工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南

煤炭采選業(yè)

編制說(shuō)明

《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南煤炭采選業(yè)》編制組

二〇二二年八月

1任務(wù)來(lái)源和承擔(dān)單位

1.1任務(wù)來(lái)源

“十九大”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)生重大變化，立法、執(zhí)法、

司法不斷加嚴(yán)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策不斷更新，環(huán)保督察不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境

保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)成為常態(tài)?，F(xiàn)行企業(yè)環(huán)境管理模式亦發(fā)生重大變

化，“自證清白”的環(huán)境管理模式對(duì)企業(yè)管理提出更高挑戰(zhàn)，排污者的主

體責(zé)任，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退役等全生命周期提出更高要求。

山西省是我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)基地、能源大省之一，大井型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化

礦井集中，煤炭資源的利用率高，煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化程度高。是全國(guó)煤礦建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在保證煤炭資源的合理有序開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與

合規(guī)管理，對(duì)建設(shè)綠色礦山是十分必要的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也是企業(yè)

提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效途徑

目前山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織編制的《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指

南》已經(jīng)發(fā)布，為幫助煤炭采選企業(yè)提升環(huán)境管理能力，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管

理行為，給出煤炭采選業(yè)的企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和健康發(fā)展的解決方案與標(biāo)準(zhǔn)指

南，由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，山西清澤陽(yáng)光環(huán)?？萍加邢薰緺款^，

聯(lián)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心、山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所、山西晉環(huán)科

源環(huán)境資源科技有限公司、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司，共同編制了《工業(yè)

企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南煤炭采選業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

1.2承擔(dān)單位及主要編制人員

3

由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，山西清澤陽(yáng)光環(huán)?？萍加邢薰緺款^，

聯(lián)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心、山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所、山西晉環(huán)科

源環(huán)境資源科技有限公司、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司編制。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：

2制定標(biāo)準(zhǔn)必要性和意義

2.1行業(yè)現(xiàn)狀

山西省總面積約為15.67萬(wàn)km2，其中含煤地層約為6.48萬(wàn)km2，約占全省

面積的40%。煤炭采選業(yè)是山西省重點(diǎn)行業(yè)之一。山西省煤炭行業(yè)由礦井多、

規(guī)模小、裝備水平低逐步發(fā)展到礦井少、規(guī)模大、裝備水平高的現(xiàn)代化大礦

時(shí)代。然而，由于煤炭資源的長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)采，導(dǎo)致全省范圍內(nèi)的

礦區(qū)出現(xiàn)了資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。歷史上煤炭工業(yè)高

速無(wú)序發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

展。

由于采煤造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及交通、房屋建筑、農(nóng)田水利等設(shè)施

等的破壞，惡化了礦區(qū)居民的生存空間，降低了生活質(zhì)量，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

不僅歷年積累的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響無(wú)法在近期消除，若不積極采取措

施，每年還將產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。煤礦綠色轉(zhuǎn)型的出路在于積極實(shí)現(xiàn)從

既有的“不欠新賬不欠新賬”政策到“不欠新賬，還清舊賬”的轉(zhuǎn)變。目前，

“還清舊賬”仍面臨很大挑戰(zhàn)。

2.2亟待解決的問(wèn)題

4

目前，多數(shù)煤炭采選企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境管理能力與環(huán)境管理責(zé)任不匹配，總

體呈現(xiàn)思想意識(shí)與新的管理要求脫鉤、污染防治設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、生態(tài)治理

措施不到位、管理機(jī)構(gòu)與管理制度不健全、管理人員短缺與專業(yè)能力偏弱等

現(xiàn)象。因此，在履行煤炭采選企業(yè)污染防治主體責(zé)任、保障合規(guī)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)

執(zhí)法檢查、降低管理風(fēng)險(xiǎn)等方面存在能力與制度短板。在此背景下，強(qiáng)化排

污者主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變企業(yè)環(huán)境管理模式，為企業(yè)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范賦能，

逐步成為煤炭采選企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)重要組成部分。

2.3重要意義

為適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境管理要求，規(guī)范煤炭采選企業(yè)環(huán)境管理行為，引導(dǎo)煤炭

采選企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)煤炭采選企業(yè)建立“前期、建設(shè)期、

運(yùn)營(yíng)期及退役期的全生命周期”的自我糾正和自我完善的環(huán)保工作機(jī)制，結(jié)

合我省實(shí)際，在《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南》（T/SXAEPI1-2021）的

基礎(chǔ)上，由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，多家單位合作編制了《工業(yè)企業(yè)

環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南煤炭采選業(yè)》。目前，國(guó)家和其他尚無(wú)煤炭采選行業(yè)

環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理相關(guān)規(guī)范性文件，制定出臺(tái)該指南對(duì)促進(jìn)山西乃至全國(guó)煤

炭采選行業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理具有重要意義。

該指南制定后可適用于指導(dǎo)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、煤炭采選企業(yè)、第三方環(huán)保

服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展煤炭采選行業(yè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)。

3編制工作過(guò)程

山西清澤陽(yáng)光環(huán)?？萍加邢薰韭?lián)合有關(guān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，對(duì)團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)要求進(jìn)行了多次研究討論，制定了標(biāo)準(zhǔn)文本編制大綱和詳細(xì)

5

的工作計(jì)劃，明確了各階段的任務(wù)和目標(biāo)，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的方法和技術(shù)路

線，經(jīng)過(guò)大量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集和文獻(xiàn)查詢等工作，并多次與專家進(jìn)行交

流后，于2022年8月完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，編制本標(biāo)準(zhǔn)的主要工作過(guò)程如

下：

前期調(diào)研：通過(guò)資料文獻(xiàn)的整理分析和對(duì)有關(guān)情況的初步調(diào)研，研究確

定了標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和可行性，確定了編制大綱和工作安排。

編制階段：進(jìn)一步分析了煤炭采選企業(yè)全生命周期管理過(guò)程中不同階段

面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定了編制要點(diǎn)并深入研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

標(biāo)準(zhǔn)咨詢：2022年4月~8月，山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專家和

企業(yè)代表，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了討論，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及其編制說(shuō)明按照修改意

見(jiàn)進(jìn)行完善。

4制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

4.1制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

4.1.1依法立標(biāo)原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制堅(jiān)持認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。凡屬國(guó)家頒布

的有關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的政策都應(yīng)貫徹，標(biāo)準(zhǔn)中的所有規(guī)定，均不得與現(xiàn)行

法律和法規(guī)相違背。

4.1.2科學(xué)制定原則

6

本標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)合煤炭采選企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀和環(huán)保需求，依據(jù)煤炭采選行業(yè)

相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，具體給出科學(xué)實(shí)用可操作性的指導(dǎo)性建議。本標(biāo)準(zhǔn)與《工業(yè)

企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南》（T/SXAEPI1-2021）銜接配套。

4.1.3統(tǒng)籌兼顧原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制，統(tǒng)籌兼顧了煤炭采選企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期、建設(shè)期、退役期

的企業(yè)全生命周期各階段環(huán)境合規(guī)管理需求，針對(duì)各階段環(huán)境合規(guī)管理需求

提出具體指導(dǎo)建議，標(biāo)準(zhǔn)普遍適用、實(shí)際可操作。

4.2與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《指南》以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影

評(píng)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治

法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污

染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等上位法及其配套管

理辦法、實(shí)施條例等為基礎(chǔ)，參考環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策等，

借鑒引用企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理技術(shù)指南等，完善形成該《指南》。

目前，我國(guó)尚未針對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理建立專門(mén)技術(shù)規(guī)范，我

省及國(guó)內(nèi)部分區(qū)域有類似標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，《指南》借鑒各標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)邏輯，結(jié)合山

西省及煤炭采選業(yè)自身特點(diǎn)，遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》與GB/T20001.7-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第7部分：

指南標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定起草。

山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織編制的《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南》已

7

經(jīng)發(fā)布，該指南共5章，分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定語(yǔ)、總體要

求、管理內(nèi)容和要求。

《河南省企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指南》從主要目的、適用范圍、主要內(nèi)容、

企業(yè)自評(píng)與持續(xù)改進(jìn)、監(jiān)督管理5大章，規(guī)定了企業(yè)行政管理，環(huán)保管理制

度執(zhí)行，污染治理及排放控制，環(huán)境應(yīng)急管理，廠區(qū)環(huán)境管理，污染防治攻

堅(jiān)任務(wù)落實(shí)等6大塊內(nèi)容。

《中山市企業(yè)環(huán)境管理工作指南》包含適用范圍、引用文件、術(shù)語(yǔ)與定

義、總則、立項(xiàng)階段環(huán)境管理、設(shè)計(jì)階段環(huán)境管理、建設(shè)階段環(huán)境管理、營(yíng)

運(yùn)期環(huán)境管理、服務(wù)期滿9章，及9個(gè)附錄構(gòu)成，詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目各階段不同

情形下，企業(yè)的管理流程與主要參考文件及要求。

5主要條款的說(shuō)明

5.1范圍

《指南》適用于指導(dǎo)煤炭采選企業(yè)項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期及退役期

的全生命周期各項(xiàng)環(huán)境管理活動(dòng)。

5.2規(guī)范性引用文件

列出了《指南》直接參考或遵守的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策等文件。

5.3術(shù)語(yǔ)與定義

對(duì)《指南》中涉及的環(huán)境保護(hù)合規(guī)、環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理體系作出了解釋，

并規(guī)定了全生命周期、項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、退役期等過(guò)程的起止范

圍。

8

5.4總體要求

原則性規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在全生命周期過(guò)程中，符合法律法規(guī)及相關(guān)政

策的要求，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理。為了實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理目標(biāo)，同時(shí)需要保障

必需的工作計(jì)劃、責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及定期培訓(xùn)。前瞻性地提出，鼓勵(lì)企

業(yè)建立環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理體系，制定并實(shí)施節(jié)能降碳計(jì)劃或行動(dòng)方案，鼓勵(lì)

煤炭開(kāi)采企業(yè)建設(shè)綠色礦山。

5.5管理內(nèi)容及要求

規(guī)定了煤炭采選企業(yè)全生命周期合規(guī)管理的內(nèi)容。分別從項(xiàng)目前期、建

設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和退役期規(guī)定了詳細(xì)的合規(guī)管理要求。

5.5.1項(xiàng)目前期管理要點(diǎn)

項(xiàng)目前期指的是項(xiàng)目收集相關(guān)信息、做出項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)

工前辦理可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)管理手續(xù)的階段。本

節(jié)規(guī)定了項(xiàng)目核準(zhǔn)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

要求。

5.5.2建設(shè)期管理要點(diǎn)

建設(shè)期指的是項(xiàng)目從正式開(kāi)工建設(shè)至項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的階段。這一階

段主要工作包括施工、排污口設(shè)置、排污許可證申領(lǐng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急以及

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收活動(dòng)，本節(jié)主要對(duì)這5方面的環(huán)境管理活動(dòng)做了規(guī)定。

5.5.3運(yùn)營(yíng)期管理要點(diǎn)

9

運(yùn)營(yíng)期指的是項(xiàng)目建成投產(chǎn)到項(xiàng)目服務(wù)期滿的階段。運(yùn)營(yíng)期主要規(guī)定了

大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、工業(yè)固體廢物管理、土壤污染

防治、輻射污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及排污許可證后管理相關(guān)管理要求。

5.5.4退役期管理要點(diǎn)

退役期指的是企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（或服務(wù)期滿）之后的時(shí)期。本節(jié)

主要針對(duì)煤炭采選企業(yè)，從企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治、場(chǎng)地調(diào)查及修復(fù)、生態(tài)

修復(fù)、跟蹤監(jiān)測(cè)、放射源退役管理等方面做了規(guī)定。

5.6管理評(píng)審和改進(jìn)

規(guī)定了合規(guī)管理指標(biāo)、合規(guī)管理評(píng)審、改進(jìn)與糾正的具體內(nèi)容。

6重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無(wú)。

7貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）第一章第二條規(guī)定：

“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑畻l規(guī)定

“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)

定?！逼浯?，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若

干規(guī)定》（國(guó)標(biāo)委計(jì)劃[2002]15號(hào)）第四條規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制條文

的內(nèi)容應(yīng)限制在下列范圍：……（五）污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要

10

求……”。第三、國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)[2015]13號(hào)）

指出，“環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理”。

因此，建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

發(fā)布。

一是加強(qiáng)指南宣貫。指南發(fā)布后，配合山西省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，針對(duì)山西

省內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、相關(guān)煤炭采選企業(yè)及第

三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等，組織集中培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)主管部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)企

業(yè)對(duì)指南的執(zhí)行和理解。

二是加強(qiáng)公眾參與。通過(guò)多種形式和渠道保證公眾有效參與《指南》實(shí)

施情況后的評(píng)估工作。選擇評(píng)估參與者要具有廣泛的代表性，保證社會(huì)公眾

占有適當(dāng)比例。公眾對(duì)《指南》實(shí)施情況提出的意見(jiàn)和建議，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)及

時(shí)反饋，組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，充分評(píng)估，把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)管理工作

的依據(jù)。

三是組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)合規(guī)診斷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)

合規(guī)診斷服務(wù)指南》，做好煤炭采選企業(yè)合規(guī)管理服務(wù)，總結(jié)合規(guī)管理發(fā)現(xiàn)

的典型案例剖析，對(duì)合規(guī)管理指南內(nèi)容和方法等進(jìn)行總結(jié)，并通過(guò)企業(yè)環(huán)境

保護(hù)合規(guī)評(píng)估，助力推進(jìn)企業(yè)污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化、合規(guī)化，有

效規(guī)避企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

8涉及專利的有關(guān)說(shuō)明

無(wú)。

11

9其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

12

目錄

1標(biāo)準(zhǔn)制定的背景.............................................1

2標(biāo)準(zhǔn)制定的意義.............................................2

3標(biāo)準(zhǔn)制定的原則.............................................3

4相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的基本情況...................................3

5主要工作過(guò)程...............................................4

6征求意見(jiàn)情況說(shuō)明...........................................7

7標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容.............................................7

8主要條文說(shuō)明...............................................8

9環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益分析........................................10

10標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議...........................................10

1任務(wù)來(lái)源和承擔(dān)單位

1.1任務(wù)來(lái)源

“十九大”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)生重大變化，立法、執(zhí)法、

司法不斷加嚴(yán)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策不斷更新，環(huán)保督察不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境

保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。現(xiàn)行企業(yè)環(huán)境管理模式亦發(fā)生重大變

化，“自證清白”的環(huán)境管理模式對(duì)企業(yè)管理提出更高挑戰(zhàn)，排污者的主

體責(zé)任，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退役等全生命周期提出更高要求。

山西省是我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)基地、能源大省之一，大井型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化

礦井集中，煤炭資源的利用率高，煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化程度高。是全國(guó)煤礦建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在保證煤炭資源的合理有序開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與

合規(guī)管理，對(duì)建設(shè)綠色礦山是十分必要的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也是企業(yè)

提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效途徑

目前山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織編制的《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指

南》已經(jīng)發(fā)布，為幫助煤炭采選企業(yè)提升環(huán)境管理能力，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管

理行為，給出煤炭采選業(yè)的企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和健康發(fā)展的解決方案與標(biāo)準(zhǔn)指

南，由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，山西清澤陽(yáng)光環(huán)保科技有限公司牽頭，

聯(lián)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心、山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所、山西晉環(huán)科

源環(huán)境資源科技有限公司、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司，共同編制了《工業(yè)

企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南煤炭采選業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

1.2承擔(dān)單位及主要編制人員

3

由山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，山西清澤陽(yáng)光環(huán)?？萍加邢薰緺款^，

聯(lián)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心、山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所、山西晉環(huán)科

源環(huán)境資源科技有限公司、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司編制。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：

2制定標(biāo)準(zhǔn)必要性和意義

2.1行業(yè)現(xiàn)狀

山西省總面積約為15.67萬(wàn)km2，其中含煤地層約為6.48萬(wàn)km2，約占全省

面積的40%。煤炭采選業(yè)是山西省重點(diǎn)行業(yè)之一。山西省煤炭行業(yè)由礦井多、

規(guī)模小、裝備水平低逐步發(fā)展到礦井少、規(guī)模大、裝備水平高的現(xiàn)代化大礦

時(shí)代。然而，由于煤炭資源的長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)采，導(dǎo)致全省范圍內(nèi)的

礦區(qū)出現(xiàn)了資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。歷史上煤炭工業(yè)高

速無(wú)序發(fā)展引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

展。

由于采煤造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及交通、房屋建筑、農(nóng)田水利等設(shè)施

等的破壞，惡化了礦區(qū)居民的生存空間，降低了生活質(zhì)量，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

不僅歷年積累的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響無(wú)法在近期消除，若不積極采取措

施