第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展一、定額的概念定額是在正常的施工生產(chǎn)條件下,完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備及資金消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn).它反映出一定時期的生產(chǎn)力水平.不同的產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求,因此,不能把定額看成是單純的數(shù)量關(guān)系,而應(yīng)將其看成是質(zhì)和量的統(tǒng)一體.考察個別生產(chǎn)過程中的因素不能形成定額,只有通過考察總體生產(chǎn)過程中的各生產(chǎn)因素,歸結(jié)出社會平均必需的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),才能形成定額.同時,定額還可反映出一定時期的社會生產(chǎn)力水平.定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物,也是科學(xué)管理的基礎(chǔ).下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展它一直在企業(yè)管理中占有重要的地位.如果沒有定額提供可靠的基本管理數(shù)據(jù),即使用電子計算機(jī)也不能取得科學(xué)、合理的結(jié)果.在數(shù)值上,定額表現(xiàn)為生產(chǎn)成果與生產(chǎn)消耗之間一系列對應(yīng)的比值常數(shù),用公式表示則是:或產(chǎn)量定額與時間定額是定額的兩種表現(xiàn)形式,在數(shù)值上互為倒數(shù),即上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展則:定額的數(shù)值表明生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需的消耗越少,則單位消耗獲得的生產(chǎn)成果越大;反之,生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需的消耗越多,則單位消耗獲得的生產(chǎn)成果越小.它反映了經(jīng)濟(jì)效果的提高或降低.二、定額的起源定額產(chǎn)生于１９世紀(jì)末資本主義企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展初期.當(dāng)時,高速的工業(yè)發(fā)展與低水平的勞動生產(chǎn)率之間產(chǎn)生了矛盾.上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展雖然科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快,機(jī)器設(shè)備很先進(jìn),但企業(yè)在管理上仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗、方法,生產(chǎn)效率低,生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮,阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮,而且也不利于資本家賺取更多的利潤.改善管理成了生產(chǎn)發(fā)展的迫切需求.在這種背景下,著名的美國工程師泰勒(F

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Taylor,１８５６—１９１５)制定出工時定額,以提高工人的勞動效率.他為了減少工時消耗,研究改進(jìn)生產(chǎn)工具與設(shè)備,并提出一整套科學(xué)管理的方法,即著名的“泰勒制”.泰勒提倡科學(xué)管理,主要著重于提高勞動生產(chǎn)率,提高工人的勞動效率.上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展他突破了當(dāng)時傳統(tǒng)管理方法的羈絆,通過科學(xué)試驗,對工作時間的利用進(jìn)行細(xì)致的研究,制定標(biāo)準(zhǔn)的操作方法;通過對工人進(jìn)行訓(xùn)練,要求工人改變原來習(xí)慣的操作方法,取消不必要的操作程序,并且在此基礎(chǔ)上制定出較高的工時定額,用工時定額評價工人工作的好壞;為了使工人能達(dá)到定額,又制定了工具、機(jī)器、材料和作業(yè)環(huán)境的“標(biāo)準(zhǔn)化原理”;為了鼓勵工人努力完成定額,還制定了一種有差別的計件工資制度.如果工人能完成定額,就采用較高的工資率,如果工人完不成定額,則采用較低的工資率,以刺激工人為多拿６０％或者更多的工資去努力工作,去適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化操作方法的要求.上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展“泰勒制”是資本家榨取工人剩余價值的工具,但它又以科學(xué)方法來研究分析工人勞動中的操作和動作,從而制定最節(jié)約的工作時間———工時定額.“泰勒制”給資本主義企業(yè)管理帶來了根本性變革,對提高勞動效率做出了顯著的科學(xué)貢獻(xiàn).我國的古代工程也很重視工料消耗計算,并形成了許多則例.如果說人們在長期生產(chǎn)中積累的豐富經(jīng)驗是定額產(chǎn)生的土壤,這些則例就可以看作是工料定額的原始形態(tài).我國北宋著名的土木建筑家李誡編修的?營造法式?,刊行于公元１１０３年,它是土木建筑工程技術(shù)的巨著,也是工料計算方面的巨著.?營造法式?共有三十四卷,分為釋名、制度、功限、料例和圖樣五個部分.上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展其中,第十六卷至第二十五卷是各工種計算用工量的規(guī)定;第二十六卷至第二十八卷是各工種計算用料的規(guī)定.這些關(guān)于算工算料的規(guī)定,可以看作是古代的工料定額.清代工部的?工程做法則例?中也有許多內(nèi)容是說明工料計算方法的,甚至可以說它主要是一部算工算料的書.直到今天,?仿古建筑及園林工程預(yù)算定額?仍將這些則例等技術(shù)文獻(xiàn)作為編制依據(jù)之一.三、工程建設(shè)定額對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的意義工程建設(shè)定額是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)消耗定額,反映在工程建設(shè)中則是消耗在單位產(chǎn)品上的人工、材料、機(jī)械臺班的規(guī)定額度.上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展這種量的規(guī)定,反映了在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和正常生產(chǎn)條件下,完成建設(shè)工程中某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費(fèi)之間特定的數(shù)量關(guān)系.１.工程建設(shè)定額是對工程建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的手段市場經(jīng)濟(jì)并不排斥宏觀調(diào)控,利用定額對工程建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理主要表現(xiàn)在以下三個方面:(１)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)控,包括對企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)控.(２)對工程造價進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控.(３)對資源進(jìn)行合理配置.２.工程建設(shè)定額有利于完善市場信息系統(tǒng)上一頁下一頁返回第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展在建筑產(chǎn)品交易過程中,定額能為市場需求主體和供給主體提供較準(zhǔn)確的信息,并能反映出不同時期生產(chǎn)力水平與市場實際的適應(yīng)程度.因此,由定額形成并完善建筑市場信息系統(tǒng),是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一大特色.３.工程建設(shè)定額有利于市場公平競爭在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的商品交易中,特別強(qiáng)調(diào)等價交換的原則.所謂等價交換,就是要求商品按價值量進(jìn)行交換.建筑產(chǎn)品的價值量是由社會必要勞動時間決定的,而定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)是建筑產(chǎn)品形成市場公平競爭、等價交換的基礎(chǔ).上一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)一、工程建設(shè)定額的作用在工程建設(shè)和企業(yè)管理中,確定和執(zhí)行先進(jìn)合理的定額是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要一環(huán).１.定額是總結(jié)先進(jìn)生產(chǎn)方法的手段定額是在平均先進(jìn)的條件下,通過對生產(chǎn)流程進(jìn)行觀察、分析、總結(jié)而制定的,它可以最嚴(yán)格地反映出生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織的先進(jìn)合理程度.因此,我們就可以以定額方法為手段,對同一產(chǎn)品在同一操作條件下的不同生產(chǎn)方法進(jìn)行觀察、分析和總結(jié),從而得到一套比較完整的、優(yōu)良的生產(chǎn)方法,作為生產(chǎn)中推廣的范例.下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)由此可見,定額是實現(xiàn)工程項目,確定人力、物力和財力等資源需要量,有計劃地組織生產(chǎn),提高勞動生產(chǎn)率,降低工程造價,完成和超額完成計劃的重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工具,是工程管理和企業(yè)管理的基礎(chǔ).２.定額是確定工程造價的依據(jù)和評價設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度工程造價是根據(jù)由設(shè)計規(guī)定的工程規(guī)模、工程數(shù)量及需要相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械設(shè)備消耗量及其他必須消耗的資金確定的.其中,人工、材料、機(jī)械設(shè)備的消耗量又是根據(jù)定額計算出來的,定額是確定工程造價的依據(jù).同時,建設(shè)項目投資的大小又反映了各種不同設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的高低.因此,定額也是比較和評價設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)３.定額是編制計劃的基礎(chǔ)工程建設(shè)活動需要編制各種計劃來組織與指導(dǎo)生產(chǎn),而計劃編制中又需要各種定額來作為計算人力、物力、財力等資源需要量的依據(jù).因此,定額是編制計劃的重要基礎(chǔ).４.定額是組織和管理施工的工具建筑企業(yè)要計算和平衡資源需要量、組織材料供應(yīng)、調(diào)配勞動力、簽發(fā)任務(wù)單、組織勞動競賽、調(diào)動人的積極性因素、考核工程消耗和勞動生產(chǎn)率、貫徹按勞分配的工資制度、計算工人報酬等,都需要利用定額.因此,從組織施工和管理生產(chǎn)的角度來說,定額又是建筑企業(yè)組織和管理施工的工具.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)二、工程建設(shè)定額的特點(diǎn)工程建設(shè)定額具有科學(xué)性、穩(wěn)定性與時效性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、系統(tǒng)性等特點(diǎn).１.科學(xué)性工程建設(shè)定額的科學(xué)性首先表現(xiàn)在定額是在認(rèn)真研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,自覺地遵守客觀規(guī)律的要求,實事求是地制定的.因此,它能正確地反映單位產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的勞動量,從而以最少的勞動消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果,促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的不斷提高.工程建設(shè)定額的科學(xué)性還表現(xiàn)在制定定額所采用的方法上.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)通過不斷吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成就,不斷加以完善,形成了一套嚴(yán)密的確定定額水平的科學(xué)方法.這些方法不僅在實踐中已經(jīng)行之有效,而且有利于研究建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工時利用情況,從中找出影響勞動消耗的各種主、客觀因素,設(shè)計出合理的施工組織方案,挖掘生產(chǎn)潛力,提高企業(yè)管理水平,減少乃至杜絕生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象,促進(jìn)生產(chǎn)的不斷發(fā)展.２.穩(wěn)定性與時效性工程建設(shè)定額中的任何一項都是一定時期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映,因而在一段時間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài).上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)工程建設(shè)定額穩(wěn)定的時間有長有短,一般為５~１０年.保持定額的穩(wěn)定性是維護(hù)定額的權(quán)威性所必需的,更是有效貫徹定額所必需的.如果某種定額處于經(jīng)常修改變動之中,那么必然會造成定額執(zhí)行中的困難和混亂,使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對待它,很容易導(dǎo)致定額權(quán)威性的喪失.工程建設(shè)定額的不穩(wěn)定性也會給定額的編制工作帶來極大的困難.工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性也是相對的.當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了,定額就會與已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力不相適應(yīng).這樣,它原有的作用就會逐步減弱以至消失,需要重新編制或修訂.３.統(tǒng)一性上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性,主要由國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有計劃的宏觀調(diào)控職能決定.為了使國民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展,就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等,對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)和控制.而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)必須在一定的范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度,才能實現(xiàn)上述職能,進(jìn)而利用它對項目的決策、設(shè)計方案、投標(biāo)報價、成本控制進(jìn)行比選和評價.工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看,有全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看,有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)在生產(chǎn)資料私有制的條件下,定額的統(tǒng)一性是很難想象的,充其量也只是工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一和信息提供.我國工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性和工程建設(shè)本身的巨大投入和巨大產(chǎn)出有關(guān).它對國民經(jīng)濟(jì)的影響不僅表現(xiàn)在投資的總規(guī)模和全部建設(shè)項目的投資效益等方面,而且還往往在具體建設(shè)項目的投資數(shù)額及其投資效益方面需要借助統(tǒng)一的工程建設(shè)定額進(jìn)行社會監(jiān)督.這一點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工時定額、原材料定額也是不同的.４.權(quán)威性工程建設(shè)定額具有很大的權(quán)威性,這種權(quán)威性在一些情況下具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)性質(zhì).權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求,也反映出信譽(yù)和信賴程度以及嚴(yán)肅性.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)工程建設(shè)定額權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性.只有科學(xué)的定額才具有權(quán)威.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,定額必然涉及各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系.賦予工程建設(shè)定額以一定的權(quán)威性,就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi),對于定額的使用者和執(zhí)行者來說,不論主觀上愿不愿意,都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行.在當(dāng)前市場不規(guī)范的情況下,賦予工程建設(shè)定額以權(quán)威性是十分重要的.但是在競爭機(jī)制被引入工程建設(shè)的情況下,定額的水平必然會受市場供求狀況的影響,從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,定額的權(quán)威性不應(yīng)該絕對化.定額畢竟是主觀對客觀的反映,定額的科學(xué)性會受到人們認(rèn)識的局限.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)與此相關(guān),定額的權(quán)威性也就會受到削弱和挑戰(zhàn).更為重要的是,隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成以及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,它們都可以根據(jù)市場的變化和自身的情況,自主地調(diào)整自己的決策行為.因此,一些與經(jīng)營決策有關(guān)的工程建設(shè)定額的權(quán)威性特征就弱化了.５.系統(tǒng)性工程建設(shè)定額是相對獨(dú)立的系統(tǒng).它是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)的整體.它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有鮮明的層次和明確的目標(biāo).工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點(diǎn)決定的.按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),工程建設(shè)就是龐大的實體系統(tǒng).工程建設(shè)定額是為這個實體系統(tǒng)服務(wù)的.因而工程建設(shè)本身的多種類、多層次就決定了以它為服務(wù)對象的工程建設(shè)定額的多種類、多層次.上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)定額的作用和特點(diǎn)從整個國民經(jīng)濟(jì)來看,進(jìn)行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設(shè),是一個由多項工程集合體組成的整體.其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機(jī)械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電工程,以及商業(yè)物資、科學(xué)教育文化、衛(wèi)生體育、社會福利和住宅工程等.這些工程的建設(shè)都有嚴(yán)格的項目劃分,如建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部分項工程;在計劃和實施過程中有嚴(yán)密的邏輯階段,如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工交付使用,以及投入使用后的維修.與此相適應(yīng),工程建設(shè)定額必然形成多種類、多層次的特征.上一頁返回第三節(jié)工程建設(shè)定額的分類及體系一、工程建設(shè)定額的分類工程建設(shè)定額反映了工程建設(shè)產(chǎn)品和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律.工程建設(shè)定額是一個綜合概念,它是多種類、多層次單位產(chǎn)品生產(chǎn)消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的總和.為了對工程建設(shè)定額有一個全面的了解,我們可以按照不同原則和方法對它進(jìn)行科學(xué)的分類.１.按照專業(yè)性質(zhì)分類工程建設(shè)定額按照專業(yè)性質(zhì),可分為建筑工程定額、安裝工程定額、仿古建筑及園林工程定額、裝飾工程定額、公路工程定額、鐵路工程定額、井巷工程定額、水利工程定額等.下一頁返回第三節(jié)工程建設(shè)定額的分類及體系２.按照生產(chǎn)要素分類生產(chǎn)要素包括勞動者、勞動手段和勞動對象,反映其消耗的定額可分為人工消耗定額、材料消耗定額和機(jī)械臺班消耗定額三種,如圖１-１所示.３.按照編制單位和執(zhí)行范圍的不同分類工程建設(shè)定額按照編制單位和執(zhí)行范圍的不同,可分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補(bǔ)充定額五種,如圖１-２所示.４.按照編制程序和用途分類上一頁下一頁返回第三節(jié)工程建設(shè)定額的分類及體系工程建設(shè)定額根據(jù)編制程序和用途,可分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)五種,如圖１-３所示.５.按照投資費(fèi)用分類按照投資費(fèi)用分類,工程建設(shè)定額可分為直接工程費(fèi)定額、措施費(fèi)定額、間接費(fèi)定額、利潤和稅金定額、設(shè)備及工器具定額、工程建設(shè)其他費(fèi)用定額,如圖１-４所示.二、工程建設(shè)定額體系上一頁下一頁返回第三節(jié)工程建設(shè)定額的分類及體系在工程定額的分類中,我們可以看出各種定額之間的有機(jī)聯(lián)系.它們相互區(qū)別、相互交叉、相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系,從而形成了一個與建設(shè)程序分階段工作深度相適應(yīng)、層次分明、分工有序的龐大的工程定額體系,如圖１-５所示.上一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂一、定額水平１.定額水平的含義定額水平是指規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需消耗的資源(人工、材料、機(jī)械臺班)數(shù)量的多少.它是按照一定的施工程序和工藝條件規(guī)定的施工生產(chǎn)中活勞動和物化勞動的消耗水平.定額水平是一種“平均先進(jìn)水平”,即在正常施工條件下,大多數(shù)施工隊組和工人,經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過的水平,它低于先進(jìn)水平,而略高于平均水平.定額水平反映企業(yè)的生產(chǎn)水平,是施工企業(yè)經(jīng)營管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),每個企業(yè)和工人都必須努力達(dá)到或超額完成.下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂定額水平應(yīng)直接反映勞動生產(chǎn)率水平和資源消耗水平.定額水平變化與勞動生產(chǎn)率水平變化的變化方向應(yīng)一致,與資源消耗水平變化的變化方向則應(yīng)相反.２.影響定額水平的因素(１)施工操作人員的技術(shù)水平.(２)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用情況.(３)企業(yè)施工采用機(jī)械化的程度.(４)企業(yè)施工的管理水平.(５)企業(yè)工人的生產(chǎn)積極性.上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂二、定額的制定１.制定平均先進(jìn)水平定額的意義(１)平均先進(jìn)水平的定額,能調(diào)動工人生產(chǎn)積極性,進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率.(２)平均先進(jìn)水平的定額,是施工企業(yè)制定內(nèi)部使用的“企業(yè)定額”的理想水平.(３)平均先進(jìn)水平的定額,會減少資源消耗,提高產(chǎn)品的質(zhì)量.總之,平均先進(jìn)水平的定額起著可以鼓勵先進(jìn)、勉勵中間、鞭策落后的作用.因此,定額在施工生產(chǎn)中貫徹執(zhí)行,必然會提高勞動生產(chǎn)率,并增加工人物質(zhì)生活福利.上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂因而,定額在促使施工工程縮短工期、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量、降低成本等諸多方面均有重大的現(xiàn)實意義.２.定額制定的要求(１)定額是根據(jù)生產(chǎn)某種建筑產(chǎn)品,工人勞動的實際情況和用于該產(chǎn)品的材料消耗、機(jī)械臺班使用情況,并考慮先進(jìn)施工方法的推廣程度,分別通過調(diào)查、研究、測定、分析、討論和計算之后所制定出來的標(biāo)準(zhǔn).因此,定額是平均的,同時又是先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn).(２)定額的制定應(yīng)符合從實際出發(fā),體現(xiàn)“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求.同時,也要考慮“適當(dāng)留有余地”,反映正常施工條件下,施工企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平.上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂三、定額的修訂定額水平不是一成不變的,而是隨著社會生產(chǎn)力水平的變化而變化的.定額只是一定時期社會生產(chǎn)力的反映.隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和定額對社會勞動生產(chǎn)率的不斷促進(jìn),定額水平往往落后于社會勞動生產(chǎn)率水平.當(dāng)定額水平已經(jīng)不能促進(jìn)生產(chǎn)和管理,甚至影響進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率時,就應(yīng)當(dāng)修訂已陳舊的定額,以達(dá)到新的平衡.上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂為貫徹落實?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見?(建標(biāo)〔２０１４〕１４２號),中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織修訂了?房屋建筑與裝飾工程消耗量定額?(TY０１—３１—２０１５)、?通用安裝工程消耗量定額?(TY０１—３１—２０１５)、?市政工程消耗量定額?(ZYA１—３１—２０１５)、?建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費(fèi)用編制規(guī)則?以及?建設(shè)工程施工儀器儀表臺班費(fèi)用編制規(guī)則?,自２０１５年９月１日起施行.上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)定額的制定及修訂中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部１９９５年發(fā)布的?全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額土建?(GJD１０１—１９９５),２００２年發(fā)布的?全國統(tǒng)一建筑裝飾工程消耗量定額?,２０００年發(fā)布的?全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額?,１９９９年發(fā)布的?全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額?,２００１年發(fā)布的?全國統(tǒng)一施工機(jī)械臺班費(fèi)用編制規(guī)則?,１９９９年發(fā)布的?全國統(tǒng)一安裝工程施工儀器儀表臺班費(fèi)用定額?同時廢止.上一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價一、工程造價(一)工程造價的概念工程造價是指進(jìn)行一個工程項目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用,即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用,它是保證工程項目建造正常進(jìn)行的必要資金,是建設(shè)項目投資中最主要的部分.工程造價主要由工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用組成.１.工程費(fèi)用工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工器具購置費(fèi)用.(１)建筑工程費(fèi)用.下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價建筑工程費(fèi)用主要包括各類房屋建筑工程的供水、供暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、燃?xì)獾仍O(shè)備費(fèi)用及其裝設(shè)、油飾工程的費(fèi)用;列入工程預(yù)算的各種管道、電力、電信和電纜導(dǎo)線敷設(shè)工程的費(fèi)用;設(shè)備基礎(chǔ)、支柱、工作臺、煙囪、水塔、水池等建筑工程以及各種爐窖的砌筑工程和金屬結(jié)構(gòu)工程的費(fèi)用;為施工而進(jìn)行的場地平整、地質(zhì)勘探、原有建筑物和障礙物的拆除以及工程完工后的場地清理、環(huán)境美化等工作的費(fèi)用;礦井開鑿、井圈延伸,露天礦剝離,修建鐵路、公路、橋梁、水庫及防洪等工程的費(fèi)用等.(２)安裝工程費(fèi)用.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價安裝工程費(fèi)用主要包括生產(chǎn)、動力、起重、運(yùn)輸、醫(yī)療、實驗等各種需要安裝的機(jī)械設(shè)備的裝配費(fèi)用;與設(shè)備相連的工作臺、梯子、欄桿等設(shè)施的工程費(fèi)用;附屬于被安裝設(shè)備的管線敷設(shè)工程費(fèi)用;單臺設(shè)備單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)動無負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)工作的測試費(fèi)用等.(３)設(shè)備及工器具購置費(fèi)用.設(shè)備及工器具購置費(fèi)用是指建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)需要安裝及不需要安裝的設(shè)備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費(fèi);為保證投產(chǎn)初期正常生產(chǎn)所必需的儀器儀表、工卡量具、模具、器具及生產(chǎn)家具等的購置費(fèi).在生產(chǎn)性建設(shè)項目中,設(shè)備及工器具費(fèi)用可稱為“積極投資”,它占項目投資費(fèi)用比重的提高,標(biāo)志著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)部門有機(jī)構(gòu)成的提高.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價２.工程其他費(fèi)用工程其他費(fèi)用是指未納入以上工程費(fèi)用的、由項目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開支的費(fèi)用.它包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地使用費(fèi)、研究試驗費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、供配電貼費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備其他費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用以及涉及固定資產(chǎn)投資的其他稅費(fèi)等.(二)工程造價的特點(diǎn)工程造價具有動態(tài)性、大額性、兼容性、個別性和差異性、層次性等特點(diǎn).上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價(１)動態(tài)性.任何一項工程從決策到竣工交付使用,都有一個較長的建設(shè)時期,而且由于不可控因素的影響,在預(yù)計工期內(nèi),許多影響工程造價的動態(tài)因素,如工程變更,設(shè)備材料價格,工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率、匯率,都會發(fā)生變化.這種變化必然會影響到造價的變動.所以,工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài),直至竣工決算后才能確定工程的實際造價.(２)大額性.能夠發(fā)揮投資效用的任何一項工程,不僅實物形體龐大,而且造價高昂,動輒數(shù)百萬元、數(shù)千萬元、數(shù)億元、十幾億元人民幣,特大型工程項目的造價可達(dá)百億元、千億元人民幣.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價工程造價的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益,同時也會對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響.這就決定了工程造價的特殊地位,也說明了造價管理的重要意義.(３)兼容性.工程造價的兼容性首先表現(xiàn)在它具有兩種含義,即工程造價既是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資價格,也是指為建成一項工程,在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場,以及承包市場等交易活動中預(yù)計或?qū)嶋H形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格.其次表現(xiàn)在工程造價構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性.在工程造價中成本因素非常復(fù)雜.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價最后,營利的構(gòu)成也較為復(fù)雜,資金成本較大.(４)個別性和差異性.任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模.因此,對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求,因而,工程內(nèi)容和實物形態(tài)都具有個別性、差異性.產(chǎn)品的個別性和差異性決定了工程造價的個別性和差異性.同時,每項工程所處地區(qū)、地段的各不相同,使這一特點(diǎn)得到了強(qiáng)化.(５)層次性.造價的層次性取決于工程的層次性.一個建設(shè)項目往往含有多個能夠獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計效能的單項工程(車間、寫字樓、住宅樓等).一個單項工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的多個單位工程(土建工程、電氣安裝工程等)組成的.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價與此相適應(yīng),工程造價有三個層次:建設(shè)項目總造價、單項工程造價和單位工程造價.如果專業(yè)分工更細(xì),單位工程(如土建工程)的組成部分———分部分項工程也可以成為造價對象,如大型土方工程、基礎(chǔ)工程、裝飾工程等,這樣工程造價的層次就增加分部工程造價和分項工程造價而成為五個層次.即使只從造價的計算和工程管理的角度看,工程造價的層次性也是非常突出的.(三)工程造價、建設(shè)項目投資費(fèi)用和建筑產(chǎn)品價格之間的關(guān)系一般可以這樣理解,建設(shè)項目投資費(fèi)用包含工程造價,工程造價包含建筑產(chǎn)品價格.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價由于建設(shè)項目投資費(fèi)用主要是由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用以及工程建設(shè)其他費(fèi)用所構(gòu)成的,所以通常就工程項目的建設(shè)及建設(shè)期而言,在狹義的角度上,人們習(xí)慣上將投資費(fèi)用與工程造價等同,將投資控制與工程造價控制等同.建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成是建筑產(chǎn)品價格各組成要素的有機(jī)組合形式.在通常情況下,建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成與建設(shè)項目總投資中的建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成相同,后者是從投資耗費(fèi)的角度進(jìn)行表述,前者反映商品價值的內(nèi)涵,是對后者在價格學(xué)角度的歸納.(四)工程造價的職能工程造價除具有一般商品的價格職能以外,還有自己特殊的職能.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價１.調(diào)節(jié)職能工程建設(shè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長,也直接關(guān)系到國家的重要資源分配和資金流向,對國計民生都會產(chǎn)生重大影響.所以,國家對建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)在任何條件下都不可缺少,對政府投資項目進(jìn)行直接調(diào)控和管理也是非常必要的.這些都需要通過工程造價來對工程建設(shè)中的物質(zhì)消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)節(jié).工程造價職能實現(xiàn)的最主要條件是市場競爭機(jī)制的形成.在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,市場主體要有自身獨(dú)立的經(jīng)利益,并能根據(jù)市場信息(特別是價格信息)和利益取向來決定其經(jīng)濟(jì)行為.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價無論是購買者還是出售者,在市場上都處于平等競爭的地位,他們都不可能單獨(dú)地影響市場價格,更沒有能力單方面決定價格.作為買方的投資者和作為賣方的建筑企業(yè),以及其他商品和勞務(wù)的提供者,在市場競爭中根據(jù)價格變動,以及自己對市場走向的判斷來調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)活動.也只有在這種條件下,價格才能實現(xiàn)它的基本職能和其他各項職能.因此,建立和完善市場機(jī)制、創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境是十分迫切而重要的任務(wù).上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價具體來說,投資者和建筑企業(yè)等商品和勞務(wù)的提供者首先要使自己真正成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場主體,能夠了解并適應(yīng)市場信息的變化,能夠做出正確的判斷和決策;其次,要給建筑企業(yè)創(chuàng)造出平等競爭的條件,使不同類型、不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè),在同一項工程的投標(biāo)競爭中處于平等的地位,為此,就要規(guī)范建筑市場和規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為;最后,要建立完善的、靈活的價格信息系統(tǒng).２.預(yù)測職能由于工程造價的大額性和多變性,無論是投資者還是承包商,都要對擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算.投資者預(yù)先測算工程造價不僅作為項目決策依據(jù),同時也是籌集資金、控制造價的依據(jù).上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價承包商對工程造價的測算,既為投標(biāo)決策提供依據(jù),也為投標(biāo)報價和成本管理提供依據(jù).３.控制職能工程造價的控制職能表現(xiàn)在兩方面:一方面是它對投資的控制,即在投資的各個階段,根據(jù)對造價的多次性預(yù)估,對造價進(jìn)行全過程、多層次的控制;另一方面是它對以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制.在價格一定的條件下,企業(yè)實際成本開支決定企業(yè)的營利水平.成本越高,營利越低.成本高于價格,就會危及企業(yè)的生存.所以,企業(yè)以工程造價來控制成本,利用工程造價提供的信息資料作為控制成本的依據(jù).上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價４.評價職能工程造價是評價總投資和分項投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一.若要評價土地價格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價格的合理性,就必須利用工程造價資料;在評價建設(shè)項目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時,也要依據(jù)工程造價.同時,工程造價也是評價建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù).(五)工程造價的作用１.工程造價是合理進(jìn)行利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段２.工程造價是控制投資的依據(jù)上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價３.工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)４.工程造價是項目決策的依據(jù)５.工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)二、定額計價１.定額計價的概念定額計價是以定額單價法確定工程造價,是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度.定額計價實際上是國家通過頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)、概算指標(biāo),以及概算、預(yù)算和有關(guān)定額,來對建筑產(chǎn)品價格進(jìn)行有計劃的管理.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象,制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額,計算出每一單元子項的費(fèi)用后,再綜合形成整個工程的價格.２.定額計價的性質(zhì)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,建筑產(chǎn)品有不同的價格形式、不同的定價主體、不同的價格形成機(jī)制,而一定的建筑產(chǎn)品價格形式產(chǎn)生、存在于一定的工程建設(shè)管理體制和一定的建筑產(chǎn)品交換方式之中.我國建筑產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家定價—國家指導(dǎo)價—國家調(diào)控價”三個階段.定額計價是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù),按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法.因此,就價格形成而言,利用工程建設(shè)定額計算工程造價介于國家指導(dǎo)價和國家調(diào)控價之間.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價第一階段,國家定價階段.在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,工程建設(shè)任務(wù)是由國家主管部門按計劃分配的,建筑業(yè)不是一個獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門,建設(shè)單位、施工單位的財務(wù)收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支,建筑產(chǎn)品實際上的價格僅僅是一個經(jīng)濟(jì)核算的工具而不是工程價值的貨幣反映.在這一階段,建筑產(chǎn)品并不具有商品性質(zhì),所謂的“建筑產(chǎn)品價格”也是不存在的.在這種工程建設(shè)管理體制下,建筑產(chǎn)品價格實際上是在建設(shè)過程的各個階段利用國家或地區(qū)所頒布的各種定額進(jìn)行投資費(fèi)用的預(yù)估和計算,也可以說成是概預(yù)算加簽證的形式.第二階段,國家指導(dǎo)價階段.改革開放以后,傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)品價格形式已經(jīng)逐步產(chǎn)生新的建筑產(chǎn)品價格形式所取代.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價這一階段實施的是國家指導(dǎo)定價,出現(xiàn)了預(yù)算包干價格形式和工程招標(biāo)投標(biāo)價格形式.預(yù)算包干價格形式與概預(yù)算加簽證形式相比,兩者都屬于國家計劃價格形式,企業(yè)只能按照國家有關(guān)規(guī)定計算、執(zhí)行工程價格.包干額是按照國家有關(guān)部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)及計算方法計算的.但是預(yù)算包干價格對工程施工過程中費(fèi)用的變動采取了一次包死的形式,對提高工程價格管理水平有一定作用.工程招標(biāo)投標(biāo)價格是在建筑產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價格,表現(xiàn)為標(biāo)底價、投標(biāo)報價、中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價等形式.這一階段的工程招標(biāo)投標(biāo)價格屬于國家指導(dǎo)性價格,是在最高限價范圍內(nèi)國家指導(dǎo)下的競爭性價格.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價在這種價格的形成過程中,國家和企業(yè)是價格的雙重決策主體.第三階段,國家調(diào)控價階段.國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式,是一種以市場形成價格為主的價格機(jī)制.它是在國家有關(guān)部門調(diào)控下,由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格.其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預(yù),而是根據(jù)市場的具體情況,由承發(fā)包雙方協(xié)商形成.３.定額計價的依據(jù)工程定額計價的依據(jù)主要有以下幾個方面.(１)經(jīng)過批準(zhǔn)和會審的全部施工圖設(shè)計文件.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價在編制施工圖預(yù)算或清單報價之前,施工圖紙必須經(jīng)過建設(shè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),同時還要經(jīng)過圖紙會審,并簽署“圖紙會審紀(jì)要”.審批和會審后的施工圖紙及技術(shù)資料表明了工程的具體內(nèi)容、各部分的做法、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)特征等,它是計算工程量的主要依據(jù).造價部門不僅要擁有全部施工圖設(shè)計文件和“圖紙會審紀(jì)要”,還要擁有圖紙所要求的全部標(biāo)準(zhǔn)圖.(２)經(jīng)過批準(zhǔn)的工程設(shè)計概算文件.設(shè)計單位編制的設(shè)計概算文件經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后,是國家控制工程投資最高限額和單位工程造價的主要依據(jù).如果施工圖預(yù)算所確定的投資總額超過設(shè)計概算,則應(yīng)調(diào)整設(shè)計概算,并經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后,方可實施.施工企業(yè)編制的施工圖預(yù)算或投標(biāo)報價是由建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計概算文件進(jìn)行控制的.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價(３)經(jīng)過批準(zhǔn)的項目管理實施規(guī)劃或施工組織設(shè)計.項目管理實施規(guī)劃或施工組織設(shè)計是確定單位工程的施工方法、施工進(jìn)度計劃、施工現(xiàn)場平面布置和主要技術(shù)措施等內(nèi)容的文件;是對建筑安裝工程規(guī)劃、組織施工有關(guān)問題的設(shè)計說明.擬建工程項目管理實施規(guī)劃或施工組織設(shè)計經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,就成為指導(dǎo)施工活動的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,它所確定的施工方案和相應(yīng)的技術(shù)組織措施就成為造價部門必須具備的依據(jù)之一;它也是計算分項工程量,選套預(yù)算單價和計取有關(guān)費(fèi)用的重要依據(jù).(４)建筑工程消耗量定額或計價規(guī)范.上一頁下一頁返回第五節(jié)建設(shè)工程造價與定額計價國家和地方頒發(fā)的現(xiàn)行建筑工程消耗量定額及計價規(guī)范,都詳細(xì)地規(guī)定了分項工程項目劃分、分項工程內(nèi)容、工程量計算規(guī)則和定額項目使用說明等內(nèi)容.因此,它們是編制施工圖預(yù)算和標(biāo)底的主要依據(jù).(５)單位估價表或價目表.單位估價表或價目表是確定分項工程費(fèi)用的重要文件,是編制建筑工程招標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù),也是計取各項費(fèi)用的基