城市通風(fēng)廊道管控實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為優(yōu)化城市空間形態(tài)，改善城市氣候環(huán)境，緩解熱島效應(yīng)，提升居民生活質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市通風(fēng)廊道的規(guī)劃、建設(shè)、管控、監(jiān)督及相關(guān)活動(dòng)。第三條定義與原則城市通風(fēng)廊道（以下簡(jiǎn)稱“通風(fēng)廊道”）是指通過(guò)規(guī)劃布局，利用城市自然地形、水系、綠地等空間，構(gòu)建的引導(dǎo)氣流順暢流動(dòng)、促進(jìn)空氣交換的通道系統(tǒng)，包括主廊道、次廊道和支廊道。管控應(yīng)遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先：以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用山體、河流、湖泊等自然要素。系統(tǒng)規(guī)劃：統(tǒng)籌城市功能布局、土地利用與通風(fēng)需求，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同。分級(jí)管控：根據(jù)廊道層級(jí)和功能定位，實(shí)施差異化管控措施。公眾參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與通風(fēng)廊道的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)督。第四條職責(zé)分工市自然資源和規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)通風(fēng)廊道的總體規(guī)劃、空間管控及項(xiàng)目審批。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)通風(fēng)廊道的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)通風(fēng)廊道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通風(fēng)廊道的具體實(shí)施與日常管理。第二章規(guī)劃編制與審批第五條規(guī)劃層級(jí)與內(nèi)容通風(fēng)廊道規(guī)劃分為市級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃：市級(jí)總體規(guī)劃：明確全市通風(fēng)廊道的總體布局、功能定位、管控目標(biāo)及重點(diǎn)區(qū)域，納入城市總體規(guī)劃。區(qū)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃：細(xì)化本轄區(qū)內(nèi)通風(fēng)廊道的邊界、寬度、控制要求及建設(shè)項(xiàng)目指引，作為項(xiàng)目審批的直接依據(jù)。第六條規(guī)劃編制要求規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合以下要素：氣象條件：分析城市主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)速、熱島分布等數(shù)據(jù)，確定廊道走向與寬度。自然本底：優(yōu)先利用現(xiàn)有山體、河流、濕地、綠地等生態(tài)空間，避免大規(guī)模人工改造。城市功能：協(xié)調(diào)通風(fēng)廊道與居住、商業(yè)、工業(yè)等功能區(qū)的關(guān)系，減少對(duì)城市發(fā)展的制約。第七條審批程序市級(jí)總體規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批后公布實(shí)施。區(qū)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府備案。第三章空間管控措施第八條廊道分級(jí)與管控要求根據(jù)功能重要性，通風(fēng)廊道分為主廊道、次廊道和支廊道，具體管控要求如下：廊道類型寬度要求建設(shè)控制禁止行為主廊道≥500米以生態(tài)綠地、水系為主，允許少量低強(qiáng)度公共設(shè)施（如步行道、觀景平臺(tái)）禁止建設(shè)高層建筑（高度≤12米）、工業(yè)項(xiàng)目、大型商業(yè)設(shè)施及破壞生態(tài)的行為次廊道200-500米以生態(tài)綠地、開(kāi)敞空間為主，允許適度建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施（如社區(qū)中心、小型公園）禁止建設(shè)超高層（高度≤24米）、污染型項(xiàng)目及占用廊道核心空間的行為支廊道≤200米以連接主/次廊道為目的，允許結(jié)合城市道路、小型綠地建設(shè)禁止堵塞廊道、破壞通風(fēng)路徑的建設(shè)行為第九條建筑高度控制在通風(fēng)廊道范圍內(nèi)，建筑高度應(yīng)符合以下要求：主廊道核心區(qū)（寬度50%范圍內(nèi)）：建筑高度不得超過(guò)12米，且建筑密度≤20%。次廊道核心區(qū)：建筑高度不得超過(guò)24米，建筑密度≤30%。支廊道：建筑高度不得超過(guò)周邊建筑平均高度的1.2倍，避免形成“風(fēng)障”。第十條生態(tài)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)保護(hù)：對(duì)廊道內(nèi)的自然山體、河流、濕地等生態(tài)敏感區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)。生態(tài)修復(fù)：對(duì)已破壞的區(qū)域，通過(guò)植樹(shù)造林、水體治理、土壤修復(fù)等措施，恢復(fù)生態(tài)功能。綠地建設(shè)：主廊道內(nèi)綠地率應(yīng)≥80%，次廊道≥60%，支廊道≥40%，優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土植物。第十一條交通與基礎(chǔ)設(shè)施管控交通設(shè)施：廊道內(nèi)優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車系統(tǒng)，限制機(jī)動(dòng)車通行（主廊道核心區(qū)禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入）?；A(chǔ)設(shè)施：廊道內(nèi)的管線、電力設(shè)施等應(yīng)采用地下敷設(shè)方式，避免影響通風(fēng)。第四章建設(shè)項(xiàng)目管理第十二條項(xiàng)目準(zhǔn)入條件在通風(fēng)廊道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)滿足以下條件之一：生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目（如公園、濕地修復(fù)工程）；公共服務(wù)類項(xiàng)目（如學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)中心）；低強(qiáng)度、低污染的配套設(shè)施（如停車場(chǎng)、公共廁所）。第十三條審批流程項(xiàng)目申請(qǐng)：建設(shè)單位需提交項(xiàng)目建議書(shū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。部門(mén)審查：市自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合廊道管控要求。公示與聽(tīng)證：對(duì)重大項(xiàng)目，應(yīng)向社會(huì)公示并組織聽(tīng)證，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。許可發(fā)放：審查通過(guò)后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，明確項(xiàng)目的高度、密度、綠地率等指標(biāo)。第十四條監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照審批要求施工，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。項(xiàng)目竣工后，需通過(guò)規(guī)劃核實(shí)，不符合要求的不得投入使用。第五章監(jiān)測(cè)與評(píng)估第十五條監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立多維度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括：氣象監(jiān)測(cè)：在廊道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置風(fēng)速、風(fēng)向、溫度監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)掌握通風(fēng)狀況。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)：布設(shè)PM2.5、PM10、NO?等污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，評(píng)估廊道對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果。生態(tài)監(jiān)測(cè)：定期調(diào)查廊道內(nèi)的植被覆蓋率、生物多樣性等生態(tài)指標(biāo)。第十六條評(píng)估機(jī)制年度評(píng)估：每年對(duì)通風(fēng)廊道的規(guī)劃實(shí)施情況、生態(tài)功能、環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。五年評(píng)估：每五年開(kāi)展一次全面評(píng)估，重點(diǎn)分析廊道對(duì)熱島效應(yīng)、空氣質(zhì)量的影響，提出優(yōu)化建議。第十七條動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)可對(duì)通風(fēng)廊道的規(guī)劃布局、管控要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第六章法律責(zé)任第十八條違規(guī)建設(shè)處罰違反本辦法在廊道內(nèi)建設(shè)禁止類項(xiàng)目的，由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)**5%-10%**的罰款。未按審批要求建設(shè)的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，處工程造價(jià)**3%-5%**的罰款。第十九條生態(tài)破壞處罰破壞廊道內(nèi)生態(tài)環(huán)境的（如砍伐樹(shù)木、污染水體），由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。第二十條部門(mén)責(zé)任行政機(jī)