo)居民減少垃圾的產(chǎn)生；完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)垃圾分類工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，激勵(lì)各方積極參與垃圾分類；持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展全媒體宣傳和多樣主題活動(dòng)，創(chuàng)辦線下課堂、線上云展館，打造街道特色研學(xué)線路，提高居民的垃圾分類意識(shí)和參與度；強(qiáng)化校園教育，發(fā)揮“小手拉大手”作用，編印主題讀本拓展趣味課堂，組織小小督導(dǎo)員、分類觀察行等課外實(shí)踐，帶動(dòng)家庭和全社會(huì)共同參與；加強(qiáng)信息化監(jiān)管，建立投收運(yùn)處全過(guò)程信息化管理平臺(tái)，源頭安裝抓拍、語(yǔ)音提醒、計(jì)量監(jiān)控設(shè)備，收運(yùn)車輛安裝GPS，實(shí)時(shí)管控運(yùn)行線路、時(shí)間，提高收運(yùn)效率和監(jiān)管水平；提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法效能，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類違法行為的執(zhí)法力度，保障垃圾分類工作的順利進(jìn)行?！斗桨浮返膶?shí)施，為常熟市城市生活垃圾分類治理工作提供了明確的方向和具體的操作指南。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和要求，有助于進(jìn)一步提升常熟市垃圾分類工作的水平，推動(dòng)垃圾分類工作取得更大的成效，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。2.2治理體系建設(shè)2.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)在常熟市城市生活垃圾分類治理進(jìn)程中，組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。為確保垃圾分類工作的高效推進(jìn)，常熟市構(gòu)建了市、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一負(fù)責(zé)制明確了市、街道兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在垃圾分類工作中的首要責(zé)任，使他們成為垃圾分類工作的直接推動(dòng)者和決策者。在實(shí)際工作中，市、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行職責(zé)。定期召開垃圾分類工作專題會(huì)議，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。針對(duì)垃圾分類設(shè)施建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)們親自協(xié)調(diào)財(cái)政、住建等相關(guān)部門，爭(zhēng)取資金支持，確保設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)們還經(jīng)常深入基層一線，實(shí)地考察垃圾分類工作的開展情況，如到社區(qū)檢查清潔屋的建設(shè)和使用情況，與居民交流了解他們對(duì)垃圾分類的意見和建議，為工作的優(yōu)化提供了重要依據(jù)。兩級(jí)專班實(shí)體運(yùn)行是常熟市垃圾分類組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的重要支撐。市、街道分別成立了專門的垃圾分類工作專班，這些專班由來(lái)自不同部門的專業(yè)人員組成，包括城管、環(huán)保、宣傳等部門。專班成員各司其職，又緊密協(xié)作，形成了高效的工作機(jī)制。城管部門負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾分類處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，宣傳部門負(fù)責(zé)垃圾分類的宣傳教育工作。在日常工作中，專班積極發(fā)揮作用。制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確各階段的工作任務(wù)和目標(biāo)。定期對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改措施。專班還加強(qiáng)與其他部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。與教育部門合作，將垃圾分類知識(shí)納入學(xué)校教育課程；與企業(yè)合作，推動(dòng)可回收物的回收利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)兩級(jí)專班的實(shí)體運(yùn)行，常熟市垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，提高了工作效率和質(zhì)量。2.2.2基層治理體系黨建引領(lǐng)在常熟市城市生活垃圾分類治理的基層體系中占據(jù)核心地位。市委組織部牽頭建立了四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這一機(jī)制涵蓋了市、街道、社區(qū)和小區(qū)黨組織，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。市、街道兩級(jí)黨組織與社區(qū)“共駐共建”，黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化開展政策宣講、桶邊督導(dǎo)。在琴川街道的多個(gè)社區(qū)，黨員志愿者們定期組織垃圾分類宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向居民普及垃圾分類知識(shí)。在桶邊督導(dǎo)過(guò)程中，黨員干部以身作則，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾，對(duì)分類不準(zhǔn)確的居民進(jìn)行耐心指導(dǎo)，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)了廣大居民積極參與垃圾分類。社區(qū)治理是基層治理體系的重要環(huán)節(jié)。常熟市建立了社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者、居民的“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)在其中起到了協(xié)調(diào)和組織的作用，負(fù)責(zé)整合各方資源，共同推進(jìn)垃圾分類工作。業(yè)委會(huì)積極參與小區(qū)垃圾分類管理規(guī)定的制定和監(jiān)督執(zhí)行，代表居民的利益，與物業(yè)和社區(qū)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。物業(yè)承擔(dān)著垃圾分類設(shè)施的日常維護(hù)和管理工作，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。志愿者們則活躍在垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)，如協(xié)助開展宣傳活動(dòng)、進(jìn)行桶邊督導(dǎo)等。在虞山街道的一些老舊小區(qū)，社區(qū)組織業(yè)委會(huì)、物業(yè)和志愿者共同開展垃圾分類工作。針對(duì)小區(qū)老年人較多、分類意識(shí)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，志愿者們上門進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，物業(yè)加強(qiáng)對(duì)垃圾分類設(shè)施的清潔和維護(hù)，業(yè)委會(huì)監(jiān)督居民的分類投放行為，通過(guò)各方的共同努力，小區(qū)的垃圾分類工作取得了顯著成效。居民自治管理在垃圾分類基層治理中具有重要意義。常熟市通過(guò)多種方式激發(fā)居民的主觀能動(dòng)性，讓居民成為垃圾分類的主體。一些社區(qū)建立了垃圾分類居民自治小組，小組成員由熱心居民組成，他們參與社區(qū)垃圾分類決策，監(jiān)督垃圾分類工作的開展，提出改進(jìn)建議。社區(qū)還開展垃圾分類優(yōu)秀家庭評(píng)選活動(dòng)，對(duì)積極參與垃圾分類、分類效果好的家庭進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了居民的積極性和主動(dòng)性。在莫城街道的一個(gè)社區(qū)，居民自治小組發(fā)現(xiàn)部分居民在非規(guī)定時(shí)間投放垃圾的問(wèn)題較為突出，他們通過(guò)與居民溝通交流，制定了相應(yīng)的管理措施，如在過(guò)時(shí)投放點(diǎn)設(shè)置提示牌，引導(dǎo)居民正確投放垃圾，有效解決了這一問(wèn)題。黨建引領(lǐng)、社區(qū)治理和居民自治在垃圾分類工作中相互協(xié)同，形成了強(qiáng)大的工作合力。黨建引領(lǐng)為垃圾分類工作提供了政治保障和組織保障，社區(qū)治理為垃圾分類工作搭建了工作平臺(tái)，居民自治則為垃圾分類工作注入了內(nèi)生動(dòng)力。三者的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了常熟市城市生活垃圾分類工作在基層的有效開展，提高了居民的參與度和分類準(zhǔn)確率，為實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.3分類實(shí)施情況2.3.1源頭分類在源頭分類方面，常熟市積極推進(jìn)前端設(shè)施建設(shè)。全市717個(gè)小區(qū)撤除2萬(wàn)余個(gè)投放點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)新改建清潔屋1060個(gè)，這些清潔屋配備了洗手、除臭等便民設(shè)施，為居民提供了更加舒適和便捷的垃圾分類投放環(huán)境。在琴川街道的一些小區(qū)，清潔屋不僅外觀設(shè)計(jì)美觀大方，與小區(qū)環(huán)境相融合，內(nèi)部還設(shè)置了智能感應(yīng)垃圾桶、洗手池、照明設(shè)備等，方便居民在投放垃圾時(shí)進(jìn)行手部清潔和分類操作。清潔屋的合理布局，使得居民步行較短距離就能到達(dá)投放點(diǎn)，提高了居民參與垃圾分類的積極性。在小區(qū)分類管理方面，常熟市不斷深化“過(guò)時(shí)投放”精細(xì)化治理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)過(guò)時(shí)投放點(diǎn)的管理和引導(dǎo)，規(guī)范居民的投放行為。一些小區(qū)設(shè)置了過(guò)時(shí)投放提示牌，明確標(biāo)注過(guò)時(shí)投放的時(shí)間和要求，同時(shí)安排志愿者在過(guò)時(shí)投放點(diǎn)進(jìn)行值守，對(duì)居民進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)。對(duì)于一些屢教不改的居民，采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施，如警告、公示等，以強(qiáng)化居民的分類意識(shí)。農(nóng)村垃圾分類管理也在不斷優(yōu)化。常熟市結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，構(gòu)建“一主多點(diǎn)，共享消納”的處置格局，開創(chuàng)“社會(huì)參與，借力增勢(shì)”的管理模式，建立“積分考核，正向激勵(lì)”的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。在董浜鎮(zhèn)的一些農(nóng)村，通過(guò)設(shè)立垃圾分類積分兌換點(diǎn)，居民將分類好的垃圾投放后可獲得相應(yīng)積分，積分可用于兌換生活用品，極大地激發(fā)了村民參與垃圾分類的積極性。村里還組織志愿者定期上門對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)，幫助村民掌握分類方法，提高分類準(zhǔn)確率。在“三類場(chǎng)所”（公共機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、公共場(chǎng)所）管理方面，常熟市取得了顯著成效。各公共機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮示范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類制度。學(xué)校、醫(yī)院等單位設(shè)置了專門的垃圾分類宣傳欄，開展垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)和主題活動(dòng)，提高師生、醫(yī)護(hù)人員和患者的分類意識(shí)。在經(jīng)營(yíng)區(qū)域，商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設(shè)置了分類垃圾桶，并加強(qiáng)對(duì)商戶的宣傳和管理，要求商戶按照規(guī)定分類投放垃圾。公共場(chǎng)所如公園、廣場(chǎng)等也配備了完善的分類設(shè)施，通過(guò)設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、開展志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)市民正確分類投放垃圾。2.3.2分類收運(yùn)分類收運(yùn)是垃圾分類工作的重要環(huán)節(jié)。常熟市在這方面配備了充足的收運(yùn)車輛，共計(jì)3000多輛，形成了328條“公交式”收運(yùn)線路，嚴(yán)格落實(shí)分類收運(yùn)。這些收運(yùn)車輛根據(jù)不同垃圾的類型進(jìn)行了專門的設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)，如綠色的廚余垃圾車、藍(lán)色的可回收物車、紅色的有害垃圾車和灰色的其他垃圾車，方便居民識(shí)別和監(jiān)督。在收運(yùn)線路配置上，常熟市充分考慮了城市的布局和垃圾產(chǎn)生量的分布情況。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，確保收運(yùn)線路覆蓋到各個(gè)小區(qū)、農(nóng)村和“三類場(chǎng)所”，提高收運(yùn)效率。對(duì)于一些垃圾產(chǎn)生量較大的區(qū)域，增加收運(yùn)頻次，保證垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)。在虞山街道的商業(yè)區(qū)，由于商業(yè)活動(dòng)頻繁，垃圾產(chǎn)生量較大，收運(yùn)車輛每天會(huì)進(jìn)行多次收運(yùn)，確保垃圾不堆積。“公交式”收運(yùn)線路的運(yùn)行，使得垃圾收運(yùn)更加規(guī)范化和準(zhǔn)時(shí)化。每條線路都有固定的收運(yùn)時(shí)間和站點(diǎn)，就像公交車一樣按時(shí)刻表運(yùn)行。居民和單位可以根據(jù)收運(yùn)時(shí)間表提前做好垃圾投放準(zhǔn)備，提高了收運(yùn)的準(zhǔn)確性和效率。收運(yùn)車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)管控運(yùn)行線路和時(shí)間，便于管理部門對(duì)收運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)度。一旦出現(xiàn)車輛故障或其他突發(fā)情況，管理部門可以及時(shí)調(diào)整收運(yùn)計(jì)劃，確保垃圾收運(yùn)工作不受影響。2.3.3終端處置在終端處置方面，常熟市的焚燒設(shè)施處理能力強(qiáng)大。已建成焚燒設(shè)施2座，處理能力達(dá)到2700噸/天，實(shí)現(xiàn)了其他垃圾全量焚燒。這些焚燒設(shè)施采用了先進(jìn)的焚燒技術(shù)和污染控制設(shè)備，在高效處理垃圾的同時(shí)，有效減少了對(duì)環(huán)境的污染。焚燒產(chǎn)生的熱能還可以進(jìn)行回收利用，用于發(fā)電或供熱，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。廚余垃圾處置能力也得到了有效提升。常熟市通過(guò)多種模式協(xié)同處置利用廚余垃圾，處理能力達(dá)到550噸/天，實(shí)現(xiàn)了分類后的廚余垃圾全量處置利用。建成了協(xié)同焚燒設(shè)施，將廚余垃圾與其他垃圾一起進(jìn)行焚燒處理，提高了能源利用效率；還建設(shè)了分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)垃圾處理設(shè)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廚余垃圾進(jìn)行就地處理，減少了運(yùn)輸成本和環(huán)境污染。這些設(shè)施采用生物處理技術(shù)，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或生物燃?xì)?，?shí)現(xiàn)了廚余垃圾的資源化利用。常熟市不斷完善可回收物回收利用體系，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。建立了小區(qū)回收站、社區(qū)集中點(diǎn)、街道分揀中心三級(jí)可回收物回收網(wǎng)絡(luò)，采用線上預(yù)約、線下回收、智能交售等方式，方便居民和單位交售可回收物。在一些小區(qū)，設(shè)置了智能回收設(shè)備，居民可以通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約回收時(shí)間，將可回收物投放到智能回收設(shè)備中，設(shè)備會(huì)自動(dòng)稱重并給予相應(yīng)積分，積分可用于兌換禮品或現(xiàn)金。通過(guò)這些措施，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類收運(yùn)體系與再生資源回收體系的有效融合，提高了可回收物的回收利用率，促進(jìn)了資源的循環(huán)利用。2.4宣傳教育與公眾參與2.4.1宣傳方式與活動(dòng)常熟市在城市生活垃圾分類治理過(guò)程中，高度重視宣傳教育工作，采用了多種創(chuàng)新的宣傳方式，開展了豐富多樣的活動(dòng)，以提高居民的垃圾分類意識(shí)和參與度。全媒體宣傳全面覆蓋，營(yíng)造濃厚氛圍。常熟市充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)等新媒體，全方位、多角度地宣傳垃圾分類知識(shí)和政策。常熟電視臺(tái)定期播出垃圾分類專題節(jié)目，通過(guò)新聞報(bào)道、訪談、公益廣告等形式，向市民普及垃圾分類的重要性和方法技巧。《常熟日?qǐng)?bào)》開設(shè)了垃圾分類專欄，刊登相關(guān)政策解讀、工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型案例，引導(dǎo)市民關(guān)注和參與垃圾分類。新媒體平臺(tái)更是發(fā)揮了傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，常熟市城管局官方微信公眾號(hào)“常熟城管”經(jīng)常發(fā)布垃圾分類的趣味科普文章、短視頻，以生動(dòng)形象的方式講解垃圾分類知識(shí)，吸引了大量市民的關(guān)注和互動(dòng)。一些短視頻平臺(tái)上的本地博主也積極參與垃圾分類宣傳，制作了一系列有趣的短視頻，如垃圾分類挑戰(zhàn)、垃圾分類小竅門等，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳影響力。主題活動(dòng)豐富多彩，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)。常熟市舉辦了各類主題宣傳活動(dòng)，如“垃圾分類就是新時(shí)尚”主題宣傳周、“垃圾分類，從我做起”大型公益活動(dòng)等。在這些活動(dòng)中，通過(guò)設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、開展知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等形式，向市民普及垃圾分類知識(shí)。在一次主題宣傳周活動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了多個(gè)宣傳展板，展示了垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、流程以及常熟市垃圾分類工作的成果。工作人員向過(guò)往市民發(fā)放宣傳手冊(cè)和環(huán)保袋，詳細(xì)講解垃圾分類的重要性和分類方法。知識(shí)競(jìng)賽環(huán)節(jié)吸引了眾多市民的積極參與，大家在答題過(guò)程中加深了對(duì)垃圾分類知識(shí)的理解。文藝演出則通過(guò)歌曲、舞蹈、小品等形式，以寓教于樂(lè)的方式向市民傳遞垃圾分類理念，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，市民們紛紛表示深受教育。此外，常熟市還開展了垃圾分類“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園。在社區(qū)和村宅，組織志愿者上門宣傳，發(fā)放宣傳資料，舉辦垃圾分類知識(shí)講座；在學(xué)校，開展垃圾分類主題班會(huì)、演講比賽、繪畫比賽等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的垃圾分類意識(shí)；在醫(yī)院，設(shè)置垃圾分類宣傳欄，對(duì)醫(yī)護(hù)人員和患者進(jìn)行宣傳；在機(jī)關(guān)和企業(yè)，開展垃圾分類培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣；在公園，設(shè)置垃圾分類宣傳點(diǎn)，向游客宣傳垃圾分類知識(shí)。通過(guò)“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，垃圾分類理念深入人心，覆蓋到了社會(huì)的各個(gè)層面。研學(xué)線路特色鮮明，打造教育品牌。常熟市打造了15條街道特色研學(xué)線路，將垃圾分類宣傳教育與旅游、文化等元素相結(jié)合，為市民提供了全新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這些研學(xué)線路涵蓋了垃圾分類處理設(shè)施、垃圾分類示范社區(qū)、環(huán)保教育基地等多個(gè)場(chǎng)所。在一條研學(xué)線路中，市民們首先參觀了常熟市的垃圾焚燒發(fā)電廠，親眼目睹了垃圾從收集到焚燒處理的全過(guò)程，了解了垃圾焚燒發(fā)電的原理和環(huán)保優(yōu)勢(shì)。隨后，他們來(lái)到垃圾分類示范社區(qū)，與社區(qū)工作人員和居民交流，學(xué)習(xí)社區(qū)在垃圾分類工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。在環(huán)保教育基地，通過(guò)觀看展覽、參與互動(dòng)體驗(yàn)等方式，深入了解垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用的重要意義。研學(xué)線路的打造，不僅讓市民更加直觀地了解垃圾分類工作，還增強(qiáng)了他們對(duì)垃圾分類的認(rèn)同感和參與積極性，成為常熟市垃圾分類宣傳教育的一張亮麗名片。2.4.2公眾參與程度隨著常熟市垃圾分類宣傳教育工作的深入開展，公眾參與程度不斷提高，在居民、公共機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域和公共場(chǎng)所等各個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著成效。在居民參與方面，常熟市通過(guò)一系列的宣傳教育和引導(dǎo)措施，居民的分類意識(shí)和參與積極性明顯增強(qiáng)。越來(lái)越多的居民能夠主動(dòng)按照規(guī)定分類投放垃圾，養(yǎng)成了良好的分類習(xí)慣。在琴川街道的一些小區(qū)，居民們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X將垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，并準(zhǔn)確投放到相應(yīng)的垃圾桶中。一些居民還積極參與社區(qū)組織的垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，擔(dān)任垃圾分類督導(dǎo)員，協(xié)助社區(qū)開展垃圾分類宣傳和指導(dǎo)工作。他們利用業(yè)余時(shí)間在垃圾分類投放點(diǎn)值守，對(duì)居民的投放行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助居民解決分類過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)居民的積極參與，小區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率不斷提高，環(huán)境得到了明顯改善。公共機(jī)構(gòu)在垃圾分類工作中發(fā)揮了示范帶頭作用，參與程度較高。常熟市的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類制度，建立了完善的垃圾分類管理體系。在黨政機(jī)關(guān)，設(shè)置了專門的垃圾分類宣傳欄，定期開展垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，工作人員能夠熟練掌握垃圾分類知識(shí)，并嚴(yán)格按照要求分類投放垃圾。在學(xué)校，將垃圾分類教育納入課程體系，通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)等形式，培養(yǎng)學(xué)生的垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣。許多學(xué)校還組織學(xué)生成立了垃圾分類志愿者隊(duì)伍，在校園內(nèi)開展垃圾分類宣傳和監(jiān)督活動(dòng)。在醫(yī)院，設(shè)置了分類垃圾桶，并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員和患者的宣傳引導(dǎo)，確保醫(yī)療垃圾和生活垃圾的分類處理。公共機(jī)構(gòu)的積極參與，為全社會(huì)樹立了榜樣，帶動(dòng)了更多市民參與垃圾分類。經(jīng)營(yíng)區(qū)域的垃圾分類工作也取得了一定進(jìn)展，商戶的參與度逐步提高。在商場(chǎng)、超市、商業(yè)街等經(jīng)營(yíng)區(qū)域，設(shè)置了明顯的分類標(biāo)識(shí)和分類垃圾桶，加強(qiáng)了對(duì)商戶的宣傳和管理。許多商戶能夠自覺遵守垃圾分類規(guī)定，將垃圾進(jìn)行分類投放。一些商場(chǎng)還開展了垃圾分類評(píng)選活動(dòng)，對(duì)分類工作做得好的商戶進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了商戶的積極性和主動(dòng)性。在商業(yè)街，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)活動(dòng)等方式，提高商戶對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和重視程度，引導(dǎo)商戶養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣。公共場(chǎng)所的垃圾分類工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，市民的參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在公園、廣場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所，配備了完善的分類設(shè)施，并設(shè)置了宣傳標(biāo)語(yǔ)和提示牌。通過(guò)開展志愿服務(wù)活動(dòng)、設(shè)置宣傳點(diǎn)等方式，引導(dǎo)市民正確分類投放垃圾。在公園，志愿者們?cè)谟慰图袇^(qū)域進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，向游客發(fā)放垃圾分類宣傳資料，講解垃圾分類知識(shí)。許多市民在游玩過(guò)程中能夠自覺將垃圾分類投放，公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善。常熟市在公眾參與垃圾分類方面取得了顯著成效，但仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。部分居民的分類意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在分類不準(zhǔn)確、混投等現(xiàn)象；一些經(jīng)營(yíng)區(qū)域和公共場(chǎng)所的垃圾分類管理還不夠完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。未來(lái)，常熟市還需持續(xù)加大宣傳教育力度，完善管理機(jī)制，提高公眾參與程度，推動(dòng)垃圾分類工作取得更大的成效。三、常熟市城市生活垃圾分類治理存在的問(wèn)題3.1政策執(zhí)行與監(jiān)督問(wèn)題3.1.1政策落實(shí)不到位盡管常熟市出臺(tái)了一系列完善的垃圾分類政策，如《2024年常熟市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》等，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分區(qū)域和主體仍存在執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象。一些老舊小區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在垃圾分類設(shè)施建設(shè)和改造方面進(jìn)展緩慢。雖然政策要求每個(gè)小區(qū)應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)配備分類垃圾桶和清潔屋，但部分老舊小區(qū)的垃圾桶數(shù)量不足、標(biāo)識(shí)模糊，清潔屋建設(shè)也未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足居民的分類投放需求。在虞山街道的一些老舊小區(qū)，垃圾桶破損嚴(yán)重，長(zhǎng)時(shí)間未得到更換，導(dǎo)致垃圾外溢，影響小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。這些小區(qū)的居民反映，由于設(shè)施不完善，他們?cè)谶M(jìn)行垃圾分類投放時(shí)存在諸多不便，這也在一定程度上降低了居民參與垃圾分類的積極性。部分商業(yè)區(qū)域?qū)诸愓叩膱?zhí)行也存在敷衍了事的情況。一些商場(chǎng)、超市雖然設(shè)置了分類垃圾桶，但未對(duì)商戶和顧客進(jìn)行有效的宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致垃圾桶內(nèi)垃圾混裝現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些商業(yè)街，商戶為了圖方便，將各類垃圾隨意丟棄在垃圾桶內(nèi)，未按照規(guī)定進(jìn)行分類投放。商場(chǎng)管理方對(duì)這種現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管和處罰措施，使得垃圾分類政策在商業(yè)區(qū)域難以得到有效落實(shí)。部分公共機(jī)構(gòu)在垃圾分類工作中也未能充分發(fā)揮示范帶頭作用。一些學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)雖然開展了垃圾分類宣傳活動(dòng)，但在實(shí)際操作中，分類投放的準(zhǔn)確率不高。在一些學(xué)校，學(xué)生和教職工對(duì)垃圾分類的重視程度不夠，存在將可回收物和其他垃圾混投的情況。學(xué)校的垃圾分類管理機(jī)制不夠完善，缺乏對(duì)分類投放行為的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致垃圾分類工作流于形式。3.1.2監(jiān)督考核機(jī)制不完善在垃圾分類監(jiān)督考核方面，常熟市的考核指標(biāo)不夠科學(xué)全面，難以準(zhǔn)確衡量垃圾分類工作的實(shí)際成效。目前的考核指標(biāo)主要側(cè)重于垃圾分類設(shè)施的建設(shè)和覆蓋率、垃圾的分類收集量等方面，而對(duì)垃圾分類的質(zhì)量、居民的參與度和滿意度等重要指標(biāo)關(guān)注不足。這就導(dǎo)致一些地方為了追求考核指標(biāo)的完成，只注重垃圾分類設(shè)施的建設(shè)和垃圾的收集量，而忽視了垃圾分類的質(zhì)量和居民的實(shí)際需求。一些社區(qū)為了達(dá)到垃圾分類收集量的指標(biāo)，在收集過(guò)程中對(duì)垃圾是否真正分類并不嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致部分混裝垃圾也被計(jì)入分類收集量，使得考核數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映垃圾分類工作的實(shí)際情況。監(jiān)督方式較為單一，主要依賴于政府部門的定期檢查和抽查，缺乏多元化的監(jiān)督主體和監(jiān)督手段。這種單一的監(jiān)督方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類工作的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。政府部門的檢查和抽查往往具有一定的周期性，在檢查間隔期間，垃圾分類工作可能出現(xiàn)松懈的情況。由于監(jiān)督力量有限，難以對(duì)全市所有區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督，導(dǎo)致一些問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)督力量薄弱，垃圾分類工作存在較多問(wèn)題，如垃圾隨意堆放、未進(jìn)行分類處理等，但這些問(wèn)題未能及時(shí)得到有效解決。反饋處理機(jī)制不健全，對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能及時(shí)有效地進(jìn)行反饋和處理。一些問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，由于反饋渠道不暢，相關(guān)部門未能及時(shí)收到問(wèn)題反饋，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。即使問(wèn)題得到反饋，在處理過(guò)程中也存在責(zé)任不明確、處理效率低下等問(wèn)題。一些社區(qū)在垃圾分類設(shè)施損壞后，向相關(guān)部門反映多次，但由于部門之間協(xié)調(diào)不暢，設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間未能得到維修和更換，影響了居民的正常使用。對(duì)于居民的投訴和建議，也缺乏有效的處理和反饋機(jī)制，導(dǎo)致居民的參與積極性受到打擊。3.2設(shè)施建設(shè)與管理問(wèn)題3.2.1設(shè)施布局不合理部分區(qū)域存在分類設(shè)施覆蓋不足的問(wèn)題，尤其是一些老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。在老舊城區(qū)，由于建成時(shí)間較早，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，在進(jìn)行垃圾分類設(shè)施布局時(shí)面臨諸多困難。道路狹窄，缺乏足夠的空間設(shè)置大型垃圾分類投放點(diǎn)和清潔屋；房屋密集，難以找到合適的位置安裝分類垃圾桶，導(dǎo)致部分居民投放垃圾不便。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于人口流動(dòng)較大，居住情況復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，垃圾分類設(shè)施的覆蓋更是存在明顯不足。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，垃圾桶數(shù)量稀少，且大多為混合垃圾桶，沒有進(jìn)行分類設(shè)置，村民只能將各類垃圾隨意丟棄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放。不同區(qū)域之間的設(shè)施布局不均衡，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公共區(qū)域的設(shè)施配置差異較大。在商業(yè)區(qū)，由于商業(yè)活動(dòng)頻繁，垃圾產(chǎn)生量較大，但部分商業(yè)區(qū)的垃圾分類設(shè)施卻不夠完善。一些商場(chǎng)周邊的垃圾桶設(shè)置數(shù)量不足，無(wú)法滿足商家和顧客的需求，導(dǎo)致垃圾堆積在垃圾桶周圍。部分商場(chǎng)內(nèi)雖然設(shè)置了分類垃圾桶，但標(biāo)識(shí)不夠清晰，商家和顧客難以準(zhǔn)確區(qū)分各類垃圾的投放位置。在住宅區(qū)，新建小區(qū)和老舊小區(qū)的設(shè)施配置也存在較大差距。新建小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，通常會(huì)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備較為完善的垃圾分類設(shè)施，如分類垃圾桶、清潔屋等，且布局合理，方便居民投放。而老舊小區(qū)由于建成時(shí)間長(zhǎng)，改造難度大，垃圾分類設(shè)施往往較為簡(jiǎn)陋，垃圾桶老化、破損嚴(yán)重，數(shù)量不足，影響居民的分類積極性。在公共區(qū)域，公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所的垃圾分類設(shè)施布局也存在不合理之處。一些公園內(nèi)的垃圾桶分布不均，游客在游玩過(guò)程中可能需要走較遠(yuǎn)的距離才能找到垃圾桶，這使得部分游客為了圖方便，將垃圾隨意丟棄。一些公共場(chǎng)所的垃圾桶設(shè)置沒有考慮到不同垃圾的特點(diǎn)，如沒有專門設(shè)置可回收物垃圾桶，不利于資源的回收利用。3.2.2設(shè)施維護(hù)管理不善許多垃圾分類設(shè)施存在損壞后未及時(shí)維修的情況。在一些小區(qū)，垃圾桶的蓋子損壞，無(wú)法正常關(guān)閉，導(dǎo)致垃圾容易外溢，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還會(huì)滋生蚊蟲、散發(fā)異味，給居民的生活帶來(lái)不便。清潔屋的門、窗、洗手池等設(shè)施也經(jīng)常出現(xiàn)損壞，長(zhǎng)時(shí)間得不到維修，影響居民的使用體驗(yàn)。在琴川街道的某個(gè)小區(qū)，清潔屋的洗手池水龍頭損壞，水流不止，浪費(fèi)了大量水資源，且長(zhǎng)時(shí)間未得到維修，居民對(duì)此意見較大。設(shè)施的衛(wèi)生狀況較差，垃圾清理不及時(shí)。一些垃圾桶周圍垃圾堆積，污水橫流，散發(fā)著難聞的氣味。尤其是在夏季高溫天氣，垃圾容易腐爛變質(zhì)，滋生大量細(xì)菌和蚊蟲，對(duì)居民的健康構(gòu)成威脅。在一些商業(yè)區(qū)域，由于垃圾產(chǎn)生量較大，清理不及時(shí)，垃圾桶周圍經(jīng)常堆滿垃圾，嚴(yán)重影響城市形象。在虞山街道的一條商業(yè)街上，垃圾桶周圍垃圾遍地，污水流到了人行道上，過(guò)往行人紛紛避讓，對(duì)商家的經(jīng)營(yíng)和居民的生活造成了不良影響。部分設(shè)施的標(biāo)識(shí)不清晰，給居民分類投放帶來(lái)困擾。一些垃圾桶上的分類標(biāo)識(shí)模糊不清，難以辨認(rèn)，居民無(wú)法準(zhǔn)確判斷各類垃圾的投放位置，導(dǎo)致分類投放錯(cuò)誤。一些垃圾分類宣傳展板上的內(nèi)容陳舊，信息不準(zhǔn)確，無(wú)法起到有效的宣傳引導(dǎo)作用。在一些小區(qū)，垃圾桶上的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾標(biāo)識(shí)褪色嚴(yán)重，居民在投放垃圾時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)混淆，影響了垃圾分類的準(zhǔn)確率。3.3公眾意識(shí)與行為問(wèn)題3.3.1分類意識(shí)淡薄部分居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知仍停留在表面，對(duì)垃圾分類的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。在一些社區(qū)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有相當(dāng)比例的居民雖然知道垃圾分類的概念，但并不清楚垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。他們僅僅將垃圾分類視為一項(xiàng)政府倡導(dǎo)的任務(wù)，而沒有真正理解其背后的價(jià)值，缺乏主動(dòng)參與的內(nèi)在動(dòng)力。垃圾分類知識(shí)的普及程度不夠，導(dǎo)致居民對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)和方法了解有限。盡管常熟市開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，但在實(shí)際操作中，仍有許多居民對(duì)各類垃圾的具體分類存在困惑。一些居民難以準(zhǔn)確區(qū)分可回收物和其他垃圾，將用過(guò)的紙巾、被污染的塑料視為可回收物；對(duì)有害垃圾的認(rèn)識(shí)也較為模糊，不清楚廢舊電池、過(guò)期藥品等屬于有害垃圾，隨意丟棄。在一些小區(qū)的垃圾分類投放點(diǎn)，經(jīng)?？梢钥吹骄用褚虿淮_定垃圾的類別而猶豫不決，甚至直接將垃圾混投。這不僅影響了垃圾分類的準(zhǔn)確率，也增加了后續(xù)處理的難度。不同年齡、職業(yè)和文化程度的居民，其垃圾分類意識(shí)存在明顯差異。老年人由于生活習(xí)慣和接受新事物能力的限制，對(duì)垃圾分類的接受程度相對(duì)較低。在一些老舊小區(qū)，老年人占比較大，他們習(xí)慣了以往的垃圾投放方式，對(duì)垃圾分類的新要求適應(yīng)較慢。一些老年人認(rèn)為垃圾分類過(guò)于麻煩，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和實(shí)踐。部分年輕人雖然對(duì)新事物接受能力較強(qiáng)，但由于生活節(jié)奏快，缺乏對(duì)垃圾分類的關(guān)注和耐心。在一些上班族集中的小區(qū)，居民往往在上班途中匆忙投放垃圾，沒有時(shí)間進(jìn)行仔細(xì)分類。文化程度較低的居民，由于缺乏相關(guān)知識(shí)和意識(shí)，在垃圾分類方面也存在較大困難。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些外來(lái)務(wù)工人員聚居區(qū)，居民對(duì)垃圾分類的知曉率和參與率都較低，垃圾混投現(xiàn)象較為普遍。3.3.2分類行為不規(guī)范垃圾混投現(xiàn)象在常熟市的部分區(qū)域仍然較為嚴(yán)重。在一些小區(qū)，居民沒有按照規(guī)定將垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，而是將各類垃圾隨意混合投放。在垃圾桶旁，經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N垃圾混雜在一起，如廚余垃圾與其他垃圾混裝，可回收物中夾雜著有害垃圾等。這種混投行為不僅降低了垃圾分類的效果，也給后續(xù)的分類處理和回收利用帶來(lái)了極大的困難。在垃圾處理廠，工作人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)混投的垃圾進(jìn)行二次分揀，增加了處理成本，降低了處理效率。部分居民不按規(guī)定時(shí)間投放垃圾，給垃圾分類管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。常熟市推行了“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式，規(guī)定了居民投放垃圾的具體時(shí)間和地點(diǎn)。然而，仍有一些居民為了圖方便，在非規(guī)定時(shí)間隨意投放垃圾。在一些小區(qū)，居民在深夜或清晨非投放時(shí)間將垃圾扔在垃圾桶旁，導(dǎo)致垃圾長(zhǎng)時(shí)間暴露在外，容易滋生蚊蟲、散發(fā)異味，影響小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。這種行為也給垃圾分類督導(dǎo)員的工作帶來(lái)了不便，增加了管理難度。對(duì)于不按規(guī)定時(shí)間投放垃圾的居民，由于缺乏有效的監(jiān)管和處罰措施，難以進(jìn)行約束和糾正。一些居民在投放垃圾時(shí)，沒有做好垃圾的預(yù)處理工作，也影響了垃圾分類的質(zhì)量。廚余垃圾沒有瀝干水分，導(dǎo)致垃圾在運(yùn)輸和處理過(guò)程中容易滲漏，污染環(huán)境；可回收物沒有進(jìn)行簡(jiǎn)單的清洗和整理，增加了回收利用的難度。在一些小區(qū)的垃圾分類投放點(diǎn)，經(jīng)常可以看到廚余垃圾桶周圍有污水流出，可回收物中夾雜著食物殘?jiān)推渌s物。這些問(wèn)題不僅影響了垃圾分類設(shè)施的正常使用，也降低了垃圾的回收利用率。3.4收運(yùn)與處置銜接問(wèn)題3.4.1收運(yùn)效率低下收運(yùn)車輛的配置不合理是影響收運(yùn)效率的關(guān)鍵因素之一。部分收運(yùn)車輛老化嚴(yán)重，性能不佳，經(jīng)常出現(xiàn)故障，導(dǎo)致收運(yùn)工作中斷。這些老舊車輛的運(yùn)輸能力有限，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的垃圾收運(yùn)需求。一些車輛的裝載量較小，需要頻繁往返于垃圾收集點(diǎn)和處理場(chǎng)所之間，增加了運(yùn)輸成本和時(shí)間。在常熟市的某些區(qū)域，由于垃圾產(chǎn)生量較大，而收運(yùn)車輛配置不足，導(dǎo)致垃圾積壓，不能及時(shí)清運(yùn)，影響了環(huán)境衛(wèi)生。收運(yùn)線路的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，也是導(dǎo)致收運(yùn)效率低下的重要原因。一些線路沒有充分考慮交通狀況、垃圾產(chǎn)生量的分布以及各區(qū)域的實(shí)際需求，導(dǎo)致車輛在運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常遭遇交通擁堵，浪費(fèi)了大量時(shí)間。在商業(yè)區(qū)，由于商業(yè)活動(dòng)繁忙，交通流量大，收運(yùn)車輛在高峰時(shí)段難以通行，收運(yùn)效率受到嚴(yán)重影響。部分線路的設(shè)計(jì)過(guò)長(zhǎng)或過(guò)于復(fù)雜，增加了車輛的行駛里程和運(yùn)輸時(shí)間，降低了收運(yùn)效率。一些收運(yùn)線路沒有合理規(guī)劃垃圾收集點(diǎn)的順序，導(dǎo)致車輛在收集垃圾時(shí)需要多次折返，增加了不必要的運(yùn)輸路程。收運(yùn)作業(yè)時(shí)間的安排也不夠合理。目前，常熟市的垃圾收運(yùn)作業(yè)時(shí)間主要集中在白天，而白天正是城市交通擁堵的高峰期，這使得收運(yùn)車輛在行駛過(guò)程中面臨諸多困難，收運(yùn)效率低下。在一些主干道上，車輛擁堵嚴(yán)重，收運(yùn)車輛往往需要長(zhǎng)時(shí)間等待，導(dǎo)致垃圾不能及時(shí)清運(yùn)。一些收運(yùn)作業(yè)時(shí)間與居民的生活作息時(shí)間沖突，給居民的生活帶來(lái)不便。在一些小區(qū)，收運(yùn)車輛在清晨或深夜進(jìn)行收運(yùn)作業(yè)，噪音較大，影響了居民的休息。收運(yùn)作業(yè)時(shí)間的不合理還導(dǎo)致了收運(yùn)車輛的利用率不高，一些車輛在非繁忙時(shí)段閑置，造成了資源的浪費(fèi)。3.4.2處置能力與需求不匹配隨著常熟市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，城市生活垃圾的產(chǎn)生量持續(xù)增加。然而，現(xiàn)有的垃圾處置設(shè)施在處理能力上逐漸顯露出不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求。雖然常熟市已建成焚燒設(shè)施2座，處理能力達(dá)到2700噸/天，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量仍在以一定的速度增長(zhǎng)。在一些人口密集的區(qū)域，垃圾產(chǎn)生量超出了現(xiàn)有焚燒設(shè)施的處理能力，導(dǎo)致部分垃圾無(wú)法及時(shí)焚燒處理，只能暫時(shí)堆放，不僅占用了大量土地資源，還對(duì)周邊環(huán)境造成了污染。垃圾處置設(shè)施的技術(shù)水平和處理效率也有待提高。部分處置設(shè)施的設(shè)備老化，技術(shù)落后，在處理垃圾時(shí)存在能耗高、處理不徹底等問(wèn)題。一些垃圾焚燒設(shè)施的燃燒效率較低，導(dǎo)致能源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)產(chǎn)生的污染物排放也難以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一些廚余垃圾處理設(shè)施的處理能力有限，處理后的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，影響了廚余垃圾的資源化利用效果。這些問(wèn)題不僅降低了垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行效率，也增加了垃圾處理的成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。不同類型垃圾的處置能力也存在不均衡的情況。在可回收物回收利用方面，雖然常熟市構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于回收渠道不夠暢通，回收企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平有限，導(dǎo)致可回收物的回收利用率仍然不高。一些可回收物如廢舊塑料、廢紙等，由于缺乏有效的回收和再利用途徑，被當(dāng)作其他垃圾處理，造成了資源的浪費(fèi)。在有害垃圾處理方面，由于處理技術(shù)要求高，處理成本大，目前常熟市的有害垃圾處理能力相對(duì)薄弱，部分有害垃圾未能得到妥善處理，存在一定的環(huán)境安全隱患。四、國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)4.1.1日本：精細(xì)化分類與嚴(yán)格法律監(jiān)管日本的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)極為精細(xì)，通常將垃圾分為可燃垃圾、塑料瓶類、可回收塑料、其他塑料、不可燃垃圾、資源垃圾、有害垃圾和大型垃圾等八大類。可燃垃圾包括廚房垃圾、不能再生的紙類、木屑及其他雜物，如菜葉子、剩飯生菜、餐巾紙、煙頭、濕毛巾等。處理時(shí)，廚房垃圾需瀝干水分用報(bào)紙包好，棍棒類砍成約50厘米的長(zhǎng)度捆綁，食用油或廢油要用抹布擦干凈，瓶口用報(bào)紙封堵，牛奶盒盡量回收到回收箱。塑料瓶類主要是飲料、酒類、醬油等塑料瓶，處理方法為瀝干水分用報(bào)紙包好，棍棒類砍成約50厘米的長(zhǎng)度捆綁，食用油或廢油要用抹布擦干凈，瓶口用報(bào)紙封堵，牛奶盒盡量回收到回收箱。在日本，垃圾分類不僅標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，而且垃圾站的收取日期也根據(jù)垃圾類型有所不同?？扇祭蛞赘癄€、異味大，每周一、周四收??；可回收塑料可長(zhǎng)期存放且無(wú)異味，通常每周收取一次；金屬、木材、電池等特殊垃圾產(chǎn)出量低但回收價(jià)值高，每隔一周收取一次。嚴(yán)格的法律監(jiān)管是日本垃圾分類成功的重要保障。如果居民或企業(yè)不按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，可能會(huì)面臨一系列處罰措施。首次違規(guī)通常會(huì)收到警告，并獲得關(guān)于正確垃圾分類的教育資料和指導(dǎo)；若在警告后仍未正確分類，可能會(huì)被處以罰款，罰款金額因地區(qū)而異，一般在幾千日元到幾萬(wàn)日元之間；對(duì)于多次違規(guī)的情況，垃圾收集人員可能會(huì)拒收未正確分類的垃圾，并要求居民或企業(yè)重新分類后再進(jìn)行處理；在極端情況下，尤其是涉及大量垃圾或商業(yè)違規(guī)行為，可能會(huì)采取法律訴訟，甚至?xí)媾R更高的罰款和法律責(zé)任。一些垃圾投放點(diǎn)還安裝了監(jiān)控設(shè)備，以監(jiān)督居民的投放行為，遏制違規(guī)投放現(xiàn)象。在宣傳教育方面，街道社區(qū)管理處定期向居民普及垃圾分類知識(shí)，發(fā)放垃圾分類手冊(cè)，居民還可通過(guò)電話咨詢相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育和嚴(yán)格的法律約束，日本民眾逐漸養(yǎng)成了良好的垃圾分類習(xí)慣，垃圾分類的準(zhǔn)確率極高，資源回收率大幅提高，有效減少了填埋和焚燒垃圾的數(shù)量，降低了環(huán)境污染，促進(jìn)了資源的可持續(xù)發(fā)展。4.1.2德國(guó)：完善法律體系與細(xì)致分類標(biāo)準(zhǔn)德國(guó)擁有完善的垃圾分類法律體系，早在1972年就頒布了《廢棄物處理法》，推動(dòng)垃圾從無(wú)序堆放走向集中處理。1986年，該法被修改為《廢棄物避免及處理法》，引入了“垃圾減量”理念。20世紀(jì)90年代中期，德國(guó)又出臺(tái)了《廢物管理法案》和《包裝條例》，用于對(duì)居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置。2000年，《可再生能源法》正式實(shí)施，從事再生能源的公司企業(yè)可獲得政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，進(jìn)一步促進(jìn)了再生資源的開發(fā)和利用。這些法律法規(guī)對(duì)垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理和回收利用等都作出了詳細(xì)規(guī)定，為垃圾分類工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。德國(guó)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)采用“五分法”，將生活垃圾大致分為有機(jī)垃圾、包裝垃圾、紙類、廢舊玻璃和其他垃圾五大類。有機(jī)垃圾主要是可分解的廚房類垃圾、庭院綠化垃圾等，如剩面包、食物殘?jiān)?、水果皮等，投放于棕色或綠色垃圾桶；包裝垃圾主要是帶“綠點(diǎn)”環(huán)保標(biāo)志的輕質(zhì)包裝，包括飲料瓶、牛奶盒、塑料包裝袋等，需投放于黃色桶或袋，且罐頭盒要先洗凈再扔；紙類包括舊報(bào)紙、雜志、復(fù)印紙、硬紙板等，放入藍(lán)色桶；廢舊玻璃一般分為白色（無(wú)色）玻璃、棕色玻璃和綠色玻璃，投放時(shí)瓶?jī)?nèi)要清理干凈，瓶蓋分開處理，公共場(chǎng)所扔玻璃類垃圾時(shí)會(huì)有建議丟棄時(shí)間提示，以免擾民；其他垃圾用于收集無(wú)法分類的垃圾，如廁所使用垃圾、灰塵、污垢物、尿布等，投放于黑色或灰色的桶。在德國(guó)，所有住宅小區(qū)或住宅樓都配有基礎(chǔ)的三到四種垃圾箱，居民在家中就對(duì)垃圾進(jìn)行分類，然后投入對(duì)應(yīng)的垃圾箱。公共場(chǎng)合也設(shè)置有分類垃圾箱，方便行人分類丟棄垃圾。德國(guó)還采取了一系列措施來(lái)保障垃圾分類的實(shí)施?！巴似抠M(fèi)”制度促使人們主動(dòng)退還可回收的飲料瓶，消費(fèi)者購(gòu)買飲料時(shí)需支付一定押金，退還飲料瓶時(shí)可拿回押金，這一舉措使德國(guó)的塑料瓶、易拉罐等回收率高達(dá)98.5%。著名的DSD組織和“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)在包裝回收體系中發(fā)揮了重要作用，生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)，可將回收責(zé)任委托給DSD組織，帶有“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)的包裝廢棄物由DSD組織通過(guò)黃色垃圾桶進(jìn)行回收。完善的法律體系、細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)和有效的保障措施，使得德國(guó)的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，包裝行業(yè)可達(dá)到80%以上，擁有全世界最成功的垃圾分類回收體系。4.2國(guó)內(nèi)典型城市經(jīng)驗(yàn)4.2.1上海：立法先行與社區(qū)共治上海在垃圾分類治理方面，立法先行，具有開創(chuàng)性意義。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是全國(guó)第一部關(guān)于垃圾分類的地方性法規(guī)，從立法層面確保了垃圾分類的全面推行和全程監(jiān)管。該條例明確了生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類，并對(duì)垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，建立了“不分類不收運(yùn)，不分類不處置”的倒逼機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類投放、駁運(yùn)、處置閉環(huán)銜接。在社區(qū)共治方面，上海充分發(fā)揮社區(qū)的作用，形成了政府、社區(qū)、居民共同參與的良好局面。社區(qū)積極組織志愿者開展垃圾分類宣傳和指導(dǎo)工作，許多居委會(huì)干部、社區(qū)志愿者上門引導(dǎo)居民投放生活垃圾，幫助居民掌握垃圾分類知識(shí)和方法。通過(guò)建立“綠色賬戶”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)市民主動(dòng)準(zhǔn)確參與日常生活垃圾分類。“綠色賬戶”把居民的每一次分類投放行為轉(zhuǎn)化為賬戶里的積分，攢夠積分可兌換禮品，增強(qiáng)了居民分類減量的實(shí)效。黃浦區(qū)針對(duì)可回收物的末端處理運(yùn)用線上線下結(jié)合的形式，向居民發(fā)放“拾尚包”，統(tǒng)一收集可回收物；楊浦、浦東等地的一些社區(qū)設(shè)立可回收垃圾的自動(dòng)回收機(jī)，居民微信掃一掃即可開啟投放門，機(jī)器自動(dòng)稱重后將回收款打入居民微信錢包，提高了居民參與垃圾分類的積極性。上海還建立了完善的垃圾分類測(cè)評(píng)體系，對(duì)居住區(qū)、單位、分類收集運(yùn)輸處置、宣傳氛圍、長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，突出整體水平，注重長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)定期公布測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)各區(qū)的垃圾分類工作進(jìn)行排名和監(jiān)督，促進(jìn)了垃圾分類工作的不斷改進(jìn)和提升。4.2.2廈門：智能化管理與宣傳引導(dǎo)廈門在垃圾分類治理中，大力推進(jìn)智能化管理，走在全國(guó)前列。2023年，廈門市首個(gè)智慧垃圾分類管理平臺(tái)在翔安區(qū)正式上線運(yùn)行，為垃圾分類精細(xì)化管理增添了強(qiáng)力的“數(shù)字引擎”。該平臺(tái)依托“5G+AICDE技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)了“一屏統(tǒng)攬”，通過(guò)智能AI監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)垃圾投放點(diǎn)位進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管。前端監(jiān)控設(shè)備抓取圖片，AI智能分析垃圾滿溢、落地以及建筑垃圾堆放等違規(guī)行為，進(jìn)行截圖和視頻片段保存，并實(shí)時(shí)推送給該點(diǎn)位督導(dǎo)員和系統(tǒng)管理員等相應(yīng)負(fù)責(zé)人，為管理、執(zhí)法人員提供便利，改變了以往需安排人員實(shí)時(shí)觀看視頻監(jiān)控或下場(chǎng)地巡檢的狀況。在海滄區(qū)的低值可回收物分揀中心，創(chuàng)新應(yīng)用“機(jī)械智能分選+人工干預(yù)+歸類自動(dòng)打包”智能化生產(chǎn)線，通過(guò)光譜識(shí)別技術(shù)的初步區(qū)分和AI圖像識(shí)別的進(jìn)一步分選，不同材質(zhì)和品類的垃圾被精確分揀，一步步成為可循環(huán)利用的生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)了資源的高效再生利用，有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的“減量化”和低值可回收物的“資源化”。廈門注重垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種方式提高居民的分類意識(shí)和參與度。開展垃圾分類宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，向居民普及垃圾分類知識(shí)和重要性。利用媒體平臺(tái)，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳垃圾分類的政策法規(guī)、分類方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。在學(xué)校，將垃圾分類教育納入課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣，通過(guò)“小手拉大手”的方式，帶動(dòng)家庭和社會(huì)共同參與垃圾分類。4.3對(duì)常熟市的啟示4.3.1完善政策法規(guī)與監(jiān)督考核日本和德國(guó)完善的法律體系為常熟市提供了重要參考。常熟市應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類政策法規(guī)，明確各環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸、處置等流程制定詳細(xì)的操作規(guī)范。明確規(guī)定不同類型垃圾的投放時(shí)間、方式以及垃圾桶的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等，使居民和相關(guān)部門在垃圾分類工作中有更清晰的行為準(zhǔn)則。借鑒日本嚴(yán)格的法律監(jiān)管和德國(guó)完善的法律體系，常熟市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾分類政策執(zhí)行的監(jiān)督考核。建立科學(xué)全面的考核指標(biāo)體系，不僅關(guān)注垃圾分類設(shè)施的建設(shè)和覆蓋率，還要重點(diǎn)考核垃圾分類的質(zhì)量、居民的參與度和滿意度等指標(biāo)。通過(guò)定期檢查、不定期抽查和第三方評(píng)估等多元化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類工作的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。建立健全反饋處理機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，并限定整改時(shí)間，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到有效解決。對(duì)于居民的投訴和建議，要及時(shí)受理和回復(fù)，提高居民的參與積極性和滿意度。4.3.2優(yōu)化設(shè)施建設(shè)與管理在設(shè)施布局方面，常熟市可參考國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同區(qū)域的人口密度、垃圾產(chǎn)生量和功能特點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃垃圾分類設(shè)施的布局。在老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，加大垃圾分類設(shè)施的建設(shè)投入，增加垃圾桶和清潔屋的數(shù)量，合理設(shè)置投放點(diǎn)，確保居民能夠方便地進(jìn)行垃圾分類投放。對(duì)于商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公共區(qū)域，要根據(jù)其不同的需求，優(yōu)化設(shè)施配置。在商業(yè)區(qū)，增加垃圾桶的數(shù)量，設(shè)置明顯的分類標(biāo)識(shí)，方便商家和顧客分類投放；在住宅區(qū)，合理布局清潔屋，確保其位置便于居民使用；在公共區(qū)域，如公園、廣場(chǎng)等，根據(jù)游客流量和活動(dòng)區(qū)域，合理設(shè)置垃圾分類設(shè)施，提高設(shè)施的利用率。在設(shè)施維護(hù)管理方面，建立完善的設(shè)施維護(hù)管理制度，明確設(shè)施維護(hù)的責(zé)任主體和工作流程。定期對(duì)垃圾分類設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)維修損壞的設(shè)施，確保設(shè)施的正常使用。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施衛(wèi)生狀況的管理，增加垃圾清理的頻次，保持垃圾桶周圍環(huán)境整潔。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行清洗和消毒，防止細(xì)菌滋生和異味散發(fā)。完善設(shè)施標(biāo)識(shí)，采用清晰易懂的標(biāo)識(shí)和圖標(biāo)，明確各類垃圾的投放要求和注意事項(xiàng)，方便居民分類投放。4.3.3強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與日本和德國(guó)在宣傳教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得常熟市借鑒。常熟市應(yīng)進(jìn)一步豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對(duì)不同年齡、職業(yè)和文化程度的居民，制定個(gè)性化的宣傳教育方案。對(duì)于老年人，采用通俗易懂、生動(dòng)形象的方式，如舉辦社區(qū)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、開展上門宣傳等，幫助他們了解垃圾分類知識(shí)和重要性；對(duì)于年輕人，利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，制作有趣的垃圾分類宣傳內(nèi)容，吸引他們的關(guān)注和參與；對(duì)于學(xué)生，將垃圾分類教育納入學(xué)校課程體系，通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、實(shí)踐體驗(yàn)等方式，培養(yǎng)他們的垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣。建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類工作。借鑒上海的社區(qū)共治經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者和居民的“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共同推進(jìn)垃圾分類工作。建立垃圾分類志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)居民參與垃圾分類宣傳、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。設(shè)立垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與垃圾分類、分類效果好的居民和單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾的參與積極性和主動(dòng)性。4.3.4提升收運(yùn)與處置水平參考廈門的智能化管理經(jīng)驗(yàn)，常熟市應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化垃圾分類收運(yùn)體系。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，了解不同區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生時(shí)間和分布規(guī)律，合理配置收運(yùn)車輛和規(guī)劃收運(yùn)線路，提高收運(yùn)效率。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，及時(shí)掌握車輛的運(yùn)行狀態(tài)和位置信息，確保收運(yùn)工作的順利進(jìn)行。運(yùn)用人工智能技術(shù)，對(duì)垃圾投放和收運(yùn)過(guò)程進(jìn)行智能監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。加大對(duì)垃圾處置設(shè)施的投入和建設(shè)力度，提高垃圾處置能力和技術(shù)水平。引進(jìn)先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，如高效的焚燒技術(shù)、生物處理技術(shù)等，提高垃圾處理的效率和質(zhì)量，降低處理成本和環(huán)境污染。加強(qiáng)對(duì)垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行管理，建立健全設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，確保設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。合理規(guī)劃不同類型垃圾的處置方式和設(shè)施布局，提高各類垃圾的處置能力和資源回收利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。五、常熟市城市生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略5.1完善政策法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制5.1.1細(xì)化政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)常熟市應(yīng)制定更為詳細(xì)的垃圾分類政策執(zhí)行細(xì)則，明確各主體在垃圾分類工作中的責(zé)任與具體工作要求。在居民層面，規(guī)定居民必須按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類投放，對(duì)不同類型垃圾的投放時(shí)間、方式以及包裝要求作出明確規(guī)定。要求居民將廚余垃圾瀝干水分后用專用垃圾袋密封包裝，在規(guī)定的投放時(shí)間投放到指定的廚余垃圾桶內(nèi)；可回收物應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)單整理，去除雜質(zhì)后投放到相應(yīng)的回收容器中。對(duì)于違反規(guī)定的居民，制定相應(yīng)的警告、罰款等處罰措施，首次違規(guī)給予警告并進(jìn)行教育，再次違規(guī)則處以一定金額的罰款。對(duì)于社區(qū)，明確其在垃圾分類工作中的組織、宣傳和監(jiān)督責(zé)任。社區(qū)應(yīng)定期組織垃圾分類宣傳活動(dòng)，提高居民的分類意識(shí)和參與度；建立健全社區(qū)垃圾分類監(jiān)督機(jī)制，對(duì)居民的分類投放行為進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。設(shè)立社區(qū)垃圾分類監(jiān)督小組，由社區(qū)工作人員和志愿者組成，每天定時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)的垃圾分類投放點(diǎn)進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄并通知相關(guān)居民整改。社區(qū)要負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)于物業(yè)，明確其在垃圾分類設(shè)施維護(hù)、垃圾清運(yùn)協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)方面的職責(zé)。物業(yè)應(yīng)定期對(duì)垃圾分類設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)維修或更換損壞的設(shè)施；與垃圾清運(yùn)單位保持密切溝通，協(xié)調(diào)好垃圾清運(yùn)時(shí)間和方式，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。在宣傳引導(dǎo)方面，物業(yè)應(yīng)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的垃圾分類宣傳標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)，利用小區(qū)公告欄、微信群等渠道定期發(fā)布垃圾分類知識(shí)和信息，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。明確政府部門在垃圾分類工作中的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。城管部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾分類工作的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法；環(huán)保部門要負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理過(guò)程中的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保垃圾處理符合環(huán)保要求；財(cái)政部門要保障垃圾分類工作的資金投入，確保各項(xiàng)政策和措施能夠順利實(shí)施。各部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)垃圾分類工作的開展。5.1.2強(qiáng)化監(jiān)督考核力度完善垃圾分類考核指標(biāo)體系，使其更加科學(xué)全面。除了現(xiàn)有的垃圾分類設(shè)施建設(shè)和覆蓋率、垃圾的分類收集量等指標(biāo)外，增加垃圾分類的質(zhì)量指標(biāo)，如各類垃圾的分類準(zhǔn)確率、混投率等。通過(guò)定期對(duì)垃圾進(jìn)行抽樣檢查，統(tǒng)計(jì)各類垃圾的分類準(zhǔn)確率和混投率，以此評(píng)估垃圾分類的質(zhì)量。將居民的參與度和滿意度作為重要考核指標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解居民對(duì)垃圾分類工作的參與程度和滿意程度，確?？己私Y(jié)果能夠真實(shí)反映居民的實(shí)際需求和工作成效。創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)督。除了政府部門的定期檢查和抽查外，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行專業(yè)評(píng)估和監(jiān)督。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠更加客觀公正地評(píng)價(jià)垃圾分類工作的開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立垃圾分類舉報(bào)平臺(tái)，如設(shè)立舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)舉報(bào)渠道等，方便居民對(duì)垃圾分類違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的居民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或積分獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)居民參與監(jiān)督的積極性。利用智能化技術(shù)，如安裝攝像頭、傳感器等設(shè)備，對(duì)垃圾分類投放和收運(yùn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。在垃圾分類投放點(diǎn)安裝攝像頭，對(duì)居民的投放行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)混投等違規(guī)行為，及時(shí)通過(guò)語(yǔ)音提示或短信通知居民進(jìn)行整改。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于垃圾分類工作表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)、物業(yè)和居民，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)垃圾分類工作成效顯著的社區(qū)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于改善社區(qū)的垃圾分類設(shè)施和開展宣傳活動(dòng)；對(duì)表現(xiàn)突出的物業(yè)，在物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)中給予加分，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣；對(duì)積極參與垃圾分類、分類準(zhǔn)確率高的居民，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如生活日用品、購(gòu)物券等。對(duì)于垃圾分類工作不達(dá)標(biāo)的社區(qū)、物業(yè)和居民，進(jìn)行督促整改和處罰。對(duì)垃圾分類工作不力的社區(qū)，要求其限期整改，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改不到位的物業(yè)，降低其物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)多次違反垃圾分類規(guī)定的居民，加大處罰力度，如提高罰款金額、在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示等，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類工作的有效開展。5.2優(yōu)化設(shè)施建設(shè)與管理5.2.1科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局結(jié)合人口分布、垃圾產(chǎn)生量等因素優(yōu)化布局。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的人口密度、居民生活習(xí)慣和垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行深入調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，繪制詳細(xì)的垃圾產(chǎn)生量分布圖。對(duì)于人口密集的商業(yè)區(qū)，如常熟市的方塔街商業(yè)區(qū)，由于商業(yè)活動(dòng)頻繁，垃圾產(chǎn)生量較大，尤其是可回收物和廚余垃圾。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，增加分類垃圾桶的數(shù)量，并合理設(shè)置大型垃圾收集點(diǎn)，確保垃圾能夠及時(shí)收集。同時(shí)，設(shè)置明顯的分類標(biāo)識(shí)，方便商家和顧客進(jìn)行分類投放。在住宅區(qū)，根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、居民年齡結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行設(shè)施布局。對(duì)于新建小區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，充分考慮垃圾分類設(shè)施的設(shè)置，確保清潔屋、垃圾桶等設(shè)施布局合理，方便居民使用。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，合理增設(shè)或調(diào)整垃圾分類設(shè)施的位置，解決設(shè)施覆蓋不足和布局不合理的問(wèn)題。對(duì)于老年人較多的小區(qū)，設(shè)置的垃圾分類設(shè)施應(yīng)便于老年人操作，如降低垃圾桶的高度、設(shè)置扶手等。在公共區(qū)域，如公園、廣場(chǎng)、車站等，根據(jù)游客流量和活動(dòng)區(qū)域的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置垃圾分類設(shè)施。在公園的主要景點(diǎn)、休息區(qū)和出入口等位置，合理設(shè)置分類垃圾桶，方便游客投放垃圾。對(duì)于人流量較大的車站，設(shè)置足夠數(shù)量的分類垃圾桶，并設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)乘客正確分類投放垃圾。還可以結(jié)合公共區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與環(huán)境相融合的垃圾分類設(shè)施，既滿足功能需求，又不影響美觀。5.2.2加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與更新建立完善的設(shè)施維護(hù)制度，明確維護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)周期。制定詳細(xì)的設(shè)施維護(hù)手冊(cè)，規(guī)定垃圾桶、清潔屋等設(shè)施的日常維護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。要求維護(hù)人員每天對(duì)垃圾分類設(shè)施進(jìn)行巡查，檢查設(shè)施是否損壞、衛(wèi)生狀況是否良好、標(biāo)識(shí)是否清晰等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行記錄并上報(bào)，按照規(guī)定的流程進(jìn)行維修和處理。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，提高設(shè)施的使用效率和智能化水平。隨著科技的不斷發(fā)展，新型的垃圾分類設(shè)施不斷涌現(xiàn)，如智能感應(yīng)垃圾桶、自動(dòng)稱重分類設(shè)備等。常熟市應(yīng)積極引入這些先進(jìn)的設(shè)施，提高垃圾分類的效率和準(zhǔn)確性。對(duì)老舊的垃圾桶進(jìn)行更換，采用密封性好、易清潔的新型垃圾桶，減少垃圾外溢和異味散發(fā)。在清潔屋中安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾投放情況和設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施維護(hù)管理工作的監(jiān)督和考核。建立設(shè)施維護(hù)管理考核指標(biāo)體系，將設(shè)施的完好率、衛(wèi)生狀況、維修及時(shí)率等指標(biāo)納入考核范圍。定期對(duì)維護(hù)管理工作進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)維護(hù)管理工作做得好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行督促整改和處罰。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，確保設(shè)施維護(hù)管理工作落到實(shí)處，提高設(shè)施的使用效率和服務(wù)質(zhì)量。5.3提升公眾意識(shí)與參與度5.3.1加強(qiáng)宣傳教育創(chuàng)新宣傳方式，針對(duì)不同群體開展精準(zhǔn)宣傳。對(duì)于老年人，由于他們對(duì)新事物的接受能力相對(duì)較弱，且更傾向于傳統(tǒng)的信息獲取方式，可采用社區(qū)講座、上門宣傳等方式。在社區(qū)內(nèi)定期舉辦垃圾分類知識(shí)講座，邀請(qǐng)專業(yè)人員用通俗易懂的語(yǔ)言講解垃圾分類的重要性、標(biāo)準(zhǔn)和方法。講座內(nèi)容可結(jié)合老年人的生活經(jīng)驗(yàn)，如如何區(qū)分常見的可回收物和其他垃圾，以增強(qiáng)他們的理解和記憶。組織志愿者上門為老年人發(fā)放宣傳手冊(cè)，并進(jìn)行一對(duì)一的講解和指導(dǎo)，解答他們?cè)诶诸愡^(guò)程中遇到的疑問(wèn)。制作專門針對(duì)老年人的垃圾分類宣傳視頻，在社區(qū)活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室等地循環(huán)播放，視頻內(nèi)容以生動(dòng)形象的動(dòng)畫形式呈現(xiàn)，配以簡(jiǎn)潔明了的文字說(shuō)明，方便老年人觀看和學(xué)習(xí)。對(duì)于年輕人，他們對(duì)新媒體的接受度高，且更注重個(gè)性化和互動(dòng)性的體驗(yàn)，可利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、抖音、小紅書等進(jìn)行宣傳。在微信公眾號(hào)上發(fā)布有趣的垃圾分類科普文章，采用漫畫、短視頻等形式，以輕松幽默的語(yǔ)言介紹垃圾分類知識(shí)，如制作“垃圾分類小妙招”系列漫畫，介紹如何快速準(zhǔn)確地分類不同垃圾。在抖音、小紅書等平臺(tái)上，鼓勵(lì)本地博主制作垃圾分類相關(guān)的短視頻，發(fā)起垃圾分類挑戰(zhàn)話題，如“垃圾分類達(dá)人挑戰(zhàn)賽”，吸引年輕人參與，通過(guò)創(chuàng)意短視頻展示垃圾分類的正確方法和重要性。開展線上直播活動(dòng)，邀請(qǐng)垃圾分類專家或志愿者進(jìn)行在線講解和答疑，與年輕人實(shí)時(shí)互動(dòng)，解答他們的問(wèn)題，提高他們的參與度和積極性。針對(duì)學(xué)生群體，將垃圾分類教育納入學(xué)校課程體系至關(guān)重要。編寫專門的垃圾分類教材，教材內(nèi)容應(yīng)符合學(xué)生的認(rèn)知水平和年齡特點(diǎn)，采用圖文并茂、生動(dòng)有趣的方式，融入環(huán)保理念和垃圾分類知識(shí)。在課堂教學(xué)中，通過(guò)角色扮演、小組討論、知識(shí)競(jìng)賽等形式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。組織學(xué)生進(jìn)行垃圾分類主題的角色扮演活動(dòng)，讓學(xué)生分別扮演不同類型的垃圾和垃圾桶，模擬垃圾分類的過(guò)程，加深他們對(duì)垃圾分類的理解。開展小組討論，讓學(xué)生探討垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要意義，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。舉辦垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)置有趣的獎(jiǎng)品，激發(fā)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)。除了課堂教學(xué)，還應(yīng)組織豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng)。開展垃圾分類主題的實(shí)地參觀活動(dòng)，帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾處理廠、垃圾分類示范社區(qū)等，讓學(xué)生親眼目睹垃圾的處理過(guò)程，了解垃圾分類對(duì)資源回收利用和環(huán)境保護(hù)的重要作用。組織學(xué)生成立垃圾分類志愿者隊(duì)伍，參與社區(qū)垃圾分類宣傳和監(jiān)督活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在社區(qū)內(nèi)，學(xué)生志愿者可以向居民發(fā)放宣傳資料，講解垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。通過(guò)這些活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。5.3.2激勵(lì)公眾參與建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民、企業(yè)等積極參與分類。對(duì)于居民，設(shè)立垃圾分類積分制度，居民每正確分類投放一次垃圾，即可獲得相應(yīng)積分。積分可通過(guò)垃圾分類APP或智能垃圾桶進(jìn)行記錄，居民可在APP上實(shí)時(shí)查看自己的積分情況。積分可用于兌換生活用品、購(gòu)物券、公共服務(wù)等，如兌換洗衣液、衛(wèi)生紙等生活用品，或者兌換電影院觀影券、圖書館借閱券等公共服務(wù)。定期評(píng)選垃圾分類優(yōu)秀家庭和個(gè)人，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀家庭和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)品等。在社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上對(duì)優(yōu)秀家庭和個(gè)人進(jìn)行宣傳，樹立榜樣，激發(fā)其他居民的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于企業(yè)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾分類和資源回收利用。對(duì)積極參與垃圾分類