信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包案制度說(shuō)明當(dāng)前，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化特征，信訪工作作為了解社情民意的重要窗口，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任，推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題依法依規(guī)就地化解，信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包案制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“包案制度”）應(yīng)運(yùn)而生。該制度通過(guò)明確領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任、規(guī)范處置流程、強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建起“責(zé)任到人、一抓到底”的信訪問(wèn)題化解機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供了有力支撐。一、制度核心要義：明責(zé)定標(biāo)，靶向化解信訪難題包案制度以“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、依法處置”為原則，核心是將疑難復(fù)雜信訪案件“捆綁”至具體領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)“定人、定案、定時(shí)、定責(zé)”，推動(dòng)信訪問(wèn)題從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)破解”轉(zhuǎn)變。其本質(zhì)是踐行“四下基層”工作法，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、直面矛盾，以“釘釘子精神”啃下信訪工作“硬骨頭”。二、包案責(zé)任體系：分層分級(jí)，構(gòu)建全鏈條責(zé)任閉環(huán)（一）包案對(duì)象精準(zhǔn)聚焦包案案件主要涵蓋三類(lèi)：一是疑難復(fù)雜信訪積案（時(shí)間跨度長(zhǎng)、化解難度大的歷史遺留問(wèn)題）；二是重復(fù)信訪案件（信訪人多次反映、訴求未得到實(shí)質(zhì)解決的問(wèn)題）；三是群體性信訪隱患（涉及人數(shù)多、可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾糾紛）。對(duì)上級(jí)交辦、媒體關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)案件，實(shí)行“一案一專(zhuān)班”包案。（二）包案主體權(quán)責(zé)明晰包案主體為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“屬地管理”原則認(rèn)領(lǐng)案件。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)信訪穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，班子成員結(jié)合分管領(lǐng)域或聯(lián)系區(qū)域，包聯(lián)具體案件。包案領(lǐng)導(dǎo)需全程主導(dǎo)案件化解，既當(dāng)“指揮員”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”直接參與調(diào)查處置。（三）“四包”責(zé)任細(xì)化落地制度明確“包掌握情況、包思想疏導(dǎo)、包問(wèn)題解決、包息訴息訪”的“四包”責(zé)任：包掌握情況：包案領(lǐng)導(dǎo)需通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、查閱資料等方式，全面掌握信訪問(wèn)題的來(lái)龍去脈、信訪人核心訴求及利益關(guān)聯(lián)方情況，形成《案件情況研判報(bào)告》。包思想疏導(dǎo)：針對(duì)信訪人情緒波動(dòng)、認(rèn)知偏差等問(wèn)題，通過(guò)政策宣講、情感溝通、法治教育等方式，引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求，消除對(duì)立情緒。包問(wèn)題解決：立足法律法規(guī)和政策規(guī)定，聯(lián)合職能部門(mén)制定化解方案，推動(dòng)問(wèn)題在法定時(shí)限內(nèi)實(shí)質(zhì)解決。對(duì)確無(wú)政策依據(jù)的訴求，做好解釋說(shuō)明和幫扶救助。包息訴息訪：案件化解后，跟蹤回訪信訪人，核查問(wèn)題解決質(zhì)效，確保信訪人認(rèn)可處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、事心雙解”。三、案件處置流程：規(guī)范高效，推動(dòng)矛盾閉環(huán)化解（一）案件交辦：清單管理明任務(wù)信訪部門(mén)對(duì)符合包案條件的案件進(jìn)行梳理，形成《領(lǐng)導(dǎo)包案任務(wù)清單》，明確案件基本情況、交辦依據(jù)、化解時(shí)限，經(jīng)黨委政府審定后，向包案領(lǐng)導(dǎo)交辦。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，對(duì)新出現(xiàn)的重大信訪問(wèn)題及時(shí)納入包案范圍。（二）包案認(rèn)領(lǐng)：責(zé)任到人抓落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)收到任務(wù)清單后，10個(gè)工作日內(nèi)完成案件認(rèn)領(lǐng)，明確具體承辦人員（可跨部門(mén)抽調(diào)骨干組成工作專(zhuān)班），并向信訪部門(mén)反饋《包案工作方案》，包括調(diào)查計(jì)劃、化解措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。（三）調(diào)查核實(shí)：全面深入找癥結(jié)工作專(zhuān)班圍繞信訪訴求開(kāi)展調(diào)查，采取“聽(tīng)、查、核、議”四步法：聽(tīng)信訪人陳述、查政策文件依據(jù)、核事實(shí)證據(jù)鏈條、議矛盾焦點(diǎn)難點(diǎn)。必要時(shí)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、行業(yè)代表參與論證，確保事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。（四）方案制定：靶向施策解難題根據(jù)調(diào)查結(jié)果，包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定《信訪問(wèn)題化解方案》，區(qū)分“依法解決、幫扶救助、教育疏導(dǎo)、依法處置”四類(lèi)措施：對(duì)合理訴求，推動(dòng)職能部門(mén)限期落實(shí)；對(duì)生活困難的信訪人，協(xié)調(diào)落實(shí)救助政策；對(duì)訴求偏執(zhí)的，聯(lián)合心理專(zhuān)家開(kāi)展疏導(dǎo)；對(duì)纏訪鬧訪、涉嫌違法的，依法依規(guī)處置。（五）化解處置：聯(lián)動(dòng)協(xié)同破困局包案領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度案件進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨層級(jí)難題。對(duì)復(fù)雜案件，可召開(kāi)“包案協(xié)調(diào)會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、利益方代表參與，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集體會(huì)商推動(dòng)問(wèn)題化解?；膺^(guò)程需留存影像、文字記錄，確?？勺匪?。（六）辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)效案件化解后，由信訪部門(mén)會(huì)同包案領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“雙評(píng)估”：一是信訪人滿意度評(píng)估（通過(guò)面談、問(wèn)卷等方式確認(rèn)）；二是化解質(zhì)效評(píng)估（核查問(wèn)題解決情況、程序合規(guī)性）。評(píng)估合格后，按程序辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)；評(píng)估不合格的，責(zé)令包案領(lǐng)導(dǎo)重新制定化解方案，限期整改。四、保障與監(jiān)督機(jī)制：多維發(fā)力，確保制度落地生根（一）組織保障：強(qiáng)化統(tǒng)籌聚合力成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“信訪維穩(wěn)包案工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，研究解決包案工作中的重大問(wèn)題。建立“包案領(lǐng)導(dǎo)+職能部門(mén)+屬地單位”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源形成化解合力。（二）督查督辦：跟蹤問(wèn)效促落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門(mén)聯(lián)合組建督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，對(duì)包案案件進(jìn)行督查。對(duì)進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，下發(fā)《督辦函》，限期整改并通報(bào)批評(píng)。（三）考核問(wèn)責(zé)：壓實(shí)責(zé)任明獎(jiǎng)懲將包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，權(quán)重不低于信訪工作總分的30%。對(duì)化解成效顯著的，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔中優(yōu)先考慮；對(duì)因工作不力導(dǎo)致信訪問(wèn)題激化、引發(fā)不良影響的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)（如約談、通報(bào)、組織處理等）。（四）激勵(lì)機(jī)制：容錯(cuò)糾錯(cuò)激活力建立“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”容錯(cuò)機(jī)制：對(duì)因政策界限不明確、探索性試驗(yàn)出現(xiàn)失誤，但依規(guī)履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)陌割I(lǐng)導(dǎo)，予以容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)創(chuàng)新化解方式、成功破解疑難案件的，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)并給予表彰。五、實(shí)踐價(jià)值與優(yōu)化方向（一）制度實(shí)踐的核心價(jià)值包案制度通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)下沉+責(zé)任捆綁”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是信訪責(zé)任從“分散”到“集中”，避免部門(mén)推諉；二是化解方式從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，變“等信訪”為“找問(wèn)題”；三是干群關(guān)系從“對(duì)立”到“信任”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)直面群眾，重塑基層治理公信力。（二）未來(lái)優(yōu)化的重點(diǎn)方向1.動(dòng)態(tài)化管理包案清單：建立信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)潛在矛盾提前納入包案，實(shí)現(xiàn)“治未病”。2.多元化創(chuàng)新化解方式：引入第三方調(diào)解、心理疏導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)等機(jī)制，提升化解質(zhì)效。3.源頭化治理矛盾隱患：推動(dòng)