“多規(guī)”協(xié)同決策支持平臺的

技術(shù)方法和應(yīng)用案例齊清文1、方創(chuàng)林1、黨安榮2、3、4、51—中國科學院地理科學與資源研究所2---某著名企業(yè)建筑學院人居環(huán)境中心3---建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院4--某省市規(guī)劃局天河分局5--某省市規(guī)劃局“大規(guī)劃?大數(shù)據(jù)?大平臺”第八屆規(guī)劃信息化實務(wù)江蘇無錫宜興2014年5月15日引言：多規(guī)協(xié)同21、多種規(guī)劃并存：源自計劃某省市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中中央與地方利益博弈與空間管理權(quán)限的矛盾。2、是涉及到地理學、區(qū)域與城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪與地理信息工程、社會經(jīng)濟建設(shè)、國土管制等多領(lǐng)域、多學科的問題。3、規(guī)劃界的熱點、難點、瓶莖之一。3一、從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進56從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進四種規(guī)劃的“四標”交叉關(guān)系78從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進9從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進10解決問題的思路和途徑11從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進12從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進13從“三規(guī)合一”到“多規(guī)協(xié)同”的理念演進二、“多規(guī)協(xié)同”決策支持平臺的

框架設(shè)計151617三、平臺的關(guān)鍵問題解決方案平臺的關(guān)鍵問題存在于“五個一”體系中一套有效的標準、規(guī)范體系一個健壯的運行維護系統(tǒng)和支持環(huán)境一個覆蓋全面的數(shù)據(jù)-信息資源倉庫一個功能完善的多規(guī)協(xié)同決策支持平臺一個強有力的政策法規(guī)和組織管理保障機制1920四種規(guī)劃的“四標”交叉關(guān)系21四種規(guī)劃的“四標”交叉關(guān)系四種規(guī)劃的“四標”交叉關(guān)系221.基于統(tǒng)一空間基準和框架的“多規(guī)”數(shù)據(jù)融合和協(xié)同空間基準和框架的統(tǒng)一統(tǒng)一基本規(guī)劃單元和劃定和確定規(guī)劃空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和融合專業(yè)工具的研發(fā)2.多種規(guī)劃協(xié)同的輔助決策工具研發(fā)多目標規(guī)劃分析、評估和預(yù)測工具的研發(fā)多種規(guī)劃協(xié)同輔助決策工具研發(fā)規(guī)劃展示、三維模擬和仿真工具的研發(fā)“多規(guī)協(xié)同”工作流定制工具研發(fā)多規(guī)協(xié)同決策支持平臺關(guān)鍵技術(shù)23空間基準和框架的統(tǒng)一24坐標系的統(tǒng)一：北京54系？西安80系？新北京54系？地方獨立坐標系？向CGCS2000轉(zhuǎn)換？橢球體：克拉索夫斯基？IGUU？（參心？球心？）大地水準面大地原點：普爾科沃天文臺？涇陽？球心？高程基準：黃海56？地球質(zhì)心？地圖投影的統(tǒng)一：高斯-克呂格投影？UTM？亞爾勃斯投影？（緯度起算？雙標緯？中央經(jīng)線？）蘭勃特投影？（緯度起算？雙標緯？中央經(jīng)線？）經(jīng)緯度投影？比例尺的統(tǒng)一：單一比例尺？成套比例尺？與國家基本地形圖比例尺相一致？統(tǒng)一基本規(guī)劃單元的劃分25四、平臺的功能設(shè)計28平臺基礎(chǔ)和通用功能29平臺基礎(chǔ)和通用功能30多規(guī)協(xié)同決策支持功能31多規(guī)協(xié)同決策支持功能五、應(yīng)用案例33天河區(qū)“三規(guī)協(xié)同”決策支持平臺1、頂層設(shè)計、專家鑒定2、平臺建設(shè)內(nèi)容3、數(shù)據(jù)成果、標準規(guī)范4、操作版本（公共版、業(yè)務(wù)版、管理版）5、項目特色6、功能特色案例一某省市天河區(qū)“多規(guī)協(xié)同”34三天河區(qū)“三規(guī)合一”決策支持平臺項目是天河區(qū)開展“三規(guī)合一”工作的“自選動作”某省市率先開展、率先建成。

2012年6月建某省市規(guī)劃局天河分局牽頭，由中國社科院齊清文某著名企業(yè)黨安榮司陳順清等國內(nèi)規(guī)劃及地理信息方面的頂級專家參與研究制定，聯(lián)合制定《天河區(qū)“三規(guī)合一”決策支持平臺建設(shè)方案》。后某省市城市規(guī)劃自動化中心承建。1.頂層設(shè)計、專家鑒定2013年8月，平臺在天河區(qū)“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導小組成員單位中進行全面試用。11月項目正式完成驗收手續(xù)。12月初平臺項目成果通過中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會專職副秘書長授、某著名企業(yè)鄔倫、某著名企業(yè)黨安榮等5位國內(nèi)行業(yè)頂級專家的鑒定，認為平臺有效提某省市協(xié)同規(guī)劃科學水平，有重要應(yīng)用意義和推廣價值，“三規(guī)合一”協(xié)同決策系列關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新性強，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

國民經(jīng)濟

城鄉(xiāng)規(guī)劃

土地利用

環(huán)境保護

…城規(guī)、土規(guī)沖突檢測數(shù)據(jù)收集整理、坐標轉(zhuǎn)換統(tǒng)一一享市區(qū)聯(lián)動跨區(qū)政府部門共享協(xié)作多規(guī)融合規(guī)劃協(xié)調(diào)市區(qū)聯(lián)動數(shù)據(jù)共享三規(guī)合一35三2.平臺建設(shè)內(nèi)容標準規(guī)范體系建設(shè)：數(shù)據(jù)資源標準、接口…數(shù)據(jù)資源建設(shè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城規(guī)、土規(guī)…應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：公共版本、業(yè)務(wù)版本…基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)：軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境天河“三規(guī)合一”決策支持平臺運行管理辦法36“三規(guī)合一”一張圖基礎(chǔ)信息核心信息管理信息三規(guī)成果政務(wù)電子地圖衛(wèi)星影像圖行政區(qū)劃土地利用總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（項目庫）建設(shè)用地批準書建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書重點建設(shè)項目┈城規(guī)土規(guī)沖突三規(guī)合一成果建設(shè)用地控制線城市生態(tài)控制線產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線基本農(nóng)田控制線┈3.數(shù)據(jù)成果37數(shù)據(jù)標準：所有的數(shù)據(jù)必須符合規(guī)定的標準才能建庫,確保信息的完整與準確。三3.標準規(guī)范共享共建：平臺是開放的，可以對外提供服務(wù)，也可以接入符合標準的服務(wù)。權(quán)利義務(wù)：為了保證“三規(guī)合一”可持續(xù)發(fā)展，保證平臺的數(shù)據(jù)得到及時更新，制定了決策支持平臺的運行管理辦法。384.操作版本●業(yè)務(wù)版●管理版●公共版天河“三規(guī)合一”決策支持平臺業(yè)務(wù)版本針對規(guī)劃分局業(yè)務(wù)，供規(guī)劃分局人員使用。天河“三規(guī)合一”決策支持平臺管理員版本用于維護管理三規(guī)平臺的后臺版本。天河“三規(guī)合一”決策支持平臺公共版本天河區(qū)政府部門共享的版本。39整合三規(guī)信息：將“三規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項目參數(shù)等多元化的信息融合統(tǒng)一到一。5.項目特色：全區(qū)一劃實現(xiàn)一理：某省市建設(shè)用地“一”管理，在“一”中劃定建設(shè)用地增長邊界、基本生態(tài)控制線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制線“四線”。實現(xiàn)了“三規(guī)”部門審批一目了然、一步到位，更快更便捷。6.功能特色40●智能選址●土地挖潛●四線管控智能選址:

根據(jù)建設(shè)項目的選址指標，采取定量與定性相結(jié)合的分析方法，確定候選地址，生成選址報告，實現(xiàn)建設(shè)項目選址。□符合土規(guī)□符合城規(guī)□土地儲備□歷史審批（用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準書）四線管控:

某省市各類規(guī)劃編制、修改、審批的依據(jù)，是發(fā)展與改革、規(guī)劃、國土等行政主管部門制定年度計劃的依據(jù)，是重點建設(shè)項目審批的前置條件?！跣戮幹埔?guī)劃要進行沖突檢測□新報建設(shè)項目要符合四線管控土地挖潛：□其一為對占用建設(shè)用地規(guī)模的山林地等非建設(shè)用地實行直接規(guī)模騰挪。□其二為對占用建設(shè)用地規(guī)模的某省市綠地實行差別化管理，選取部分騰挪規(guī)模。輔助決策，全區(qū)規(guī)劃一盤棋41智能選址原則：符合土規(guī)符合城規(guī)土地儲備歷史審批（建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地批準書等）輔助決策，全區(qū)規(guī)劃一盤棋42兩規(guī)沖突分析其他公共服務(wù)設(shè)施用地耕地和有林地

以上是同范圍的現(xiàn)狀圖、土規(guī)、城規(guī)，該范圍內(nèi)對于天河區(qū)第二老人院的提出了不同的管理要求?，F(xiàn)狀中該地為農(nóng)村用地，城規(guī)中為其他公共服務(wù)設(shè)施用地，土規(guī)中為有林地和耕地，不屬于建設(shè)開發(fā)活動區(qū)。通過“三規(guī)合一”決策支持平臺，可以直觀的、迅速找出沖突點所在，結(jié)合實際建設(shè)情況，提出解決對策。控規(guī)圖土規(guī)圖航拍圖輔助決策，全區(qū)規(guī)劃一盤棋43原建設(shè)項目選址時：規(guī)劃分局查城規(guī)國土分局查土規(guī)可以直接應(yīng)用本系統(tǒng)，進行初步選址，減少行政成本，提高工作效率單宗用地分析輔助決策，全區(qū)規(guī)劃一盤棋44土規(guī)城規(guī)協(xié)調(diào)的可持續(xù)：新編制規(guī)劃要進行沖突檢測新報建設(shè)項目要符合四線管控四線管控45廣西北部灣主體功能區(qū)劃約束下的規(guī)劃協(xié)同1、綜合地理單元劃分2、規(guī)劃中的主觀性與客觀性之間的博弈3、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：保護與開發(fā)之間的博弈4、用地適宜性規(guī)劃：主觀性與客觀性相結(jié)合5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：主觀性為主的規(guī)劃案例二：廣西北部灣規(guī)劃4647多規(guī)協(xié)同決策支持功能48規(guī)劃過程面對的三類對象（或問題）：規(guī)劃中的主觀性和客觀性規(guī)劃對象的本體特征規(guī)劃對象的評估、評價人與規(guī)劃對象的關(guān)系（愿望需求）數(shù)據(jù)原始信息新信息中間結(jié)論最終結(jié)論知識創(chuàng)意地圖主觀性為主中性為主客觀性為主52535455多規(guī)協(xié)同決策支持功能56廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃空間布局適宜開發(fā)地區(qū)某省市建成區(qū)和交通設(shè)施用地，以及環(huán)境容量較大、生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定、生態(tài)重要性程度不高、工程地質(zhì)條件較好、自然災(zāi)害危險性不強，而且農(nóng)業(yè)開發(fā)價值不大的地某省市地區(qū)）限制開發(fā)地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點地區(qū)，以及盡管環(huán)境容量較大、生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定、自然災(zāi)害危險性不強，但對保障農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大，且具有一定生態(tài)環(huán)境價值的地區(qū)（農(nóng)村地區(qū)）禁止開發(fā)地區(qū)雖然環(huán)境容量較大，但生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱、生態(tài)重要性程度較高、自然災(zāi)害危險性較大，既不適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)，更不適宜工業(yè)開某省市建設(shè)的地區(qū)（生態(tài)地區(qū)）57項目區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃58多規(guī)協(xié)同決策支持功能59多規(guī)協(xié)同決策支持功能6061多規(guī)協(xié)同決策支持功能62多規(guī)協(xié)同決策支持功能63廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟規(guī)劃布局64多規(guī)協(xié)同決策支持功能65多規(guī)協(xié)同決策支持功能66多規(guī)協(xié)同決策支持功能六、結(jié)語和說明多規(guī)協(xié)同的未來681、前景：任重而道遠！2、實施的強度：剛性框架+柔性妥協(xié)3、實施的過程：短期“革命”+長期“革新”