PAGE福建水閘管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)福建水閘的管理，確保水閘安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水閘的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于福建省境內(nèi)所有水閘的運(yùn)行、維護(hù)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終把確保水閘安全放在首位，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，采取有效措施，防止水閘事故發(fā)生。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)水閘進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，提高管理水平和效率。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，依法開展水閘管理工作。4.綜合效益原則統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等各項(xiàng)功能，充分發(fā)揮水閘的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。二、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.福建省水利廳作為全省水閘管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定全省水閘管理的政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督全省水閘管理工作。2.各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水閘的行業(yè)管理，組織實(shí)施水閘的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，協(xié)調(diào)解決水閘管理中的重大問題。3.縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水閘的具體管理工作，落實(shí)水閘管理的各項(xiàng)措施，確保水閘安全運(yùn)行。（二）管理單位職責(zé)1.水閘管理單位是水閘運(yùn)行、維護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)水閘的日常運(yùn)行管理、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)用等工作。2.建立健全水閘管理制度，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，確保水閘管理工作規(guī)范、高效。3.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好水閘工程設(shè)施的安全鑒定、更新改造等工作，不斷提高水閘工程的安全性和可靠性。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)水閘建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作，保障水閘建設(shè)資金的合理安排。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)水閘管理經(jīng)費(fèi)的保障和監(jiān)督管理，確保資金專款專用。3.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)水閘工程建設(shè)用地的審批和管理等工作。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水閘周邊環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，防止水閘運(yùn)行對(duì)環(huán)境造成污染。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水閘管理的相關(guān)工作。三、工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.水閘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)基本建設(shè)程序進(jìn)行，做好項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的編制和審批。2.水閘工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能要求，確保工程質(zhì)量和安全。3.水閘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。4.水閘工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）工程驗(yàn)收1.水閘工程完工后，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2.分部工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位主持，施工單位、設(shè)計(jì)單位等參加；單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等參加；合同工程完工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等參加；階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由有管轄權(quán)的水行政主管部門主持，相關(guān)單位參加。3.水閘工程驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收資料應(yīng)及時(shí)整理歸檔，作為工程管理的重要依據(jù)。（三）工程移交1.水閘工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向管理單位移交工程檔案、資產(chǎn)清單等資料，并明確工程管理范圍和保護(hù)范圍。2.管理單位應(yīng)按照移交的工程檔案和資產(chǎn)清單，做好工程設(shè)施的接管和管理工作，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。四、運(yùn)行管理（一）運(yùn)行調(diào)度1.水閘管理單位應(yīng)根據(jù)水閘的功能定位和流域或區(qū)域的水資源狀況、防洪形勢(shì)等，制定科學(xué)合理的運(yùn)行調(diào)度方案。運(yùn)行調(diào)度方案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)部門備案。2.水閘運(yùn)行調(diào)度應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。在汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮。3.水閘管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行調(diào)度管理制度，加強(qiáng)調(diào)度人員培訓(xùn)和管理，提高調(diào)度人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。4.加強(qiáng)與上下游、左右岸相關(guān)單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握水情、工情等信息，確保水閘運(yùn)行調(diào)度科學(xué)合理、安全可靠。（二）安全監(jiān)測(cè)1.水閘管理單位應(yīng)建立健全安全監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立崗位，配備專業(yè)人員和必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)水閘工程設(shè)施進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的安全監(jiān)測(cè)。2.安全監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、流量、滲流、位移、應(yīng)力、裂縫等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的處理措施。3.定期對(duì)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和校準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。4.建立安全監(jiān)測(cè)檔案，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告等資料整理歸檔，為水閘安全運(yùn)行提供依據(jù)。（三）維修養(yǎng)護(hù)1.水閘管理單位應(yīng)制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，按計(jì)劃組織實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作。2.維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。3.加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，建立維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令整改，直至達(dá)到要求。4.做好維修養(yǎng)護(hù)記錄，建立維修養(yǎng)護(hù)檔案，詳細(xì)記錄維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容、費(fèi)用等情況。（四）設(shè)備管理1.水閘管理單位應(yīng)建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)對(duì)水閘各類設(shè)備的管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，建立設(shè)備臺(tái)賬，記錄設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)行狀況等信息。3.對(duì)重要設(shè)備應(yīng)制定操作規(guī)程，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。操作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。4.做好設(shè)備的更新改造工作，根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行狀況和實(shí)際需要，及時(shí)更新老化、損壞的設(shè)備，提高設(shè)備的性能和可靠性。五、安全管理（一）安全責(zé)任制1.水閘管理單位應(yīng)建立健全安全責(zé)任制，明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人。2.定期對(duì)安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)履行安全職責(zé)不到位導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）安全檢查1.水閘管理單位應(yīng)定期組織安全檢查，包括日常巡查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等。安全檢查應(yīng)覆蓋水閘工程設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)行管理等各個(gè)方面。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即采取措施，確保安全，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.建立安全檢查檔案，記錄檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。（三）安全培訓(xùn)1.水閘管理單位應(yīng)加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。安全培訓(xùn)應(yīng)包括法律法規(guī)知識(shí)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等內(nèi)容。2.新職工上崗前應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。在職職工應(yīng)定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，確保職工熟悉安全知識(shí)和技能。3.定期組織安全演練，提高職工的應(yīng)急處置能力。安全演練應(yīng)制定演練方案，明確演練內(nèi)容、步驟和要求，演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。（四）安全事故應(yīng)急管理1.水閘管理單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并定期進(jìn)行修訂。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行救援和處置，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。六、財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.水閘管理單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，編制年度預(yù)算。預(yù)算應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、設(shè)備更新改造費(fèi)等內(nèi)容。2.年度預(yù)算應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門備案。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和考核，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提高預(yù)算執(zhí)行率。（二）經(jīng)費(fèi)管理1.水閘管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，確保經(jīng)費(fèi)支出合法、合規(guī)、合理。3.定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、有效。（三）資產(chǎn)管理1.水閘管理單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)水閘工程設(shè)施、設(shè)備、土地等資產(chǎn)的管理。2.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、評(píng)估，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息。3.做好資產(chǎn)驗(yàn)收、移交、報(bào)廢等工作，確保資產(chǎn)的安全完整。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，提高資產(chǎn)的使用效益。七、信息化管理（一）信息化建設(shè)1.水閘管理單位應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立水閘管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水閘運(yùn)行管理的信息化、智能化。2.水閘管理信息系統(tǒng)應(yīng)涵蓋工程設(shè)施管理、安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)行調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)、財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容，具備數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、處理和信息發(fā)布功能。3.按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)水閘管理信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的安全性、可靠性和兼容性。（二）信息管理1.加強(qiáng)對(duì)水閘管理信息