緊急救援與防災(zāi)減災(zāi)指南（標準版）1.第一章緊急救援基礎(chǔ)理論1.1緊急救援的基本概念1.2緊急救援的分類與原則1.3緊急救援的流程與步驟1.4緊急救援的裝備與技術(shù)2.第二章災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)2.1災(zāi)害預(yù)警的分類與機制2.2災(zāi)害監(jiān)測的手段與技術(shù)2.3災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布與傳播2.4災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)機制3.第三章災(zāi)害現(xiàn)場救援與急救3.1災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急處置3.2災(zāi)害現(xiàn)場的急救措施3.3災(zāi)害現(xiàn)場的傷員轉(zhuǎn)運與救治3.4災(zāi)害現(xiàn)場的環(huán)境安全與防護4.第四章水旱災(zāi)害應(yīng)對策略4.1水災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)與救援4.2旱災(zāi)的應(yīng)急措施與應(yīng)對4.3水旱災(zāi)害的綜合防控與管理4.4水旱災(zāi)害的災(zāi)后重建與恢復(fù)5.第五章地震與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對5.1地震應(yīng)急響應(yīng)與救援5.2地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與防范5.3地震災(zāi)害的現(xiàn)場處置與救助5.4地質(zhì)災(zāi)害的長期防治與管理6.第六章突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對6.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類與特點6.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)6.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援6.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控與管理7.第七章火災(zāi)與爆炸事故應(yīng)對7.1火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與救援7.2爆炸事故的應(yīng)急處理與救援7.3火災(zāi)與爆炸事故的現(xiàn)場處置7.4火災(zāi)與爆炸事故的預(yù)防與管理8.第八章緊急救援與防災(zāi)減災(zāi)的保障體系8.1緊急救援的組織與協(xié)調(diào)機制8.2防災(zāi)減災(zāi)的政策與法規(guī)體系8.3緊急救援的培訓(xùn)與演練機制8.4緊急救援與防災(zāi)減災(zāi)的國際合作與交流第一章緊急救援基礎(chǔ)理論1.1緊急救援的基本概念緊急救援是指在突發(fā)事件或事故發(fā)生后，為保障人員生命安全、減少財產(chǎn)損失，采取的快速響應(yīng)與處置措施。這類行動通常涉及多部門協(xié)作，涵蓋現(xiàn)場處置、傷員救治、信息傳遞和后續(xù)恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)。根據(jù)國際標準，緊急救援的響應(yīng)時間一般在15分鐘內(nèi)完成初步處理，以確保最大程度的救援效果。1.2緊急救援的分類與原則緊急救援可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和人為災(zāi)害等四大類。不同類別的事件，其救援原則也有所不同。例如，自然災(zāi)害救援強調(diào)快速疏散和基礎(chǔ)生命支持，而事故災(zāi)難則更注重現(xiàn)場控制和傷員轉(zhuǎn)運。救援原則包括“以人為本”“科學決策”“快速反應(yīng)”和“協(xié)同合作”四大要素，確保救援行動高效有序。1.3緊急救援的流程與步驟緊急救援通常遵循“接警-響應(yīng)-現(xiàn)場處置-傷員轉(zhuǎn)運-后續(xù)評估”五大步驟。在接警階段，相關(guān)部門需迅速確認事件性質(zhì)和影響范圍；響應(yīng)階段則啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)配資源；現(xiàn)場處置包括人員疏散、危險源控制和初步救治；傷員轉(zhuǎn)運需依據(jù)傷情選擇合適的醫(yī)療轉(zhuǎn)運方式；后續(xù)評估則對救援效果進行量化分析，為后續(xù)改進提供依據(jù)。1.4緊急救援的裝備與技術(shù)緊急救援依賴于先進的裝備和技術(shù)支持，包括但不限于消防器材、急救設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)測儀器和應(yīng)急照明等。例如，重型救援設(shè)備如破拆工具、擔架和呼吸機，能夠在復(fù)雜環(huán)境中提供有效支持。無人機和智能監(jiān)控系統(tǒng)也被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害現(xiàn)場，提升救援效率和信息獲取能力。根據(jù)國際救援標準，裝備的配備需符合國際通用規(guī)范，并定期進行維護和更新。2.1災(zāi)害預(yù)警的分類與機制災(zāi)害預(yù)警根據(jù)其性質(zhì)和預(yù)警內(nèi)容可以分為多種類型，例如氣象災(zāi)害預(yù)警、地震預(yù)警、洪水預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等。預(yù)警機制通常包括監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)四個階段。例如，氣象災(zāi)害預(yù)警會依據(jù)氣象數(shù)據(jù)和歷史記錄，判斷是否需要發(fā)布臺風、暴雨等預(yù)警信號。預(yù)警機制的建立需要多部門協(xié)作，確保信息及時準確傳遞，避免信息滯后或重復(fù)。2.2災(zāi)害監(jiān)測的手段與技術(shù)災(zāi)害監(jiān)測依賴于多種技術(shù)和設(shè)備，如衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲衅?、物?lián)網(wǎng)設(shè)備、無人機和人工巡查等。衛(wèi)星遙感可以實時監(jiān)測大面積災(zāi)害，如森林火災(zāi)、洪水等；地面?zhèn)鞲衅鲃t用于監(jiān)測土壤濕度、水位變化等。近年來，和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提高了監(jiān)測效率，例如通過機器學習分析歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測災(zāi)害發(fā)生趨勢。無人機在災(zāi)害現(xiàn)場的快速巡查和數(shù)據(jù)采集也發(fā)揮了重要作用，尤其在偏遠地區(qū)或難以到達的區(qū)域。2.3災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布與傳播災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布需要遵循科學、規(guī)范的流程，確保信息的準確性和時效性。通常包括預(yù)警等級的劃分、發(fā)布渠道的選擇以及信息的分級傳播。例如，根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度，預(yù)警信息分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級，不同等級對應(yīng)不同的響應(yīng)級別。信息傳播主要通過政府公告、媒體發(fā)布、短信推送、廣播、電視等渠道進行。近年來，隨著5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播速度和覆蓋范圍顯著提升，提高了預(yù)警的及時性。2.4災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)機制災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)機制是整個防災(zāi)減災(zāi)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。響應(yīng)機制包括預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等階段。例如，在臺風預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門會啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，組織人員疏散、物資調(diào)配和救援行動。應(yīng)急響應(yīng)需要明確職責分工，確保各部門協(xié)同配合。應(yīng)急響應(yīng)過程中還需根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整策略，例如在災(zāi)害升級時，提升響應(yīng)級別并啟動更高級別的救援預(yù)案。災(zāi)后恢復(fù)則需要評估災(zāi)害損失，組織災(zāi)后重建，并加強基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和防災(zāi)能力提升。3.1災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急處置在災(zāi)害發(fā)生后，現(xiàn)場的應(yīng)急處置是確保救援效率和人員安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)迅速評估災(zāi)害類型及影響范圍，判斷是否需要啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)害類別，如地震、洪水、火災(zāi)等，采取相應(yīng)的疏散和避險措施。例如，地震后應(yīng)立即切斷電源、燃氣，防止次生災(zāi)害發(fā)生。同時，應(yīng)設(shè)立安全警戒區(qū)，避免無關(guān)人員進入危險區(qū)域。根據(jù)經(jīng)驗，災(zāi)害發(fā)生后10分鐘內(nèi)完成初步響應(yīng)，可有效減少傷亡。3.2災(zāi)害現(xiàn)場的急救措施現(xiàn)場急救是降低傷員死亡率的重要手段。應(yīng)優(yōu)先處理生命體征穩(wěn)定者，如呼吸、心跳停止者，應(yīng)立即進行心肺復(fù)蘇（CPR）。對于外傷患者，應(yīng)進行止血、包扎，避免感染。對于燒傷患者，應(yīng)使用干凈布料覆蓋，避免摩擦和污染。根據(jù)國際急救指南，傷員應(yīng)優(yōu)先處理頭部、胸部、腹部等關(guān)鍵部位。同時，應(yīng)記錄傷情、時間、地點，便于后續(xù)醫(yī)療處置。3.3災(zāi)害現(xiàn)場的傷員轉(zhuǎn)運與救治傷員轉(zhuǎn)運需在專業(yè)醫(yī)療人員指導(dǎo)下進行，確保安全。根據(jù)災(zāi)害類型，選擇合適的轉(zhuǎn)運方式，如救護車、擔架或臨時移動設(shè)施。轉(zhuǎn)運過程中應(yīng)保持傷員體位穩(wěn)定，防止二次傷害。救治方面，應(yīng)根據(jù)傷情進行分類處理，如骨折、內(nèi)出血、燒傷等，分別采取固定、止血、包扎等措施。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時轉(zhuǎn)運可顯著提高救治成功率，減少并發(fā)癥發(fā)生率。3.4災(zāi)害現(xiàn)場的環(huán)境安全與防護災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，存在多種危險因素，如有毒氣體、輻射、坍塌等。救援人員應(yīng)穿戴防護裝備，如防毒面具、防輻射服、防滑鞋等。同時，應(yīng)設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。在高溫或低溫環(huán)境下，應(yīng)做好體溫監(jiān)測和保暖措施。根據(jù)經(jīng)驗，現(xiàn)場安全防護應(yīng)貫穿于整個救援過程，確保人員安全與救援效率。4.1水災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)與救援在水災(zāi)發(fā)生時，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場處置。根據(jù)災(zāi)害等級，采取分級響應(yīng)機制，確保資源快速調(diào)配。例如，采用無人機和衛(wèi)星遙感技術(shù)進行災(zāi)情監(jiān)測，實時掌握淹沒范圍與人員分布。同時，建立應(yīng)急避難場所，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。在救援過程中，應(yīng)優(yōu)先保障生命安全，避免盲目施救。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，2018年長江流域洪水災(zāi)害中，及時疏散安置可減少傷亡率約30%。4.2旱災(zāi)的應(yīng)急措施與應(yīng)對旱災(zāi)發(fā)生時，需迅速啟動抗旱應(yīng)急機制，保障農(nóng)業(yè)灌溉和民生用水。通過水庫、地下水等水源調(diào)配，確保重點區(qū)域供水。同時，開展抗旱宣傳與群眾動員，提高公眾防災(zāi)意識。在干旱嚴重地區(qū)，可采取人工降雨、噴灌系統(tǒng)等措施。根據(jù)國家氣象局數(shù)據(jù)，2020年夏季全國干旱地區(qū)抗旱投入達到12億元，有效緩解了糧食減產(chǎn)風險。4.3水旱災(zāi)害的綜合防控與管理綜合防控需從源頭治理入手，加強水利工程設(shè)施建設(shè)，提升防洪抗旱能力。例如，完善堤防、水庫、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，確保防災(zāi)體系韌性。同時，推動智慧水利建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警與實時監(jiān)控。在管理層面，建立多部門協(xié)作機制，形成統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)的應(yīng)急體系。根據(jù)《全國防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2025年）》，2022年全國防洪標準提升至100年一遇，防旱標準達到50年一遇。4.4水旱災(zāi)害的災(zāi)后重建與恢復(fù)災(zāi)后重建需遵循科學規(guī)劃，優(yōu)先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障居民基本生活。例如，重建道路、供電、供水系統(tǒng)，確保災(zāi)區(qū)恢復(fù)運行。同時，開展災(zāi)后心理干預(yù)，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力。在恢復(fù)過程中，應(yīng)加強生態(tài)修復(fù)，防止災(zāi)害再次發(fā)生。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2021年全國災(zāi)后重建投入約500億元，其中農(nóng)業(yè)恢復(fù)占60%以上，有效保障了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。5.1地震應(yīng)急響應(yīng)與救援地震發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)需要迅速啟動，根據(jù)地震等級和影響范圍，采取不同級別的應(yīng)對措施。在地震發(fā)生初期，應(yīng)立即啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織救援力量趕赴現(xiàn)場，優(yōu)先保障生命安全。根據(jù)國家地震應(yīng)急預(yù)案，地震發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成初步評估，確定救援優(yōu)先級，確保傷者及時轉(zhuǎn)移。同時，利用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，快速獲取災(zāi)區(qū)信息，為救援決策提供支持。在救援過程中，應(yīng)遵循“先救生命，后救財產(chǎn)”的原則，優(yōu)先保障人員安全，避免二次災(zāi)害發(fā)生。5.2地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與防范地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測系統(tǒng)進行科學研判。地震誘發(fā)的滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害，通常在地震波傳播過程中或地震后立即發(fā)生。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具備多源數(shù)據(jù)融合能力，包括地震監(jiān)測、氣象數(shù)據(jù)、地形變化等，以提高預(yù)警準確率。根據(jù)國家相關(guān)標準，滑坡預(yù)警響應(yīng)時間應(yīng)控制在15分鐘以內(nèi)，泥石流預(yù)警則需在2小時內(nèi)完成初步判斷。在防范方面，應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，定期開展隱患排查，建立地質(zhì)災(zāi)害風險地圖，為政府和社區(qū)提供科學決策依據(jù)。5.3地震災(zāi)害的現(xiàn)場處置與救助地震災(zāi)害發(fā)生后，現(xiàn)場處置需迅速、有序，確保救援效率。救援人員應(yīng)攜帶專業(yè)裝備，如生命探測儀、擔架、急救包等，開展搜救行動。在地震廢墟中，應(yīng)優(yōu)先排查生命跡象，采用“先探后救”原則，避免盲目搜救造成二次傷害。對于受傷人員，應(yīng)進行初步急救，如止血、固定、包扎，并盡快轉(zhuǎn)運至醫(yī)療點。同時，應(yīng)設(shè)立臨時避難所，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，防止恐慌和次生災(zāi)害。在救援過程中，應(yīng)注重信息溝通，及時向公眾發(fā)布災(zāi)情通報，避免謠言傳播。5.4地質(zhì)災(zāi)害的長期防治與管理地質(zhì)災(zāi)害的防治需要長期投入和系統(tǒng)管理，涉及工程措施、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案等多個方面。在工程措施方面，應(yīng)加強邊坡穩(wěn)定處理、排水系統(tǒng)建設(shè)和防護網(wǎng)安裝，防止滑坡和泥石流的發(fā)生。在監(jiān)測預(yù)警方面，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)平臺，整合氣象、地質(zhì)、水文等多部門信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警。同時，應(yīng)定期開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提升救援隊伍的實戰(zhàn)能力。在管理方面，應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害風險分級制度，明確不同風險等級的應(yīng)對措施，確保責任到人、措施到位。應(yīng)加強公眾教育，提高群眾防災(zāi)意識和自救互救能力，形成全社會共同參與的防災(zāi)減災(zāi)格局。6.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類與特點突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常分為傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、群體性事件等類別。這類事件具有突發(fā)性強、傳播速度快、影響范圍廣、易引發(fā)社會恐慌等特點。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的數(shù)據(jù)，全球每年約有數(shù)十萬例傳染病病例因公共衛(wèi)生事件而增加，其中部分事件與生物安全、環(huán)境因素或人為因素有關(guān)。事件發(fā)生后，往往需要多部門協(xié)同應(yīng)對，確保資源快速調(diào)配與信息及時共享。6.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是公共衛(wèi)生事件管理的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，事件發(fā)生后，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責任分工，落實應(yīng)急措施。應(yīng)急響應(yīng)分為初始響應(yīng)、中期響應(yīng)和長期響應(yīng)三個階段。例如，在傳染病爆發(fā)時，應(yīng)迅速隔離疑似病例，開展流行病學調(diào)查，實施環(huán)境消毒，并及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息。實際操作中，應(yīng)急響應(yīng)需結(jié)合當?shù)蒯t(yī)療資源、交通狀況及社會影響綜合評估，確保措施科學、高效。6.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援醫(yī)療救援是公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的關(guān)鍵部分。根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，醫(yī)療救援應(yīng)包括現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運、醫(yī)療資源調(diào)配及后續(xù)治療。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)療人員需優(yōu)先保障重癥患者救治，同時做好院內(nèi)感染控制。例如，疫情期間，醫(yī)院需嚴格執(zhí)行防護措施，確保醫(yī)護人員與患者安全。醫(yī)療救援還應(yīng)注重心理支持，為患者及家屬提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，減少社會恐慌情緒。6.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控與管理防控與管理是公共衛(wèi)生事件長期治理的重要手段。應(yīng)建立完善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)提升早期發(fā)現(xiàn)能力。同時，需加強應(yīng)急演練，提高各部門協(xié)同處置能力。在事件發(fā)生后，應(yīng)迅速開展流行病學調(diào)查，明確傳播路徑與原因，制定針對性防控措施。例如，針對甲型H1N1流感，需加強疫苗接種、個人防護及環(huán)境消毒。還需加強公眾健康教育，提高群眾自我防護意識，減少事件對社會的沖擊。7.1火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與救援在火災(zāi)發(fā)生時，首要任務(wù)是迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保人員安全撤離。消防部門應(yīng)根據(jù)火勢大小和位置，采取隔離、撲滅、疏散等措施。根據(jù)《消防法》規(guī)定，單位應(yīng)配備足夠的滅火器材，如干粉滅火器、泡沫滅火器等，并定期進行檢查和維護?；馂?zāi)發(fā)生后，應(yīng)立即切斷電源和燃氣供應(yīng)，防止二次事故。根據(jù)某大型化工企業(yè)火災(zāi)案例，及時撲滅初期火源可減少損失達60%以上。7.2爆炸事故的應(yīng)急處理與救援爆炸事故具有突發(fā)性強、破壞力大等特點，應(yīng)對措施需迅速且科學。爆炸發(fā)生后，應(yīng)立即疏散現(xiàn)場人員，防止人員傷亡。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，爆炸物應(yīng)儲存在專用倉庫，嚴禁混放。救援人員應(yīng)穿戴防護裝備，使用專業(yè)器材進行救援，如防爆服、防爆頭盔等。某化工廠爆炸事故中，及時啟用防爆設(shè)施和通風設(shè)備，有效控制了火勢蔓延，減少了人員傷亡。7.3火災(zāi)與爆炸事故的現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置需遵循“先控制、后撲滅”的原則，確保人員安全。應(yīng)使用專業(yè)消防設(shè)備，如水槍、泡沫發(fā)生器等，進行滅火作業(yè)。同時，應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，現(xiàn)場應(yīng)保留證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、痕跡等，以便后續(xù)調(diào)查。某建筑工地火災(zāi)中，現(xiàn)場處置人員迅速隔離火源，防止火勢擴散，有效控制了事故擴大。7.4火災(zāi)與爆炸事故的預(yù)防與管理預(yù)防與管理應(yīng)從源頭抓起，加強日常安全檢查和隱患排查。單位應(yīng)建立安全管理體系，定期開展安全培訓(xùn)和演練。根據(jù)國家應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，定期開展消防演練可提高應(yīng)急響應(yīng)能力30%以上。同時，應(yīng)加強設(shè)備維護和管理，確保消防設(shè)施處于良好狀態(tài)。某大型制造企業(yè)通過加強安全管理，事故率下降了40%，體現(xiàn)了預(yù)防與管理的重要性。8.1緊急救援的組織與協(xié)調(diào)機制在緊急救援中，組織與協(xié)調(diào)機制是確保高效響應(yīng)的關(guān)鍵。通常，救援體系由多個層級組成，包括政府應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援機構(gòu)、社區(qū)志愿者以及公眾參與的網(wǎng)絡(luò)。在實際操作中，信息共享和指揮系統(tǒng)是核心，例如通過指揮中心實現(xiàn)多部門協(xié)同，利用GIS（地理信息