晉土智控、全景監(jiān)管——山西省國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管場景建設(shè)賈晉太山西省自然資源事業(yè)發(fā)展中心2025.6.25

01背景要求

02路徑探索

03

成效及展望目

錄CONTENT

背景要求01P3健全用途管制制度，

以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對

所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。要求強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，

嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督。自然資源部、

生態(tài)環(huán)境部

國家林業(yè)和草原局發(fā)

布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）

》要求依據(jù)“四個統(tǒng)一

”要求和“兩統(tǒng)一

”職責(zé)，

建立全國統(tǒng)一的國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)

現(xiàn)國家、省、市、縣四級業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。2023年2024年自然資源部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、

交通、

水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知。要求面向自然資源主管部門在不得只審批不監(jiān)管、只管合

法不管非法、只備案不檢查等痛點(diǎn)，做好自然資源實(shí)施監(jiān)

管。增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)：用途管制制度在完善、

要求再提高！國家關(guān)于國土空間用途管制的相關(guān)要求

要求加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法

等全生命周期管理。自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理

的通知（試行）

》構(gòu)建“全域、全流程、全生命周期

”的用途管制

數(shù)據(jù)體系。自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》自然資源部印發(fā)《國土空間用途管制監(jiān)管建設(shè)方

案》《中共中央

國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并

監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號）要求依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理、加強(qiáng)監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查。自然資源部印發(fā)《用地審批“雙隨機(jī)、

一公開”抽查的函》《《國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）

》2019年2021年2022年P(guān)4針對國土空間用途管制要求

，

構(gòu)建由

“計(jì)劃管理、

空間準(zhǔn)入、

用途轉(zhuǎn)用、

實(shí)施許可

”

為核心

，

“績效評價、

監(jiān)督監(jiān)察、

激勵制度”為補(bǔ)充的國土空間用途管制制度體系。計(jì)劃管理：實(shí)現(xiàn)規(guī)模調(diào)節(jié)

，確保資源保護(hù)目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)

，建設(shè)開發(fā)活動有序推進(jìn)?？臻g準(zhǔn)入：明確省、

市縣各類空間保護(hù)目標(biāo)與管護(hù)規(guī)則

，提出各類空間正負(fù)面準(zhǔn)入清單

，

實(shí)現(xiàn)空間引導(dǎo)。用途轉(zhuǎn)用：從實(shí)施層面

，

立足資源生態(tài)目標(biāo)優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)利益最大化

，提出重點(diǎn)要素轉(zhuǎn)用的規(guī)則

，確保國土空間格局協(xié)同優(yōu)化。實(shí)施許可：

明確管控主體行政審批的重點(diǎn)與程序

，

實(shí)現(xiàn)空間、

地塊可用、

能用

，檢驗(yàn)規(guī)則可行。用途管制制度體系建設(shè)

P5“一張圖”建設(shè)工作方案要求

自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)“一張圖”建設(shè)工作方案》

的通知（自然資發(fā)(2025)58號）部門融合部省融合司局融合部局融合2025年重點(diǎn)工作工作推進(jìn)計(jì)劃時間及目標(biāo)P6?雙隨機(jī)一公開：排名落后，審批用時時間長?組卷報(bào)批質(zhì)量差，退件多，效率低?用地報(bào)批時會審處室意見難掌握，補(bǔ)正時間緊、難度大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容?業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容保障用地提速增效?鄉(xiāng)村批次市縣審查后，需將紙質(zhì)資料到省廳進(jìn)行備案?計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)需求大、類型多、規(guī)則雜，工作量極大。業(yè)務(wù)管理痛點(diǎn)P7

路徑探索02P8總體路徑：業(yè)務(wù)牽引、

”三大融合”

，雙輪驅(qū)動、生態(tài)共治國土空間基礎(chǔ)信息平臺國土空間用途管制監(jiān)管場景賦能業(yè)務(wù)融合技術(shù)融合數(shù)據(jù)融合制度驅(qū)動科技驅(qū)動自然資源部門協(xié)同部門規(guī)劃編研機(jī)構(gòu)科研院所社會公眾高校創(chuàng)新平臺企業(yè)業(yè)務(wù)牽引關(guān)聯(lián)融合數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)牽引業(yè)務(wù)牽引業(yè)務(wù)牽引P92024年3月26日山西省自然資源廳山西省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知，確保省政府授權(quán)委托用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。2024年8月19日山西省自然資源廳《山西省自然資源廳關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地“模塊化”審查工作的通知》

（晉自然資發(fā)〔2024〕33號）

，開展模塊化審批工作。2025年4月9日山西省自然資源廳山西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《2025年山西省白然資源廳處室局業(yè)務(wù)工作要點(diǎn)》的通知（晉自然資辦發(fā)(2025)4號）

，貫徹落實(shí)省委、省政府開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”行動決策部署，扎實(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目用地保障提速增效行動。提速增效探索歷程——體制機(jī)制P10深化“放管服”改革提升地方用地自主權(quán)批次下放——審批放下去

監(jiān)管抓上來

按土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施建設(shè)涉及征收永久基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的

，省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)

按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的

，省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

上述范圍內(nèi)的村民住宅

，涉及省人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的

，省人民政府授權(quán)縣級人民政府批準(zhǔn)。全省91個縣(市)在其國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、

集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)(山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管轄范圍、

省級及以上開發(fā)區(qū)四至范圍除外)嚴(yán)格土地征收符合公共利益審查1、

授權(quán)轉(zhuǎn)用2、

委托征收嚴(yán)格違法用地審查嚴(yán)格土地征收程序?qū)彶槭跈?quán)委托事項(xiàng)規(guī)范審批管理P11情節(jié)嚴(yán)重的提請省政府收回授權(quán)委托用地審批權(quán)對不符合國土空間規(guī)劃突破土地利用年度計(jì)劃、

侵害被征地群眾合法權(quán)益、

超越權(quán)限批準(zhǔn)用地的按規(guī)定責(zé)令撤銷用地批準(zhǔn)文件放權(quán)并非“放水”

加大監(jiān)管力度省廳將運(yùn)用遙感監(jiān)測、用途管制監(jiān)管平臺

，通過日常檢查、集中檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查等方式

，加大對市、縣審查行為以及審批結(jié)果的監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)用地審批情形責(zé)令限期整改涉及違法違規(guī)的依法依規(guī)追究責(zé)任

批次下放——

審批放下去

監(jiān)管抓上來

強(qiáng)化懲戒措施，落實(shí)主體責(zé)任P12批次下放——場景建設(shè)

交互結(jié)果概覽批文上傳邏輯校驗(yàn)歷史意見留痕審查結(jié)果概覽補(bǔ)正通知審查日志審查超期預(yù)警現(xiàn)狀、規(guī)劃、管制分析補(bǔ)正次數(shù)標(biāo)識、預(yù)警報(bào)部流程圖并聯(lián)審查多維功能協(xié)同賦能

批次下放智辦提速提高審查效率P13及時交互歸檔空間準(zhǔn)入坐標(biāo)檢查模塊化審批——基本內(nèi)涵

市縣級人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告到省市自然資源主管部門審查通過并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)的全過程“終點(diǎn)齊

”“起點(diǎn)齊”“整體上報(bào)、

一體審查”

，將業(yè)務(wù)審查與組卷進(jìn)程進(jìn)行融合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查“先組卷后審查”“邊組卷邊審查”過去

現(xiàn)在報(bào)批材料：組卷報(bào)批模式：面向業(yè)務(wù)目標(biāo)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)P14單獨(dú)選址項(xiàng)目用地由縣（市）

人民政府直接向省人民政府申請

，

跨縣級行政區(qū)域的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市人民政府組卷上報(bào)。單獨(dú)選址項(xiàng)目：

縣直報(bào)省；

跨區(qū)縣市級報(bào)省城市分批次建設(shè)用地：

開發(fā)區(qū)直報(bào)省；

市報(bào)省

組卷省級審查指定

省級審查結(jié)束

模塊化審批——審查方式

簡化報(bào)批層級P15模塊化審批——審查方式

將用地報(bào)批審查內(nèi)容劃分為13個業(yè)務(wù)單元在征地公告期內(nèi)（征地預(yù)公告期10個工作日和征地補(bǔ)償安置公告期30日）

,市縣自然資源部門按單元組卷并提交審查。耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃

單

單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)批審查單元批

城市分批次建設(shè)用地報(bào)批審查單元壓礦情況

地災(zāi)評估單

單優(yōu)化組卷方式國土空間

規(guī)劃批違法用地

信訪情況計(jì)劃指標(biāo)

權(quán)屬地類土地預(yù)審審核許可基本情況土地利用土地征收單

批單

批單

批單

批單

批單

批單

批單

批單單單P16〔林地審核情況〕

該批次用地涉及林地**公頃，

已取

得**(林草部門)

《林地審核同意書》

【正在辦理的，表述為：

該批次用

地涉及林地**公頃，

相關(guān)材料已報(bào)

**(林草部門)待批，

我局承諾在用地上報(bào)省政府前補(bǔ)

充

《林地審核同意書》。

不涉及林地的，

表述為：

該

批次不涉及占用林草部門管理范圍內(nèi)林地】。

項(xiàng)目用

地不涉及各類保護(hù)地

?！旧婕氨Ｗo(hù)地的按如下表述：

項(xiàng)目用地涉及**保護(hù)地，

面積

**公頃，

已取得**主管

部門同意的意見(文號)】

。

批次用地單獨(dú)選址

強(qiáng)化審查標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化審查主體

：省市自然資源主管部門各業(yè)務(wù)處（科）

室審查原則

：按照

“誰審查、

誰指導(dǎo)、

誰督辦”的原則

，

主動服務(wù)建設(shè)單位

，

“下沉式”指導(dǎo)模塊化審批——審查方式

〔有關(guān)審核許可手續(xù)〕

項(xiàng)目涉及占用林草部門管理范圍內(nèi)林地**公頃，

已按要求辦理林地相關(guān)手續(xù)(文號)/項(xiàng)目不涉及占用林草部門管理范圍內(nèi)林地

。

建設(shè)單位已于**年**月取得**自然資源主管部門核發(fā)的**礦(礦種)的采礦許可證(證號)

。

項(xiàng)目用地不涉及各類保護(hù)地

。【涉及保護(hù)地的按如下表述：

項(xiàng)目用地涉及

**保護(hù)地，

面積

**公頃，

已取得**主管部門同意的意見(文號)】

。以審核許可單元為例——審查內(nèi)容模板信息化支撐：

用途管制監(jiān)管系統(tǒng)P17審查節(jié)點(diǎn)要盡量提前完成并上報(bào)審查。1.補(bǔ)償安置公告期第1至10天

，市縣自然資源部門可完成權(quán)屬地類、土地預(yù)審等2個單元編制

，報(bào)省市自然資源部門審查。2.補(bǔ)償安置公告期第10至20天

，市縣自然資源部門可完成國土空間規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃、

土地利用、壓礦情況、地災(zāi)評估等5個單元編制

，報(bào)省市自然資源部門審查。3.補(bǔ)償安置公告期第20至30天

，市縣自然資源部門可完成違法用地、信訪情況等2個單元編制

，報(bào)省市自然資源部門審查。4.補(bǔ)償安置公告到期之日（涉及聽證的，

為再次公告到期之日）

，市縣自然資源部門可完成基本情況、審核許可、計(jì)劃指標(biāo)、土地征收等4個單元編制

，報(bào)省市自然資源部門審查。模塊化審批——審查流程

單元審查節(jié)點(diǎn)

P18P19主辦科室審查指導(dǎo)點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)至項(xiàng)目詳情界模塊化審批——場景建設(shè)

各單元審查狀態(tài)·標(biāo)識業(yè)務(wù)模塊單元在線審查、

并行推進(jìn)

，成熟一個審查一個。

支持審查報(bào)告在線擬定、

狀態(tài)實(shí)時追蹤

，

設(shè)智能預(yù)警提醒功能

，各單元采用結(jié)構(gòu)化審查模板

，保障審查標(biāo)準(zhǔn)化與高效化

，構(gòu)建審批新生態(tài)。跟蹤審查進(jìn)展項(xiàng)目審查狀態(tài)標(biāo)識擬定審查報(bào)告貫徹落實(shí)省委、

省政府開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”行動決策部署

，

立足進(jìn)一步提升土地要素保障成效和用地審批效率

，扎實(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目用地保障提速增效行動

，成立工作專班

，

強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

，

主動對接重大項(xiàng)目用地需求

，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地組卷報(bào)批調(diào)度指導(dǎo)

，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。重大項(xiàng)目監(jiān)管加

快審批

推進(jìn)落

地P20重大項(xiàng)目監(jiān)管——數(shù)據(jù)治理筑基工作路徑

數(shù)據(jù)抽取構(gòu)建監(jiān)管數(shù)倉設(shè)計(jì)抽取鏈路數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理單業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)治理圍繞管理訴求

，

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治理

，構(gòu)建“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型”支撐應(yīng)用構(gòu)建典型場景發(fā)揮數(shù)據(jù)價值數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)依托領(lǐng)域設(shè)計(jì)

，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理

，構(gòu)建“數(shù)據(jù)模型”監(jiān)管分析設(shè)計(jì)圍繞自然資源戰(zhàn)略

，分析價值鏈

，構(gòu)建“指標(biāo)體系”歷史數(shù)據(jù)分析歷史數(shù)據(jù)清理遷移

，提供數(shù)據(jù)支撐P21i-

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-i戰(zhàn)略分析——找出業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域的抽象

t業(yè)務(wù)體系——現(xiàn)有業(yè)務(wù)相關(guān)對象及流程組織協(xié)同——各部委、處室之間的協(xié)同i

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業(yè)務(wù)協(xié)同——分析業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系i-

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-i

數(shù)據(jù)關(guān)系——業(yè)務(wù)關(guān)系圖指導(dǎo)數(shù)據(jù)流圖

!流程優(yōu)化——建立業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同的模型i-

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業(yè)務(wù)活動——細(xì)化業(yè)務(wù)活動描繪活動圖

i-

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-i

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

針對業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化

!重大項(xiàng)目監(jiān)管——總體分析方法

“

自頂向下

”

的

業(yè)

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化治

理P22重大項(xiàng)目監(jiān)管——“業(yè)務(wù)領(lǐng)域”分析拆解核心對象體現(xiàn)自然資源的變化自然資源變化約束/管控條件行政支撐手續(xù)/業(yè)務(wù)行為活動業(yè)務(wù)活動載體

，體現(xiàn)自然資源變化原因以及成效

地塊/空間域

指標(biāo)

事項(xiàng)

項(xiàng)目監(jiān)管需求分析可視化場景監(jiān)管模型

設(shè)計(jì)

監(jiān)管指標(biāo)

戰(zhàn)略管理要求P23重大項(xiàng)目監(jiān)管——從業(yè)務(wù)域中分析“監(jiān)管需求”

監(jiān)管需求分析可視化場景戰(zhàn)略管理要求

監(jiān)管指標(biāo)

監(jiān)管模型設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目監(jiān)管——“指標(biāo)”是可交付的監(jiān)管成果

可視化場景監(jiān)管模型

設(shè)計(jì)監(jiān)管需求

分析戰(zhàn)略管理要求

監(jiān)管指標(biāo)

P25重大項(xiàng)目監(jiān)管——指標(biāo)應(yīng)用在可視化場景

可視化場景監(jiān)管模型

設(shè)計(jì)監(jiān)管需求

分析戰(zhàn)略管理要求

監(jiān)管指標(biāo)

P26分階段進(jìn)度跟蹤各階段狀態(tài)標(biāo)識整體進(jìn)度清晰明了重大項(xiàng)目監(jiān)管——場景建設(shè)

重大項(xiàng)目分類管理依據(jù)年度用地項(xiàng)目清單

，

歸集項(xiàng)目進(jìn)展情況

，建立項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)機(jī)制

，

實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管指導(dǎo)、

督促督辦、

提階段進(jìn)展歸集重大項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤醒警示

，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。P27P28重大項(xiàng)目監(jiān)管——場景建設(shè)

模塊化審查提升審查效率

，加速項(xiàng)目